|
|||||||
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция |
УПРАВЛІНСЬКИЙ ЦИКЛ ТА ФУНКЦІЇ УПРАВЛІННЯ
Управлінська діяльність має цілеспрямований характер. Період часу від постановки мети управління до її реалізації називають циклом управління. Особливістю навчальних закладів є те, що їхня діяльність орієнтована на цикли навчально-виховного процесу — семестр, навчальний рік, п'ять років навчання у ВНЗ, 12 років навчання в загальноосвітній школі тощо. Але чи можна вважати ці цикли циклами управління? Так, можна, якщо на той чи інший цикл навчально-виховного процесу визначають мету управління та планують управлінську діяльність. Тобто особливістю циклів управління навчальними закладами є те, що їх частіше за все поєднують із циклами навчально-виховного процесу. Це стосується насамперед навчального року, який є і циклом навчально-виховного процесу, і циклом управління. Саме ця особливість зумовлює те, що під час планування треба визначати таку мету управління, яку можна реалізувати за відповідний цикл навчально-виховного процесу та управління ним. Основним управлінським циклом у навчальних закладах є навчальний рік. Саме на цей період часу складається план роботи, який є головним управлінським документом навчального закладу. Як правило, в школі визначають 3—5 завдань роботи на рік. Хоча кожне з цих завдань реалізується в межах річного циклу, але фактично всі вони мають свої управлінські цикли. В управлінській діяльності є й управлінські цикли, які не збігаються з циклами навчально-виховного процесу. Так, у більшості навчальних закладів складають перспективні плани роботи на три чи п'ять років. Крім того, планується робота на місяць та тиждень. Таким чином, ці періоди часу також можна вважати циклами управління, які підпорядковані більшим циклам. Всебічне розуміння сутності циклу управління неможливе без розгляду його взаємозв'язку з функціями управління. Це пов'язано з тим, що управлінський цикл є сукупністю таких, що взаємодіють, послідовно змінюють одна одну, підпорядкованих одній меті функцій управління, комплексна реалізація яких забезпечує успішне вирішення управлінських завдань. У сучасній науці поширена думка В. Афанасьєва, який вважає, що функції управління — це операції, дії суб'єкта управління, які відповідають послідовній зміні стадій управлінського циклу, а сукупність цих функцій становить зміст процесу управління. Поширеним є погляд на функції управління, який не пов'язує їх зі стадіями управління. Так, В. Козлова вважає, що функції управління — це сукупність об'єктивно необхідних, стійко повторюваних дій, об'єднаних однорідністю змісту та цільового спрямування. В. Пікельна та О. Удод вважають, що функція управління — це особливий вид управлінської діяльності, що передбачає певний розподіл праці та спеціалізацію у сфері управління. Зміст управління розкривається на основі виконання певних функцій управління. Об'єктивно функції визначаються змістом та структурою "освітнього виробництва", одночасно їх розглядають і як стадії управління. Названі автори вважають, що в організаційно-технічному плані функції управління поділяються за двома ознаками: а)за належністю до сфери діяльності виділяють спеціальні (конкретні) функції управління (посадові обов'язки); б)за стадіями (етапами) управління виділяють загальні (основні або технологічні) функції управління. Загальні функції можна виявити при управлінні будь-яким об'єктом, тому не потребує доведення "наскрізний" їх характер, оскільки вони виявляються в будь-якій ланці навчально-виховної роботи. Дуже різноманітними є погляди науковців на склад функцій управління. Але в одному випадку йдеться про функції управління, в іншому — про функції керівників навчальних закладів. Так, В. Маслов виділяє такі функції: суспільно-політичну, культурно-освітню, керівництво виховання, управління процесом навчання, адміністративну, господарсько-фінансову, викладацьку. В. Звєрєва в діяльності директора школи виділяє такі складові: організаційно-педагогічну, виховну, громадсько-організаторську, інструктивно-методичну, адміністративно-розпорядчу, фінансово-господарську. Крім того, організаційно-педагогічну діяльність вона визначає як циклічну, яка реалізується за допомогою чотирьох етапів — вибору і формулювання мети діяльності, вибору засобів її реалізації, добору та підготовки виконавців, визначення організаційних відношень між ними, оцінювання результатів діяльності. Ю. Конаржевський пропонує такий перелік функцій управління: планування, організація, регулювання, коригування, облік та контроль, педагогічний аналіз. Таку позицію підтримують і харківські школознавці. Схожою є думка В. Пікельної, яка пропонує таку модель функцій управління: планування, організація, координація, контроль, регулювання, облік і аналіз. Т. Фролов до головних функцій управління відносить планування, організацію, стимулювання, контроль та регулювання. З психологічних позицій функції управління розглядає Р. Шакуров. Він поділяє їх на цільові (виробнича — підпорядковується соціальному замовленню на навчання та виховання учнів, на підготовку їх до життя; соціальна — орієнтована на інтереси педагогів, задоволення їхніх матеріальних та духовних потреб, перш за все створення комфортних умов праці, сприятливого мікроклімату); соціально-психологічні (єднання, активізація, вдосконалення, розвиток самоврядування); операційні (планування, інструкція, контроль). На основі вивчення психолого-педагогічної літератури та власного досвіду Л. Даниленко поділила управлінські функції керівника на класичні, діяльнісні та модернізовані. До класичних управлінських функцій вона відносить функції цілепокладання і планування; прийняття управлінського рішення та організації, координації і регулювання, обліку, контролю та аналізу. Далі функції в управлінському циклі зумовлюються особливостями закладу освіти як об'єкта планування. Сукупність їх виражає практично весь зміст процесу управління. До діяльнісних управлінських функцій вона відносить функції стимулювання, дослідження, громадсько-політичної, культурно-просвітницької, господарської, фінансової, викладацької, економічної, науково-методичної, аналітичної, діагностичної діяльності. До модернізованих управлінських функцій Л. Даниленко відносить функції консультування, прогнозування, політичної дипломатичності, менеджменту, представництва. В управлінській літературі можна зустріти думку про те, що подрібнення функцій управління має відносний характер, тому що вони органічно взаємопов'язані. З цього приводу треба визначити, що функції управління в межах управлінського циклу мають бути органічно пов'язані. Саме такий їх зв'язок є важливою умовою ефективності управління. Але в масовій практиці управління така єдність функцій управління є швидше винятком, ніж правилом. Аналіз управлінської практики свідчить, що в одних навчальних закладах велика увага приділяється плануванню роботи, але потім слабо реалізується функція організації і плани не виконуються. В інших навчальних закладах головним видом управлінської діяльності вважають контроль, але його дуже слабо пов'язують із завданнями управління в даному управлінському циклі. У зв'язку з цим розвиток навчального закладу є недостатньо ефективним. Таким чином, функції управління — це види діяльності, які чітко відокремлюються як за ознакою часу їх здійснення, так і за управлінськими завданнями. Узагальнити наведені думки дають можливість такі поло- —для того щоб з'ясувати сутність циклу управління та функцій управління, треба розглядати їх у тісній єдності; —функції управління та функції керівника навчального закладу не тотожні. У реалізації функцій управління бере участь значна кількість членів педагогічного колективу, а функції керівника є його особистими видами діяльності; —головним критерієм для визначення функції управління є відповідність видів управлінської діяльності етапам управління; —головним критерієм для визначення функції керівника навчального закладу є відповідність видів його діяльності поточним завданням. До наведених положень треба додати те, що функції управління пов'язані з завданнями розвитку навчального закладу, а функції керівника пов'язані як із завданнями розвитку, так і з поточними завданнями. Функції управління є фундаментальними, незмінними видами управлінської діяльності, які відображають загальну логіку управління. Функції керівника навчального закладу пов'язані з поточною ситуацією, особливостями навчального закладу, особливостями освітньої парадигми. У зв'язку з цим функції керівника навчального закладу є більш мінливими. Управлінський цикл починається з визначення мети управління. У зв'язку з цим деякі науковці пропонують таку функцію, як цілепокладання. Але цілепокладання є тільки одним з елементів планування. Отже, першим етапом та функцією управління є планування — вид управлінської діяльності, спрямований на визначення мети, завдань управління, змісту управлінської діяльності, відповідальних за ті чи інші заходи та терміни їх виконання. Як зазначалось вище, деякі науковці як першу управлінську функцію розглядають педагогічний аналіз. Так, справді, управлінський цикл починається з аналізу результатів роботи в попередньому управлінському циклі, але такий аналіз є лише елементом цілепокладання. Саме тому і педагогічний аналіз, і цілепокладання можна розглядати як складові функції планування. У педагогічній літературі можна знайти таку думку: управлінський цикл починається з прогнозування. Як відомо, прогнозування — це визначення перспективних проблем, які необхідно вирішувати засобами управління, а проблема — це складне теоретичне або практичне завдання. Таким чином, прогнозування є, як і педагогічний аналіз, елементом визначення мети управління. Але педагогічний аналіз — складова функції планування поточної роботи, а прогнозування -— це складова перспективного планування в межах 3-річних, 5-річних, 9-річних, 12-річних планів роботи. Наявність плану роботи ще не є гарантією його виконання, тому наступною функцією управління є організація. П. Фролов вважає, що сутність організації як специфічної функції управління полягає в організаційному виконанні рішення, створенні мережі організаційних стосунків, які забезпечують цілісність, динамізм керуючої системи, органічну, найбільш ефективну взаємодію її компонентів. Організація передбачає формування керуючої підсистеми, здатної оптимально впливати на керовану систему. Головне в організаційній роботі — визначення ролі кожного підрозділу, кожної людини в досягненні мети; забезпечення ефективної взаємодії підрозділів і людей, об'єднаних на засадах єдності мети та єдності організації, раціонального розподілу прав, повноважень та обов'язків; чіткого фіксування правильного їх співвідношення. На думку Т. Рабченюк, організація — це створення організаційних стосунків, які забезпечують ефективну взаємодію елементів навчального закладу з метою виконання поставлених завдань, вибір форм і методів роботи, які б відповідали можливостям виконавців та обставинам, встановлення термінів, розстановки виконавців з урахуванням їхніх ділових якостей і досвіду, ознайомлення з тим, що конкретно слід робити, з ким взаємодіяти, в якій формі та перед ким звітувати [9, 8]. Аналіз наведених тлумачень сутності функції організації свідчить про не дуже чіткі та занадто широкі уявлення цих авторів про зазначену функцію управління. Більшість з управлінських завдань, які названі автори пов'язують з функцією організації, вирішуються або під час планування, або ще на етапі створення навчального закладу. Хоча ці науковці й декларують необхідність розглядати цю функцію в межах управлінського циклу, але фактично характеризують її відокремлено від попередньої функції управління — планування. За функцією "організація" починається діяльність колективу з виконання плану роботи. Наступним видом та етапом управлінської діяльності, спрямованої на забезпечення реалізації мети управління, є контроль. Проблему контролю найбільш детально розглянуто в теорії внутрішкільного управління. Історія дослідження цієї проблеми налічує вже більше 70 років. Найбільш відомі та доступні для масової практики дослідження М. Шубіна, Г. Горської, М. Купріна, Д. Рум'янцевоїбули виконані в 70—80-ті роки XX ст. Як ці, так і інші автори певною мірою наближаються до розуміння контролю як процесу встановлення відповідності функціонування та розвитку всієї навчально-виховної роботи загальнодержавним вимогам, навчальним планам, інструкціям та наказам. Майже не змінились уявлення про сутність функції контролю у більшості сучасних наукових робіт. Так, зазначається, що контроль — це перевірка відповідності реального ходу процесу планам, нормам, інструкціям, рішенням. У науковій літературі побутує думка і про те, що контроль є системою управлінських дій, яка визначає відповідність ходу і результатів навчально-виховного процесу поставленим перед школою завданням і накреслює шляхи усунення помилок і причин, які їх породжують. Аналіз наведених положень свідчить, що більшість авторів не враховують те, що в управлінській діяльності є два типи завдань — поточні та перспективні, пов'язані з розвитком наявної системи роботи навчального закладу. Контроль необхідний для забезпечення обох типів управлінських завдань, але контроль як функція управління передбачає тільки ті управлінські дії, які спрямовані на перевірку того, як реалізується управлінська мета в цьому управлінському циклі. Таким чином, контроль — це вид управлінської діяльності, спрямований на виявлення відхилень фактичних результатів управління від передбачених, з'ясування причин розходження мети та результатів управління, визначення змісту регулюючої діяльності щодо зведення до мінімуму наявних відхилень. Можна погодитися з В. Пікельною та О. Удод, які вважають, що на основі контролю здійснюється регулювання. В ході роботи внаслідок різних причин обов'язково виникають диспропорції. Регулювання тісно пов'язане з продуктивністю управлінської праці, з дотриманням правила винятку і правильної оцінки важливості справи. Саме в цьому виді управлінської діяльності має реалізуватися принцип "головної ланки". Важелями регулювання є моральні та матеріальні стимули і поточне оперативне роз-порядництво. Деякі автори розглядають регулювання як уміння підтримати навчальний заклад на наявному якісному рівні, усунути вади, забезпечувати зв'язок викладачів з іншими учасниками навчально-виховного процесу, органами самоврядування, організувати підвищення кваліфікації педагогічних кадрів, підтримувати зв'язок з батьками, спонсорами. Харківські школознавці А.М. Єрмола, Л.Г. Москалець, О.Р. Су-джик, О.М. Василенко визначають регулювання як підтримку відповідного рівня організації освітнього процесу залежно від нових соціально-економічних умов; коригування за висновками аналізу. Дуже широкий характер тлумачення сутності регулювання цими авторами зумовлений тим, що фактично вони розглядають цю функцію як вид управлінської діяльності, але не як етап управління. Якщо розглядати сутність регулювання як етап управління, то треба зазначити, що цей вид управлінської діяльності спрямований на наближення поточного результату управлінської діяльності до запланованого шляхом виконання рішень, прийнятих під час контролю. Як зазначалось вище, деякі науковці вважають, що управлінський цикл завершує педагогічний аналіз. На перший погляд, справді, кожний навчальний рік завершується аналізом наслідків роботи. Але такий аналіз вже ніяк не впливає на реалізацію завдань, над якими працював колектив у минулому році. Такий аналіз необхідний для визначення мети роботи на наступний рік. Тому, хоча він і здійснюється наприкінці поточного року, але є складовою функції планування вже нового управлінського циклу. Саме завдяки такому аналізу забезпечуються наступність в управлінні та єдність різних циклів управління. Отже, визначати педагогічний аналіз як функцію управління недоцільно. Педагогічний аналіз є складовою функцій планування, контролю. Щодо пропозиції вважати прийняття управлінського рішення функцією управління зазначимо, що, вірогідно, прийняття управлінського рішення разом з трьома іншими операціями (отримання управлінської інформації, доведення управлінських рішень до виконавців, організаційно-методичне забезпечення виконання рішень) є складовими управлінської діяльності. їх використовують у різному співвідношенні та послідовності під час реалізації всіх функцій управління. Так, планування роботи навчального закладу починається з того, що керівник приймає рішення про те, хто та як буде брати участь у складанні плану, після чого це рішення доводиться до виконавців, за необхідності здійснюється організаційне методичне забезпечення виконання цього рішення — проводиться нарада або інструктаж працівників. Щодо інструктажу як функції управління, то треба зазначити, що функція управління — інваріантний та обов'язковий вид управлінської діяльності, а інструктаж — це варіативний засіб управлінської діяльності. Так, залежно від ситуації та завдання керівник може використовувати інструктаж, нараду, бесіду тощо. Найбільш дискусійним є включення до переліку функцій управління координації. її трактують як встановлення гармонії між частинами системи, встановлення співвідношення пропорцій у спільній діяльності, уникнення в управлінні освітнім процесом змістового і методичного дублювання та паралелізму. Але треба погодитися з Г. Куцем та С.О. Даннелом, які переконливо довели, що координація — це не функція, а засада управління, у зв'язку з тим, що досягнення гармонії окремих зусиль, спрямованих на досягнення групових цілей, є головною метою управління в соціальних системах. До цього слід додати, що завдання координації групових зусиль вирішується під час реалізації всіх функцій управління. Щодо включення до переліку управлінських функцій обліку треба підкреслити, що облік — суто технічне завдання, пов'язане з фіксуванням частини отриманої управлінської інформації. Результати обліку використовують під час планування роботи, контролю та в поточному управлінні під час прийняття управлінських рішень. Як зазначалося вище, деякі науковці пропонують таку функцію управління як педагогічне стимулювання або мотивацію. Стимулювання, мотивація підлеглих, імовірно, є актуальним управлінським завданням, яке реалізується під час здійснення всіх функцій та в поточній роботі керівника. Будь-яка функція управління реалізується спільними зусиллями як керівників, так і багатьох членів навчального закладу. Саме тому включати до переліку функцій управління керівництво недоцільно, оскільки це діяльність тільки керівників. Проведений аналіз дає змогу зробити висновок, що управлінський цикл реалізується за допомогою чотирьох управлінських функцій: планування, організації, контролю, регулювання. Саме такий їх склад і послідовність можуть забезпечити реалізацію мети управління.
Контрольні запитання та завдання 1.Дайте визначення понять "цикл управління" та "функція управління". 2.За допомогою яких функцій реалізується цикл управління? 3.Складовою якої функції є цілепокладання та прогнозування? 4.Чи можна вважати педагогічний аналіз функцією управління? 5.Чи можна вважати функцією управління мотивацію? 6.Проаналізуйте, як реалізуються функції управління у вашому навчальному закладі. 7.Установіть відповідність визначень функціям управління: 1)вид управлінської діяльності, спрямований на визначення мети, завдань управління, змісту управлінської діяльності, відповідальних за ті чи інші заходи та терміну їх виховання; 2)вид управлінської діяльності, спрямований на наближення поточного результату управлінської діяльності до запланованого шляхом виконання рішень, прийнятих під час контролю; 3)вид управлінської діяльності, пов'язаний з ознайомленням членів колективу зі змістом наступної діяльності з реалізації плану роботи, їх підготовкою до цієї діяльності та створенням необхідних умов для реалізації мети управління. Передбачає мотивацію працівників, здійснення їх навчання, закупівлю необхідного обладнання, літератури, вирішення фінансових проблем, пов'язаних з реалізацією мети управління; 4)вид управлінської діяльності, спрямований на виявлення відхилень фактичних результатів управління від передбачених, з'ясування причин розходження мети та результатів управління, визначення змісту регулюючої діяльності щодо зведення до мінімуму наявних відхилень. Варіанти відповідей а) планування; б)організація; в) контроль; г) регулювання.
Теми рефератів 1. Цикли управління навчальним закладом. 2. Проблема функцій управління в історії менеджменту.
3. Погляди вітчизняних науковців на сутність та структуру функцій управління. 4. Педагогічний аналіз у структурі управління навчальним закладом.
Література 1. Афанасьев Н.Г. Научное управление обществом. — М.: По-литиздат, 1973. — 207 с. 2. Даниленко Л.І. Модернізація змісту, форм та методів управлінської діяльності директора загальноосвітньої школи. — К.: Логос, 2002. — 140 с. 3. Зверева В.И. Организационно-педагогическая деятельность руководителя школьї. — М.: Новая шк., 1997. — 320 с. 4. Конаржевский ЮА. Менеджмент и внутришкольное управление. — М.: Центр "Пед. поиск", 2000. — 224 с. 5. Маслов В.И. Система функциональньїх знаний директора общеобразовательной школьї / Автореф. дис.... докт. пед. наук. — К.,1979. — 20 с. 6.Наукові основи управління школою / За ред. Г.В. Ельніко-вої. — X.: ХДШ, 1991 — 170 с. 7. Шкельна В.С., Удод О А. Управління школою. — Д.: Альфа, 1998. — 284 с. 8. Рабченюк Т.С. Внутрішкільне управління. — К.: Рута, 2000. — 176 с. 9.Технології експертизи управління освітнім процесом у загальноосвітньому закладі: Наук.-метод, посіб. / А.М. Єрмола, Л.Г. Москалець, О.Р. Суджик, О.М. Василенко. — X.: Пошук, 2000.— 260 с. 10.Учитесь управлять / Под ред. О.В. Козловой. — М.: Знание, 1974. —191с. 11. Фролов П.П. Школа молодого директора. — М.: Просвеще-ние, 1988. — 224 с. 12. Хриков Е.Н. Внутришкольньїй контроль: состояние, кон-цепция, перспективи развития. — Луганск: Изд-во Восточно-укр. ун-та, 1994. — 174 с. 13. Хриков Є.М. Внутрішкільний контроль // Рідна шк. — 1996. — № 5—6. — С. 69—71. 14. Шакуров Р.Х. Социально-психологические основи управлення: руководитель и педагогический коллектив. — М.: Про-свещение, 1990. — 208 с.
ФУНКЦІЯ ПЛАНУВАННЯ
Проблема планування завжди була в центрі уваги фахівців з управління. На важливу особливість планування роботи навчального закладу звертав увагу Б. Кобзар. Він зазначав, що план має відображати всі функції управління. Інакше кажучи, в плані роботи мають передбачатися заходи з організаційного забезпечення реалізації цього плану, заходи з контролю його виконання й регулювання і заходи з планування роботи на наступний цикл управління. Доцільно під час планування враховувати найбільш поширені недоліки, на які звертає увагу цей автор. За змістом плани роботи або надмірно деталізовані, або мають дуже загальний характер, а тому втрачають практичне значення. У планах бувають відсутні системні зв'язки — зв'язки річного плану з планами роботи методичних об'єднань, планами педагогів, бібліотеки. Часто в планах розподіл навантаження між окремими працівниками є нерівномірним. Без достатніх причин плани часто змінюють. У планах порушується оптимальне співвідношення навчальної та позанавчальної роботи. Під час складання плану роботи не завжди враховують кадровий склад, досвід роботи педагогів. До цих недоліків треба додати те, що для більшості планів роботи навчальних закладів характерні недостатня обґрунтованість мети роботи (а у вищих навчальних закладах III—IV рівнів акредитації вони частіше за все відсутні), слабкий зв'язок змісту роботи та цілей, недостатнє врахування тенденцій розвитку освіти та сучасного стану науки, слабка цілісність розділів плану. На думку Б.С. Кобзаря, подолати недоліки дає можливість врахування п'яти принципів планування. 1. Принцип науковості. Сутність цього принципу полягає в необхідності планування вирішення поставлених завдань суворо відповідно до принципів та факторів, що визначають навчально-виховну роботу. До цього тлумачення принципу науковості треба додати, що він передбачає врахування насамперед даних таких наук, як педагогіка, психологія, теорія управління, законодавчих та нормативних актів. Врахування цього принципу обумовлює як зміст, так і процедуру складання плану. 2. Принцип педагогічної доцільності. Важливо, щоб складанню плану передував аналіз конкретних особливостей колективу навчального закладу, аналіз умов, можливостей та доцільності наступної роботи. 3. Принцип об'єктивності. План необхідно складати на засадах глибокого та всебічного аналізу діяльності навчального закладу. Він вимагає врахування реальних можливостей навчального закладу, педагогічного колективу. Це пов'язано з вивченням індивідуальних можливостей членів колективу та умов праці. 4. Принцип конкретності. План, безумовно, накреслює загальні для навчального закладу завдання, визначає напрями роботи. Однак у плані необхідно відображати конкретні заходи. При цьому важливо не обмежуватися їх переліком, а передбачати певні організаційні та методичні заходи для здійснення запланованого. Головна вимога принципу конкретизації — наявність вірогідної та всеохопної інформації про стан навчально-виховного процесу. 5. Принцип колективності. Цей принцип передбачає залучення педагогів до складання, обговорення та виконання планів, кооперації педагогів у роботі над окремими проблемами, темами, що сприяє розвитку творчої активності та особистої ініціативи. Перелік принципів планування, які пропонує П.І. Третьяков, значно відрізняється від принципів, запропонованих Б.С. Кобзарем. 1. Принцип цілеспрямованості та перспективності, який передбачає окреслення завдань щодо залучення колективу до творчих пошуків, аналізу досягнутого, визначення шляхів розв'язання проблем. Додамо, що цей принцип вимагає, щоб завдання та зміст роботи були пов'язані з перспективними напрямами розвитку навчального закладу, з метою та завданнями, а поточні плани — з перспективними. 2. Принцип системності, який передбачає здійснення системного комплексного підходу до складання планів, доцільне співвідношення перспективного і поточного планування, скоординованість планів усіх рівнів управління освітою. Додамо, що цей принцип передбачає, з одного боку, розгляд навчального закладу як підсистеми в більшій системі, а з іншого — як системи, в якій є багато підсистем — педагогічна, управлінська, матеріально-фінансова, які, у свою чергу, самі є системами. Крім того, принцип вимагає, щоб план відображав системний характер педагогічних та управлінських явищ. 3. Принцип наступності, який вимагає послідовності у діяльності педагогічного колективу, врахування позитивних досягнень та недоліків у його роботі. 4. Принцип демократизації та гласності передбачає залучення до планування всього педагогічного колективу, батьків та органів громадського самоврядування, використання їхньої творчої ініціативи й активності в широкому обговоренні й схваленні планових заходів, забезпечення гласності основних завдань. 5. Принцип неперервності передбачає поєднання перспективного та оперативного планування. 6. Принцип єдності складання плану й організації його виконання. 7. Принцип реальності, який вимагає врахування можливостей педагогічних кадрів і наявності навчально-матеріальної бази школи, дотримання необхідності рівномірного й пропорційного розподілу планових завдань. До цього треба додати, що цей принцип вимагає врахування наявності теоретичних та методичних засад виконання того чи іншого завдання. 8. Принцип економічності вимагає ощадливого, доцільного й раціонального використання часу, зусиль, матеріальних і фізичних ресурсів з одночасним забезпеченням високої ефективності навчально-виховної роботи. Щодо запропонованого П.І. Третьяковим принципу обов'язкового встановлення строків виконання заходів, визначення виконавців, то вважаємо це положення однією з вимог принципу конкретності. А.М. Єрмола, Л.Г. Москалець, О.Р. Суджик, О.М. Василенко слідом за П.І. Третьяковим серед принципів планування виділяють: принцип координації, який акцентує увагу на забезпеченні всіх шкільних та позашкільних підсистем, що беруть участь у педагогічному процесі; принцип актуальності — першочерговість завдань, які впливають на результативність діяльності; принцип оптимальності — вирішення найбільш важливих питань, у зв'язку з чим навчальний заклад виходить на новий, більш високий рівень, забезпечується рівномірний ритм роботи протягом навчального року, не допускається невиправдане перевантаження і непотрібні паузи; принцип динамічності, який передбачає можливість внесення у разі необхідності змін до плану роботи. Аналіз наведених думок (див. табл. 3)дає змогу звернути увагу на велику різноманітність уявлень про перелік принципів планування. Тільки два принципи — науковості та конкретності представлені у всіх авторів. Три принципи — об'єктивності, реальності, наступності представлені у двох роботах. Принципи цілеспрямованості й перспективності, а також системності та координації є близькими за тлумаченням у різних авторів. Під час аналізу та використання принципів планування треба враховувати, що є принципи, які відображають вимоги до змісту плану — це принцип конкретності; є принципи, які відображають вимоги до змісту та процедури розробки плану — це принцип науковості; і є принципи, які відображають вимоги щодо зв'язку планування з іншими функціями управління. Останні, швидше за все, треба вважати не принципами планування, а принципами управління. В Україні ще з початку 70-х років XX ст. склалася розгалужена система планування роботи загальноосвітніх шкіл. її становили: перспективний план школи; план роботи на рік; календарний план роботи шкільних організацій та позакласних заходів; розклад уроків; план роботи директора та його заступників (як правило, це тижневі плани); план навчально-виховної роботи вчителя, класного керівника, вихователя; плани методичних об'єднань; плани роботи завідувачів навчальних кабінетів; плани роботи учнівської виробничої бригади; плани управлінських організацій, шкільної бібліотеки, гуртків, секцій, батьківського комітету.
Ця система планування досі майже не змінилася, за винятком того, що зникли деякі шкільні структурні ланки (учнівські виробничі бригади), а разом з ними і плани роботи, та виникли деякі нові, які планують свою роботу, — рада школи, опікувальна рада тощо. Одним із перших необхідність перспективних планів обґрунтував В. Сухомлинський, який вважав, що вони необхідні для планування виховної роботи. Він був переконаний, що перспективне планування забезпечує наступність та систематичність виховної роботи, допоможе вирішити головні питання виховання. 31971/72 навчального року перспективне планування запровадили у всіх школах. Участь у складанні перспективних планів брали керівники школи, вчителі, представники батьківського та учнівського активу. Перспективні плани складали на п'ять років. Планування проводили на засадах аналізу стану навчально-виховної роботи, матеріально-технічної бази, можливостей педагогічного колективу. Науковці того часу вважали, що такі плани не можуть бути єдиними за формою та змістом для всіх шкіл, тому що мають враховувати місцеві умови та особливості навчальних закладів. Але головні завдання школи повинні були набути відображення у планах всіх шкіл. Рекомендували починати план з аналізу діяльності школи, педагогічного колективу та вчителів за останні п'ять років. В аналізі треба було висвітлити досягнення та недоліки роботи, їх причини, після цього визначити завдання роботи, з урахуванням демографічних даних та перспектив розвитку населеного пункту. Перспективний план мав передбачати розвиток контингенту учнів, матеріальної бази навчального закладу, потребу в педагогічних кадрах, їх перепідготовку та підвищення кваліфікації; напрями розвитку методичної роботи, запровадження передового педагогічного досвіду та наукових досліджень, проведення конференцій та педагогічних читань, удосконалення навчальної та виховної роботи. Позитивним у запропонованих у той час підходах до перспективного планування були орієнтація на аналіз стану роботи навчального закладу та навколишнього середовища, колегіальний характер діяльності зі складання плану, системний підхід до змісту роботи. Але не було розроблено засад визначення мети та завдань роботи, не дуже чітко було визначено відмінності перспективного плану від річного плану роботи. Ці проблеми не вирішено і в сучасній управлінській літературі. Так, Т.С. Рабченюк пропонує під час планування враховувати такі напрями діяльності: —створення належних умов навчання і виховання учнів; —вирішення питань підвищення якості навчально-виховного процесу; —всебічне підвищення професійної майстерності викладачів та забезпечення творчого потенціалу навчального закладу; —внутрішкільне керівництво та контроль; —охорона здоров'я і безпеки життєдіяльності дітей; —розв'язання завдань наукової організації праці учнів, учителів, керівників; —інформаційне забезпечення педагогічного колективу; —створення сприятливого мікроклімату в колективі; —вирішення адміністративно-господарських завдань; —робота з громадськістю і батьками учнів. Т.С. Рабченюк пропонує складати перспективний план за такими розділами: 1. Аналіз роботи школи за минулі п'ять років. Він включає аналіз стану навчально-виховного процесу, причин вад, визначення основних завдань і проблем, над якими працюватиме колектив. 2. Основні напрямки розвитку школи на перспективу. Розвиток контингенту учнів, поглиблене вивчення навчальних предметів, поєднання навчання з продуктивною працею учнів, розвиток ідей гуманізації і демократизації навчально-виховного процесу й управління школою. 3. Зміцнення навчально-матеріальної бази. Розвиток матеріальної бази, обладнання навчального закладу, комп'ютеризація навчального процесу, проведення ремонтних робіт, оформлення школи, дотримання санітарно-гігієнічного режиму, протипожежної безпеки. 4. Поліпшення умов побуту і відпочинку вчителів, забезпечення педагогічними кадрами. Комплектування навчального закладу працівниками, їх перепідготовка, підвищення кваліфікації, робота з молодими педагогами, забезпечення працівників житлом, літературою, продуктами, санаторно-курортним лі- куванням, раціональна організація праці, поширення передового досвіду, впровадження результатів наукових досліджень. 5. Підвищення ролі громадськості в житті школи. Питання для розгляду на конференціях, співробітництво з науково-дослідними виробничими організаціями, товариствами, спілками; діяльність батьківського активу; пропаганда педагогічних знань; проблеми соціального захисту учнів. Аналіз наведених положень свідчить про наступність у поглядах науковців 70-х років XX ст. та сучасних науковців. Тобто, на жаль, теоретичні засади розвитку перспективного планування в останні десятиріччя не набули. Дотепер збереглося поняття "керівництво і контроль", яке виникло ще в 30-ті роки минулого століття та відображало особливості авторитарного підходу до управління. Його ніяк не можна вважати окремим напрямом управлінської діяльності. Невирішеною залишається і проблема мети та завдань, структури та змісту перспективних планів розвитку навчальних закладів. Запропонована структура перспективного плану є ще недостатньо обґрунтованою. Зауваження викликає назва першого розділу. Аналіз роботи — це процес вивчення діяльності навчального закладу, а для планування необхідні результати такого аналізу. Якщо спеціальним розділом плану є основні напрями розвитку навчального закладу, то можна вважати, що всі інші розділи не стосуються напрямів розвитку. Головною суперечністю поглядів школознавців на перспективне планування є невизначеність співвідношення мети та структури плану. Поки що увага акцентується на структурі плану. Орієнтація під час розробки перспективного плану на його структуру, а не на мету, зумовлює еволюційно-повільний шлях розвитку навчального закладу. Орієнтація на мету створює умови для більш швидкого та інтенсивного розвитку. Цього ефекту досягають завдяки визначенню головних проблем, вирішенн яких дають можливість навчальному закладу перейти на нови щабель у своєму розвитку. Функцію теоретичних засад перспективного планування мо жуть виконувати концепція стратегічного менеджменту, погля ди на визначення місії навчального закладу. Урахування положень перелічених підходів потребує того щоб у першому розділі перспективного плану було висвітлен результати та прогностичні умови діяльності навчального за кладу. В цьому розділі у стислому вигляді подається кількісн та якісна характеристики діяльності навчального закладу: про контингент учнів, види освітніх послуг, особливості педагогічного колективу, матеріальну базу та оцінка якості діяльності. Зіставлення перелічених характеристик з особливостями мікро-та макросередовища навчального закладу, його місією дає змогу визначити мету або кілька завдань, на реалізацію яких буде спрямована діяльність колективу в наступні п'ять років. Ці мета та завдання утворюють другий обов'язковий для всіх перспективних планів розділ. Водночас склад усіх інших розділів плану не може бути постійним. Він залежить від декомпозиції мети, визначення напрямів її реалізації. Так, якщо вищий навчальний заклад поставив завдання протягом п'яти років забезпечити міжнародне визнання якості освітніх послуг, то напрямами роботи (та розділами перспективного плану) будуть: —перебудова змісту освіти відповідно до міжнародних стандартів; —удосконалення організації навчального процесу відповідно до нових стандартів освіти; —підготовка викладачів до реалізації нових освітніх завдань; —розробка та впровадження нових технологій аналізу та оцінки якості освітніх послуг, якості навчальних програм та діяльності викладачів; — розвиток матеріальної бази навчального закладу. Дискусійною є пропозиція щодо форми плану: зміст роботи; строки виконання; відповідальний; відмітка про виконання. Перспективний план не є документом постійного вжитку. Він необхідний для складання річного плану, тому терміни виконання, відповідальні, відмітки про виконання — графи, необхідні для річного, а не перспективного плану. Перспективний план відрізняється від річного і рівнем деталізації засобів реалізації мети. У річному плані пунктами є конкретні заходи — питання, які обговорюють на засіданнях та назви конференцій, відкритих лекцій тощо. Перспективний план не потребує такої деталізації, він містить більш узагальнені завдання та напрями діяльності. Завдання та напрями роботи, висвітлені в перспективному плані, деталізують у річному плані роботи навчального закладу. Його ефективність залежить від дотримання трьох основних умов: —знання та об'єктивного оцінювання рівня роботи навчального закладу на момент планування; —чіткого та аргументованого бачення рівня, якого навчальний заклад досягне наприкінці запланованого періоду; —вибору оптимальних шляхів і засобів виведення навчаль ного закладу на запланований рівень. Слід додати, що ефективність як планування, так і всіх іншиз функцій управління залежить від оптимальності сформульова ної в плані мети роботи. Під час визначення мети роботи на навчальний рік важливі враховувати такі вимоги. 1.Мета роботи навчального закладу має бути обумовлена особливостями навчально-виховного процесу та потребами суспільства. Для реалізації цієї вимоги необхідно: —провести аналіз директивно-нормативних документів, як спрямовують і регламентують діяльність навчального закладу; —провести аналіз психолого-педагогічної літератури, як характеризує сучасний рівень розвитку науки, тенденції розвит ку освітньої установи; —провести аналіз передового досвіду організації навчально виховного процесу; —провести аналіз змін, які відбулися в макросередовищ навчального закладу; —співвіднести з отриманою інформацією факти, які харак теризують процес та результат роботи навчального закладу. 2.Мета має бути коректною. Ця умова передбачає, що мета визначає очікуваний результа сумісної діяльності членів педагогічного колективу, тому під ча її формулювання недоцільно використовувати такі фрази, я: "підвищити ефективність...", "активізувати..." тощо. 3.Мета має бути досягнута за термін, на який планується робс та. Ця вимога передбачає зіставлення передбаченого результат роботи навчального закладу з можливістю його досягнення з річний управлінський цикл за допомогою комплексу засобів, я* має навчальний заклад. 4.Мета має передбачати наявність засобів її реалізації. Пері ніж формулювати та затверджувати мету роботи навчальног закладу необхідно з'ясувати, чи є теоретичне обґрунтування т технологічна модель шляхів реалізації цієї мети та необхідні дл цього матеріально-фінансові та кадрові умови. 5.Мета має бути пов'язана з проблемою, над якою працює ш вчальний заклад. Це стосується перш за все загальноосвітні шкіл, де формулюються як мета роботи, так і проблема, над якої працює навчальний заклад. Проблема — це складне теоретичне або практичне питання, шляхи реалізації якого невідомі. Відсутність готового рішення може мати об'єктивний або суб'єктивний характер. У першому випадку проблема стає основою для експериментальної роботи, пошуку шляхів вирішення того чи іншого питання. Але частіше за все відсутність рішення має суб'єктивний характер, тобто членам цього колективу невідомі шляхи вирішення певного завдання та педагоги не готові до його реалізації. В такому разі сутність роботи над проблемою полягає у обговоренні з членами педагогічного колективу обґрунтованих педагогічною наукою та практикою шляхів вирішення проблеми. Після накопичення членами колективу певного досвіду вирішення проблеми один із її аспектів може бути сформульований як мета роботи на навчальний рік. 6. Мета має бути діагностичною, тобто передбачати можливість перевірки її досягнення. Ця вимога передбачає, що вже на етапі формулювання мети треба визначити критерії, які дають можливість оцінити рівень її досягнення. У зв'язку з тим, що мета — це заздалегідь визначений результат діяльності, то виникає запитання: що може бути результатом управлінської діяльності в навчальному закладі в тому чи іншому управлінському циклі? Такими результатами колективних зусиль можуть бути: —створення певних систем роботи; —створення певних умов для вирішення актуальних завдань; —підготовка членів колективу до вирішення певних завдань; —формування певних особливостей педагогічного колективу. Наведемо приклади відповідних цілей роботи. Створити систему роботи, яка дає змогу зберігати здоров'я учнів. Створити систему роботи, яка дає змогу формувати екологічну культуру учнів. Створити систему роботи, яка дає змогу підготувати учнів до життя в умовах ринкової економіки. Створити систему вивчення індивідуальних особливостей учнів. Створити в навчальному закладі умови для індивідуалізації процесу навчання. Створити в навчальному закладі умови для організації творчої діяльності учнів в позаурочний час. Підготувати працівників навчального закладу до переходу на модульно-рейтингову систему навчання. Підготувати педагогів до реалізації особистісноорієнтовано-го підходу до освіти. Оптимізувати морально-психологічний клімат у педагогічному колективі. Сформувати ціннісно-орієнтаційну єдність членів педагогічного колективу. В управлінській літературі пропонують різні засоби розробки планів роботи. Традиційним є складання текстового плану відповідно до тих чи інших розділів. До переваг такої процедури планування можна віднести системне охоплення головних напрямів діяльності навчального закладу. До недоліків такої процедури можна віднести те, що така форма плану ускладнює забезпечення цілеспрямованості діяльності навчального закладу. Застосування методу мережевого планування та управління в системі освіти обґрунтувала В. Пікельна. Цей метод використовували для розробки організаційних моделей оперативного управління. Він виник після Другої світової війни в авіаційній промисловості США. Розробка організаційних моделей оперативного управління (ОМОУ) можлива на таких комплексах робіт, які поділяються на елементарні роботи, що мають певну послідовність їх виконання. Це, наприклад, — педагогічна рада, інструктивно-методична нарада, педагогічні читання, самоосвіта тощо. Управлінський вплив здійснює сама модель, яка реалізує функції планування, організації, координування, контролю, регулювання, обліку та аналізу. Вся робота, відповідно, поділяється на дві великі стадії: складання мережевого графіка відповідно до змісту роботи та оперативне управління виконанням робіт. Під час моделювання функції структурних елементів використовують поняття: "подія", "робота", "шлях". Подія — це підсумок виконання будь-якої роботи, попередній або кінцевий результат виконання однієї або кількох робіт, який дає можливість розпочати виконання наступних. В управлінні навчальними закладами подія — це педагогічна рада, науково-практична конференція, предметний тиждень тощо. Події можуть бути вихідними (початок виконання комплексу робіт), завершальними (закінчення виконання комплексу робіт, охоплених мережевим плануванням та управлінням), проміжними або просто "подіями" (результат однієї або декількох робіт, закінчення одних та початок інших робіт). Шлях — це будь-яка послідовність робіт, у якій кінцева подія кожної роботи збігається з початком наступної події. Перевагами графічного моделювання В. Пікельна такі: —графічна модель відображає всі взаємозв'язки різних робіт, дає змогу контролювати їх виконання та технологічну послідовність; —модель виключає дублювання та паралелізм у роботі керівників, дає змогу економити час, коригувати та регулювати заходи, запобігати їх збігові; —модель можна читати у всіх напрямах з розтином на окремі частини; —модель дає змогу зіставляти низку "подій" та проводити необхідне регулювання кількості заходів у той чи інший термін; —модель дає можливість побачити "головну ланку"; —модель забезпечує цілеспрямованість діяльності керівників; —модель дає змогу логічно прогнозувати хід робіт, а заходи-"події" розглядати як засоби досягнення (рис. 1). Великі можливості для планування роботи навчального закладу має технологія побудови дерева цілей, запропонована Е. Квейдом. її сутність полягає в побудові чотирирівневої моделі. Перший рівень становлять мета управління на певний управлінський цикл. Другий рівень становлять завдання, які є складовими мети управління. Третій рівень становлять напрями реалізації кожного із завдань. Четвертий рівень становлять конкретні заходи, які дають можливість реалізовувати кожний з напрямів роботи (рис. 2). До переваг цієї технології планування можна віднести такі: —вона містить критерії оцінки результативності управління, їх функцію виконують завдання; —дає змогу забезпечити системно-голографічний підхід до реалізації мети управління; —дає змогу наочно представити всю роботу з реалізації мети управління; —дає змогу визначити логіку роботи з реалізації мети управління. Сукупність цих особливостей дає можливість підвищити ефективність управління навчальним закладом. Розглянемо приклад побудови дерева цілей. Розділ 2
Рис. 1. Календарно-графічна основа організаційної моделі оперативного управління: 1 — вихідна "подія"; 2,3 — проміжні "події"; 4 — завершальна "подія"; 5, 6, 7 — "робота"; 1—4 — "шлях"
Так, якщо мета роботи на навчальний рік — "створити умови для модульної організації навчального процесу" (І), то завдання другого рівня (II) такі: 2.1)підготувати модульні навчальні посібники; 2.2)організувати вивчення досвіду модульної організації навчання; 2.3)організувати вивчення теоретичних засад модульної організації навчального процесу; 2.4)ознайомити батьків з модульною організацією навчання (для шкіл). Завдання третього рівня (III): 2.1.1) створити творчу групу з підготовки посібника з модульної організації навчального процесу з певної дисципліни;
2.1.2)створити творчу групу з підготовки посібника з модульної організації навчального процесу з певної дисципліни; 2.1.3)створити творчу групу з підготовки посібника з модульної організації навчального процесу з певної дисципліни;
2.2.1)організувати відвідування навчальних закладів, які працюють за модульною технологією; 2.2.2)організувати зустрічі з викладачами, які працюють за модульною технологією;
2.3.1)організувати вивчення теоретичних засад модульного навчання з усіма членами колективу; 2.3.2)організувати вивчення теоретичних засад модульного навчання з окремими групами викладачів;
2.4.1)ознайомити батьків з модульною організацією навчання на прикладах колективних форм роботи; 2.4.2)ознайомити батьків з модульною організацією навчання на прикладах групових форм роботи. На четвертому рівні дерева цілей плануються конкретні заходи. 2.1.1.1) підготувати посібник з певної дисципліни; 2.1.2.1) підготувати посібник з певної дисципліни; 2.1.3.1) підготувати посібник з певної дисципліни; 2.2.1.1)екскурсія у навчальний заклад, який працює за модульною технологією; 2.2.1.2)відвідування "дня відчинених дверей" у навчальному закладі, який працює за модульною технологією; 2.2.2.1)зустріч із викладачами, які працюють за модульною технологією; 2.2.2.2)зустріч із керівником навчального закладу, який працює за модульною технологією;
2.3.1.1)педагогічна рада "Модульна організація навчально-виховного процесу"; 2.3.1.2)науково-практична конференція "Теоретико-методо-логічні засади модульної організації навчально-виховного процесу"; 2.3.1.3)педагогічні читання "Теорія та практика підготовки модульних підручників";
2.3.2.1)засідання методичного об'єднання вчителів певної дисципліни; 2.3.2.2)засідання методичного об'єднання вчителів певної дисципліни; 2.3.2.3)засідання методичного об'єднання вчителів певної дисципліни;
2.4.1.1)батьківська конференція з проблеми модульної організації навчально-виховного процесу; 2.4.1.2)лекція для батьків "Модульна організація навчально-виховного процесу"; 2.4.2.1) класні батьківські збори-конференція з проблеми модульної організації навчально-виховного процесу.
Контрольні запитання, завдання, управлінські ситуації 1.Чи може навчальний заклад працювати без плану роботи? 2.Які плани роботи складають у навчальних закладах? 3.Обґрунтуйте вимоги до мети роботи навчального закладу. 4.Які розділи обов'язково мають міститись у перспективному плані роботи навчального закладу? 5.Які процедури планування обґрунтовано наукою та які недоліки та переваги притаманні тим чи іншим процедурам планування? 6.Визначте мету роботи навчального закладу на рік та побудуйте дерево цілей. 7.Управлінська ситуація: у професійно-технічному училищі прийнято рішення ліцензувати нову спеціальність (автослюсаря). Сплануйте роботу з підготовки до ліцензування. 8.На реалізацію яких вимог спрямовані принципи планування? Варіанти відповідей а) вимоги до вмісту плану; б) вимоги до змісту та процедури розробки плану; в) вимоги до зв'язку планування з іншими функціями управління.
Теми рефератів 1.Сутність планування як функції управління. 2.Характеристика мети діяльності навчального закладу на рік. 3.Види та структура планів роботи навчального закладу. 4.Перспективне планування роботи навчального закладу. 5.План роботи навчального закладу на рік. 6.Процедури планування роботи навчального закладу.
Література 1. Березняк Е. Руководство современной школой. — К.: Рад. шк., 1977. — 167 с. 2. Васильков Л.М., Тевлін Б.Л. Оптимізація праці завуча загальноосвітньої школи. — К.:Рад.шк., 1982. — 175 с. З.ЖерносєкІ.П. Плани роботи школи//Рідна шк. — 1993. — С.20—26. 4. Кобзарь Б.С. Управление школой продленного дня. — К.: Рад. шк., 1988. — 188 с. 5. ПикельнаяВ.С. Теоретические основи управлення (школо-ведческий аспект): Метод, пособие. — М.: Висш. шк., 1990. — 175с. 6. Рабченюк Т.С. Внутрішкільне управління. — К.: Рута, 2000. — 176с. 7.Технологія експертизи управління освітнім процесом у загальноосвітньому навчальному закладі: Наук.-метод, посіб. / А.М. Єрмола, Л.Г. Москалець, О.Р. Суджик, О.М. Василенко. — X.: Пошук, 2000. — 260 с. 8. Хриков Е.Н. Цель работн школьї на год // Организацион-но-педагогические основи зффективности управлення функцио-нированием школьї. — Симф.: Б. и., 2000. — С. 66—69.
Поиск по сайту: |
Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.065 сек.) |