Глава 8. Государственное макрорегулирование экономики

• бюджетно-налоговую;

• денежно-кредитную;

• социальную;

• внешнеэкономическую.

В последнее десятилетие XX в. самым «модным» словом стало, несомненно, слово «рынок». И как двести лет назад, многим опять показалось, что там, где рынок, там не нужно государство, не нужны его воздействия в сфере экономики, управление и регулирование. И снова, как двести лет назад, еще при А. Смите, против государства в экономике поднялась новая «волна» либерализма — либерализма конца XX в.

Экономический либерализм — направление экономической теории, отстаивающее основанную на частном интересе и конкуренции нео-

ГЛАВА 8. Государственное макрорегулирование экономики __________ ^57

граниченную свободу частной инициативы в рыночных условиях. Иначе говоря, это отрицание власти, государственного регулирования, это — саморегулируемый рынок, спонтанный порядок.

Чтобы проиллюстрировать природную естественность либеральной экономики, австрийский ученый Ф. Хайек любил рассказывать о пчелах и их порядке. Как и пчелы, считал Ф. Хайек, стихийный рынок собственным рыночным порядком превосходит науку и государственное управление.

Основной удар по либерализму, как известно, был нанесен в Великобритании Дж. М. Кейнсом. Это произошло в 30-е гг. XX в., в самый разгар жесткого кризиса и массовой безработицы. В противоположность либералам Дж. Кейнс утверждал, что автоматизм рынка в новых условиях — при несовершенной конкуренции — не срабатывает, что необходимы активные экономические действия государства.

Однако, оправившись от кейнсианского удара, новые либералы развернули новое наступление. Сначала оно было книжным. Появились работы М. Фридмана «Свобода выбора» (1976), а затем «Тирания статус-кво» (1984), где отстаивались позиции либерализма.

Затем либералы стали действовать. Наиболее выразительным способом либералов ограничить всесилие государства стал известный «налоговый бунт». Программа была предельно проста: ликвидировать подоходный налог, а государство нужные ему средства пусть ищет за счет экономии своих расходов.

Поддержав в принципе это налоговое движение, Ф. Миттеран объявил, что во Франции в 1985 г. государственные налоги сократятся на 1 %, не остался в стороне и президент Р. Рейган, решительно отказавшийся увеличить в США налоги, составлявшие в то время около 50-60 % от доходов, хотя американский бюджет испытывал дефицит.

Итак, налоговый бунт был направлен против государства. Он проходил под лозунгом: чем меньше налогов, тем меньше «кислорода» у геи сударства.

Так нужно ли государство экономике? Обратим внимание на то, что, отвечая на этот вопрос, даже либералы не отваживаются категорически утверждать «нет».

В пользу необходимости экономике государства экономическая тео--рия и ее учебники приводят целый ряд аргументов.

Главный из них состоит в том, что рыночный механизм не идеален, он не в состоянии решить все проблемы экономики и страны. Еще во

158 _________________ Макроэкономика- социально ориентированный подход

времена «царствования» свободного рынка с совершенной конкуренцией рыночное производство на основе частных капиталов, как свидетельствует история, не справлялось собственными силами с развитием производительных сил. Тогда государство брало на себя, например, создание сети железных дорог или, скажем, телеграфа. Не говоря уже о том, что в решении проблем обороны страны, развития науки, образования, борьбы с инфекциями издавна главная роль принадлежит государству.

Кроме того, следует не забывать важную особенность рынка: он про
изводит те товары и удовлетворяет те потребности, которые приносят
ему деньги, прибыль. Другие же, социальные потребности и так назы
ваемые общественные товары вне интересов рынка. Эти заботы и про
изводство должно брать на себя государство.

Из подобного рода аргументов составился целый «список» негативных сторон рынка. Они обусловливают необходимость специальной деятельности государства для их смягчения или устранения. К таким негативам относятся:

• отсутствие заинтересованности рынка в создании «общественных товаров»;

• стремление к монополизму и монопольному диктату на рынке;

• отсутствие заинтересованности рынка в сохранении невоспроизводимых ресурсов;

• отсутствие у рынка механизма защиты окружающей среды;

• стихийность установления равновесия через неравновесие и кризисы, чреватые общественными потерями результатов труда и безработицей;

• отсутствие у рынка механизма социальной справедливости, создание им углубляющегося противоречия между богатыми и бедными;

• отсутствие рыночного механизма, обеспечивающего развитие фундаментальных наук.

В известном американском учебнике К. Р. Макконелла и С. Л. Брю, всецело посвященном рыночной экономике, подчеркнуто: «Все реально функционирующие системы — это системы «смешанные», поскольку правительство и рыночная система делят между собой функцию нахождения ответа на пять известных фундаментальных вопросов»¹.

¹ Маккопнелл К. Р., Брю С. Л. Экономика. М., 1994. Т 1. С. 94.

ГЛАВА 8. Государственное макрорегулирование экономики __________ 159

Итак, государственные экономическое регулирование рыночной экономики необходимо для осуществления таких основных функций, как:

1) оптимизация структуры национального продукта;

2) организация общенационального денежного обращения;

3) перераспределение дохода в целях оказания помощи инвалидам, остро нуждающимся, безработным;

4) антимонопольное регулирование;

5) проведение антиинфляционной политики;

6) разработка и выполнение хозяйственного законодательства, предоставляющего единые «правила игры» для рыночных субъектов;

7) достижение национальных конкурентных преимуществ на мировом рынке;

8) целенаправленное развитие фундаментальных наук.

Эти функции государства в рыночной экономике, составляя первую их группу, приводят к следующему выводу: «нерегулируемого рынка вообще не бывает, ибо в определенном воздействии со стороны государства нуждается даже идеальный свободный рынок»¹.

Однако даже самая рыночная экономика не может удовлетворить все потребности. Рынок занят лишь теми из них, которые выражаются через платежеспособный спрос и приносят частному товаропроизводителю прибыль. Однако есть и другие жизненно важные потребности общества: национальная оборона, охрана общественного порядка, единая энергосистема, транспортная, водопроводная сеть страны, охрана окружающей среды и др.

Производство таких нерентабельных с позиций частного капитала, но необходимых для общенационального производства товаров и услуг составляет особый сектор любой экономики — так называемый государственный сектор. Он занимает в разных странах от 12 до 65 % в производстве товаров и услуг.

Таким образом, в современной рыночной экономике государство полностью интегрировано в кругооборот материальных и денежных средств и представляет собой неотъемлемую органическую часть общего экономического организма. И этой частью экономического организма нужно тоже управлять. Отсюда вторая группа экономических функций государства, связанная с управлением государственным сектором на основе обязанностей его собственника.

Если же речь идет о переходной экономике, когда одна экономическая система трансформируется в другую, то к двум названным группам

¹ Введение в рыночную экономику. М., 1994. С. 74.

160 _________________ Макроэкономика: социально ориентированный подход

функций государства прибавляется третья группа, которую составят так называемые трансформационные функции государства. Наиболее важными из них являются:

• функция нового целеполагания и установления приоритетов;

• функция изменения нормативно-правовой базы;

• функция реформирования отношений собственности;

• функция изменения (или обновления) структуры экономики;

• функция реформирования финансовой системы;

• функция создания новой инфраструктуры экономики;

• функция социальной защиты.

Тогда все функции государства F можно представить как сумму трех групп функций f:

При рассмотрении переходной экономики третья группа функций государства — трансформационные — по мере решения задач переходного периода исчерпывают себя.

8.2. Макроэкономические модели и государственное регулирование

Из предыдущих глав нетрудно сделать вывод о том, что в макроэкономике существует не одно, а несколько научных течений, по-разному объясняющих жизнь, «здоровье» и «нездоровье» экономического организма на макроуровне. В соответствии со своими позициями разные течения сформировали разные модели («видения») макроравновесия на рынке благ. Эти разногласия, естественно, не могли обойти стороной и такой важный вопрос, как роль государства в экономике. Для большей наглядности основные позиции разных течений можно свести в одну таблицу (табл. 8.1).

Как видим, в современной макроэкономике даже основных научных течений несколько, к тому же есть немало и других, более далеких от «центра». Чем же объяснить отсутствие согласия? Как к нему относиться?

Прежде всего, на разногласия следует смотреть с позиций времени, т. е. исторически. Само развитие реальной экономики обусловило изменение взглядов и направлений (вспомните меркантилизм, физиок-ратизм и др.).

ГЛАВА 8 Государственное макрорегулирование экономики

Кроме того, разные этапы развития экономики приходили в разные регионы и страны в разное время и к тому же проявлялись с разной силой и выразительностью. Именно этим объясняется, к примеру, победа «кейнсианской революции» в США в 30-е гг. («Великая депрессия»).

Еще один момент, объясняющий разногласия в макроэкономике, можно увидеть в том, что разные макроэкономики реально живут и развиваются в разных природно-экономических регионах и, следовательно, в разных реальных условиях (одни условия в США, другие в странах Европы и совсем иные в Китае).

Таблица 8.1. Основные макроэкономические течения

Следует обратить внимание и на экономическую цикличность. В разных макроэкономиках она имеет свои особенности. Где-то депрес-

162 _________________ Макроэкономика социально ориентированный подход

сия становится стойкой с соответствующими последствиями, а где-то фаза процветания ярче, чем у других. Это тоже накладывает свой отпечаток на экономические течения, вызывая новые «ручейки» и ответвления.

И наконец, это социокультурная, философско-мировоззренческая основа. Она также не может не сказаться на экономической науке вообще и на макроэкономике в частности. Видимо, этим, в конце концов, можно объяснить, почему в одно и то же время в Англии господствовало классическое направление, а в Германии — историческая школа.

В заключение этого краткого анализа следует сказать, что жить с такой экономической теорией, в которой много разных течений, скорее всего, придется еще долго. А это значит, что в них надо уметь разбираться, ибо удачи и неудачи, успехи и провалы той или иной национальной экономики страны прежде всего зависят от того, насколько квалифицированно и соответственно своим условиям выбраны научная «платформа» ее развития, стратегия, направления и рамки государственного регулирования.

8.3. Методы государственного регулирования

Исходным началом макрорегулирования служит целеполагание, что означает выявление главной цели регулирующего воздействия государства на определенном историческом этапе развития.

Так, стратегическая цель развития Республики Беларусь на современном этапе влоть до 2020 г. определена как динамичное повышение уровня благосостояния и обогащения культуры населения на основе интеллектуально-инновационного развития экономики и сохранения окружающей среды для нынешних и будущих поколений¹.

Практическое же решение выделенной цели в любой период требует определения направлений регулирующего воздействия. Такие направления не могут быть всегда одинаковыми. Напротив, в разные периоды и в связи с разной значимостью выдвигаемых задач на первом месте оказывается то одно, то другое направление. Скажем, в период экономического кризиса естественно главным становится антикризисное направление регулирования. Среди других направ-

¹ Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. Мн., 2004. С. 31.

ГЛАВА 8. Государственное макрорегулирование экономики __________ 163

лений можно назвать структурное, инвестиционное, антимонопольное, антиинфляционное, социальное регулирование. В современных условиях НТП все более важную роль играет формирующееся инновационное направление.

Государственное регулирование экономики осуществляется разными методами: административными, экономическими и правовыми.

Роль и доля административных методов (запрет управления, разрешение, приказ, принуждение и др.) в современной экономике снижается в силу объективного перехода к новому технологическому способу производства. Административная модель управления не срабатывает тогда, когда производство расстается с массовой стандартизированной продукцией, требовавшей работника-исполнителя, и переходит к гибкому производству все более дифференцированных, индивидуальных товаров на основе компьютерных технологий.

Экономические методы управления дают больше инициативы, творческой свободы, поскольку действуют не прямо, а косвенно, через интересы людей. На макроуровне экономики к основным методам относятся: экономическое прогнозирование и программирование, инвестирование, проведение финансовой политики, бюджетное регулирование, налоговая политика, государственное кредитование, льготирование, ценообразование и др.

Правовые методы регулирования основаны на системе юридических законов, определяющих и контролирующих параметры деятельности экономических субъектов в разных сферах. Эту систему законов называют «правилами игры».

В современных условиях на первые роли все больше выходят экономические методы (рис. 8.1).

Таким образом, под государственным регулированием понимается целенаправленный процесс воздействия государства на экономику и для обеспечения экономического роста и социальной устойчивости общества на основе использования специальных методов и инструментов.

Государственное регулирование экономики направлено на целый ряд тех объектов, где существуют проблемы, неразрешимые автоматическими механизмами. На макроуровне основными являются проблемы экономического цикла и выхода из кризисного состояния; денежного обращения; условий конкуренции; национальной обороны; занятости; здравоохранения; развития науки и образования; приро-досбережения, социальной устойчивости.

Рис. 8.1. Экономические методы государственного регулирования

Для примера несколько подробнее остановимся на одном из таких объектов — занятость населения и трудовые отношения.

В свое время в Англии М. Тэтчер была озабочена судьбой крупной металлургической компании «Britichstill», терпящей глубокий кризис. От президентства отказались 37 кандидатов. Только 38-й принял предложение М. Тэтчер: это был Мак-Грегори. Он утверждал, что упадок британской металлургии не зависит от технико-технологического отставания и пригласил группу японских инженеров, подтвердивших, что дело не в оборудовании, а в работниках. Японские рабочие трудятся боле тщательно и качественно, потому что ими лучше управляют. Тогда Мак-Грегори возвестил (и реализовал) поворот к настоящей, ответственной работе, трудовой морали, заработной плате как вознаграждению за действительно выполненную работу. Он говорил, что Англия едва не погибла, перестав платить достаточно много за хорошую работу.

Двигатель всей экономики — это предприятия, а двигатель предприятия — его работники, поэтому политика занятости и мотивации труда — важнейшая часть общегосударственного управления экономикой.

Государственное регулирование занятости базируется на поддержании оптимального (как с воспроизводственной, так и с социальной точки зрения) соотношения между спросом и предложением рабочей силы.

ГЛАВА 8. Государственное макрорегулирование экономики __________ 165

Сложность в том, что это соотношение не просто количественное, а и качественное. Ведь экономика будет развиваться успешно только тогда, когда качество рабочей силы и ее использование будет соответствовать современной структуре и технологии производства. А высокий квалификационный уровень работников, требующий от человека больших и длительных усилий, должен иметь высокую мотивацию через высокий уровень заработной платы, причем дифференцированной, т. е. откликающейся на каждое существенное проявление высококачественной, инициативной и ответственной трудовой активности.

Такой подход неизбежен, он определяется объективной логикой развития самой экономики. Уже в современных условиях, а тем более в недалеком будущем с развитием научно-информационного типа производства, когда главным источником производственного процесса становятся новые научные знания и информационные технологии, определяющим будет качество, а не количество труда. Опыт других стран ярко подтверждает, что прорыв в современной экономике осуществляется за счет высокой квалификации и инновационной активности работников.

8.4. Механизмы государственного воздействия на макроэкономику

Макроэкономическое государственное регулирование имеет свои собственные механизмы воздействия. Они, как правило, составляют систему взаимосвязанных мер и инструментов проведения определенного направления макроэкономической политики. Основными механизмами воздействия на экономику являются: прогнозирование и программирование, бюджетный механизм, налоговый, денежно-кредитный, валютный, инвестиционный, ценообразующий. Их совокупность составляет (рис. 8.2) общий механизм государственного макроэкономического регулирования.

Важнейшими условиями успешного использования такого механизма можно назвать:

• опору на новые знания и опыт;

• освобождение от предвзятости в оценках;

• признание многовероятностных возможностей;

• избирательность методов и инструментов (соответственно задаче и условиям);

• комплексность подхода.

Рис. 8.2. Механизмы государственного макрорегулирования

Любой из названных механизмов, представляя собой совокупность рычагов (или инструментов) воздействия, «работает» слаженно и результативно тогда, когда инструменты правильно подобраны и используются в соответствии с их предназначением, а также с той задачей, которую предстоит решить.

Возьмем для примера механизм прогнозирования и программирования. Его основными инструментами служат: стратегические прогнозы, комплексные и специальные программы, индикативные нормативы, планы.

В последнее десятилетие XX в. господствующим стало положение, будто государственное регулирование должно исключать всякое использование механизма планирования. В этом подходе прослеживается гипертрофированная реакция на избыточное применение данного механизма при командно-административном управлении. Любой метод и инструмент (даже самый хороший) можно плохо использовать.

ГЛАВА 8 Государстве нное макрорегулирование экономики __________ 167

В действительности механизм планирования служит для взаимоувязки цели, имеющихся ресурсов и направления их использования для получения необходимого результата. Ясно, что с ростом масштабов экономики, ее усложнением усиливается объективная необходимость в обеспечении такой взаимоувязки с учетом долговременных тенденций, а также факторов, которые отклоняют экономику от устойчивого состояния.

Кстати говоря, программирование и планирование, поддержанные такими известными учеными развитых стран, как Дж.Гэлбрейт, К. Лан-дауэр и др., достаточно широко применяется в Японии, Канаде, Франции, Голландии и ряде других государств. Стратегическое и индикативное планирование все больше становится важным механизмом государственного макрорегулирования и даже особым разделом экономической науки.

Основные понятия

Государственное макрорегули- Механизмы макрорегулирования

рование экономики Направления макрорегулирования

Инструменты макроэкономического Объекты макрорегулирования

регулирования Экономические методы

Методы макрорегулирования макрорегулирования

Литература

Курс экономической теории / Под ред. А.В.Сидоровича. М., 2000. Бункина М., Семенов В. Макроэкономика. М. 2003.

Экономическая теория // Под ред. А.И.Добрынина, Л.С.Тарасевича. СПб,, 2000.

Селищев А.С. Макроэкономика. СПб., 2000.

Поиск по сайту: