Глава III Параграф 16

Параграф подчеркивает роль министров, главных директо­ров и главноуправляющих ведомств (приравненных к мини­стерствам) как полномочных представителей высшей исполни­тельной власти, назначаемых императором и ответственных только перед ним. Отсутствие ответственности министра пе­ред каким-либо высшим правительственным учреждением су­щественно повышало его власть и прерогативы.

Параграф 17

v-татус и прерогативы товарища министра впоследствии бы­ли определены «Дополнительными статьями к Общему уч­реждению министерств о должности товарищей министров» л) декабря 1826 г.⁸⁷. Товарищ министра выбирался самим министром и утверждался царем. Пункт 2 «Дополнительных статей» гласит: «Товарищ при управлении министра никакой

Общее

учреждение

министерств

ПСЗ 2-е, т. I, №785.

Законодательство

первой половины

XIX века

88 См:

Середонин С.М. Исторический

обзор деятельности

Комитета

министров, т. 1

СПб., 1902, с 400

89 ПСЗ 2-е,

т. XV, № 13361.

План

государственного преобразования

графа М М. Сперанского,

М., 1905, с. 333-334.

власти не имеет и никаких предписании не дает от имени своего, но сообщает оные по поручению министра». Однако товарищ министра мог требовать сведения о делах всех депар­таментов и канцелярий, присутствовать в Совете министра (п. 6), делать министру представления по разным частям уп­равления министерством. Даже если министр «не уважил» представления, он должен был довести его до сведения импе­ратора с мотивировкой своего отказа (п. 8).

Со временем значение этой должности упало. К 1840 году в большинстве министерств она была упразднена. В случае болезни или отсутствия кого-либо из министров Комитет ми­нистров с санкции императора назначал лицо, временно ис­полнявшее должность министра⁸⁸. Министр все чаще поль­зовался правом в случае своего отсутствия или болезни пору­чать управление министерством одному из директоров депар­таментов. Изданные 9 апреля 1840 г. «Правила о должности товарища министра»⁸⁹ отменили право товарища министра делать министру представления по управлению министер­ством. Тем самым товарищи министров всецело подчинялись власти министров.

Параграф 18

Параграф предусматривает издание особенных узаконений о структуре и занятиях отдельно для каждого министерства. М. М. Сперанский рассматривал «Общее учреждение мини­стерств» как «общий наказ» всем министерствам, на основа­нии которого впоследствии каждому министерству «будет дан особый устав» (или «особое учреждение»). Поэтому организа­цию министерств 1811 года он считал незавершенной, «полу­устройством». В своем «Пермском письме» Александру I от 4 февраля 1813 г. Сперанский писал: «Возложено было на са­мих министров составить проекты, дабы после пересмотреть их и привести в единство. (На основании этих проектов пред­полагалось составить и издать «наказы» по управлению мини­стерством— Авт.) В самих правилах наказов надлежало сде­лать возможные перемены, отсечь притязания власти, ограни­чить насильственные завладения одной части другою и, ело-

90 /~* ^и

вом, все сии наказы переделать». Сперанский успел прове­сти лишь «учреждения» Министерства финансов и Министер­ства полиции, но, как он указывал, «акты сии остались без действия». В 1811 году аналогичные проекты были им подго­товлены для министерств военного, народного просвещения, внутренних дел и Главного управления духовных дел ино­странных исповеданий, но они остались нереализованными.

Параграф 19

Параграф указывает на общую для всех министерств и главных управлений структуру основных их подразделений. Численность этих подразделений зависела от сферы деятель­ности {предметов занятий) министерства и подвергалась по-

стоянным изменениям: департаменты упразднялись (или пе­редавались в ведение других министерств и ведомств), возни­кали (или переводились из состава других министерств), объединялись, разделялись, так же как и отделения, канцеля­рии, особенные установления. О структуре различных мини­стерств и ее изменениях см. комментарий к §4—15.

Параграфы 20—24

. Параграфами определяется четкая и единая для каждого министерства структура главного его подразделения — депар­тамента. Она построена по типу основных подразделений (де­партаментов) Сената и Государственного совета. Тем самым Сперанский добивался единой структуры подразделений всех высших органов государственного управления.

Параграфы 25—29

Параграфы предусматривают образование совета при мини­стре только в крупных министерствах с несколькими департа­ментами. Закон, как видим, четко фиксирует и состав лиц, входящих в министерские советы.

Совет, состоявший из начальников структурных частей ми­нистерства, был совещательным органом. Его заключения не имели обязательной силы для министра. Но если министр представлял данное дело «на высочайшее усмотрение» (т. е. императору), то он должен был кратко изложить мнение со­вета в своем докладе. Состав и компетенция советов при каж­дом министре определялись особыми правилами.

Параграфы 30—34

Общие присутствия при департаментах строились по тому же принципу и выполняли те же функции, что и советы при министре. В состав их входили начальники подразделений де­партамента, председательствовал в присутствии директор де­партамента, сами присутствия были совещательными органами при директоре департамента, для которого решения присутст­вия также не имели обязательной силы.

Гаким образом, и совет при министре, и общее присутствие при директоре департамента не являлись коллегиальными ор­ганами управления. Тем самым достигались строгое единона­чалие и подчиненность низшего подразделения (а точнее, уп­равляющего им лица) высшему.

Заслуживают внимания § 30, 33 и 34, предусматривающие приглашение на заседания, совета при министре или общего присутствия при директоре департамента (по усмотрению в первом случае министра, во втором — директора) фабрикан­тов, заводчиков, купцов, ученых, инженеров и лиц «свобод­ных профессий». Некоторое участие верхов буржуазии и ин­теллигенции в совещательных органах центрального управле-^ния — показатель новых социальных сдвигов в стране, с кото­рыми не могли не считаться правящие верхи. Правда, укаэан-

Общее

учреждение

министерств

146 ные лица привлекались лишь в качестве специалистов-экспер-

Законодательство _{тов по ВОП}росам, разрешение которых требовало специальных

Первой половины

XIX века познании.

Параграфы 35—38

Канцелярия министра ведала общими делами, касающимися всех департаментов министерства, а также особо важными де­лами, не относящимися к какому-либо департаменту, но вхо­дящими в сферу компетенции министерства и разрешавшими­ся непосредственно самим министром. Канцелярия министра была и его рабочим органом, координировавшим делопроиз­водство министерства, она осуществляла связь министра со всеми структурными частями министерства и подчиненными ему учреждениями. Канцелярия существовала на правах де­партамента и имела ту же структуру (отделения, столы), что и департамент. Для выполнения технической работы в канце­лярии предусматривался расширенный по сравнению с депар­таментами штат секретарей, писцов, переводчиков, архивистов и пр.

Параграфы 39—47

Закон предусматривает включение в структуру ряда мини­стерств так называемых особенных установлений — вспомога­тельных учреждений, главным образом технического характе­ра или специального назначения: различных ученых комите­тов, специальных комиссий, медицинских советов, депо карт, контрольных, бухгалтерских и счетных столов, разных лабораторий и чертежных, штата специалистов (например, инженеров, врачей, переводчиков, чертежников, журналистов и пр., как постоянных, так и привлекаемых временно). Бюро­кратическая машина центрального управления в России не могла обойтись без подготовленных специалистов по различ­ным отраслям знаний. § 47 предусматривает при канцеляриях и департаментах сверх штата молодых людей для специально­го обучения их министерскому делопроизводству. В крупных департаментах министерств, как предусматривает § 39, для письмоводства учреждалась специальная канцелярия при ди­ректоре. Она строилась по тому же принципу и выполняла (в рамках департамента) те же функции, что и канцелярия ми­нистра. Включение канцелярий при директорах департаментов в состав особенных установлений подчеркивало, что они уч­реждаются лишь в важнейших по значимости департаментах с обширной сферой деятельности.

Поиск по сайту: