ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

Статьи I — II

Архаичная и расплывчатая формулировка ст. I определяет основную функцию Государственного совета — обсуждение всех законопроектов и других важнейших государственных дел с точки зрения их соответствия ранее изданным законам. Совет предстает здесь как орган, не обладающий самостоятельной властью, исключительно совещательный. Причем ст. I не про­тиворечит другим нормам «Образования», в которых говорит­ся, что Совет должен обсуждать не только законы, но и подза­конные акты центральных органов управления, а также судеб­ные решения и приговоры.

V-овет должен был стать обязательной инстанцией обсужде-ия закона. Но фактически и после 1810 года многие законода-

Образование Государственного

псз,

т. XXXI, № 24307 и № 24686.

ПСЗ, т. XXXI,

№24116.

ПСЗ, т. XXXI,

№ 24244.

Законодательство

первой половины

XIX века

См.: Алексеев А. С.

Русское

государственное право. СПб., 1892,

с. 290; Эйхельман О.

Обзор

центральных

и местных

учреждений

управления

в России и устава

о службе

по определению

от правительства.

М„ 1890, с. 6.

Романович-Словатинский А. В. Система русского государственного права, т. 1. Киев, 1886, с. 182.

См.: Коркунов Н. М.

О значении формулы «вняв

мнению Государственного

совета». —

Юридическая

летопись, 1892,

№ 12, с. 351—353.

Щеглов В. Г.Указ. соч., с. 475—478.

55 См. подробнее:

Казанцев С. М. Сенатская реформа

1802 г. —

Правоведение,

1980, №4.

тельные акты обсуждались и принимались минуя его. В опре­деленной мере этому способствовало и противоречие, содержа­щееся в самом «Образовании», § 30 которого прямо говорит о значительных исключениях из этого правила.

В ст. I, так же как и в Манифесте, для обозначения Государ­ственного совета используется термин сословие. О значении его в дореволюционной юридической литературе высказывались различные мнения. Так, А. С. Алексеев и О. Эйхельман пола­гали, что М. М. Сперанский, именуя Совет сословием, прида­вал этому органу политическое значение, т. е. рассматривал его в качестве учреждения, в некоторой мере ограничивающего де­спотизм монарха⁵¹. А. В. Романович-Словатинский даже вступил в полемику со Сперанским: «Наш Государственный совет неправильно назван Сперанским сословием. Он вовсе не составляет корпорацию с политической властью, выражаемой его большинством. Его персонал, подобно персоналу царской думы, неопределенен, совершенно зависит от усмотрения госу­даря; он не представляет собою никаких сословий, никаких партий или общественных институтов с поручением или полно-мочием поддерживать их и за них ходатайствовать».

Против такого толкования решительно выступал Н. М. Кор­кунов. Он указал, что в Своде законов, составлением которого руководил Сперанский, термин «сословие» вполне однозначно используется для обозначения любого юридического лица, и в доказательство сослался на т. IX Свода, где сословиями на­зываются церкви и монастыри, и т. X, где говорится: «Имуще­ства частные суть все те, кои принадлежат частным лицам и со­словиям лиц, как-то: компаниям, товариществам, конкурсам» (ч. 1, ст. 416). Он напомнил также, что сословием называли еще Совет при высочайшем дворе в царствование Павла I, ког­да он уж никак не мог иметь никакого политического значения. Несмотря на очевидность приведенных фактических доказа­тельств, точку зрения Н. М. Коркунова пытался опровергнуть В. Г. Щеглов. Для подтверждения того, что в первые годы XIX века под сословием понимали не юридическое лицо вооб­ще, а политическое учреждение, ограничивающее власть импе­ратора, — прообраз парламента, он приводит высказывания не­которых сторонников сенатской реформы 1802 года, где Сенат именуется «почтенным сословием»⁵⁴. Но мнение об олигархи­ческих и конституционных планах «сенатской партии» столь же малоубедительно'⁵, как и то, что термин «сословие» исполь­зовался в начале XIX века только для обозначения парламент­ского типа учреждений. Под сословиями тогда понимали если уж не любое юридическое лицо, то во всяком случае любое высшее коллегиальное учреждение.

Статья III

Это одна из основных, если не основная статья, определяю­щая статус Государственного совета, подчеркивающая полную зависимость его от императора. Правда, из этого правила в

1812 — 1814 годах были сделаны исключения, которые значи­тельно расширили права Совета, превратив его из сугубо сове­щательного органа в орган высшей исполнительной, с элемента­ми законодательной, власти. 5 апреля 1812 г. Совету было ад­ресовано два царских указа: 1) «О соединении Государственно­го совета департаментов законов и государственной экономии и правах оных во время высочайшего отсутствия из столицы» и 2) «О порядке производства дел во время высочайшего отсут­ствия из столицы». Первый предоставлял соединенным депар­таментам право отпускать суммы свыше 10 тысяч рублей, не ожидая царских указов, но немедленно докладывая об этом го­сударю⁵⁶. Второй наделял Государственный совет правом да­вать указания министрам, но опять же с последующим уведом­лением императора⁵⁷.

Указом от 29 августа 1813 г. Государственному совету было дано право проводить свои решения, принятые большинством голосов, без извещения императора по всем делам, кроме при­нятия новых законов, установления или отмены налогов, сло­жения недоимок, возведения в дворянство и наказания дворян за преступления⁵⁸. После возвращения императора в столицу эти полномочия Совета были отменены.

Статьи IV — IX

Государственный совет, как и все предшествовавшие ему со­вещательные органы при царе, формировался (вплоть до 1906 года) исключительно из представителей высшей бюрократии по усмотрению императора. В 1810 году было назначено 35 членов Совета, в дальнейшем их число постоянно увеличива­лось, к концу царствования Николая I оно достигло 59, а к на­чалу XX века — 60.

Большинство членов Государственного совета были дворян­ского происхождения. По подсчетам В. М. Голикова, в первой половине XIX века из 175 членов Совета лишь трое происхо­дили из духовенства, остальные — дворяне, из них 82 — титу-

со

лованные.

Вопреки ст. V в состав Государственного совета со дня его образования входили не только штатские, но и военные лица, причем число военных возрастало, так что к концу 1853 года почти половину его членов составляли гене­ралы⁶⁰.

Решающую роль в Совете играли министры, вносившие на его рассмотрение подавляющее большинство дел, поскольку остальные члены Совета не обладали правом законодательной инициативы.

Вопреки ст. VII император редко лично председательствовал в Совете.

11ервым председателем Совета в отсутствие императора был назначен государственный канцлер граф Н. П. Румянцев. С <-><£ по 1865 год председатель Государственного совета одно­временно являлся и председателем Комитета министров. Прак-

Образование

Государственного

совета

ПСЗ, т. XXXII, № 25073.

ПСЗ, т. XXXII,

№ 25074.

ПСЗ,

т. XXXIII, № 25668.

См. подробнее:

Голиков В. М. Указ

соч., с. 10.

60 См.:

Зайончков-ский П. А. Правитель­ственный аппарат самодержавной

России в XIX в. М., 1978, с. 130.

Законодательство

первой половины

XIX века

ПСЗ 2-е, т. XVII, № 15518,

стст. 10, 12.

Щеглов В. Г Указ соч., т. 2, с 389.

тически председатели Государственного совета занимали свои посты, как правило, в течение нескольких лет.

Статьи X — XVI

Первыми председателями департаментов были назначены: законов — граф П. В. Завадовский, военного — граф А. А. Аракчеев, гражданских и духовных дел — князь П. В. Лопухин, государственной экономии — Н. С. Мордвинов. Число членов департамента в «Образовании» определено не было. Впоследствии было установлено, что их не может быть менее трех. Учреждением Государственного совета 1842 года департаментам было предоставлено право приглашать по свое­му усмотрению к совещанию и лиц посторонних.

В своих правах и привилегиях члены Государственного сове­та, как присутствующие в департаментах, так и назначенные к присутствию только в общих собраниях, были равны.

Статья XV не имела в виду постоянную сменяемость членов Совета. Как правило, новые члены Совета назначались лишь в связи со смертью их предшественников.

Собрания в департаментах назначались председателями по мере накопления дел, общие собрания проходили всегда по по­недельникам. Назначение чрезвычайных заседаний и отмена очередных зависела от председателя Совета.

Все члены Совета, за редким исключением, в основном для членов императорской фамилии, обязаны были являться в установленные дни на общие собрания. В случае невозможно­сти присутствовать по причине болезни или законных нужд они должны были заранее поставить в известность государ­ственную канцелярию.

Отделение второе

ОСОБЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

Раздел I

Департамент законов, как и следует из его названия, пред­назначался только для обсуждения законов. Однако ни теоре­тических, ни юридических различий между законом и любым другим указом царя в Российской империи не было, по край­ней мере в XIX веке. Впоследствии сам М. М. Сперанский признавал: «Совет назван в «Образовании» сословием, зани­мающимся только законодательными делами, а между тем к законам причислены уставы и учреждения, которые уже не суть законы, но меры к исполнению законов прилагаемые». Кроме того, департамент впоследствии стал рассматривать и административные дела, в особенности связанные с вопросами государственной службы, и даже судебные.

Военный департамент рассматривал небольшое число дел, преимущественно военно-хозяйственных, касавшихся снабже­ния армии продовольствием и оружием, расквартирования войск, утверждения штатов воинских учреждений, военных рас-

ходов. С каждым годом число дел в нем уменьшалось. В архи­ве департамента за 1813 год не значится уже ни одного де­ла. В 1815 году управление военным департаментом было поручено Главному штабу⁶⁴, и с тех пор он находился в двой­ном подчинении. Собрания военного департамента заканчива­ются в 1854 году. Формально он упразднен в 1901 году.

Департамент гражданских и духовных дел рассматривал преимущественно гражданские и уголовные дела в качестве апелляционной инстанции, а также ходатайства о причислении к дворянству. Количество судебных дел значительно возросло в 1813 году, когда в департамент были переданы из Комитета министров доклады и рапорты Сената. Нередко они после об­суждения в департаменте передавались на рассмотрение общего собрания Совета. В период деятельности М. М. Сперанского в этом департаменте рассматривались дела о совершенствовании работы государственного аппарата, но со временем они ис­чезли⁶⁵.

Основными задачами департамента экономии были обсужде­ние ежегодного бюджета и отчета о его выполнении, установле­ние и изменение налогов, вопросы финансирования промы­шленности и торговли, в основном казенной. М. М. Сперанский в своем «Отчете в делах 1810 года» писал: «Есть меры, кои од­но лицо, даже и всемогущее, не может или не должно прини­мать на свою ответственность. Таковы суть налоги и подати. Несвойственно и неприлично верховной власти представляться в виде непрерывной нужды и умножать народные тягости. Пусть рассчитывают их министры, принуждает Совет, а госу­дарь должен только прилагать к ним печать»⁶⁶. Постепенно в департаменте возобладали средние и мелкие финансовые и хо­зяйственные дела — выдача единовременных пособий, устрой­ство почтовых станций, строительство и ремонт и пр. В то же время с 1813 года прекращается обсуждение росписи доходов и расходов.

Нередко в практике Государственного совета действовали соединенные департаменты — законов и государственной эко­номии или законов и гражданских и духовных дел.

В 1832 году после поражения польского восстания и замены конституции королевства «Органическим статутом» был создан департамент дел Царства Польского. Но уже в 1837 году Николай I повелел дела и чиновников его перевести в другие Департаменты. Окончательно он был ликвидирован в 1862 году⁶⁷.

В 1900 году был учрежден новый департамент — промы­шленности, наук и торговли.

Раздел II

Форма присяги не изменялась до 1906 года: «Мы, нижеименованные, быв призваны к присутствию в осударственном совете, обещаем пред лицом всевидящего бога обязуемся всеми священными клятвами верности и чести ис-

Образование

Государственного

совета

См.:

Голиков В. М.

Место

Государственного

совета в системе

механизма

российского

абсолютизма в

первой половине

XIX века. —

Сборник научных

трудов ВЮЗИ

М, 1983, с. 96.

ПСЗ, т. XXXIII,

№26021

65 См

Голиков В М

Государственный

совет в России..,

с 21

Щеглов В Г.

Указ соч, т. 2,

с. 373.

См.:

Голиков В. М

Место

Государственного совета, с 96.

Законодательство

первой половины

XIX века

Государственный совет. 1801 — 1901 гг. СПб., 1901, приложение.

69 См.:

Голиков В. М.

Государственный

совет в России..,

с. 18.

ПСЗ, т. XXXII, №25371.

Сперанский М. М. О государственных установлениях.—

Архив

исторических и практических

сведений,

относящихся до

России. СПб..

1859, кн. 3, с. 39.

72 См.:

Государственный совет, с. 28.

полнять возложенную на нас должность по крайнему нашему разумению и силе, и на сей конец поступая как по словам об­щей присяги, так и сей особенной, помня единую общую поль­зу, потщимся всеми силами действовать ко благу империи, со­храняя, впрочем, в делах, нам вверяемых, надлежащую тайну; во уверение чего своеручно подписуемся».

В первые месяцы 1810 года Александр I почти еженедельно присутствовал на общих собраниях Совета. Впоследствии, осо­бенно после отставки М. М. Сперанского, интерес императора к Совету стал ослабевать. В последние годы царствования он по­сетил его лишь несколько раз. Наследники Александра I также не баловали Государственный совет своим вниманием, посколь­ку не придавали большого значения его мнению.

Когда император присутствовал в Совете, он занимал место напротив председателя, рядом с государственным секретарем. Члены императорской фамилии, назначенные к присутствию в общем собрании Государственного совета, занимали места по правую руку от председателя. Первым из великих князей чле­ном Государственного совета был назначен Михаил Павлович, и произошло это 17 декабря 1825 г. С 1839 года в общем со­брании присутствовал наследник престола, будущий император Александр II, причем до момента совершеннолетия (1841г.) без права голоса.

Заседания Государственного совета проходили до 1821 года в Канцлерском доме, напротив Зимнего дворца, с 1821 по 1825 год — в Зимнем дворце, а затем в здании Эрмитажа. В 1884 году Государственный совет перебрался в специально для него приобретенное здание Мариинского дворца, где и размещался до 1917 года.

Раздел III

В списке дел, подлежащих обсуждению в Государственном совете, отсутствуют дела судебные. Но, несмотря на это, их число постоянно возрастало. 25 января 1812 г. был издан указ, по которому в Совет поступили судебные дела из Грузии⁶⁹. Судебная компетенция Совета была расширена указом от 17 апреля 1813 г.⁷⁰. Позже М.М.Сперанский отмечал, что с 1812 года Государственный совет «сделался местом судебным по делам, из Сената входящим».

Однажды, в 1816 году, Государственному совету пришлось рассматривать уголовное дело в качестве суда первой инстан­ции. Суду был предан член Совета, управляющий военным ми­нистерством (в 1812—1815 годах), генерал князь А. И. Горча­ков по обвинению в нанесении убытков казне невыгодными по­ставками. После нескольких заседаний дело в 1817 году было прекращено в связи со смертью обвиняемого.

С 1813 года предусмотренные п. 10 § 29 отчеты министров все чаще передаются на рассмотрение не в Государственный со­вет, а в Комитет министров, который становится главным кон­курентом Совета в законосовещательной деятельности. Как ут-

верждает П. А. Зайончковский, в первой половине XIX века «первое место среди высших государственных учреждений при­надлежало, бесспорно, Комитету министров»⁷³. Того же мне­ния придерживаются Н. П. Ерошкин⁷⁴ и В. М. Голиков⁷⁵.

В § 30 указаны далеко не все дела, изъятые из обсуждения в Государственном совете. Кроме Комитета министров в качестве законосовещательного органа выступали: военный и адмирал-тейств-советы, кавказский, сибирский и другие комитеты.

Раздел IV

В разделе подчеркивается совещательная роль Государствен­ного совета. По «Образованию», Совет не был полностью ли­шен права законодательной инициативы, но воспользоваться им он мог только через подчиненную ему комиссию составле­ния законов. Члены Совета и даже департаменты этого права не имели. Но с передачей в 1826 году кодификационных работ в ведение Второго отделения Собственной его императорского величества канцелярии комиссия составления законов была ли­квидирована, и тем самым Совет утратил законодательную инициативу вовсе. Согласно Учреждению 1842 года, он не мог даже дополнять закон по делам частным, что было предусмо­трено § 41 «Образования», а обязан был доводить свои реше­ния до сведения Второго отделения, чтобы оно уже решало во­прос об изменении или дополнении закона.

Департаменты рассматривали дела, поступившие к ним или от министров, или непосредственно от императора (§ 33), а также из комиссии составления законов (§ 86) и комиссии про­шений (§ 103). Большинство дел вносилось министрами, кото­рые были наиболее активными членами Совета. Так, в первой половине XIX века только министр юстиции «вносил в Совет около трети всех дел, рассматривавшихся департаментом граж­данских и духовных дел»^7Ь. Причем несогласие министров с решением департамента имело характер отлагательного вето.

В 1842 году были внесены изменения в правило, содержа­щееся в § 39. Помимо прочих в общее собрание Совета стали поступать и те дела, которые указаны в данном параграфе, ес­ли по ним возникали разногласия в департаменте, или они от­меняли решения Сената, или противоречили предложениям ми­нистров.

Раздел V

1 юрядок производства в общем собрании аналогичен суще­ствовавшему в департаментах, только еще более детализирован в законе. В течение почти ста лет он не претерпел серьезных изменений.

*~ 1816 года мнения всех департаментов Совета, за исключе­нием департамента законов, стали представляться императору не в журналах, а в отчетах-мемориях, которые подписывали председатель Совета и государственный секретарь. В 1820 году ^это правило было распространено на департамент законов, а в

Образование

Государственного

совета

Зайончков­ский П. А. Указ. соч., с. 134.

74 См.:

Ерошкин Н. П. Крепостническое

самодержавие и его политические

институты. М„ 1981, с. 102.

75 См.:

Голиков В. М. Указ. соч., с. 19.

Там же, с. 19—20.

88 1842 году и на решения общего собрания. Вносились и другие,

Законодательство менее значительные изменения. Так, в 1822 году было уточне-

первои половины XIX века

77 Сперанский М. М.

Проекты и записки, с. 176 —177.

78 См.:

Градовский А. Д. Начала русского государственного права. СПб., 1887,

с. 210; Сергеевич В. И.

Лекции и

исследования.

СПб, 1897, с. 762;

Романович-Словатинский А. В. Система русского государственного права. Киев, 1886,

т. 1, с. 183; Владимирский-Буданов М. В. Обзор истории русского права. Киев, 1888, с. 231; Алексеев А. С.

Русское

государственное право,с. 297—298; Щеглов В Г.Указ. соч., т. 2, с. 487—488

79 См.:

Коркунов Н. М. Указ соч., с. 356—357.

но, что, в соответствии с § 54, мнения членов Государственного совета должны представляться только на русском языке.

Раздел VI

Не находя существенных юридических различий между за­конами, уставами и учреждениями, М. М. Сперанский доволь­но произвольно относил к первой категории наиболее значи­тельные и стабильные, на его взгляд, акты. Перечень законов был им дан во «Введении к уложению государственных зако­нов», он невелик: «Сила и именование закона присвояется сле­дующим постановлениям: 1) уложению государственному и за­конам органическим, ему принадлежащим; 2) уложению граж­данскому; 3) уложению уголовному; 4) уложению коммерче­скому; 5) уложению сельскому; 6) всем общим дополнениям и изъяснениям предметов, в уложения сии входящих». Но тут же автор уточняет: «Сверх сего вносятся в законодательное сосло­вие и подчиняются порядку закона следующие уставы и учреж­дения: 7) устав судебный; 8) все уставы, определяющие поло­жение какой-либо части в связи ее с другими; 9) общие судеб­ные и правительственные учреждения, как-то: учреждение но­вых судебных и правительственных мест; 10) все постановле­ния о налогах и общих народных повинностях, как временных, так и всегдашних; 11) продажа и залог государственных иму-ществ и исключительных на них привилегий; 12) вознагражде­ния частных лиц за имущества, для общей пользы необходи­мые»⁷⁷. А в «Образовании», как видим, уже все уставы и уч­реждения по характеру обсуждения в Государственном совете приравниваются к законам.

Раздел VII

Долгое время в русской дореволюционной литературе быто­вало мнение, что формула вняв мнению Государственного сове­та означала определенное ограничение власти монарха. Его от­стаивали А. Д. Градовский, В. И. Сергеевич, А. В. Романович-Словатинский, М. В. Владимирский-Буданов, А. С. Алексеев, В. Г. Щеглов и другие⁷⁸. Против такого взгляда в 1892 году выступил Н. М. Коркунов, который привел доказательства то­го, что Государственный совет ни по проектам Сперанского, ни по «Образованию» 1810 года не имел никакого ограничитель­ного для самодержавия значения. Справедливо утверждая, что эта формула в представлении и М. М. Сперанского, и импера­тора означала лишь «выслушав мнение», с которым последний мог и не согласиться⁷⁹, Н. М. Коркунов обратил внимание исследователей на тот факт, что она использовалась в законо­дательстве лишь два с половиной года и встречалась только в 31 манифесте, причем последний датируется 7 июля 1812 г. Уже позже, подвергнув законодательство первой четверти XIX века более тщательному изучению, В. Г. Щеглов нашел

еще несколько манифестов с той же формулой: 5 — за 1817 год и по одному в 1822, 1823 и 1824 годах⁸⁰. Н. М. Коркунов указал и на то, что, в отличие от положения о Непременном совете, в «Образовании» ничего не говорилось об обязанности императора соглашаться с большинством Совета. Абсолютная независимость царя от решений большинства членов Государ­ственного совета подтверждается практикой: из 242 дел, по ко­торым голоса в Совете разделились, Александр I утвердил мнение большинства лишь в 159 случаях, причем несколько раз он присоединялся к мнению лишь одного члена совета. Кроме того, бывали случаи, когда по судебным делам он утверждал заключения Сената или департамента гражданских и духовных дел вопреки мнению общего собрания Государственного со-вета⁸¹.

В советской исторической и юридической литературе не вы­зывает сомнения тот факт, что Государственный совет, как и все предшествующие ему высшие совещательные органы, ни в коей мере не ограничивал власть абсолютного монарха. Но вме­сте с тем нельзя признать простым недоразумением, ошибкой технического характера приписывание дворянской и буржуаз­ной историографией формуле вняв мнению Государственного совета большего значения, нежели она имела в действительно­сти. В конце XIX — начале XX века это было важно для по­каза преемственности эволюции самодержавия в сторону огра­ниченной буржуазной монархии. Кроме того, данная формула была, действительно, нетипичной в праве абсолютной монар­хии. И если она не имела никакого конституционного значения, то во всяком случае позволяла по-разному истолковывать ее смысл, что в условиях начинавшегося революционного движе­ния представляло определенную угрозу авторитету царизма. Вот почему в царствование Николая I эта формула не исполь­зовалась вовсе, а в «Учреждении Государственного совета» 1842 года она уже не упоминается. Характерно, что Николай I лично вычеркнул смущавшую самодержавие формулировку⁸².

Раздел VIII

Комиссия составления законов в начале 1826 года была пре­образована во Второе отделение Собственной его император­ского величества канцелярии, которое и возглавляло все коди­фикационные работы вплоть до своего расформирования в 1882 году. После ликвидации Второго отделения при Государ­ственном совете был создан кодификационный отдел, просуще­ствовавший до 1893 года. На смену ему пришло отделение Сво­да законов, созданное в составе Государственной канцелярии.

Комиссия прошений возникла из существовавшей до 1810 го­да при Сенате конторы генерал-рекетмейстера, в которую по­ступали на имя императора жалобы, прошения и различные проекты. В 1835 году Комиссия прошений обособилась в выс-^Шее самостоятельное учреждение, возглавляемое особым статс-секретарем⁸³.

Образование

Государственного

совета

80 См.:

Щеглов В. Г.

Указ соч., т. 2,

с. 482.

См.:

Государственный совет, с. 25.

82 См.:

Ерошкин Н. П. Указ. соч., с. 95.

См. там же, с. 92—93.

Законодательство

первой половины

XIX века

ПСЗ, т. XXXI, № 24307.

ПСЗ. т. XXXI, № 24326.

Наряду с названными при Государственном совете в разное время состояли и другие учреждения — комитеты, комиссии, временные присутствия. Так, в 1861 —1882 годах действовал главный комитет об устройстве сельского состояния, в 1866—1871 годах — комитет по делам Царства Польского, в 1874 —1881 годах—особое присутствие по воинской повинно­сти, в 1884—1917 годах — особое присутствие для рассмотре­ния жалоб на департаменты Сената.

1811 Г., ИЮНЯ 25

ОБЩЕЕ УЧРЕЖДЕНИЕ МИНИСТЕРСТВ Введение

«Общее учреждение министерств», разработанное М. М. Сперанским и утвержденное 25 июня 1811 г. Александ­ром I, окончательно определило систему министерского упра­вления в России и явилось завершением министерской рефор­мы, начатой введением министерств в 1802 году. При разработ­ке этого закона Сперанский учел и практический опыт деятель­ности министерств за 1802—1811 годы.

Новое разделение высшего управления по министерствам бы­ло провозглашено в манифесте 25 июля 1810 г. «О разделении государственных дел на особые управления, с означением пред­метов, каждому управлению подлежащих». Главная цель нового «разделения государственных дел» по министерствам заключалась в том, чтобы «в разделении дел государственных ввести более соразмерности, установить в производстве их бо­лее единообразия, сократить и облегчить их движение, озна­чить с точностью пределы власти и ответственности и тем са­мым доставить порядку исполнительному более способов к ско­рому и точному исполнению». Манифест 25 июля 1810 г. опре­делял пять сфер министерского управления: 1) «внешние сно­шения», 2) «устройство внешней безопасности», 3) «государ­ственная экономия» (в эту сферу входило управление финанса­ми, промышленностью и торговлей), 4) «устройство суда граж­данского и уголовного» и 5) «устройство внутренней безопасно­сти». Эти сферы управления были разделены по министер­ствам: 1) иностранных дел, 2) военному, 3) морскому, 4) фи­нансов, 5) внутренних дел, 6) народного просвещения, 7) поли­ции и 8) юстиции. На правах министерств были выделены: Главное управление путей сообщения, Главное управление ду­ховных дел разных исповеданий, Государственное казначейство и Ревизия государственных счетов (Государственный кон­троль).

Изданный 17 августа 1810 г. манифест «О разделении госу­дарственных дел по министерствам»⁸⁵, содержал «означение предметов» (т. е. круга вопросов), передаваемых в ведение вновь образуемых министерств и главных управлений.

Разделение сфер высшего управления по министерствам, оп­ределенное манифестами 25 июня и 17 августа 1810 г., было за­креплено изданным 25 июня 1811 г. «Общим учреждением ми-

нистерств». Оно устанавливало четкое разграничение функций между министерствами и главными управлениями, единые принципы их организации и общий порядок прохождения в них дел.

Закон «Общее учреждение министерств» состоит из двух час­тей — «Образование министерств» и «Общий наказ министерст­вам». Главы подразделены на параграфы (или статьи), каковых в общей сложности насчитывается 401, а некоторые из них — на пункты. Наиболее крупные главы закона подразделяются на отделения, объединяющие параграфы по определенному вопро­су. В первой части, состоящей из пяти глав, определены:

1) разделение государственных дел по министерствам и глав­ным управлениям, с наименованием этих ведомств (гл. 1),

2) круг дел, подлежащих ведению министерства или главного управления (гл. 2), 3) их структура (гл. 3), 4) порядок назна­чений, увольнений, производства в чины, присуждения наград чиновникам министерства или наложения на них взысканий (гл. 4) и 5) порядок прохождения дел в подразделениях мини­стерств и главных управлений (гл. 5). Вторая часть, состоящая из десяти глав, определяет: 1) степень предела власти и поря­док ответственности министра или главноуправляющего (гл. 1 и 5), 2) место министерства (главного управления) в системе государственных органов, отношение министра (главноупра­вляющего) к высшим законодательным, административным и судебным органам, а также к подчиненным министерству (главному управлению) учреждениям, отношения министров между собою и лицами, им равными (гл. 2—4), 3) права и обязанности директоров департаментов, начальников отделе­ний, столоначальников, секретарей и прочих чиновников мини­стерства (гл. 6—10).

В манифесте, предваряющем текст закона «Общее учрежде­ние министерств», в пункте 2 значится: «Сверх сего Общего учреждения все министерства снабжены будут, на основании оного, особенными учреждениями, кои непосредственно за сим, по мере их окончания, будут издаваемы и приводимы в испол­нение». В тот же день, 25 июня 1811 г., были изданы разрабо­танные М. М. Сперанским «особенные учреждения» двух ми­нистерств — Министерства полиции и Министерства фи­нансов. В том же году подобные проекты «особенных уч­реждений» были подготовлены для Министерства военно-сухо­путных сил, Министерства внутренних дел, Министерства на­родного просвещения и Главного управления духовных дел иностранных исповеданий. В связи с опалой и ссылкой в марте 101/ года Сперанского эти проекты, обсуждавшиеся в Государ­ственном совете, не получили силы закона.

Впоследствии в систему министерств и главных управлений неоднократно вносились изменения.

J екст закона воспроизводится по его первому официальному изданию — «Общее учреждение министерств». СПб., 1811, ч. 1—2.

Общее учреждение министерств

ПСЗ,

т. XXXI,

№ 24687,

24688.

Законодательство

первой половины

XIX века

Текст

МАНИФЕСТ 25 ИЮНЯ 1811 Г.

ОБ «ОБЩЕМ УЧРЕЖДЕНИИ

МИНИСТЕРСТВ»

В манифесте 25 июня 1810 года при установлении общего разделения государственных дел предназначено было все постановления, к окончательному устройству министерств при­надлежащие, соединить и издать в Общем министерском учреждении.

Ныне, по окончательном соображении всех предметов, к сему принадлежащих, вняв мнению Государственного совета, повелеваем:

1. Прилагаемое при сем Общее министерств учреждение привести в надлежащую его силу и действие.

2. Сверх сего Общего учреждения все министерства снабже­ны будут на основании оного, особенными их Учреждениями, кои непосредственно за сим, по мере их окончания, будут издаваемы и приводимы в исполнение.

ОБЩЕЕ УЧРЕЖДЕНИЕ МИНИСТЕРСТВ

Поиск по сайту: