Понятие социальной политики. Специфика социальной политики государства

Социальная политика - одно из главных звеньев внутренней политики государства, призванная обеспечить воспроизводство социальных ресурсов. В качестве субъекта проведения социальной политики могут выступать, прежде всего, государство, отдельные административные образования (местные или региональные органы управления), а также внегосударственные образования, предприятия, компании, в том числе транснациональные. Свою социальную политику государство обычно проводит через местные и региональные органы власти. Финансируется государственная социальная политика из государственного бюджета. Цель социальной политики государства состоит в улучшении здоровья нации, обеспечении достаточного уровня жизни, социальной поддержки в определённых неблагоприятных жизненных ситуациях (природные, социальные катаклизмы) и, в целом, в создании благоприятного социального климата.

Социальная защита населения является одним из важнейших компонентов социальной политики государства, трудовых отношений. В широком смысле под социальной защитой понимают деятельность государства и социальных институтов, направленную на обеспечение нормальной жизнедеятельности населения. В узком смысле слова социальная защита – это система государственных социальных гарантий, социального страхования и социальной помощи. Ее предметное поле охватывает базовые условия жизнедеятельности людей: материальное обеспечение населения, организацию социальной и медицинской помощи нетрудоспособным членам общества. В соответствии со ст. 25 Конвенции МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики», человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилье, медицинский уход и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, инвалидности или иной случай утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.^[86] Таким образом, базовыми целями социальной политики являются достижение стабильности, целостности и динамизма общества, компенсация недостатков рыночного саморегулирования. Эти цели достигаются предоставлением социальных гарантий в случае социально-экономических, природных, техногенных и других катастроф, перераспределением материальных средств для обеспечения достигнутого уровня жизни населения.

По уровню гарантий, предоставляемых населению, системы социальной защиты, существующие в развитых странах мира можно разбить на три группы: скандинавская, немецкая и английская. Скандинавская система, существующая в Швеции, Норвегии, Финляндии, Дании, придерживается принципов: все проживающие в стране имеют право на социальное обеспечение; все работающие имеют право на льготы, зависящие от заработка. Её особенностью является наличие базовой системы государственной социальной защиты, охватывающей широкие слои населения. В государственных социальных программах участвуют фактически все граждане этих государств. Сохранение принципа всеобщего благосостояния стало вероятным благодаря наличию значимого государственного сектора экономики и высокого уровня налогообложения. Государство в качестве своей главной политической задачи выдвигает полную занятость населения и берет на себя за это ответственность.

Основным принципом системы Бисмарка (немецкой) является предоставление возможности членам общества заработать средства, необходимые для обеспечения достойной жизни в настоящем и будущем. Государства, относящиеся к этой системе (Германия, Франция, Греция), главной политической задачей ставят защиту доходов при возложении ответственности за возможность иметь работу на работника. Базовыми характеристиками систем социальной защиты Бисмарка являются стремление сохранить уровень материального достатка работников в рамках профессиональных групп и категорий на основе обязательного социального страхования, выступающего основным институтом социальной защиты. Таким образом, социальное страхование основывается на профессионально-трудовой социальной солидарности, что позволяет аккумулировать крупные финансовые ресурсы, обеспечивающие гарантии предоставления качественной медицинской и реабилитационной помощи, высокий уровень страховых выплат (пенсий и пособий). Данная модель характеризуется демократичностью управления и прозрачностью финансовых потоков. Товарищества взаимного страхования действуют на основе самоуправления, самофинансирования и некоммерческого хозяйствования под государственным правовым контролем.

Система Бевериджа, распространенная в Англии и Ирландии, исходит из принципа: каждый гражданин должен быть охвачен социальным страховым пособием или социальной помощью в критических случаях (болезнь, пенсионный возраст, смерть, роды и т.д.). Главной задачей, за которую несет ответственность государство, является защита минимальных доходов. Особенностью системы Бевериджа являются трехуровневый тип социальной защиты, закрепляющий за государством обязанности предоставления базовых гарантий социальной защиты на уровне прожиточного минимума, за работодателем - социальное (профессиональное) страхование наемных работников в целях замещения заработной платы (в котором частичное участие принимает работник), за работником - дополнительное личное страхование; обеспечение государством трех базовых условий жизнедеятельности населения - государственное здравоохранение, предоставление равных возможностей для воспитания детей семьям с разными доходами (пособия на детей) и предотвращение массовой безработицы.[87] Если рассматривать трансформацию систем социального обеспечения в странах СНГ, то можно сказать, что они движутся от Скандинавской системы к системе Бевериджа.

В «Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года»[88], утвержденном указом Президента РК от 01.02.2010г. № 922 рассмотрены основные направления создания эффективной системы социальной защиты нуждающихся категорий граждан. В качестве приоритетных задач поставлены такие как: обеспечение адекватного и социально-справедливого уровня пенсий, повышение охвата наемных работников и самозанятого населения накопительной пенсионной системой, снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума, повышение порогового уровня оказания социальной помощи до 100% от величины прожиточного минимума, внедрение государственных стандартов оказания специальных социальных услуг.

Обратимся к некоторым данным по социальному развитию Казахстана в первоначальный период. С 1991 года Казахстан начинает формировать собственную социальную политику. На первом этапе происходит резкое сокращение государственного финансирования социальной сферы (образование, здравоохранение, социальная помощь безработным, инвалидам, многодетным, жилищное строительство и т.д.). Образовываются пенсионный фонд, фонды социального, медицинского страхования, занятости. Важной проблемой становится демографическая: в результате миграционного оттока численность населения республики с 1991 года сократилось почти на 2 млн. человек. С 1991 по 2001 год средняя продолжительность жизни в стране снизилась на 4 года – с 68 до 64 лет. В три раза упал за десять лет естественный прирост населения, в 1,5 раза – рождаемость. Общая смертность населения увеличилась на треть (в 1991 году 7,7 человека на каждую тысячу, в 2001 году – более 10). Происходило неуклонное снижение уровня образования населения. Государственные расходы на образование неуклонно сокращались и составляли в процентах от ВВП в 1991 году – 6,5%, в 1998 году – 3,9%. Как следствие, доля учащихся сократилась с 67% в 1991 году до 64% в 1998 году. Согласно отчету ООН, по индексу человеческого развития (измеряется на основании трех компонентов: продолжительной и здоровой жизни, приобретении знаний и реального ВВП на душу населения) Казахстан занимал в 1991 году 61-е место в мире среди 175 стран, в 1995-м 64-е место, в 1996 –м 72 место, в 1997 году 93-е место, в 1999 году 76-е.

В Казахстане на сегодняшний день система социальной защиты населения основана на ряде законодательных актов, поддерживается социальными Программами государства. Согласно законодательно установленным документам, система социальной защиты в Республике Казахстан включает следующие направления:

- система поддержки семьи, материнства и детства (пособие на рождение, пособие по уходу за детьми до 1 года) (Закон РК «О государственных пособиях семьям, имеющим детей» № 63-III 28 июня 2005 года);

- система социальной поддержки при наступлении социальных рисков и оказание социальных услуг (Закон РК «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в РК» № 126-I от 16 июня 1997 г.);

- система социальной защиты экономически уязвимых малообеспеченных слоёв населения (многодетные семье, нетрудоспособное население) (Закон РК «О государственной адресной социальной помощи» № 246 от 17 июля 2001 года, Закон РК «О государственных пособиях семьям, имеющим детей» № 63-III 28 июня 2005 года, Закон РК «О жилищных отношениях» № 94-I от 16 апреля 1997 года);

- пенсионная система (Закон РК от 20 июня 1997 года № 136-I «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан»;

- система обеспечения доступа к бесплатному образованию (общего и профессионального) (Закон РК «Об образовании» от 15 июля 2011 года № 461-IV);

- система гарантирования обязательной медицинской помощи (Кодекс Республики Казахстан о здоровье народа и системе здравоохранения от 18 сентября 2009 года № 193-IV ЗPK, Государственная программа развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты Қазақстан» на 2011 – 2015 годы);

- система обеспечения жильём государственных служащих, работников бюджетной сферы и молодых семей (Государственная программа по развитию жилищного строительства в Республике Казахстан на 2008-2010 гг., Государственная программа по развитию жилищного строительства в Республике Казахстан на 2011-2014 гг.).

Система социальной защиты в Казахстане состоит из трех уровней защиты: «базовый», «обязательный», «добровольный». На базовом уровне государство обеспечивает выплату базовых пособий на минимальном уровне, на обязательном уровне производятся соответствующие социальные выплаты из ГФСС и страховые выплаты из компаний по страхованию жизни, а также выплаты пенсий из накопительных пенсионных фондов. На добровольном уровне осуществляются выплаты, сформированные на основе добровольных взносов. Социальная поддержка в Казахстане осуществляется как за счет республиканского и местного бюджетов, так и за счет населения, включая обязательное социальное страхование граждан и систему накопительного пенсионного обеспечения.

Система государственных социальных выплат в денежной форме всем гражданам за счет средств государственного бюджета включают в себя:

- государственные социальные пособия: по инвалидности, по утере кормильца, по возрасту; государственные специальные пособия лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, бывший список №1 (Закон Республики Казахстан «О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда или на работах с вредными и тяжелыми условиями труда» от 13 июля 1999 года N 414);

- специальные государственные пособия: Героям СССР, Героям социалистического труда, кавалерам орденов Славы трех степеней; участникам ВОВ; инвалидам ВОВ; инвалидам; детям-инвалидам; многодетным матерям; жертвам политических репрессий (Закон Республики Казахстан «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан» от 5 апреля 1999 года № 365);

- социальная помощь, предназначенная для предоставления дополнительной защиты малоимущих слоев населения за счет средств местного бюджета: адресную социальную помощь, жилищную помощь, государственное пособие на детей до 18 лет;

- государственная поддержка семей с детьми: единовременное пособие на рождение ребенка, пособие по уходу за ребенком до одного года, пособие родителям, опекунам, воспитывающим детей-инвалидов (Закон РК «О государственных пособиях семьям, имеющим детей» № 63-III 28 июня 2005 года).

Вместе с тем, система предоставления гарантированного объема бесплатных социальных услуг лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, включают в себя оказание целого спектра различных социальных услуг: бытовых, медицинских, психологических, педагогических, трудовых, культурных, экономических, правовых (Закон РК «О специальных социальных услугах» № 114-IV от 29 декабря 2008 года).

Остановимся на некоторых аспектах социальной помощи государства. Пенсионное обеспечение занимает особое место в государственной системе социальной защиты населения. До 1 января 1998 года действовала система пенсионного обеспечения, реализуемая по правилам распределительной системы, основанной на централизованной плановой экономике с полной государственной собственностью. В такой форме она не способна была далее существовать, в связи с чем было начато реформирование системы пенсионного обеспечения в республике. В июне месяце 1997 г. принят новый Закон Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан». Закон в первую очередь предусматривал реализацию одной из задач государства — сохранить достигнутые права состоявшимся пенсионерам. Второе — переход к системам накопления пенсионных сбережений. В этих целях были созданы Государственный накопительный пенсионный фонд и негосударственные накопительные пенсионные фонды, в которые должны отчисляться обязательные страховые взносы от доходов каждого работающего гражданина республики. Эти накопления им при достижении пенсионного возраста будут выплачиваться в виде пенсии. Третье — в новой системе законодательно обеспечивается добровольное дополнительное пенсионное обеспечение. Новая пенсионная система предполагает, что при выходе на пенсию плательщик пенсионных взносов может накопить средства для своего пенсионного обеспечения в размерах, значительно превышающих сумму страховых взносов. В настоящее время в республике пенсионным обеспечением охвачено более 2,7 млн. пенсионеров, в т.ч. свыше 420 тыс. инвалидов

Система социальной защиты населения предполагает защиту населения в случае потери трудоспособности на период болезни. Для финансирования этой программы формируется Фонд социального страхования за счет начислений на заработную плату. Отчисления производит работодатель в размере 1,5 % от фонда заработной платы.

Одним из видов социальной защиты является государственное социальное страхование от безработицы. Государством продолжает оказываться помощь по традиционно устоявшимся направлениям: помощь инвалидам (протезирование, сурдотифлотехника), компенсация по экологическим законам, реабилитированным и пострадавшим на ЧАЭС.

Государственная поддержка семей с детьми. С 2006 г. в Казахстане внедрена новая комплексная система поддержки семей с детьми, предусматривающая выплату единовременного пособия на рождение ребёнка, пособия по уходу за ребенком по достижении им возраста одного года для всех семей и пособия на детей до 18 лет из малообеспеченных семей. Пособием на детей до 18 лет из малообеспеченных семей на 1 сентября 2011 года было охвачено 631,2 тыс. детей. Следует отметить, что из общей суммы, выплаченных ГДП, 72,9% направлено детям, проживающим в сельской местности, что указывает на разрыв материального благополучия между селом и городом. С 1 января 2008 года из Государственного фонда социального страхования, работающим женщинам выплачиваются социальные выплаты по беременности и родам, а также по уходу за ребенком в размере 40 % от среднемесячной зарплаты.

Социальная поддержка людей с ограниченными возможностями. Социальная защита инвалидов в Казахстане на сегодняшний день основывается на Законе «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан». Кроме того, в 2006-2008 гг. реализовывалась государственная Программа реабилитации инвалидов на 2006-2008 гг., согласно которой для каждого инвалида должна разрабатываться индивидуальная программа реабилитации, состоящая из медицинской, социальной и профессиональной частей. По данным Министерства труда и социальной защиты населения РК, в настоящее время численность инвалидов в Казахстане составляет более 560 тысяч человек, или 3% населения[89].

В государственной программе «Занятость 2020» предусмотрено совершенствование системы оказания социальной помощи, которое направлено «на установление с 2012 года оптимальной связи между занятостью и оказанием адресной социальной помощи» (АСП)[90]. Предполагается, что лицам трудоспособного возраста из числа малообеспеченных семей адресная социальная помощь будет назначаться только при заключении социального контракта на выполнение работ, то есть фактически человек должен будет работать. В противном случае выплата адресной социальной помощи приостанавливается, но семья сохраняет право на получение ее в дальнейшем.

Жилищная помощь. Н а 1 сентября 2011 года жилищная помощь назначена 121,2 тыс. семьям. Доля получателей жилищной помощи в общем числе назначенной социальной помощи составила 13,8%. Среднемесячный размер жилищной помощи по расчетным данным Министерства труда и социальных отношений составляет 1778 тенге. Жилищная помощь в основном назначается за потребление коммунальных услуг. В общем числе назначений трех видов социальной помощи населению (АСП, ГДП и жилищной помощи), доля ГДП составляет 71,8 %.

Особую категорию социально незащищенных слоев населения составляют трудовые мигранты и их семьи. Население Казахстана, особенно бедное, в поисках работы переезжает целыми семьями в более перспективные районы с целью получить работу и заработать деньги. Наблюдаются особенно массовые потоки миграции населения (особенно молодежи) из сельской местности в крупные города и пригороды. Сегодня это общемировая проблема. Основные центры притяжения – это города Алматы, Астана, нефтедобывающие регионы Западного Казахстана (Мангистауская, Актюбинская Атырауская области). [91]. Трудовые мигранты, особенно женщины, относятся к уязвимой группе населения в отношении бедности. Трудящиеся женщины-мигранты в основном заняты в таких сферах деятельности, как сельскохозяйственное производство, сфера услуг, торговля. Мужчины в большей степени заняты на строительных и ремонтных работах. Различия в оплате труда мужчин и женщин в пользу первых заложены в специфике различий выполняемых ими работ. Различия в оплате определяют большую степень уязвимости женщин, чем мужчин^[92]. Помимо этого ряд проблем складывается в виду отсутствия благополучных жилищно-бытовых условий, отсутствия доступа к бесплатному медицинскому обслуживанию. В целом состояние временщика делает проживание этих семей, а также оказания им социальной помощи проблематичным.

Структура социальной поддержки в РК

Таким образом, социальная защита населения – это сложная многоуровневая работа, эффективность действий которой зависит от большого количества факторов. Прежде всего, на уровне мировой практики отмечено, что проведение социальной политики в переходной экономике осложняется действием субъективных причин. Прежде всего, среди населения сохраняется выработанная за десятилетия социалистического развития склонность ожидать основную массу благ от государства, не вкладывать в понятие труд способ обеспечения собственного благополучия, отсутствие в обществе позитивного имиджа честно работающего человека. В поиске ответов на вопросы о том, каким должно быть наше казахстанское общество в условиях глобальной нестабильности, чтобы социальная политика стала устойчивой и позитивной, Президент РК выдвигает идею перехода к Обществу Всеобщего Труда. Основные «мессэджи» Послания Главы государства - это сбалансированная социальная модернизация, эффективная модель социально-трудовых отношений, забота о каждом казахстанце, губительность идеологии потребления и массового иждивенчества, ценность производительного труда и человека-труда. Одной из основных причин мирового кризиса Глава государства называет иждивенчество и социальный инфантилизм. Он подчеркнул, что сегодня размылась ценность производственного труда, работать хотят меньше, получать больше. Для Казахстана этот подход особо неприемлем. В нашей стране всеобщее отношение к труду должно стать особой автохтонной ценностью, согласно его мнению.

Возьмем в качестве примера государство Сингапур. На этом острове-государстве на 7,5 млн. граждан приходится 100 000 миллионеров, в стране работают филиалы более 33 крупных транснациональных компаний. Сингапур - это мировой транспортный хаб, центр знаний, инновационных технологий, нефтехимической промышленности, фармацевтики, финансовых услуг и др. ВВП страны превышает 30 тысяч долларов на человека. Сегодня Сингапур является местом успешного бизнеса для всего тихоокеанского региона. Здесь стремятся учиться, работать и жить многие богатые и успешные люди из Китая, Индии, Малайзии. Таких успехов Сингапур добился не только сбалансированной социальной политикой, а, прежде всего правильной мотивацией и высокой культурой труда, имеющей глубокие корни в национально-религиозном и традиционном самосознании каждого члена общества.

Поиск по сайту: