Глава 16. Макроэкономика в переходный период

16.1. Необходимость и закономерности переходного периода в экономике

Необходимость особого периода, который называют переходным, обусловлена двумя главными обстоятельствами Во первых, старением экономической системы, снижением ее способности к самосовершенствованию, саморазрешению своих внутренних противоречий и торможением развития Во-вторых, со временем накапливаются изме нения в общей среде, в которой живет данная система экономики, т е в природно-климатических условиях в социокультурной сфере, в связях и отношениях между странами¹

Накопившиеся изменения в самой системе и во внешних условиях при их определенной критической массе становятся неразрешимыми для старой системы и вызывают необходимость ее смены на новую Это означает, что жизненный цикл данной экономической системы идет на спад и заканчивается, наступает переходный период Признаками наступающего или наступившего переходного периода можно считать^-

• неустойчивость экономического развития с явлениями сильного спада и ти кризиса,

• нарастание а тьтернативных элементов, новых для существующей системы экономических отношений;

• обострение интересов, конфликтов старых и новых экономических отношений и их субъектов

¹ Подробнее см Лутохина Э А Экономические системы Мн i 998

ГЛАВА 16. Макроэкономика в переходный период

Таким образом, переходный период в экономике есть период с особым ее состоянием, характеризующимся неустойчивостью, промежуточностью и выражающим переход от одной экономической системы к другой. Главная функция данного периода — сформировать базис новой экономической системы. Причем критерием новой, более прогрессивной системы будет рост экономической и социальной эффективности. Важно иметь в виду, что переходная экономика сама по себе не представляет экономическую систему, поскольку не обладает основными системными свойствами — устойчивостью, целостностью, общим целеполаганием, упорядоченностью и другими свойствами. Это особое состояние экономики, отличающееся промежуточностью и неустойчивостью, сменой старого новым.

Переходные периоды не новое в истории явление социально-экономического развития. Такие периоды были и раньше. Классификация переходных периодов опирается на несколько критериев. Если критерием выделить объект перехода, т. е. то, на что направлены происходящие изменения, тогда можно определить следующие основные типы переходов (и переходных периодов):

1) технико-экономический, т. е. переход от одного технологического способа производства к другому (например, от ремесленного к машинному);

2) экономико-организационный, т. е. переход от одного типа организации и управления экономикой к другому;

3) аксиолого-мотивационный, при котором одна система ценностей и мотивов экономической активности сменяется другой;

4) системно-экономический, когда на смену одной экономической системе приходит иная;

5) цивилизационные — глобальные переходы от одного типа цивилизации к другому с включением, кроме существенных экономических изменений, изменений в социокультурной и других сферах.

По критерию глубины преобразований можно выделить переходы:

• внутрисистемные (например, от чисто рыночногорегулирования экономики к государственному ее регулированию в странах Западной Европы после мирового кризиса 1929-1932 гг.);

• межсистемные (кардинально изменяются вся экономическая основа общества и его основные институты).

Критерием определения типов переходных периодов может служить также их масштаб, с учетом которого выделяют переходные периоды:

• национальные (в рамках одной страны);

Макроэкономика: социально ориентированный подход

• региональные;

• глобальные.

Вполне возможно и совмещение двух и более типов переходов, совершающихся примерно в одно и то же время. Такой переходный период можно отнести к сложным. Несмотря на различия типов переходных периодов, их объединяют наиболее общие закономерности:

• сочетание старых и новых элементов и форм;

• экономическая неравновесность с возможным сползанием в общекризисное состояние;

• нарастание предпосылок и элементов новой экономической системы;

• многовариантность элементов нового;

• инерционность старых форм и отношений;

• нарастание противоречивости старых и новых отношений;

• усиление социального неравенства и напряженности.

Поскольку эти закономерности общие, они более или менее проявляют себя при любом типе переходного периода, но особенно выразительны при межсистемном типе перехода, когда на смену одной экономической системы идет другая, новая.

Трансформационный период характерен для стран СНГ — это период кардинального перехода от одной системы экономики общества к другой. Трансформация означает не только экономические, но и значительные институциональные, организационные и социальные изменения, а также изменения функций государства.

Процесс трансформации есть процесс слома атрибутов и отношений прежней системы и одновременное создание ключевых форм новой (рыночной) экономики: частного бизнеса, развитой конкуренции, свободного ценообразования, рыночной финансовой системы и др. Этот процесс более «травматичный» и болезненный, чем естественно-эволюционный переход от системы к системе, особенно если трансформация осуществляется так называемым «шоковым» методом.

16.2. Формирование новых субъектов экономики в переходный период

Без соответствующего субъекта не может быть экономики конкретного типа. Это означает, что если переход совершается к рыночному типу экономики, то необходимо формирование рыночного типа субъектов. С этих позиций рассмотрим основные субъекты экономики.

ГЛАВА 16. Макроэкономика в переходный период

Домашние хозяйства как субъект экономики являются такой экономической единицей, которая прежде всего производит человеческий капитал — рабочую силу с большей или меньшей готовностью к труду, к экономической активности. В рыночных условиях из-за сильной конкуренции на рынке труда это особенно важно и вместе с тем проблематично: продать свою рабочую силу бывает достаточно сложно. В переходный период огромный спад производства обрушивает на субъект «домашние хозяйства» проблемы массовой безработицы и безденежья, а вместе с этим стрессы, болезни и угнетающее ощущение беззащитности. Главной задачей домашних хозяйств в данный период становится выживание, а затем адаптация, приспособление к новым условиям рыночных отношений.

Субъект хозяйствования (предприятие, фирма) — еще один субъект производственно-экономических отношений. Именно этот субъект, используя факторы производства, создает товары и услуги. В экономике рыночного типа главная цель субъекта хозяйствования — максимизация прибыли. Достигать ее фирме приходится на свой страх и риск в условиях жесткой конкурентной борьбы и за ресурсы производства, и за спрос на рынке, и т. д. Переходный период является весьма сложным, драматическим этапом в судьбах субъектов хозяйствования. Как и всякий живой организм (а предприятие — это прежде всего люди), он нацелен на выживание и сохранение коллектива работников.

В это же время возникают новые субъекты хозяйствования — новые предприятия (фирмы), в том числе малые и средние, которые активно функционируют в условиях жесткой конкуренции и соответственно получают прибыль, в том числе и за счет нерасторопности менеджмента больших субъектов хозяйствования. Образование новых объектов идет, с одной стороны, путем приватизации, которая фактически проходит (особенно на начальной стадии переходного периода) через превращение уже существующих (государственных) предприятий (или их структурных частей) в новые организации. С другой — путем создания новых предприятий. Это происходит либо на основе накопления первоначального капитала, либо с участием иностранного капитала, либо путем выкупа трудовыми коллективами первоначально арендованного имущества.

Общее количество предприятий при этом, как правило, резко возрастает, поскольку идет разукрупнение прежних предприятий и создание новых, обычно мелких с малым количеством работников. Особенно большие изменения происходят в структуре собственности: падает

290 _________________ Макроэкономика: социально ориентированный подход

доля государственных предприятий и возрастает доля частных и смешанных. Нестабильность структуры собственности является особенностью переходного периода.

Наконец, следует сказать о третьем субъекте экономики — государстве. В переходных условиях резко изменяются роль и функции государства. Прежде всего государству необходимо создать новое «правовое поле», поскольку трансформация отбрасывает как устаревшие прежние законы и правовые нормы. Государству нужно вновь создавать их, причем в условиях экономического и социального кризиса. Вместе с тем оно должно продолжать работать, создавать так называемые общественные блага: обороноспособность, здравоохранение, образование, защита от природных катаклизмов, ремонт и строительство железных и шоссейных дорог, оказание социальных услуг и т. д. При этом государство нацелено не на максимум прибыли, как рыночные предприятия, а на максимум полезности для общей сбалансированности экономики. В то же время средств у государства на фоне трансформационного кризиса становится все меньше и поэтому механизм регулирования должен быть особенно четким (рис. 16.1).

Современные экономические системы характеризуются как смешанные экономики. Суть их в объективно обусловленном и противоречивом сочетании двух форм организации общественного производства — рыночной (прибыльной) и нерыночной (неприбыльной). В переходный период складывается, скорее всего, именно такой тип системы. Это означает, что наряду с предприятиями — субъектами частной собственности (чисто рыночными) будут формироваться субъекты корпоративной, кооперативной и государственной форм хозяйствования, а также смешанные их формы. Помимо всего этого субъекты экономики в переходный период должны пережить еще одну трансформацию — технико-технологическую. Она обусловлена происходящим в мире переходом к постиндустриальному, научно-информационному способу производства благ.

На базе смешанного типа экономики с научно-информационным способом производства благ будут преодолеваться известные недостатки «командной экономики», а также «фиаско» рынка¹ и вместе с тем усиливаться социальная ориентация экономики.

¹ Их изучают в первой части курса — «Экономическая теория».

ГЛАВА 16. Макроэкономика в переходный период _________________ 29f

Рис 16.1- Структура механизма государственного регулирования переходной экономики

Макроэкономика: социально ориентированный подход

16.3. Основные этапы переходного периода в экономике

Необходимость выделения этапов переходного периода в экономике подтверждается опытом переживаемой странами Восточной Европы и бывшего СССР трансформации. Опыт показал, что к рынку нельзя, как хотелось бы, прийти ни за 400, ни за 500 дней. Пожалуй, единственная страна, где этот процесс протекает быстрее (при огромной финансовой помощи извне) — это бывшая ГДР. Начатый здесь переход в XX в., по свидетельству специалистов, может закончиться в середине XXI в.

Первым этапом переходного процесса можно назвать скрытый (латентный) его этап. Однако этот этап может пройти и незамеченным.

Второй этап переходного периода — системно-кризисное состояние экономики. Такой кризис существенно отличается от периодических, циклических кризисов, т. е. «болезненных состояний» устоявшейся экономической системы, которые заканчиваются ее выздоровлением и дальнейшим функционированием. Кризисный этап переходного периода в отличие от циклического кризиса являет собой системный кризис, т. е. кризис самой экономической системы, ее неспособность или невозможность преодолеть противоречия и развиваться дальше. Данный этап перехода может быть более или менее длительным, более или менее разрушительным как для экономики, так и для большинства членов общества. Он особо болезнен для производственной сферы, находящейся в состоянии спада или упадка, а то и полной потери экономической дееспособности. На этапе системного кризиса особенно страдают основные массы населения, уровень жизни которых катастрофически падает. За чертой бедности оказывается до половины и больше населения.

Кризисный этап переходного периода выражается и в кризисе элементов системы: он охватывает и производственные силы, которые теряют свою эффективность, а порой и дееспособность; и экономические отношения во всех основных звеньях; и движущие силы системы; и, конечно, механизм координации, импульсивное и разлаженное функционирование которого уже не координирует систему. А плохо регулируемая или вовсе нерегулируемая система разрушается еще быстрее.

Третий этап переходного периода общесистемного типа — стабилизационный, т. е. этап борьбы нового и старого и достижения отно-

ГЛАВА 16. Макроэкономика в переходный период

сительной экономической стабилизации. На этом этапе наряду со старыми формами и отношениями, которые продолжают существовать и в определенной мере «работать», начинают складывать новые элементы системы. Однако в условиях предыдущего этапа кризиса старое ослабевает и испытывает все больший натиск со стороны новых элементов и форм. Эти процессы в определенный период как бы уравновешиваются, что ведет к относительной стабилизации общего состояния.

Четвертый этап переходного периода — этап активного создания основ новой системы и ее утверждения. Это решающий этап системного перехода. Пока он не состоится, вряд ли можно говорить о том, что переход произошел и новая система образовалась и способна самостоятельно развиваться. Конкретное содержание четвертого этапа может быть разным. Оно во многом зависит от того, какая новая экономическая система приходит на смену старой. Вопрос о том, от чего к чему идет переход, сложный хотя бы потому, что есть много переходов и вариантов возможного развития. Ответ на эти вопросы зависит:

во-первых, от мировых тенденций развития в современных условиях, ибо любая страна (и ее экономика) связана с другими странами и в определенной мере зависит от эффекта связей;

во-вторых, от конкретного исходного этапа исторического развития данной страны;

в-третьих, от естественных (природно-географических) особенностей той или иной страны;

в-четвертых, от сложившихся социокультурных традиций и ценностей, которые передаются из поколения в поколение и определяют своеобразие данной страны и ее народа;

в-пятых, от значительного влияния на эти процессы политической власти в той или иной стране.

Сложность перехода связана и с тем, что переход от одной экономической системы к другой не означает простое повторение какой-то известной универсальной модели. Переход может быть к новой модели, не отработанной опытом и историей, но объективно обусловленной факторами национально-исторической и культурной специфики стран с переходной экономикой. Следовательно, общие, обычные этапы перехода могут не полностью совпадать с конкретной этапизацией перехода в той или другой стране, ибо ее национально-исторические особенности могут повлиять на их протекание.

Макроэкономика, социально ориентированный подход

16.4. Модели макроэкономической стабилизации переходной экономики

Кризисный этап переходного периода требует особых усилий и мер по его преодолению, стабилизации экономических процессов. Под макроэкономической стабилизацией в экономической теории понимают совокупность мер государственной политики, предпринимаемой для приведения объемов национального производства и занятости населения, а также инфляции и безработицы к состоянию естественной стабильности. В сложных ситуациях перехода, когда на экономику обрушивается сильный кризис, приходится общую макростабилизацию как бы расчленять, выделяя: 1) финансовую, 2) производственную и 3) социальную стабилизацию.

Финансовая стабилизация направлена прежде всего на преодоление возникшего дисбаланса и перекосов в денежно-кредитной сфере, особенно в форме инфляции и гиперинфляции. Производственная стабилизация предполагает прекращение спада национального производства, а социальная — преодоление массовой безработицы и обнищания населения.

Макроэкономическая стабилизация в трансформационный период имеет свои особенности. Во-первых, она направлена не только на преодоление кризиса в производстве, но и на прекращение общественного кризиса, происходящего одновременно и в производстве, и в потреблении, и в социальной сфере, и в общественно-политической жизни. Во-вторых, макроэкономическая стабилизация в трансформационный период обусловлена глубиной и остротой кризиса. Так, в российской экономике объем промышленного производства в 1995 г. упал по сравнению с 1989 г. на 44 %, в Беларуси — на 39 %. Эти цифры сравнимы с цифрами, характерными для самого тяжелого времени — войны. Так, объем промышленного производства в СССР в 1942 г. упал по сравнению с 1940 г. на 23 %, но не на 40-50 % как в мирное время переходного периода. Острота переходного кризиса связана с проблемами гиперинфляции, ставящей в это время свои «рекорды». Так, индекс цен в Беларуси в 1993 г. составлял почти 2500 %, а в Грузии — до 5000 %.

В-третьих, наряду с мерами стабилизационного характера идет сложный процесс формирования новой системы экономики. Следует отметить, что макроэкономическая стабилизация является ведущим звеном общей стабилизации, ибо без нее институциональные и социальные стабилизационные процессы могут быть рассогласованными,

ГЛАВА 16. Макроэкономика в переходный период

деформированными и просто неосуществимы. Например, либерализация цен без соответствующих макроусловий может вылиться в общую гиперинфляцию, причем многофакторную и многовидовую с вытекающими социальными последствиями.

Макроэкономическая стабилизация трансформационного периода, в-четвертых, особенно сложна, так как требует одновременности многих мер разнопланового характера. Она осуществляется (особенно на начальном этапе) без необходимой институциональной и организационной базы. Хотя общий набор мер и средств макростабилизации достаточно точно известен и универсален, их реальное сочетание, субординация, последовательность могут быть разными. Это зависит от конкретных условий и конкретного варианта проводимой макростабилизации, а в конечном счете — от направленности вектора трансформации.

В экономической теории выработаны три основные модели макроэкономической стабилизации: ортодоксальная, гетеродоксная и градуалис-тская. Ортодоксальной (от гр. orthodoxos) макроэкономической стабилизацией называется совокупность макромероприятий, проводимых в экономике предельно жестко и быстро. Кстати, ортодоксальная модель получила название «шоковая терапия». В ортодоксальной модели ключевым является понятие «якорь». «Якорем» называется тот макроэкономический показатель, который жестко зафиксирован и неизменен при осуществлении стабилизационных программ. Конкретно на «якорь» могут ставиться разные макропоказатели, но основными из них являются:

• номинальная денежная масса национальной экономики;

• обменный курс валюты;

• номинальная заработная плата.

Что касается первого «якоря», то при устранении избыточной денежной массы (и инфляции) опираются на уравнение обмена:

где М - денежная масса.

Воздействие на денежную массу М путем ее удержания на строго фиксированном уровне и означает ее постановку на «якорь». Одним из возможных и широко известных мероприятий для этого является проведение денежной реформы. Однако эта мера - часто первый шаг, за которым следуют другие: жесткие бюджетные ограничения, борьба с бюджетным дефицитом, сокращение социальных расходов, политика дорогих денег и др. Однако ортодоксальные меры, как правило, имеют дорогую цену: спад производства, рост безработицы и т. п.

296_________________ Макроэкономика: социально ориентированный подход

Гетеродоксная (разнородная) макростабилизация представляет собой проведение жесткой кредитно-денежной и бюджетно-налоговой политики в сочетании с некоторым регулированием цен и доходов. Можно считать, что основная часть гетеродоксного сценария повторяет схему ортодоксального (действуют «якорь» денежной массы, дефицитность госбюджета, номинального обменного курса и т. д.), но к нему добавляется определенный контроль над ценами и заработной платой. Одним из способов такого регулирующего контроля является индексация доходов, представляющая собой их повышение в связи с ростом инфляции. Однако если индексация доходов является стопроцентной, то она может раскручивать инфляцию на основе связки зарплата -цены. Если же индексация частичная, то в условиях инфляции наблюдается падение реального уровня заработной платы, а также пенсий, пособий и т. п., что ведет к обнищанию населения и социальной нестабильности.

Под градуалистской моделью понимают совокупность мер макростабилизации, осуществляемых постепенно, пошагово и последовательно, по мере созревания необходимых для следующего шага условий. Следует отметить, что градуалистская модель, как более новая, теоретически проработана меньше, чем две предыдущие. Ее иногда называют структурно-экономическая стабилизация. Основными характеристиками рассматриваемой модели могут служить:

• активная стабилизирующая роль государства через регулирование финансовой сферы,

• активная структурная и инвестиционная политика;

• определение и усиление приоритетов в производственной сфере с поддержкой отечественных производителей;

• поддержка научно-инновационного роста с выявлением первоочередных «точек роста» и соответствующих программ;

• активизация инвестиционной деятельности через финансовое, налоговое стимулирование, а также через прямое участие государства в инвестиционных проектах;

• расширение производства на основе мер, стимулирующих совокупный спрос как сектора домашних хозяйств, так и национальных субъектов хозяйствования.

Градуалистский вариант предполагает, что структурная и инновационная политики приведут к обновлению и расширению национального производства, а значит, и к росту его конкурентоспособности, что в свою очередь дает антиинфляционный эффект и резкое снижение безработи-

ГЛАВА 16 Макроэкономика в переходный период

цы Финансовая стабилизация здесь не самоцель, как при ортодоксальном варианте, а результат растущей экономики и ее инновационного эффекта Достигается это не только рыночными силами, а при активном воздействии государства Хорошим примером градуалистского подхода к реформированию экономики может служить опыт Китая Пошаговые преобразования уверенно ведут эту страну к социально ориентированной смешанной экономике и уже дали высокие экономические результаты государственного воздействия на реальный сектор экономики.

Рис 16 2 Этапы формирования социальности экономики

Особенностью трансформационного периода по сравнению с обычным переходным является необходимость одновременного со стабилизацией создания основ социальной рыночной экономики Под социальностью экономики понимается ориентация рыночной экономики на обеспечение социальной устойчивости и развития экономики при согласованности интересов всех социальных групп общества Социальность экономики не создается автоматически, она требует больших усилий и поэтапного управления (рис 16 2)

В Республике Беларусь ориентация на формирование социальной рыночной экономики сложилась к 1995 г Она нашла свое отражение в документе «Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996-2000 гг» В соответствии с законом

298 _________________ Макроэкономика: социально ориентированный подход

Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь», а также с учетом Декларации тысячелетия ООН, принятой Генеральной Ассамблеей 8 сентября 2000 г., идея формирования социально ориентированной рыночной экономики получила дальнейшее развитие в новых документах. Одним из них является «Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г.». Ключевое значение в этой стратегии отведено построению социально ориентированной рыночной (смешанной) экономики.

Основные понятия

Гетерогенная модель Ортодоксальная модель

Градуалиская модель Ортодоксальный «якорь»

Закономерности переходного периода Переходный период в экономике

Макроэкономическая стабилизация Субъекты переходной экономики

Литература

Бузгалин А.В., Радаев В.В. Экономика переходного периода. М., 1995.

Курс переходной экономики / Под ред. Л.Н. Абалкина. М., 1997.

Теория переходной экономики / Под. ред. Е. В. Красниковой: В 2 ч. М., 1998. Ч. 2.

Лутохина Э.А. Экономическая система общества: структура, социальная ориентация, белорусская модель. Мн., 2003.

Лутохина Э.А. Общая экономическая теория: Курс лекций. Мн., 2004.

Инновационная деятельность и устойчивое развитие. Мн., 2004.

Мировая практика инновационной деятельности. Мн., 2004.

Поиск по сайту: