Мнение Государственного совета

Государственный совет по вошедшему на расуждение его вопросу... уважив... мнением положил...

Подпись: председатель Совета.

§ 76. Высочайшая конфирмация имеет следующий вид:

Быть по сему... Высочайшее имя.

§ 77. Государственный секретарь выставляет место и время конфирмации и на списке подписывает: с подлинным верно.

§ 78. Высочайшие повеления, собственно к Государственно­му совету относящиеся, об определении его членов и чинов, в установлениях его служащих, имеют следующий вид:

Государственному совету.

Такому-то повелеваем присутствовать в Государственном совете по такому-то департаменту.

Высочайшее имя. С подлинным верно: государственный секретарь.

S /". Когда предлагаются на уважение Совета какие-либо особенные высочайшие примечания, они имеют следующий вид:

£.го императорское величество, уважив... предлагает ' осу дарственному совету обратить внимание на следующие предметы:

Подпись председателя Государственного совета.

Образование

Государственного

совета

Законодательство

первой половины

XIX века

VIII. УСТАНОВЛЕНИЯ,

К ГОСУДАРСТВЕННОМУ СОВЕТУ

ПРИНАДЛЕЖАЩИЕ

§ 80. При Государственном совете состоят следующие установления:

1) Комиссия составления законов.

2) Комиссия прошений.

3) Государственная канцелярия.

1) Комиссия составления законов

§81. Труды комиссии управляются ее директором.

§ 82. Комиссия делится на отделения.

§ 83. Каждое отделение имеет своего начальника и нужное число помощников.

§ 84. Все начальники отделений составляют общую конфе­ренцию под председательством директора.

§ 85. План трудов каждого отделения составляется началь­ником, рассматривается в конференции и по утверждении директором обращается к исполнению.

§ 86. По плану сему составляются проекты законов, уставов и учреждений, рассматриваются директором и вносятся в Госу­дарственный совет.

§ 87. Число отделений и чиновников определяется по мере предлежащих трудов ежегодным штатом.

2) Комиссия прошений

§ 88. Для принятия прошений, приносимых на высочайшее имя, находится особенный статс-секретарь.

§ 89. Все получаемые им прошения разделяются по родам их и вносятся в комиссию прошений.

§90. Из сего исключаются:

1) Те бумаги, кои под общим видом прошений могут содержать в себе дела особенной важности. Сии бумаги вносятся непосредственно к высочайшему усмотрению.

2) Прошения, по коим сделан уже был отказ.

3) Жалобы на решения, высочайше конфирмованные или именными указами оконченные, разве бы жалоба относилась не к самому решению, но к представлению, на коем оно основано.

4) Жалобы или прошения без подписи имени.

§91. В сих трех последних случаях прошения оставляются без всякого дальнейшего движения.

§ 92. Комиссия состоит под председательством одного члена Совета из лиц, к сему определенных.

§ 93. Статс-секретарь есть член сей комиссии и управляет ее письмоводством.

I

I

§ 94. Для успешнейшего течения дел председатель разделяет прошения между членами, кои, рассмотрев их, вносят в ко­миссию на общее рассуждение.

§95. Прошения разделяются на три рода: 1) жалобы, 2) прошения каких-либо наград или милостей, 3) проекты.

§ 96. Если прошение содержит в себе все сии три свойства или два из них вместе, то относится оно к тому или другому роду, судя по важности того или другого предмета.

I. О жалобах

§ 97. Следующие жалобы оставляются комиссией без уважения:

1) Все жалобы на места средние и лица подчиненные, приносимые мимо высшего их начальства.

2) Все жалобы по тяжебным делам, решенным в общем Сената собрании.

§ 98. Жалобы на решения департаментов Сената до окончательного образования судебной части хотя и допуска­ются, но с тем, чтобы при жалобе было решение, на которое оно приносится.

§ 99. Из решения сего комиссия если усмотрит, что действительно было к жалобе основание, то соберет по оной справки и сделает свое заключение о мерах, коими решение может быть исправлено и дело обращено в свой порядок.

§ 100. Заключения комиссии должны быть решительны и не могут состоять единственно в отсылке дела на рассмотрение.

§ 101. По жалобам на министерства комиссия собирает от них нужные изъяснения и полагает заключение о мерах исправления.

§ 102. По всем сим жалобам комиссия, означая в журналах свои заключения, подносит их через статс-секретаря на высо­чайшее усмотрение.

§ 103. Если заключение комиссии состоять будет в отмене сделанного в министерстве или в департаменте Сената решения, тогда журнал и дело поступит в Государственный совет тем же порядком, коим дела вносятся от министров.

§ 104. В противном случае именем комиссии через статс-секретаря объявляется отказ.

II. О прошениях наград и милостей

§ 105. При вступлении прошений о наградах наблюдаются те же правила, как и при представлении жалоб, и не вносятся ⁸ комиссию:

1) Прошения о наградах подчиненных лиц, приносимые без ведома их начальств.

Образование

Государственного

совета

Законодательство

первой половины

XIX века

2) Прошения, по коим сделан уже был отказ.

§ 106. По всем другим прошениям о наградах собираются сведения от начальств, и заключение комиссии означается в ее журналах.

§ 107. Из журналов сих составляются списки каждые полгода и представляются на высочайшее усмотрение для назначения по оным удовлетворения, если по сношению с министерством финансов окажутся к тому возможные способы в остатках.

§108. Прошения о милостях могут единственно относиться к единовременным подаяниям, в пособие бедности или приключившегося несчастия.

§ 109. Прошения о единовременных подаяниях и помощи людям, жительствующим здесь в столице, исключая тех, коим сделается отказ, посылаются в особенное общество, для таковых вспоможений здесь учрежденное, и удовлетво­ряются по прилежному его рассмотрению и по мере ежегодных его доходов.

§ 110. В случаях, особенное какое-либо уважение заслужива­ющих, комиссия делает свое заключение о мерах пособия и представляет их на особенное высочайшее усмотрение.

III. Проекты

§111. Не вносятся в комиссию проекты, заключающие в себе очевидную несовместимость или недоразумение.

§112. Все прочие проекты, кои комиссия признает уважи­тельными, отсылаются к министрам по их принадлежности.

§113. Министры поручают рассмотрение их особенным комитетам или комиссиям, для таковых соображений при них учрежденным, и по заключениям таковых комитетов дают надлежащее движение тем из них, кои заслуживают особенное уважение.

3) Государственная канцелярия

I. Предмет учреждения и состав ее

§114. Государственная канцелярия учреждается для про­изводства всех дел, входящих и исходящих из Совета.

§115. Она составляется из государственного секретаря, статс-секретарей, докладывающих в департаментах Совета и их помощников.

II. Разделение дел

§ 116. По разделению дел в Государственном совете канце-лярия имеет следующие отделения:

1) Военных и морских дел.

2) Дел гражданских и духовных.

3) Государственной экономии.

4) Содержание и хранение журналов, постановлений и архив.

5) Особенные поручения.

Примечание. Поелику для письмоводства по составлению законов существует комиссия, то в канцелярии и не полагается по сим предметам особенного отделения, но статс-секретарь, занимающийся сею частью в департаменте Совета, при­надлежит к составу государственной канцелярии.

III. Образ производства дел

§117. Все дела, в Государственный совет поступающие, входят в государственную канцелярию и присылаются на имя государственного секретаря.

§118. В делах, поступающих от разных министерств, государственный секретарь наблюдает, чтоб действие Го­сударственного совета не было затрудняемо: 1) делами, не оконченными в средних или высших местах управления; 2) делами, коих разрешение зависит от министров или властей, им подчиненных; 3) делами, зависящими от решения Сената;

4) теми делами, кои представлены министерскому комитету;

5) наконец, делами текущими, когда не представлено при них общего положения к разрешению подобных случаев и на будущее время.

Примечание. Точное понятие дел текущих определяется в министерском наказе.

§119. Государственный секретарь сверх того наблюдает, чтоб при каждом деле приложено было:

1) Краткая записка, существо его излагающая.

2) Все сведения, к ней принадлежащие в приложениях.

3) Решительное заключение министра.

4) Проект постановления, учреждения, указа или общего предписания.

§ 120. Дела, в сем виде поступившие, разделяются по отделениям их, где они и приуготавливаются к докладу надлежащими изъяснениями и дополнениями.

§121. Статс-секретари требуют сих дополнений из разных департаментов посредством их помощников, в самих тех департаментах служащих.

§ 122. Для сего статс-секретари снабжают их помощников записками за своим подписанием.

§ 123. Дело, сим образом изготовленное, представляется ^г°сударственному секретарю для удостоверения точности в све­дениях его и порядке изложения.

Образование

Государственного

совета

Законодательство

первой половины

XIX века

§ 124. Каждое изложение дела, в Совет вносимое, подписы­вается государственным секретарем и статс-секретарем того департамента, к коему оно принадлежит.

§ 125. О делах, таким образом приуготовленных, каждую неделю посылается список и перечень содержания их к предсе­дателям департаментов, к каждому по принадлежности, для назначения оных к докладу. Государственный секретарь тако­вой же список доставляет председателю Совета по делам, следующим в общее собрание.

§ 126. По назначении дела к слушанию как в департаменте, так и в общем собрании извещаются о нем те министры, к коим оно принадлежит.

§ 127. Рассуждения Совета и заключения, большинством голосов принятые, излагаются в журналах его заседаний.

§ 128. Журналы по предназначенной им форме составляются в департаментах статс-секретарями, а в общих собраниях — государственным секретарем.

§129. Все журналы, по подписании их, поступают к госу­дарственному секретарю и представляются им на высочайшее усмотрение.

§ 130. Журналы департаментов по тем предметам, в коих окончательное заключение предоставлено общему собранию Совета, вносятся в оное непосредственно и потом уже с присое­динением его заключения представляются на высочайшее усмотрение.

§ 131. По высочайшим решениям составляются в госу­дарственной канцелярии окончательные исполнения по уста­новленным формам и вносятся государственным секретарем к высочайшему утверждению.

§ 132. Постановления, высочайше утвержденные, предъ­являются Совету и вносятся в общий журнал, который подписывается председателем Совета и скрепляется госу­дарственным секретарем.

§ 133. Соединение всех сих журналов в государственной канцелярии составляет общую книгу всех высочайших повеле­ний, по делам Совету предлагаемым.

§ 134. Все журналы вообще хранятся в государственной канцелярии по отделениям их предметов.

§ 135. Подлинники постановлений также хранятся в госу­дарственной канцелярии, а списки с них за скрепою госу­дарственного секретаря доставляются к министрам по при­надлежности для дальнейшего исполнения.

§ 136. Подлинные приложения дел, внесенных от министров, возвращаются к ним по принадлежности. Записки же и прочие сведения вместе с журналами поступают для хранения в архив.

§ 137. В журналах, составляемых по делам, на уважение Совета входящим, означается: 1) содержание дела, 2) главные предметы рассуждения, 3) причины, уваженные Советом, 4) заключение.

§ 138. Заключение в журнале должно быть изложено так точно, как оно должно быть внесено в окончательное поста­новление.

§ 139. Журналы будут иметь вид, при сем прилагаемый.

§ 140. Государственная канцелярия в переписке своей наблюдает формы, при сем издаваемые.

§ 141. Архив государственной канцелярии составляется: 1) из собрания самых положительных сведений по делам государственным прежних лет; 2) из сведений самых полных о настоящем каждой части положении, собранных по их отделениям; 3) из журналов Государственного совета и после­довавших по оным высочайших решений.

§ 142. Государственная канцелярия имеет свою особенную печать.

§ 143. Число чинов, их оклады и содержание государствен­ной канцелярии определяются особенным положением.

§ 144. Настоящие особенные учреждения Государственного совета и его установлений имеют быть дополняемы по усмотре­нию нужд и обстоятельств, на основании коренных законов Совета.

Образование

Государственного

совета

Форма журналов по делам

Г осу дарственный совет в департаменте государ­ственной экономии. 10 генваря 1810.

№

Государственный совет в общем собрании. 10 генваря 1810.

№

I. Министерство такое-то представи­ло и проч. или по высочайшему повелению внесено дело такое-то.

II. Государственный совет, выслу­шав мнение департамента такого-то или рассмотрев дело о том-то, по высочайшему повелению вне­сенное, принял в уважение следу­ющие причины и положил: следу­ет заключение.

Форма журналов по высочайшим постановлениям

Государствен­ный совет в об­щем собрании. 10 генваря 1810.

1) Слушано постановле­ние, высочайше утвер­жденное о том-то.

2) Мнение Государ­ственного совета, высо­чайше конфирмованное о том-то.

3) Высочайшее повеле­ние о том-то.

По журналу Со­вета.

8 генваря 1810. №

По журналу де­партамента граж­данских дел. 7 генваря 1810. №

Законодательство

первой половины

XIX века

Форма переписки

42 См.:

Предтечен-

ский А. В. Указ.

соч., с. 255.

Калягин В. А. Указ. соч., с. 46.

Государственной кан­целярии отделение та­кое-то.

Содержание отношения. 10 генваря 1810. Министерство N N

Ответ или содержание дела.

10 генваря 1810. Государственной канце­лярии отделение. №

10 генваря 1810. Министерство такое-то. Департамент или отде­ление такое-то.

Ответ на записку го­сударственной канце­лярии.

11 генваря 1810.

Г. председателю Государственного совета.

Г. министру N N или председателю такого-то департамента. Подпись государственного секре­таря.

Г. государственному секретарю. Подпись министра.

К дополнению такого-то дела нуж­ны следующие сведения. Подпись статс-секретаря.

При сем доставляется сведение та­кое-то.

Подпись директора или управляю­щего департаментом.

КОММЕНТАРИЙ

Манифест

По содержанию Манифест можно разделить на три основные части. В первой — своеобразной преамбуле — раскрывается предыстория и причины образования Государственного совета. Затем следуют основные, или, как они названы в документе, коренные законы. В третьей, заключительной, части Манифеста провозглашаются очередные задачи Государственного совета.

Целью всех преобразований государственного аппарата и со­вершенствования законодательства Манифест считает постепен­ное изменение образа правления на твердых и непременяемых основаниях закона. За этой фразой кроются не конституцион­ные намерения законодателя, а идеи так называемой истинной монархии, заимствованные у французских просветителей и пе­ределанные на русский, феодальный лад. А. В. Предтеченский отмечал, что М. М. Сперанский в своем плане преобразований 1809 года не имел в виду создание парламентарной монар­хии⁴. Такое намерение не могло возникнуть у него и при подготовке данного Манифеста. «Идеалом преобразовате­ля, — указывает В. А. Калягин, — была не конституционная, а именно «истинная», т. е. практически неограниченная монархия европеизированного типа»⁴³.

Смысл преобразований законодатель видит в доведении до конца кодификации и создании системы органов, обеспечиваю­щих соблюдение закона. Кодификационные работы, начатые

при Петре I, продолжались на протяжении всего XVIII века, но не дали желаемых результатов. Указом императора Алек­сандра I 5 июля 1801 г. создается очередная Комиссия соста­вления законов. Сначала она действует под эгидой Непремен­ного совета, но указом от 21 октября 1803 г. дело кодификации передается в министерство юстиции. Его деятельность также не отличалась эффективностью. Лишь в конце 1809 года был по­лучен первый результат — составлен проект первой части гражданского уложения. По комментируемому закону, Комис­сия составления законов передана Государственному совету. Историческими предшественниками Государственного совета были разного рода совещательные органы, сменявшие друг друга на протяжении всего XVIII века.

26 марта 1801 г. Александр I упразднил учрежденный его августейшей бабкой в 1768 году Совет при высочайшем дворе и указом от 30 марта создал аналогичный упраздненному орган, который в данном акте был назван Советом непременным, а впоследствии стал именоваться Государственным советом или просто Советом. В Полном собрании законов Российской импе­рии в предметном указателе он вновь фигурирует под названи­ем Совета при высочайшем дворе, но в данном Манифесте и в других документах М. М. Сперанский называет его Государ­ственным. Так, в том же 1810 году он, вспоминая начало алек­сандровского царствования, писал, что тогда «первое внимание обращено было на устройство Совета, в 1801 году он назван был Государственным»⁴⁴. Все это обусловило разногласия по вопросу об именовании Совета в период с 1801 по 1810 год в русской дореволюционной исторической литературе⁴⁵. В со­ветской литературе он известен только под одним назва­нием — Непременный совет.

Учрежденный 30 марта Совет непременный по своим правам и функциям мало чем отличался от Совета, бывшего при дворе Екатерины II. Зато отличия в учредительных актах довольно существенны. Согласно указу от 17 января 1769 г., Совет при высочайшем дворе создавался как орган совещательный, но чрезвычайный, на случай войны, и поэтому формально после заключения Кучук-Кайнарджийского мира не имел права на существование, но продолжал функционировать. Таким обра­зом, указы об упразднении Совета при высочайшем дворе и учреждении Непременного совета были прежде всего призва­ны ликвидировать противоречие между буквой закона и духом екатерининского правления, превратив Совет из формально временного в постоянный орган. В указе от 26 марта была наз­вана еще одна причина упразднения прежнего Совета. В упрек ему ставилось то, что «быв редко занимаем предметами суще­ственными, доселе носил одно имя государственного установле­ния, без ощутительного влияния на дела общественные»⁴⁶. Но эта критика относилась уже главным образом к Совету па­вловского царствования. Павел I в последние годы своего пра­вления обходился с Советом вовсе не «по сердцу» своей мате-

Образование

Государственного

совета

44 ЦГИА СССР,

ф. 1164,

оп. XVI т.,

ед. хр. 9 и 10,

ч. XII, л. 21 об.

Об этих разногласиях см.

подробнее-Сафонов М. М. Из истории образования Непременного совета.— Социально-политическая история СССР,

ч. 1. М. — Л., 1974, с. 150.

ПСЗ, т. XXVI, № 19805.

первой половины XIX века

Архив Государственного

совета, т. III,

ч. 1. СПб., 1878,

с. XX.

80 ри, что было явно не по нутру и господствующему классу им-

•эаконодательство перии, особенно его придворно-бюрократической верхушке. Со­вет, состоявший из наследника престола, канцлера вице-канц­лера, генерал-прокурора и других высших должностных лиц, в 1799—1800 годах был фактически превращен в цензурный ко­митет, а в конце 1800 года и вовсе прекратил свои совещания.

Таким образом, в 1801 году упразднение временного Совета и образование Совета непременного имело своей целью восста­новить Совет екатерининского образца, но не формально, а фактически. Для этого требовалось зафиксировать в законе и даже несколько расширить его компетенцию. Непременный со­вет оставался совещательным органом. Но ему предоставлялось право требовать от Сената, чтобы последний «учинил надлежа­щим местам точнейшие предписания» представить Совету «све­дения, до государственных частей относящиеся». Право на получение необходимой информации из всех государственных органов было обусловлено предоставлением Непременному со­вету другого более значительного права — «привести в ясность коренные части государственного управления». С этой целью он мог учреждать кодификационные комиссии и руководить ими, а кроме того, каждый член Совета получал право законо­дательной инициативы. Наказ Непременному совету предписы­вал обсуждать «все, что принадлежит до государственных по­становлений временных, или коренных и непреложных».

Наказом регулировалось и внутреннее устройство Совета: порядок голосования, устройство канцелярии и форма реги­страции законопроектов и законов.

Непременный совет, будучи бюрократически-совещательным органом при императоре, на протяжении девяти лет своего су­ществования сравнительно активно участвовал в государствен­ной деятельности. Правда, с течением времени роль его посте­пенно менялась. Если в первые месяцы царствования Алек­сандра I Совет был занят главным образом обсуждением важ­нейших внутри- и внешнеполитических дел, то после создания министерств и Комитета министров он стал заниматься преи­мущественно судебными делами. Правда, это было связано не только с увеличением роли министров, но и с общим уменьше­нием реформаторской деятельности в 1803—1809 годах.

Первоочередные задачи, поставленные в Манифесте, были решены Государственным советом лишь частично. Совет дей­ствительно приступил вскоре к рассмотрению проекта граждан­ского уложения. Обсуждению его первой части (семейное пра­во) было посвящено в течение 1810 года 47 заседаний. В том же году приступили к рассмотрению второй части (имуще­ственное и наследственное право). Обе части проекта были приняты почти полностью сначала в департаменте законов, а затем в общем собрании. Третья часть уложения (о договорах) была рассмотрена и принята только департаментом законов во второй половине 1812 года. В 1814 году по императорскому по­велению общее собрание приступило к обсуждению второй ре­дакции проекта всех трех частей уложения, но в 1815 году об-

суждение было приостановлено вследствие оппозиции проекту со стороны наиболее реакционной части Совета во главе с ми­нистром юстиции Д. П. Трощинским. В 1821 году Государ­ственный совет получил указание вновь приступить к рассмо­трению проекта гражданского уложения, затем вопрос был от­ложен до 1824 года, однако и тогда к его обсуждению практи­чески не приступили.

В 1813—1814 годах департамент законов Государственного совета рассматривал также проекты уголовного и торгового уложений и устав гражданского судопроизводства.

Решая задачу преобразования министерской системы упра­вления, Государственный совет одобрил манифест «О разделе­нии государственных дел на особые управления, с означением предметов, каждому управлению подлежащих», на основе кото­рого 25 июня 1811 г., «вняв мнению Государственного совета», царь утвердил «Общее учреждение министерств»⁴⁸.

Третьей задачей Совета Манифест объявлял финансовую ре­форму. План ее, подготовленный М. М. Сперанским, был ча­стично осуществлен в одобренном Государственным советом манифесте 2 февраля 1810 г.⁴⁹. В соответствии с ним сокра­тились расходы, увеличились налоги, прекратился выпуск асси­гнаций. Был введен единовременный налог для дворян­ства — по 50 коп. с каждой ревизской души. Пункт 7 манифе­ста гласил: «Отныне все чрезвычайные расходы учреждаются не иначе как по предварительном рассмотрении входящих от министров представлений в Государственном совете». С этого времени Совет стал постоянно нагружаться значительным ко­личеством маловажных финансовых дел. Второй частью того же финансового плана стал манифест «Об открытии срочного внутреннего займа для уменьшения количества ассигнаций и для уплаты государственных долгов», который император ут­вердил 27 мая 1810 г., «вняв мнению Государственного со-вета»⁵⁰.

Отделение первое

КОРЕННЫЕ ЗАКОНЫ

Поиск по сайту: