ЧАСТЬ I ОБРАЗОВАНИЕ МИНИСТЕРСТВ

Глава I Параграфы 1—3

Разделение государственных дел на пять главных сфер (или частей) управления и распределение их по министер­ствам установлено манифестом 25 июля 1810 г. Согласно это­му манифесту, упразднялось Министерство коммерции, дела которого были переданы в Министерство финансов. Манифе­стом 17 августа 1810 г. в составе Министерства финансов был образован Департамент коммерции (с 1819 года — Департа­мент мануфактур и внутренней торговли). Для устройства внутренней безопасности было учреждено Министерство поли­ции, в которое из Министерства внутренних дел перешли Эк­спедиция государственного благочиния, Экспедиция государ­ственной медицинской управы и Экспедиция государственного хозяйства. Были учреждены приравненные к министерствам Государственное казначейство, Ревизия государственных сче­тов (Государственный контроль), Главное управление путей сообщения, преобразованное из Главного управления водяных и сухопутных сообщений (учреждено в 1809 году), и Главное управление духовных дел разных исповеданий (с 1824 по 1832 год называлось Главное управление иностранных испове­даний). Военное министерство и Морское министерство до 1815 года именовались Министерством военно-сухопутных сил и Министерством морских сил.

Глава II Параграф 4

До 1832 года в составе Министерства иностранных дел су­ществовала Коллегия иностранных дел в качестве самостоя­тельного ведомства. В 1821 году в Министерстве был учреж­ден Азиатский департамент. Указом от 10 апреля 1832 г. уч­реждались Департамент внешних сношений, Департамент вну­тренних сношений, Департамент хозяйственных и счетных дел и Церемониальный департамент. Указом от 10 декабря 1846 г. были учреждены Канцелярия министерства и Особая канцеля­рия, а в 1868 году — Департамент личного состава и хозяй­ственных (по министерству) дел. Министр внутренних дел но­сил звание канцлера или вице-канцлера. При нем состояли со­ветники и чиновники особых поручений. Непосредственно де­лами внешних сношений с иностранными государствами зани­малась Канцелярия министерства. Азиатский департамент за­нимался специально вопросами сношений с восточными стра­нами, а также делами о нерусских народах восточных окраин России. В сферу деятельности Министерства иностранных дел также входили: заведование русскими миссиями за границей, покровительство русской торговле за границей, дела о русских подданных в других странах и об иностранных подданных в

Общее

учреждение

министерств

136 России, церемониальные дела (заведование приемом иностран-

оаконодательство _{ных послов и} других чинов дипломатического корпуса), а так-первои половины „, „ _л

XIX века ^же Цензура политических статей (по внешней политике) в сто-

личных газетах.

Параграф 5

Положения параграфа были развиты уже 27 января 1812 года «Учреждением о большой действующей армии», опреде­лившим структуру Министерства. Этим актом упразднялись Военная коллегия и Военно-походная канцелярия. В Мини­стерстве были учреждены Совет министра, Общая и Особен­ная канцелярии и семь департаментов: 1) Артиллерийский, 2) Инженерный, 3) Комиссариатский (ведавший вещевым и денежным довольствием войск), 4) Провиантский, 5) Военно-медицинский, 6) Аудиториатский (в его ведении находились личный состав военных судов и решение военно-судных дел) и 7) Инспекторский (ведал личным составом войск). В 1832 го­ду был учрежден Департамент военных поселений. При воен­ном министерстве были созданы Военно-ученый комитет и Военно-топографическое депо (в ведение последнего находи­лись сбор и хранение военных карт).

12 декабря 1815 г. был учрежден Главный штаб его импера­торского величества, взявший на себя почти все функции во­енного управления, а военному министру осталось управление лишь хозяйственной частью Министерства. В состав Главного штаба, возглавляемого его начальником из числа наиболее приближенных и доверенных императору лиц, входили воен­ный министр, инспекторы артиллерии и инженерного корпуса, генерал-квартирмейстер и дежурный генерал (ему подчиня­лись Инспекторский и Аудиториатский департаменты), обер-священник армии и флота и инспектор госпиталей. Воен­ный министр, попавший в подчинение начальнику Главного штаба, не имел своего доклада императору (по ведомству ми­нистра докладывал императору тот же начальник Главного штаба). Такое положение сохранялось до нового «Учреждения Военного министерства» 1836 года, упразднившего должность начальника Главного штаба и полностью восстановившего власть военного министра в своем ведомстве.

Военно-учебные заведения не входили в ведение Военного министерства вплоть до 1863 года, когда в составе Министер­ства было учреждено Главное управление военно-учебных за­ведений.

Параграф 6

Министерство военно-морских сил (Морское министерство) окончательную свою структуру получило с «Учреждением Морского министерства» 24 августа 1827 г., когда в его соста­ве вместо упраздненных Адмиралтейств-коллегий, Военной по флоту канцелярии, Адмиралтейского департамента и Департа­мента министра морских сил были созданы: Канцелярия ми-

нистра, Адмиралтейств-совет, Управление генерал-интенданта и Управление генерал-гидрографа, Корабельный департамент и Строительный департамент по морской части. Кроме того, в состав Военного министерства входили учрежденные 1 июня 1812 г. Управление генерал-штаб-доктора и Аудиториатский департамент, созданные 25 ноября 1821 г. Морской штаб и 15 февраля 1824 г. — Инспекторский департамент. Морскому министерству был подчинен и Морской кадетский корпус. В

1827 году главой морского ведомства стал начальник Морско­го его императорского величества штаба, которому фактически подчинялся морской министр, т. е. был введен тот же прин­цип, что и в 1815 году в Военном министерстве. В 1836 году новое «Учреждение Морского министерства» централизовало управление в морском ведомстве (как в этот же год и в воен­ном) — министр стал одновременно и начальником Морского штаба.

Параграфы 7—9

М. М. Сперанский был противником сосредоточения заведо­вания доходами, расходами и проверкой их в одном ведомстве. Поэтому по его предложению управление финансами было распределено между тремя ведомствами — Министерством фи­нансов, Государственным казначейством и Ревизией государ­ственных счетов (Государственным контролем). Такое разде­ление, указывал Сперанский, позволяло осуществлять необхо­димый контроль за всеми денежными поступлениями и их расходами.

Структура Министерства финансов и пределы его компетен­ции определялись изданным 25 июня 1811г. специальным «Особенным учреждением Министерства финансов». Уже су­ществовавшие департаменты камер-коллегии (упразднен в

1828 году) и лесной (передан в 1843 году в Министерство го­сударственных имуществ) были дополнены четырьмя новыми: 1) государственных имуществ (в 1838 году передан в Мини­стерство государственных имуществ), 2) горных и соляных дел, 3) внешней торговли и 4) разных податей и сборов. На Департамент государственных имуществ было возложено заве­дование государственной деревней и другими государственны­ми имуществами. Департамент горных и соляных дел ведал казенными горными заводами (он осуществлял надзор и за частной горной промышленностью), соляными промыслами и приписанными к заводам и промыслам рабочими. В его веде­нии находились Горный ученый комитет и Горный институт, а также штат горных инженеров. Департамент разных податей и сборов осуществлял взимание прямых и косвенных налогов с населения, а с 1833 года и проведение ревизий (переписей) податного населения.

D 1819 году в состав Министерства финансов был включен Департамент мануфактур и внутренней торговли, сфера дея­тельности которого — вся внутренняя торговля и частные

Общее

учреждение

министерств

предприятия в обрабатывающей промышленности. Подразде-

-эаконодательство _лением Министерства стало и Главное казначейство, существо-первои половины ^r ^

I

XIX

вавшее по «Учреждению министерств» 1811 года как само­стоятельное ведомство.

В составе Министерства находились Канцелярия минист­ра (с 1824 года Общая канцелярия министра), Особенная канцелярия по кредитной части (учреждена в 1824 году) и Особенная канцелярия по секретной части (учреждена в 1831 году).

Министерство финансов ведало источниками государствен­ных доходов, аппаратом по взиманию налогов, проведением переписей населения, распределением денежных сумм между ведомствами, эмиссией металлических и кредитных денежных знаков. В его подчинении находились органы государственно­го кредита: ассигнационный, заемный и коммерческий банки; в 1818 году для контроля над их деятельностью был учреж­ден Совет государственных кредитных установлений.

В связи с развитием в стране промышленности и торговли были учреждены и подчинены Министерству финансов Ману­фактурный (1828 г.) и Коммерческий (1829 г.) советы, в со­став которых вошли наиболее видные представители торговой и промышленной буржуазии.

Ревизия государственных счетов (Государственный кон­троль) во главе с государственным контролером состояла из Совета Государственного контроля, Канцелярии государствен­ного контролера и Общего контрольного присутствия. Под не­посредственным началом государственного контролера находи­лись Государственная экспедиция для ревизии счетов, Военно-счетная экспедиция и Контрольный департамент морских сче­тов. Сфера деятельности Государственного контроля была оп­ределена в «Своде законов Российской империи» (т. I, ч. I, ст. ст. 1558—1615).

Параграф 10

Министерство внутренних дел состояло из канцелярии ми­нистра и четырех департаментов: 1) государственного хозяйст­ва и публичных зданий, 2) хозяйственного, 3) мануфактур и внутренней торговли (в 1819 году был передан в Министерст­во финансов) и 4) медицинского. В 1819 году в связи с уп­разднением Министерства полиции в его состав вошли Канце­лярия генерал-штаб-доктора по гражданской части, Медицин­ский департамент и Департамент полиции исполнительной. В 1832 году в состав Министерства был включен Департамент духовных дел иностранных исповеданий. В 1834 году при Министерстве было учреждено Статистическое отделение (с 1852 года получило наименование Статистического комитета, а с 1858 года — Центрального статистического комитета). В 1843 году в Министерстве был образован Департамент общих дел. Позднее его структура постоянно менялась за счет уч­реждения новых подразделений: в 1861 году — Земского от-

дела (на который было возложено проведение в жизнь крестьянской реформы 1861 года), в 1863 году — Главного управления по цензурному ведомству (с 1865 года стало име­новаться Главным управлением по делам печати), в 1865 го­ду — Технико-строительного комитета, в 1879 году — Главно­го тюремного управления (в 1895 году передано в Министер­ство юстиции), в 1880 году (в связи с упразднением Третьего

Шшашъ Департамента внутреяянхъ

ДирекигорЬ - - - -При Btsb fiyxi алтсрЬ

(НачзлаиикзвЬ ЗкяедацШ - - - -БЬ каждой ЗкспеднцГи.

паргонхЪ --.._-чэдтяхЬ ---_--

четырсхЬ ЭкспеднцмьЬ - -| ~£8 держан!* л>рщло1>Ь:

Н iтого - - - -

¹ >В пгреппп и hi РосайсконЬ а

i «инимЬ язьиыхЬ!

3 I.

[. Ill -I: i.i -

1\ЬИ|'1 ^Jl»HU t

15оо

3sSo

Нол\шшый иодписзлЬ.

Общее учреждение министерств

Штат

департамента внутренних дел

Из книги

«Указы государя

императора

Александра

Первого, состоявшиеся в 1803 году»

Законодательство

первой половины

XIX века

отделения) — Департамента государственной полиции (с 1883 года назывался Департаментом полиции), в 1896 году — Переселенческого управления, в 1900 году — Управления по делам о воинской повинности, в 1901 году — Ветеринарного управления, в 1902 году — Канцелярии министра по делам дворянства, в 1904 году — Главных управлений по делам ме­стного хозяйства и главного врачебного инспектора.

Как видим, сфера деятельности Министерства внутренних дел была весьма значительной и имела тенденцию ко все большему расширению. По обширности состава и круга заня­тий это было одно из самых важных министерств в царской России. Роль его особенно возросла в конце XIX — начале XX века, когда министр внутренних дел фактически исполнял функции премьер-министра.

Министерство внутренних дел занималось как каратель­ной, так и разнообразной административно-хозяйственной дея­тельностью, но в первую очередь — пресечением нарушений тишины и благоустройства. В его ведении находились все ад­министративно-полицейские учреждения и места заключения (тюрьмы), медицинское и продовольственное дело, торговля и промышленность, казенные здания, органы благотворительно­сти, сословные органы дворянства и городских сословий, упра­вление иностранными поселениями в России, сбор и публика­ция различных статистических сведений, соляные конторы и Главное почтовое управление, переселенческое дело и цензура, дела по «иностранным исповеданиям».

Параграф 11

Состав и сфера деятельности Министерства народного про­свещения определены в Своде законов Российской империи (т. I, ч. I, ст. ст. 1397—1454). Единственный департамент Министерства являлся исполнителем решений Главного управ­ления училищ, (он играл роль коллегии при министре, разре­шал вопросы административного, хозяйственного и учебно-на­учного характера). Председательствовал в Главном управлении училищ министр народного просвещения, членами его были по­печители учебных округов и особо назначенные императором чиновники. Управлению подчинялись комитеты: Ученый, Хо­зяйственный и Училищ взаимного обучения.

В ведении Министерства находились все ученые общества, высшие, средние и низшие общие учебные заведения, публич­ные библиотеки, музеи, академии, Пулковская обсерватория. Министерство ведало и цензурой, для чего в его составе в 1828 году было учреждено Главное управление цензуры (с 1863 года передано в состав Министерства внутренних дел). С 1810 по 1822 год в составе Министерства народного просвеще­ния находился Медицинский совет (в 1822 году передан в Министерство внутренних дел). С 1817 по 1824 год Мини­стерство народного просвещения находилось в составе Мини-

стерства духовных дел и народного просвещения в качестве Департамента народного просвещения. В 1834 году при Министерстве народного просвещения была учреждена Архе­ографическая комиссия, занимавшаяся изданием важнейших источников по отечественной истории — «Полного собрания русских летописей», «Собрания государственных грамот и до­говоров», другого актового материала.

Шш.чшъ Департамента Министра Ю«пщ(и,

ДиреЛгаорЬ КаицелдаЯи» ------

ЮрясЬ - КовсулшогЬ - -.....

ЭкспсдишороЛ........

lit кпртиру каждому..... Сгяулоиачзльиикой.-••.-..

При яихЬ поиодмиконЬ СшзршихЬ.•►-..-•••. ИладшихЬ.-.---..... При содеряанги яуртлтЪ, «ходлщихЬ и исхо-

При нсиЬ помотникЬ ппарш/й. - - - -

МладшШ......

АрзшмрУуеЬ...........

ПоиещкйиЬ............

На висцмЬ а ктцелярев** расходы -. -

И того - - -

Нодлитигй подпвсалЬ: ТшршлЬ ДерашеинЪ.

И»!* 0»4«4

| ' Оцтщ I в*Ь«ъ

Общее учреждение министерств

Штат

департамента

министра

юстиции

Из книги

<Указы государя

императора

Александра

Первого, состоявшиеся в 1803 годи»

Законодательство первой половины

Параграф 12

Главное управление путей сообщения (с 1832 года — Глав­ное управление путей сообщения и публичных зданий, а с 1865 года — Министерство путей сообщения) свое устройство получило 28 мая 1820 г. Структура и компетенция управле­ния определены Сводом законов Российской империи (т. I, ч. I, ст. ст. 1472—1520). В него входили Особенная канцеля­рия главноуправляющего путями сообщения, Департамент пу­тей сообщения, Штаб корпуса путей сообщения, Комиссия для рассмотрения проектов и смет по ведомству (при ней су­ществовало Депо карт и планов). В 1832 году в ведение Управления из Министерства внутренних дел были переданы дела по постройке публичных зданий и заведование ими. В 1842 году в составе Управления учреждены департаменты искусственных дел, хозяйственных дел, рассмотрения проектов и смет, железных дорог. Сфера его деятельности значительно расширилась в пореформенное время в связи с усиленным железнодорожным строительством.

Параграф 13

Структура и сфера деятельности Министерства юстиции оп­ределены в Своде законов Российской империи (т. I, ч. I, ст. ст. 1618—1627). Аппарат Министерства состоял из мини­стра, его товарища, Совета (консультации), Канцелярии мини­стра и одного департамента. Министр юстиции соединял свой пост с должностью генерал-прокурора. В качестве гене­рал-прокурора он возглавлял и Верховный уголовный суд. Так, министр юстиции Д. И. Лобанов-Ростовский исполнял должность генерал-прокурора Верховного уголовного суда над декабристами (обязанности председателя этого суда исполнял в то время председатель Государственного совета П. В. Лопу­хин). На Министерство юстиции была возложена задача уп­равления всей системой суда и прокуратуры: назначение, пе­ремещение, увольнение всех лиц судебного ведомства, учреж­дение и упразднение судов, надзор за их деятельностью. В 1835 году было создано подчиненное министерству Училище правоведения для подготовки чиновников судебного ведом­ства.

Параграф 14

Статус и сфера деятельности Министерства полиции опре­делены «Учреждением министерства полиции» 25 июня 1811 г. Деятельность Министерства осуществлялась через Об­щую и Особенную канцелярии и три департамента: 1) поли­ции исполнительной, 2) полиции хозяйственной и 3) медицин­ский. Кроме того, в составе Министерства находился Меди­цинский совет. На Министерство были возложены функции пресечения различных правонарушений, охранение внутренней безопасности (т. е. карательные функции против народных волнений и всяких нарушений тишины и порядка). Помимо

этого, министерство ведало административно-полицейским ап­паратом, тюрьмами, рекрутскими наборами, продовольствен­ным делом, Приказом общественного призрения, хозяйствен­ными делами, медицинской частью. Особенная канцелярия за­нималась политическим сыском, цензурой, расследованием различных уголовных дел (затем функции Особенной канце­лярии стало исполнять учрежденное 3 июля 1826 г. Третье отделение Собственной его императорского величества канце­лярии). В 1819 году Министерство полиции было упраздне­но, и его департаменты вошли в состав Министерства вну­тренних дел.

Параграф 15

Сфера деятельности Главного управления духовных дел разных исповеданий (с 1817 года Главное управление ино­странных исповеданий) определена манифестом 17 августа 1810 г. «О разделении государственных дел по министер­ствам». Оно ведало делами неправославных религий в Рос­сии: представлениями об определении епископов и других чи­нов католического и униатского исповеданий, утверждением начальников монашеских орденов, надзором над неправослав­ными монастырями и семинариями, охранением духовных имений и капиталов, определением духовных чинов проте­стантских исповеданий, разрешением жалоб на духовных чи­нов и властей разных исповеданий, охранением церковных об­рядов и установлением праздничных дней и молебствий, раз­решением браков в разных степенях, личным составом всех духовных чинов неправославных исповеданий, а также всеми делами, к устройству магометанской и других иноверных ре­лигий в России терпимых, В 1832 году Главное управление иностранных исповеданий было включено в состав Министер­ства внутренних дел.

Поиск по сайту: