Политика регулирования занятости

Под политикой занятости понимается система принципов и мер государства, направленных на содействие рациональной, свободно избираемой занятости населения.

¹ Доклад о развитии человека за 2003 год UNDP Мн, 2003 С 237,240

ГЛАВА 11 Социальная политика государства

Политика занятости опирается на определенную систему принципов. Они могут различаться в разных странах, но главными из них можно считать следующие:

• принцип равных возможностей в трудоустройстве всех трудоспособных;

• принцип содействия в трудоустройстве граждан с ограниченной трудоспособностью;

• принцип предоставления социальной защиты безработным.

Для реализации этих и других принципов политики обеспечения занятости государство может использовать два типа регулирующего воздействия: 1) пассивный и 2) активный.

Политика пассивного типа регулирования занятости ограничивается использованием средств и мер, которые «лечат» уже проявившиеся симптомы незанятости. Формами реализации пассивной политики служат социальное страхование и вспомоществование.

Политика занятости активного типа означает такое регулирование занятости, при котором государство влияет не на последствия (безработицу), а на состояние рынка труда для предотвращения развития безработицы.

Формами реализации активного типа регулирования служат:

1) повышение спроса на рабочую силу;

2) сокращение предложения рабочей силы.

К способам повышения спроса на рабочую силу можно, например, отнести введение льготного налогообложения там, где нужно увеличить спрос на рабочую силу. Методом второй группы, т. е. снижения предложения рабочей силы может быть, например, введение оплачиваемых учебных отпусков для лиц, повышающих свою квалификацию и др. Это мероприятие содействует сокращению предложения на рынке труда и вместе с тем обеспечивает более высокую продуктивность рабочей силы в будущем.

В недалекой перспективе в Республике Беларусь может стать актуальным рост спроса на работников научно-исследовательского сектора, специалистов по информационным технологиям и т. п., что обусловлено переходом к новому, научно-информационному типу производства.

Особой и непростой проблемой при проведении политики занятости является региональная занятость, т. е. соотношение занятости и безработицы по регионам страны. Это требует специальных мер, регулирую-; щих социально-трудовую сферу с учетом конкретных условий развития того или иного региона и его возможных перспектив.

Макроэкономика социально ориентированный подход

11.4. Политика регулирования доходов населения

Политика регулирования доходов населения — еще одна составляющая социальной политики. Она представляет собой совокупность принципов, мер и средств регулирующего воздействия государства в области доходов.

Под доходом понимают общую сумму денежных поступлений субъекта из всех источников в течение конкретного периода времени. Доходы могут принимать разные формы. Основными современными формами доходов считаются:

• заработная плата;

• прибыль;

• рента;

• процент (на капитал);

• государственные (трансфертные) платежи.

Несмотря на различия этих форм доходов, каждая из которых имеет свою собственную сущность, все они могут предоставляться в виде: 1) номинального, 2) располагаемого и 3) реального.

При этом доход, оцениваемый в денежном выражении, есть номинальный доход, а реальный — та сумма товаров и услуг, которые приобретены на денежный доход. Располагаемым же считается номинальный доход за вычетом налогов. Доходы населения схематически представлены на рис. 11.2.

Источниками современных доходов могут быть: экономическая деятельность, осуществляемая в той или иной сфере экономики в пределах существующих в данной стране законов, и теневая, не вписывающаяся в существующие законы, но приносящая субъекту доход. По разным источникам, теневая экономика в разных странах составляет от 5 до 20 % и даже до 50 % ВНП.

Осуществляя регулирующую деятельность в области доходов, государство изучает фактическое их распределение с помощью специальных¹ показателей и методов. Например, широко используется децильный коэффициент дифференциации, показывающий соотношение доходов 10 % населения с наибольшими доходами и 10 % с наименьшими. Для этого же используют кривую Лоренца. График кривой Лоренца показывает степень неравенства в распределении доходов. На вертикальной оси графика — доля совокупного дохода Q, а на горизонтальной оси — доля семей L, получающих такую-то долю дохода. Если бы каждая группа семей получала равную долю дохода, это отразилось бы в прямой абсолютного равенства АР. Однако реальное распределение отклоняется больше или

ГЛАВА 11 Социальная политика государства ____________________________ 205

меньше от этой прямой и образует кривую Лоренца. Чем больше ее вогнутость, тем больше неравенство (рис. 11.3).

Рис. 11.2. Доходы населения

Степень неравенства в распределении доходов определяет коэффициент Джинни, представляющий соотношение площади фигуры над кривой Лоренца и площади треугольника ОАВ (рис. 11.3).

Инструментами государства для регулирования доходов с целью уменьшения неравенства их распределения служат:

• трансфертные платежи;

• налоги;

• регулирование цен и др.

Рис. 11 3 Кривая Лоренца

Однако даже в развитых странах, как признаются американские авторы К Макконнелл и С Брю, «несмотря на некоторый прогресс, бедность среди общего изобилия продолжает оставаться острой экономической и политической проблемой»¹

При социально ориентированном подходе политика регулирования доходов в силу особенности такого вида экономической системы занимает очень важное место. Ее главная задача не допускать или на первом этапе минимизировать ту часть населения, которая оказывается за чертой бедности. С этим связана и вторая задача — сгладить поляризацию населения по доходам, снизив в меру экономической необходимости и возможности децильный коэффициент его дифференциации, который, кстати, в странах ЕС равен 6, а в Швеции = 3 В Российской Федерации в переходный период он достиг 20 (1997 г).

Поиск по сайту: