Глава 2. Социальная ориентация экономической системы и макроэкономика

2.1. Истоки и сущность социальной рыночной экономики

Вопросы: куда идем? к чему переходим? уже не воспринимаются теперь так остро, как пять — десять лет назад, ибо главный ответ известен: к социально ориентированной рыночной экономике.

Однако вслед за этим возникают новые вопросы: кто, когда и где выдвинул такие идеи? где их истоки? проверено ли это практикой?

В поисках истоков следует вспомнить, что в последней четверти XIX в. появилось новое направление экономической мысли — социальная экономия (Ш. Жид, Г. Шмоллер, А. Вагнер, Г. Джордж и др.). Суть этого направления выражалась в ряде концепций, объединенных стремлением к решению острых социальных проблем.

Социальная экономия как течение экономической мысли базирова-- лась на следующих основных положениях:

• капитализм повинен в таких социальных последствиях, как эксплуатация и материальное неравенство, безработица, угнетение женщин и т. п.;

• признание необходимости и возможности решения социальных проблем;

• отказ от мысли об антагонизме классов и признание их взаимодополняемости как основы для сотрудничества и солидарности;

• признание возможности и важности государства для осуществления социальной политики.

Макроэкономика: социально ориентированный подход

Однако точки зрения представителей социальной экономии на последнее положение не совпадали. Одни исследователи видели решение социальных проблем в активизации кооперативного движения и добровольных объединений граждан (это французский солидаризм). Другие главную роль в решении социальных проблем отводили государству (это германский, катедер — социализм).

Следует подчеркнуть, что в то время направление «социальной экономии» не сыграло значительной роли ни в теории, ни на практике, тем не менее оно «заложило кирпич» в их будущее развитие.

Еще перед Второй мировой войной ряд немецких ученых под воздействием разразившегося мирового экономического кризиса были едины в том, что их страна должна дистанцироваться от устаревшей системы свободной рыночной экономики, ответственной за мировой кризис. Это направление немецкой экономической науки напрямую связало экономический «порядок» с государством, его политикой и правом, показывая их взаимозависимости.

В послевоенной разрушенной Германии с новой остротой встает вопрос: по какому пути идти? Дистанцируясь теперь уже и от авторитарно регулируемой экономики, немцы ищут третий путь. Формула этого пути была вдвинута А. Мюллер-Армаком (1901-1978). Она состояла из трех слов: «социальноерыночное хозяйство». «Основная философия социального рыночного хозяйства, по словам немецкого профессора К. Цинна, состоит во взаимодействии рыночного механизма и социально озабоченного или ходатайствующего государства»¹.

Сам же Мюллер-Армак писал в 1947 г. так: «... Социальная справедливость, наряду и вместе со свободой, должна быть возвышена до того, чтобы стать составной частью нашего будущего экономического порядка»².

В. Ойкен подчеркивал, что «социальная надежность и социальная справедливость являются настоятельными требованиями времени... Социальный вопрос все больше превращается в главный вопрос...»³.

Начиная с 1948 г. эти идеи приобрели в послевоенной Германии статус государственной доктрины. Успешная реализация такой доктрины впоследствии получила название «немецкое экономическое чудо».

^Цинн К. Социальное рыночное хозяйство / Пер. с нем. Мн., 1994. С. 31.

² Мюллер-Армак А. Предложение по осуществлению социальной рыночной эконо
мики // Политэконом. 1996. № 1. С. 53.

³ Ойкен В. Основные принципы экономической политики. М., 1995. С. 51.

ГЛАВА 2. Социальная ориентация экономической системы и макроэкономика 17

Однако двойственность, нечеткость формулы «социальное рыночное хозяйство», в которой акценты могут быть поставлены как на первом, так и на втором слове, была достаточно критически воспринята с точки зрения науки еще в те времена. Это следует учитывать и при анализе сложившихся затем в разных странах экономических моделей.

Так, германская модель социальной рыночной экономики характеризуется следующими основными чертами:

• наличие индивидуальной свободы и развитость конкуренции как условий реализации рыночных механизмов;

• социальная политика опирается на компромиссные решения разных социальных групп и на прямое участие государства в социальном обеспечении граждан;

• государство принимает меры антициклического и антиинфляционного порядка;

• осуществление принципа социального партнерства.

С некоторыми различиями социальная рыночная экономика утвердилась в Австрии, Франции, Греции, Швеции, Финляндии, Норвегии.

2.2. Функции и принципы социальной рыночной экономики

Если вспомнить, что общей функцией любой экономической системы является обеспечение материальных условий жизнеспособности общества, то она, естественно, остается главной функцией и для социальной рыночной экономики. Тогда другими, специфическими ее функциями будут:

• функция социальной стабилизации и социального мира;

• функция создания условий для более широкого удовлетворения тех важных потребностей, на которые не откликается по известным причинам рынок;

• более широкое удовлетворение особых, социальных потребностей общества и граждан;

• функция социальной защиты тех, кто оказался в силу ряда объективных причин «вне игры» на рыночных условиях;

• функция повышения материального благосостояния всех слоев общества на основе экономического развития страны;

18Макроэкономика: социально ориентированный подход

• функция развития социальной солидарности и ответственности.

Опыт Австрии, Франции, Греции и других стран и теория позволяю! вывести основные принципы этого вида экономической системы:

первый — социальная рыночная экономика может быть только в пра-* вовом государстве, где утверждается принцип всеобщего уважения об^ щепринятых законов, в том числе и в сфере экономики. В рамках этого" принципа устанавливается взаимодействие государства и рыночных структур;

второй — принцип свободы экономической деятельности в пределах существующих законов. Каждый свободен выбирать свое дело, взяв нг1 себя экономическую ответственность за его результаты;

третий — принцип занятости трудоспособного населения, который разными методами должно обеспечивать государство;

четвертый — принцип установления социальных гарантий как гарантий равных для всех социальных слоев возможностей;

пятый — принцип социальной справедливости для всех слоев населения;

шестой — принцип социальной защиты оказавшихся незащищенными;

седьмой — принцип устойчивости экономического роста как материальной базы всеобщего и справедливого благосостояния;

восьмой — принцип социального партнерства, означающий равноправные и равноответственные отношения между нанимателями, работниками и государством;

девятый — принцип социальной ответственности за эффективность не только своей, но и общей экономической деятельности, за общий уровень и образ жизни людей;

десятый — принцип сохранения социального мира в стране на основе своевременного переговорного разрешения противоречий между co^J циальными группами.

Главными составляющими компонентами социальной рыночной экономики являются рыночное хозяйство и социальная сфера. Их соотношение, структура не могут быть заранее обозначены жестко и строго поскольку будут реально зависеть от конкретных условий (от уровня развития страны, ее экономического потенциала, истории, менталитета и т. п.), поэтому в разных странах они неодинаковы.

Такая вариативность структуры социальной рыночной экономики как бы заложена самой этой формулой, в которой «социальная» и «рыночная» сосуществуют на равных. В этой двойственности есть и плюсы

ГЛАВА 2. Социальная ориентация экономической системы и макроэкономика 19

и минусы. Минус состоит в недостаточной определенности и четкости, а плюс в том, что на базе этой формулы возможны варианты сочетаний составляющих компонент. Главное, чтобы они были в рамках основополагающих принципов данной системы.

2.3. Социальная сфера, ее функции и ориентиры в социальной рыночной экономике

В общем философском смысле экономика всегда должна быть социальной, так как она бессмысленна без общества (социума) и человека. От качества, степени развитости человека (людей) зависит уровень экономики. Кроме того, от уровня развития экономики зависят и сам человек, уровень И качество его жизни. Именно человек является не только «фактором производства», но и генеральной целью производства и экономики в целом. Более того, при современном типе производства без социальной устойчивости вообще невозможно развитие экономики. Поэтому первым приоритетом социально экономического развития общества в социально ориентированной системе должна стать его социальная устойчивость.

Социальная устойчивость — такое состояние общества и его граждан, которое характеризуется стабильностью их экономического и социального положения, а также способностью к самообеспечению воспроизводства своей жизнедеятельности.

Формами проявления социальной устойчивости служат:

• отсутствие поляризации доходов и положения разных социальных групп населения;

• достаточность доходов всех слоев населения для самообеспечения воспроизводства своей жизни;

• наличие социальных гарантий;

• надежность социальной защиты;

• отсутствие социальных конфликтов.

В таком понимании социальная устойчивость — главный критерий социальности рыночной экономики.

Для обеспечения социальной устойчивости обществу необходима развитая социальная сфера, представляющая собой совокупность материальных и правовых условий, а также экономических отношений и отраслей, которые отражают и реализуют интересы разных социальных групп данного общества.

20__________________ Макроэкономика: социально ориентированный подход

Важнейшими принципами ее использования в социально ориентиро-i ванной экономике можно назвать следующие три:

1) социальное равенство (или социальный паритет) граждан перед всеми законами, в национальных и других отношениях, вероисповеда-i нии и т. д.;

2) социальная солидарность, понимаемая как общая взаимная поддержка, опирающаяся на общность основных целей всех граждан данной страны;

3) социальная справедливость, рассматриваемая в целом как отношение симметричности (или адекватности) в жизни общества и его социальных групп. (Например, соответствие прав и обязанностей; адек-т ватность практического вклада реальному положению человека и т. п.)

Для выполнения функций и реализации изложенных принципов социальной сферы возникает необходимость в особой социальной полщ тике, которая представляет собой совокупность форм и методов госу-, дарственного регулирования социально-экономических условий жиз-, ни и отношений между социальными группами общества (рис. 2.1).

Очевидно, что социальную политику одновременно и в полной мере осуществить вряд ли можно. Это особенно касается переходного пери^, ода. По этой причине различают кратко-, средне- и долгосрочную социальную политику. Так, например, для краткосрочной политики Республики Беларусь переходного периода приоритетными являются такие социальные цели, как прекращение снижения реальных доходов, населения, снижение доли лиц, находящихся за чертой бедности, снижение безработицы. Затем можно будет достигнуть цели средне- и долгосрочной социальной политики.

В Республике Беларусь была официально принята и реализуется программа перехода к управляемой социально ориентированной рыночной экономике, начала которой были заложены в «Основных на-" правлениях социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996-2000 гг.».

В соответствии с законом РБ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» теперь уже разработана «Национальная стратегия устойчивого' социально-экономического развития Республики Белаурсь на период до 2020 г.». Опираясь на сложившиеся в последние годы мировые тен-' денции, национальная стратегия подтверждает и развивает свое целе-полагание — формирование социально ориентированной рыночной экономики.

Рис. 2.1. Социальная ориентация государственного регулирования

Модель, осуществляемая в нашей стране, вобравшая в себя основополагающие черты типичного социального рыночного хозяйства, имеет и свои важные особенности, обусловленные ее историей, реалиями, менталитетом. В частности, наша модель в связи с остро переживаемы-

22 __________________ Макроэкономика: социально ориентированный подход

ми страной последствиями Чернобыльской катастрофы и ввиду грозящего глобального экологического «инфаркта» должна в свою формулу ввести еще одну составляющую: экологическую ответственность. В таком случае это будет социально ориентированная и экологически ответственная модель.

Таким образом, социально ориентированная экономика — это:

1) экономика, формирующаяся под воздействием определенных фиаско рынка и централизованно-плановой системы;

2) экономика с четко выраженной социальной ориентацией, главной целью и критерием которой служит социальная устойчивость общества;

3) смешанная экономика, в основе которой сочетаются разные формы собственности с тенденцией к ассоциативности (акционирование и т. п.);

4) экономика, регулируемая сочетанием рыночного механизма и государства, причем, чем больше мера социальной ориентации, тем выше роль государственного регулирования;

5) экономика, функционирующая с использованием принципа социального партнерства;

6) экономика, где реализуется принцип экологической ответственности.

2.4. Социальная ориентация и макроэкономика

Рыночная система экономики давно уже перестала быть неуправляемой, или, как принято называть, самоуправляемой. Переход от совершенного к несовершенному виду рынка исторически поставил вопрос о необходимости государственного регулирования. И здесь опять следует вспомнить заслуги Дж. Кейнса. Теперь уже об этом не спорят. Дебаты возникают лишь по вопросу о мере такого регулирования.

Что же касается социально ориентированной рыночной экономики, то логика и фактов, и научной мысли говорит о бесспорной необходимости ее регулирования. Мало определить и задать социальные ориентиры, важно организовать их достижение.

Регулирование экономики, сформировавшейся (или формирующейся) как социально ориентированный вид смешанной экономической системы, осуществляется государством. Оно и в ответе за эффективность такого регулирования.

Процесс регулирования можно кратко представить в виде определенного алгоритма с пятью этапами. На первом этапе следует опреде-

ГЛАВА 2. Социальная ориентация экономической системы и макроэкономика 23

лить (разработать) параметры, в рамках которых предполагается (с учетом возможного) достичь заданные самой системой (ее типом и видом) социальные ориентиры.

На втором этапе на основе выделенных параметров строится «дерево целей», которые должны быть достигнуты в определенном периоде. Здесь будет как ведущая, стержневая цель, так и цели 2-го и 3-го порядков (или уровней).

Третий этап потребует скрупулезного выявления факторов достижения поставленных целей. Определив позитивные факторы, на основе которых будет идти продвижение к цели, следует не упустить нахождение и других факторов, например торможения, чтобы предусмотреть соответствующие меры.

На четвертом этапе разрабатываются ступени использования выбранных факторов и сил на пути достижения целей. А поскольку такая реализация означает масштабную и активную деятельность людей, здесь важное место должно быть отведено вопросам их мотивации.

Наконец, на пятом этапе главным будет разработка нормативов оценки уровня достижения выдвинутых целей и контроль за степенью и скоростью приближения к целям, а также необходимая корректировка тактики (рис. 2.2).

Все это свидетельствует о том, что макроуровень экономической системы с переходом ее к социально ориентированному виду становится особенно важным и ответственным. Именно на этом уровне прежде всего формируется и реализуется социальная ориентация экономики.

Поскольку материальной базой осуществления рассматриваемого вида экономической системы является общественное макровоспроизводство, то тщательное изучение основ и особенностей макроэкономики становится весьма важной задачей.

Более того, при социально ориентированном виде рыночной экономики определенные изменения претерпевают сама макроэкономика и ее регулирование: социальная, антициклическая, антиинфляционная политика и политика занятости выходят в ней на первый план; экономический рост из цели макрополитики превращается в важное средство обеспечения социально-экономической устойчивости; человек в экономике рассматривается не только как важный фактор воспроизводства, но и как главная цель экономической системы.

В Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. подчеркивается, что социальная парадигма (установка) стратегии состоит в признании

24_____________ ~ Макроэкономика: социально ориентированный подход

того, что локомотивом современного социально-экономического развития является человек, притом обладающий развитыми трудовыми, творческими способностями и социальной активностью. Для обеспечен ния такой роли человека именно социальная сфера и политика должны иметь ведущую роль. Социальные ориентиры в такой макроэкономике должны быть целевыми.

Рис. 2.2. Алгоритм регулирования социально ориентированной экономики

Основной и, пожалуй, наиболее сложной задачей макрорегулирования становится сбалансированность рыночной эффективности и социальной справедливости, т. е. достижение социально-экономической эффективности.

Основные понятия

Социальная рыночная экономика Социальная устойчивость
Принципы социально ориенти- Социальная сфера

рованной экономики Социальная политика

ГЛАВА 2. Социальная ориентация экономической системы и макроэкономика 25

Признаки и антипризнаки социально Инструменты социальной политики

ориентированной системы Функции социальной рыночной

Модель социально ориентированной экономики

и экологически ответственной Алгоритм макрорегулирования
смешанной экономики

Литература

Цинн К. Социальное рыночное хозяйство. Мн., 1994.

Экономика переходного периода / Под ред. В.В. Радаева, А.В. Бузгалина. М, 1995.

Мамедов О.Ю. Политическая экономия. Ростов н/Д., 1999.

Курс экономической теории / Под ред. А.В. Сидоровича. М, 2000.

Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996-2000 гг. Мн., 1996.

Краус В., Игнатова Т., Солоджков Г. Социальное рыночное хозяйство: путь России? Ростов н/Д., 1997.

Лутохина Э.А. Социальная ориентация экономики и социальное партнерство. Мн., 2002.

Лутохина Э.А. Экономическая система общества: структура, социальная ориентация, белорусская модель.

Козловский В.В., Лутохина Э.А. Белорусская модель: обусловленность и характерные черты // Экономика Беларуси. 2004. № 1.

Поиск по сайту: