Влияние государственной политики и программ на показатели бедности

Важными показателями, позволяющими определить, достигают ли своих целей социальные программы поддержки бедного населения, в каком объеме или где не достигают, являются показатели бедности. Выделяют три критерия определения бедности: доля бедных, глубина бедности, острота бедности. В случае оценки общего прогресса в сокращении абсолютной бедности показатель «доля бедных» является адекватным инструментом анализа. Глубина бедности и острота бедности – демонстрируют дифференциацию доходов среди бедного населения и предоставляют важную информацию для эффективной реализации социальных программ помощи малообеспеченному населению. Таким образом, все три показателя целесообразно применять совместно, так как их использование более полно объясняет ситуацию по бедности.

В Декларации тысячелетия, которая была подписана в Нью-Йорке в сентябре 2000 года Президентом Н.А. Назарбаевым совместно с мировыми лидерами, одной из приоритетных задач стояло: «Сократить вдвое долю людей, имеющих доход ниже величины прожиточного минимума за период с 1990 по 2015 годы». Тем самым был определен ключевой индикатор оценки эффективности программ социальной помощи малоимущим – доля бедного населения с доходами ниже прожиточного минимума.

Из официальной статистики и отчетов правительства Казахстана можно увидеть уменьшение доли бедного населения за 2001-2010 гг. в 7,2 раза (с 46,7% до 6,5%). Что касается доли населения с доходами ниже стоимости продовольственной корзины (крайне бедные), то она сократилась за этот же период в 40,3 раза – с 16,1% до 0,4%. Рост покупательской способности стал возможен на основе быстрого развития экономики, которое происходило в значительной степени благодаря увеличению объема продаж и росту цен на нефтепродукты и металлы (вплоть до середины 2008 г.). В целом, первая задача, обозначенная в Целях развития тысячелетия, была достигнута Казахстаном еще в 2004 г. Тем не менее, несмотря на достигнутые результаты, имеются значительные различия в уровне бедности в разрезе город-село.

Таким образом, тенденция сокращения доли бедного населения наблюдается, начиная с 2001 г., и продолжает сохраняться, несмотря на кризис 2008 г. Снижение бедности, хоть и незначительное во время кризиса, было обусловлено мерами государственной социальной политики: проведение Программы Дорожная карта 2009-2010, рост пенсий, заработных плат в бюджетной сфере и т.д. Государство играет главную роль в повышении доходов населения, оказывая поддержку и предоставляя социальные гарантии наиболее бедным гражданам страны. Так, минимальный размер пенсий в 2010 г. по сравнению с 2001 г. возрос в 3,1 раза. Минимальный размер заработной платы, установленный государством, за указанный период возрос в 4,3 раза и, начиная с 2005 года, превысил прожиточный минимум человека трудоспособного возраста.

В Казахстане черта бедности, начиная с 1999 года по настоящее время, определена на уровне 40% от прожиточного минимума^[94]. Этот уровень, к сожалению, не имеет должного экономического обоснования и не покрывает даже минимальную продуктовую корзину в 60% от прожиточного минимума. Таким образом, Казахстан до сих пор, несмотря на экономическое развитие, не может гарантировать своим гражданам доход на уровне минимальных потребностей в питании. Кроме того, в программы социальной помощи по преодолению бедности попадает далеко не все население, признанное бедными, что ограничивает возможности государства помочь им выйти из бедности.

Бедность и критерии ее измерения. В разных странах и в разные исторические эпохи уровень человеческих потребностей оценивается по-разному. В наименее развитых странах бедность предстает как нехватка или отсутствие жизненных ресурсов, обеспечивающих биологическое выживание, элементарных прав человека (абсолютная бедность). Нематериальные характеристики бедности в этих странах пока отступают на второй план.

В богатых государствах в понятие бедность вкладывается несколько иной смысл. Речь идёт о неравенстве в распределении доходов, серьезных отклонениях от преобладающих в той или иной стране жизненных стандартов, жёстких ограничениях в выборе жизненного пути (относительная бедность).

Бедность может быть определена с монетарной точки зрения (как недостаток денег) или с точки зрения удовлетворения базовых человеческих потребностей (в пище, воде, безопасности, образовании, здравоохранении, жилище). Оба этих подхода взаимосвязаны, так как деньги рассматриваются как средство удовлетворения потребностей. Бедность в таком случае можно определить как отсутствие стабильных средств к существованию. Сделать межгосударственные сравнения в уровне бедности стало возможно после того, как Всемирным Банком было предложено оценивать абсолютную бедность как процент населения, живущего на 1.25 доллара США по паритету покупательной способности (ППС). Порог крайней бедности по паритету покупательной способности (ППС) составил 1,25 доллара США на человека в день и рассчитан на основании национальных абсолютных черт бедности 15 беднейших стран. Аналогично для измерения умеренной бедности применяется черта на уровне 2.15 долларов США в день, равная среднему значению по 75 беднейшим странам. Для богатых стран и стран Восточной Европы с переходной экономикой рекомендуется черта бедности в 4,3 доллара США на человека в день, определяющая уровень удовлетворения неотъем­лемых потребностей человека, таких как образование, здравоохранение, получение информации и так далее[95]. В 2009 г. почти 80 млн. (17%) жителей ЕС и более 43 млн. (14,3%) жителей США жили за чертой бедности. Самым низким этот показатель был в Чехии – 9%. В Австрии и Дании он составлял 11–12%, в Испании и Греции – 20%, в Латвии – 26%.[96]

Доли населения, живущего в бедности и в абсолютной бедности в соответствии с международными критериями в странах Восточной Европы и СНГ, 2008 г. [97]

Показатель абсолютной бедности не измеряется в развитых странах и является работающим в развивающихся, где он показывает дифференциацию по уровням. Для развитых стран более подходящим является показатель доли населения, живущего ниже черты бедности, устанавливаемой каждой страной самостоятельно на основе прожиточного минимума. В этом случае, конечно, есть риск недооценки уровня бедности некоторыми странами, которые устанавливают черту бедности произвольно или выбирают порог потребления чрезвычайно низким. Такая ситуация, например, наблюдается в Китае, где доля бедных по оценкам правительства оказывается противоречиво низкой – 2,8%. Страны СНГ входят в оба списка – как по измерению абсолютной, так и относительной бедности.

Черта бедности зависит как от количества членов семьи, ее состава, а также от географии: например, на Аляске она составляет 27 940 долларов в год, что в среднем на 5 000 долларов США выше, чем в центральных штатах. Для сравнения в Казахстане прожиточный минимум составляет около 92$ в месяц (13487 тенге), в год – 1101$; по паритету покупательной способности, рассчитанный ДНС, равен примерно 1947$ в год, что составляет достаточно низкий показатель. По последним прогнозам Организации Объединенных Наций в странах с переходной экономикой число людей, живущих ниже порогового уровня (1,25$ по ППС), увеличилось в 2009 году на один миллион по сравнению с уровнем 2008 года. Стоит отметить, что кризис 2008 г. сильно усугубил положение стран с переходной экономикой.

По данным Лондонской Школы Экономики и Политических Наук, если исходить из определения, согласно которому бедными считаются те, кто живет менее, чем на 5 долларов в день, то во всем регионе ситуация с бедностью заметно ухудшится, по крайней мере, на несколько лет. В Казахстане в качестве абсолютной величины применяется показатель «прожиточный минимум» (ПМ), который включает продовольственную и непродовольственную компоненту как соотношение 60:40. В составе прожиточного минимума доля расходов на продукты питания – 60%, доля непродовольственных товаров и услуг – 40%. Республика Казахстан сегодня не относится к группе бедных стран, но доля расходов на питание все еще высока. Для сравнения в 2006 г.: население Японии расходовало на питание в среднем 15,5 %, Германии - 12,4 %, Швеции - 11,8 %, США - 8,7 %, а в бывшем СССР доля расходов на питание составляла в 70-х гг. 35-40 %, в 80-х гг. - 25-30 %.[98] Еще одним недостатком прожиточного минимума в Казахстане эксперты (Джумамбаев С.К., Берентаев К.Б., Куница С.М., Асылханова Г.Ж.) называют заниженный уровень продуктов питания для расчета прожиточного минимума (продуктовая корзина в России – 2268 ккал, в Германии, США, Франция 3300-3700 ккал^[99]).

Таким образом, существуют различные подходы к оценке бедности. Использование одного параметра (например, дохода) в определении «бедность» не всегда позволяет справедливо отнести индивида к бедным - небедным. Во многих странах стоимость промышленных продуктов сегодня является очень низкой, и для бедных стало возможным приобрести такие товары как телевизор, компьютер или мобильный телефон, в то же время стоимость услуг и арендной платы за жильё является высокой. Потому сегодня социологи рассматривают ряд альтернативных определений для бедности, самым распространенным является: неспособность приобрести или иметь доступ к базовой корзине услуг. Список услуг из корзины являются разными, например, для США он включает медицинскую страховку, банковский счет в Великобритании, где медицинское обслуживание покрывается государством[100].

Завершая вышеназванные проблемы, можно отметить, что Казахстан, ставя перед собой задачи несомненного роста благосостояния граждан, ищет новые пути самой модели социального государства, которое, с одной стороны будет осуществлять эффективную социальную защиту своих граждан, с другой – стимулировать рост качества самого труда, уважение к труду, рост духовных потребностей.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Что такое социальная политика государства?

2. Кто является субъектом социальной политики?

3. Каковы стандарты социальной политики в развитых государствах?

4. Как определяют понятие бедности в различных государствах. Какие услуги (товары, продукты) включены в корзину минимальных потребностей в различных странах?

5. Каковы основные направления социальной политики республики Казахстан?

6. Какие виды социальной поддержки существуют на сегодняшний день в Казахстане. Какие виды социальной поддержки были использованы вашей семьей?

7. Определите собственную продовольственную корзину. Сравните ее с утвердившейся продовольственной корзиной.

Поиск по сайту: