Глава 11. Социальная политика государства

11.1. Социальная устойчивость: понятие и необходимость

Макроэкономическое равновесие весьма не простое явление, тем не менее оно не конечная цель экономики и общества в целом.

Экономика неразрывно связана с людьми, с человеком. Без человека она невозможна и бессмысленна, так как именно человек — главный фактор и конечная цель экономики.

Однако связи и зависимости экономики и человека оказались достаточно завуалированными и запутанными историей их развития. Они опосредованы целым рядом явлений и процессов, это привело к ставшему традиционным утверждению: максимизация производимой товарной массы и максимизация прибыли — это ведущая цель общества.

Однако изменившиеся реалии современной жизни, глобальные обострения ряда жизненных проблем — экологических, социальных, проблем внешней и внутренней безопасности — требуют более взвешенного, более современного подхода к таким выводам. Все яснее становится, что одной из доминантных целей социально-экономического развития должна стать социальная устойчивость. Без нее в современном мире не может быть устойчивости экономической системы и общества в целом.

Под социальной устойчивостью понимается такое состояние социальных групп и граждан общества, которое характеризуется стабильностью их экономического и социального положения, а также способностью к самообеспечению воспроизводства своей жизнедеятельности.

ГЛАВА 11 Социальная политика государства

Основными формами проявления социальной устойчивости служат:

• отсутствие поляризации доходов и положения разных соци* альных групп;

• наличие и соблюдение социальных гарантий;

• надежность системы социальной защиты;

• доступность важнейших звеньев социальной инфраструктуры (здравоохранение,образование, культура) и др.

Общими принципами устойчивого развития, основы которых заложены в итоговых документах всемирной встречи на высшем уровне (Йоханесбург, 2002 г.), являются:

• уровень человеческого развития есть мера зрелости общества и его социально-экономической политики;

• повышение благосостояния нации и преодоление бедности;

• приоритетное развитие систем здравоохранения, образования, нации и культуры как сферы духовной жизни общества;

• улучшение демографической составляющей общества;

• формирование эколого-ориентированной экономической системы;

• развитие социального партнерства и международного сотрудничества.

Нарушение, а тем более разрушение социальной устойчивости чревато самыми серьезными последствиями и для экономической системы (притом на всех уровнях), и для общества вплоть до ее распада.

Задачи обеспечения и соблюдения условий социальной устойчивости призвана решать социальная политика государства. А при социальной ориентации экономической системы именно эта политика становится особенно важной и ответственной.

11.2. Социальная политика: функции и направления

Социальная политика — это совокупность принципов, норм и методов, используемых государством для регулирования социально-экономических условий жизни общества и отношений между его социальными группами.

К основным функциям социальной политики относятся:

• стабилизация, т. е. приведение к устойчивости социальных отношений и социального положения всех групп населения;

• поддержание и стимулирование экономической и социальной активности населения;

Макроэкономика социально ориентированный подход

• гарантирующая, т. е. создающая основу для обеспечения нижнего порога материальных возможностей жизнедеятельности;

• защитная, означающая помощь гражданам в условиях наступления состояния социального риска и кризиса.

Социальная политика строится на основе определенных принципов, главные из которых:

1) социальное равенство членов данного общества, означающее равенство перед законом, а также в области национальных отношений, вероисповедания и др.;

2) социальная солидарность, понимаемая как общая, объединенная поддержка, опирающаяся на общность основных жизненных интересов и целей населения данной страны;

3) социальная справедливость, имеющая исторически обусловленные особенности, но в целом означающая определенную социально-экономическую симметричность и эквивалентность в жизни общества и его социальных групп. Это проявляется в соответствии прав и обязанностей, свобод и ответственности, вклада и реального экономического положения человека и т. п.

Социальная политика, выполняющая широкий спектр функций, сложна и в структурном отношении. Ее структуру можно представить в виде единства пяти основных звеньев (рис. 11.1). Это:

• политика обеспечения занятости;

• политика регулирования доходов населения;

• политика социальных гарантий;

• политика социальной защиты;

• политика защиты здоровья и экологической безопасности населения.

Последняя структурная составляющая — новая в социальной политике, но по своей актуальности она должна занимать в ней одно из ведущих мест.

К социальной политике и ее реализации существует два разных подхода. Один из них можно назвать рыночным подходом. Его суть в том, что общество в лице своего государства обязано создать всем своим членам только условия для проявления их экономической активности (так сказать, «правила игры» на рынке), а это само по себе обеспечит получение какого-либо дохода. Главное преимущество такого подхода — свобода государства от социальной ответственности, главный минус — свобода общества от социальной устойчивости, что означает при современном несовершенном виде рыночной системы неизбежность социальной напряженности и конфликтов, вплоть до военных.

Рис. 11.1. Социальная политика

Другой подход в отличие от первого можно назвать социально ориентированным. Его главный смысл в том, что общество обеспечивает каждому своему члену условия для получения таких доходов, которые не дадут ему опуститься ниже черты бедности и деградировать. Прогрессивность социально ориентированного подхода к социальной политике государства по сравнению с рыночным прежде всего в том, что он обеспечивает устойчивость и социальный мир — величайшие общечеловеческие ценности. Кроме того, создаются условия не только для бесполярной социальной структуры общества, без экстремальных соци-¹ альных групп, но и материальные условия для развития способностей

Макроэкономика социально ориентированный подход

как основы более свободной инновационной деятельности человека в качестве субъекта экономики. Именно такой новый тип работника нужен новому научно-информационному типу производства.

Основное преимущество такого подхода — в обеспечении обществу социальной устойчивости, а это в современном мире служит главным условием его дальнейшего разностороннего развития.

Результативность того или иного подхода проявляется прежде всего в показателях уровня жизни населения страны, под которым понимают степень обеспечения населения материальными и социальными благами, необходимыми для жизни.

В мировой практике разработана целая система социальных индикаторов, состоящая из четырех больших групп. Главными из них являются индикаторы, служащие для оценки уровня жизни:

• денежные доходы населения и их динамика;

• реальные доходы и расходы на потребление;

• дифференциация реальных доходов по социальным группам населения;

• распространенность и глубина бедности.

Мировая статистика в последние годы активно использует индекс развития человеческого потенциала — ИРЧП, о котором ООН публикует данные по всем странам мира. Величина ИРЧП рассчитывается как среднее арифметическое значение трех показателей: ожидаемой продолжительности жизни; уровня образования; реального душевого ВВП в данной стране. Например, по данным за 2002 г. ИРЧП Беларуси был равен 0,804 при среднемировом его значении 0,722'.

В зависимости от того или иного подхода социальная политика приобретает разный объем и разную глубину. Под объемом социальной политики следует понимать охват ее составляющих функций и структурных звеньев (все или не все из них берутся на «вооружение»), а глубина социальной политики означает большую или меньшую меру реализации каждой из составляющих социальной политики (например, реальная мера обеспечения занятости в данной стране).

Поиск по сайту: