|
|||||||
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция |
РозділШ 3 страница
Рішення державних органів, прийняті з питань володіння і користування культовими будівлями та майном, регламентується Законом України «Про свободу совісті та релігійні організації. Так, у ст. 17 цього Закону визначаються повноваження обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а в Республіці Крим - Уряду Республіки Крим. За рішенням цих органів культові будівлі та майно, що становлять державну власність, передаються організаціями, на балансі яких вони знаходяться, у безоплатне користування або повертаються у власність релігійних організацій безоплатно. Інші положення цієї норми викладені не зовсім вдало. Так, передбачається, що культова будівля і майно, що є державною власністю, можуть передаватися у почергове користування двом або більше релігійним громадам за їхньою взаємною згодою. За відсутності такої згоди державний орган визначає порядок користування культовою будівлею і майном шляхом укладення з кожною грома- дою окремого договору. Поняття ж «почергове користування» не має відповідного тлумачення, а тому при його застосуванні можуть виникати певні спірні ситуації. З аналізу іншого положення, яке стосується договорів про надання в користування релігійним організаціям культових та інших будівель і майна, випливає, що договори можуть бути розірвані або припинені в порядку і на підставах, передбачених цивільним законодавством України. Поняття «почергове користування» має регламентуватись цивільним законодавством, але це поняття в ЦК знову-таки не розкрите, а тому можуть виникнути спори щодо його застосування в реальних договорах. Зокрема, в законі передбачається, що рішення державних органів з питань володіння та користування культовими будівлями і майном можуть бути оскаржені до суду в порядку, передбаченому Цивільним процесуальним кодексом України. Рішення, не оскаржене до суду протягом місяця з дня його прийняття, а в разі оскарження -після прийняття судом постанови про відмову в задоволенні скарги (статті 24812-24814 ЦПК), може бути виконане примусово органом державної виконавчої служби. Отже, рішення обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а в Республіці Крим - Уряду Республіки Крим мають виконуватись державною виконавчою службою, якщо вони не оскаржені до суду. Питання про те, що самовільне захоплення культових будівель чи привласнення культового майна не допускається, має бути також регламентованим на предмет забезпечення виконання цієї умови закону. Вважається, що воно виконується також за рішенням відповідних державних органів про звільнення незаконно захопленої культової будівлі. З аналізу наведених вище положень можна зробити Можливість виконання рішень Антимонопольного комітету України та його територіальних відділень у передбачених законом випадках державною виконавчою службою за чинним Законом «Про виконавче провадження» суперечить самому Закону України «Про Антимо-нопольний комітет України». Так, за ст. 24 цього Закону рішення Антимонопольного комітету України є обов'язковими для виконання. З питань примусового поділу монопольних утворень, а також накладання штрафів за порушення антимонопольного законодавства Антимоно-польний комітет України, адміністративні колегії, державні уповноважені та голови територіальних відділень Комітету виносять відповідні постанови. Стаття ж 25 цього Закону визначає, що з метою захисту інтересів держави, споживачів та суб'єктів господарювання Антимонополь-ний комітет України та державні уповноважені Комітету у зв'язку з порушенням антимонопольного законодавства державними органами, юридичними та фізичними особами подають заяви (позови) до суду чи арбітражного (тепер господарського) суду, в тому числі про: • стягнення не сплачених у добровільному порядку • припинення суб'єктами господарювання порушен • зобов'язання виконати рішення Антимонопольного • з інших підстав, передбачених законом. Таким чином, з 2000 року постанови Антимонопольного комітету України за Законом «Про внесення змін до Закону України «Про Антимонопольний комітет України» не є підставою для примусового виконання державною виконавчою службою, і це положення потребує відтворення в Законі «Про виконавче провадження». Рішення інших державних або недержавних органів у випадках, передбачених законом, можуть стати підставою для примусового виконання лише в разі прямої вказівки про це у відповідних законодавчих актах. Наприклад, в юридичній літературі до рішень, що підлягають примусовому виконанню Державною виконавчою службою, відносять рішення товариських су- 1 Відомості Верховної Ради (ВВР).- № 41.-2000.- С. 343. дів.1 Справді, Указ Президії Верховної Ради Української РСР «Про затвердження Положення про товариські суди Української РСР і Положення про громадські ради по роботі товариських судів Української РСР»2 до цих пір є чинним, оскільки він не скасований. Але реальність його застосування до сучасних правовідносин має сумнівний характер, оскільки: • по-перше, компетенція товариських судів не може • по-друге, реально, за нашою інформацією, такі су Отже, формально можна вважати, що рішення товариського суду можуть виконуватись державною виконавчою службою. Так, за ст. 20 Положення передбачається, що рішення товариського суду про відшкодування заподіяної шкоди, про накладення штрафу або інше майнове стягнення повинно виконуватися в строк, зазначений у рішенні. Товариський суд здійснює контроль за виконанням своїх рішень. При невиконанні рішення у встановлений строк, а також для виконання рішення товариського суду про передачу предметів дрібної спекуляції в дохід держави голова товариського суду надсилає справу народному судді, який після перевірки поданих матеріалів і законності рішення видає виконавчий лист. Загалом необхідно впевнитись у правовому статусі наданого для виконання документа. Так, на підставі Положення про порядок підготовки та направлення рекомендацій Національної служби посередництва і примирення центральним або місцевим органам виконавчої 1 Законодавство України про виконавче провадження. Науково- практичний коментар //"видавничий дім.- К., 2001.- С. 49-50. 2 Відомості Верховної Ради УРСР.- № и.- 1977- С. 132. г влади, органам місцевого самоврядування у випадках, якщо у вимогах найманих працівників містяться питання, вирішення яких відповідно до законодавства віднесено до їхньої компетенції, затвердженого наказом Національної служби посередництва і примирення від 11 квітня 2000 р. № 31, можна встановити, що рекомендацій Національної служби посередництва і примирення не є документом для примусового виконання Державною виконавчою службою. Виконавчі написи нотаріусів є «самостійними рішеннями», що підлягають виконанню державною виконавчою службою згідно зі ст. З Закону «Про виконавче провадження». Виконавчі написи вчиняються згідно законодавства і у відповідності до Переліку документів, за якими стягнення заборгованості провадиться у безспір-ному порядку на підставі виконавчих написів нотаріусів (затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 29.06.1999 року № 1172). Незважаючи на назву документа щодо цього питання існує доволі багато спірних точок зору вчених, якими висловлюються різні підходи до матеріальної і процесуальної природи виконавчих написів. Деякі автори вважають, що виконавчий напис є розпорядженням нотаріуса про стягнення з боржника належних стягувачеві грошових сум чи будь-якого майна.1 Тому хотілося б зосередити увагу на правовому змісті виконавчого напису. З аналізу такого визначення можна зробити висновок, що нотаріус має більше повноважень, ніж суддя, оскільки останній не надає «розпоряджень» державному виконавцю щодо стягнення «будь-якого майна». При цьому державний виконавець може діяти лише в межах Закону України «Про виконавче провадження». Додатковим аргументом зазначені вище автори вважають також й те, що стягнення заборгованості може вчинятися й щодо податкової заборгованості з фізичних осіб, заборгованості з військовослужбовців, звільнених із військової служби та військовозобов'язаних після закінчення зборів, тобто коли взаємовідносини стягувача та боржника ґрунтуються не на договірних, а на зовсім інших підставах. Для обґрунтування своєї позиції автори додатково поси- 1 А. М. Єрух, Ю. М. Козьяков, Н. В. Круковес. Довідник нотаріуса. Випуск 2 // Вид-во «Істина».- К., 2000- С 139-140. лаються на ст. 88 Закону України «Про нотаріат» та ст. З Закону України «Про виконавче провадження» і неправильно тлумачать зміст цих норм. Приблизно такої позиції дотримуються й деякі інші науковці. Але така мотивація практикуючих нотаріусів не спростовує нашої точки зору, що виконавчий напис нотаріуса не може вважатись його розпорядженням. Вважаємо за доцільне більш аргументовано пояснити свою позицію щодо тлумачення терміну «виконавчий напис» нотаріуса. Матеріальним змістом виконавчого напису є факт невиконання умов договору однією із сторін угоди, а процесуально-правовим - посвідчення нотаріусом такого факту та надання оригіналам документів, що встановлюють заборгованість, виконавчої сили. Автором пропонувалась концепція щодо надання договірним правовідносинам прозорості, послідовності та визначеності не тільки в правах та обов'язках, айв часі настання права вимоги та наслідках невиконання зобов'язань. Тому час, з якого настає право вимоги, і правові наслідки невиконання умов договору в багатьох випадках не регламентовані договорами. В цьому зв'язку можуть виникати численні спірні ситуації. Наприклад, чи можна вимагати примусового звільнення квартири або виписки з неї, якщо строки для таких дій в договорі не зазначені, і в який термін настає право такої вимоги?2 Вважаємо, у цьому випадку необхідно застосовувати правила ст. 165 ЦК України, тобто боржник буде змушений виконати зобов'язання в семиденний строк з дня пред'явлення вимоги кредитором. Для того, щоб у кредитора були докази такого звернення, нотаріус може запропонувати йому звернутись із відповідною заявою до боржника, яку й передасть сам нотаріус. Таким чином, з'явиться відповідний доказ пред'явлення кредитором претензії до боржника. Але це стосується випадку, коли час настання вимоги в кредитора або незазначений, або не чітко зазначений. 1 Нотариат в СССР / Под ред. Л. Ф. Леснщкой II Юрид. лит.- М., 2 При цьому, автором акцентується увага на тому, що це суттєва Звідси випливає, що не всі оригінали документів, навіть й ті, що зазначені в Переліку, можуть стати підставою для виконавчого напису, тож можливі спірні ситуації. За нашою концепцією, нотаріус може посвідчувати факт, що зобов'язання невиконані й у цьому випадку вони підлягають примусовому виконанню, що має здійснюватись державною виконавчою службою. При цьому державний виконавець не підпорядковується нотаріусу, тобто останній не може надавати йому розпоряджень - це один аспект. Другий аспект полягає в тому, що правом розпорядження володіє лише власник і він не наділяє нотаріуса власними повноваженнями щодо розпорядження, а лише звертається за наданням оригіналу документа про заборгованість виконавчої сили. Після чого такий оригінал документа разом із виконавчим написом є підставою для державного виконавця відкрити виконавче провадження. Тому формально виконавчий напис нотаріуса не може існувати окремо від оригіналу документа про заборгованість. Отже, окремо він не може стати підставою для виконання. Слід зазначити також, що в жодному нормативному акті нотаріус не наділений правом розпорядження. Зокрема, в ст. З Закону України «Про виконавче провадження», де дається перелік «рішень, що підлягають виконанню Державною виконавчою службою», зазначений термін «виконавчий напис нотаріуса», а не розпорядження нотаріуса.1 Тому ні для теоретичного, ні практичного застосування терміну «розпорядження» нотаріуса не має підстав. При витребуванні від боржника сплати податків нотаріус також не має повноважень щодо розпорядження, адже тільки уповноважені державою органи можуть вимагати від боржника сплати податку, а нотаріус знову лише оформляє відповідну вимогу в передбаченому законом порядку. У Довіднику автори в одному випадку посилаються на те, що безспірність заборгованості боржника в нотаріальній практиці пов'язується із заявою (претензією) тощо кредитора про прострочку платежу, а в іншому -із Переліком документів, за якими стягнення забор- 1 Тут слід було б внести виправлення в закон і зазначити юридичні акти або іншим чином визначити документи, оскільки виконавчий напис не може вважатися з точки зору термінології рішенням. гованості провадиться у безспірному порядку на підставі виконавчих написів нотаріусів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29 червня 1999 р. №1172.' Без відповідного роз'яснення застосування цих положень виникає непорозуміння, оскільки виходить, що нотаріальна практика суперечить нормативному акту. Якщо в п. 1 відповідного Переліку і ст. 88 Закону України «Про нотаріат» зазначено, що документи для вчинення виконавчого напису повинні мати безспірний характер, то нотаріус мусить бути не формалістом (дивитись лише на форму документа, його назву та наявність печаток і підписів), а повинен уважно його дослідити і прийняти рішення про можливість вчинення або відмову у вчиненні виконавчого напису, тобто впевнитись у без-спірності стягнення. При цьому він зобов'язаний перевіряти строки не тільки давності, а й настання права вимоги. Відповідне положення має увійти й до ч. 1 ст. В8 Закону України «Про нотаріат»5 в якій зазначається лише про строк давності права вимоги. Строк давності права вимоги, зазначений у ст. 88 Закону України «Про нотаріат», давно необхідно привести у відповідність до ст. 71 ЦК України, згідно з якою з 1995 р, встановлений єдиний строк позовної давності на три роки як для відносин між громадянами, так і для взаємовідносин юридичних осіб між собою? Віднесення адміністративних правовідносин до провадження нотаріату України нами вважається недоцільним, оскільки вони відрізняються імперативністю, владними повноваженням однієї із сторін «нотаріального процесу», а не договірним характером. Тому не зовсім обґрунтованим видається положення Переліку щодо стягнення з фізичних осіб податкової заборгованості в порядку вчинення виконавчих написів нотаріусами. Державні податкові адміністрації як владні державні органи мають користуватись власними повноваженнями для стягнення відповідної заборгованості, їхні рішення повинні ставати підставою для відкриття виконавчого ! Тут слід було б внести виправлення в закон і зазначити юридичні акти або іншим чином визначити документи, оскільки виконавчий напис не може вважатися з точки зору термінології рішенням,-С. 141. 2 Див.: Закон України № 295/95-ВР від 11.07.95. Б 2—315 провадження. Тобто в цьому разі необхідно констатувати вертикальний характер адміністративних правовідносин та надавати загальнообов'язковості рішенням відповідних податкових органів. Вчинення виконавчого напису на документах, що встановлюють податкову заборгованість фізичної особи, не несе в собі ніякого юридичного значення, оскільки нотаріус фактично не здатен перевірити факт несплати податкової заборгованості, яка нараховується податковою адміністрацією в односторонньому порядку. Іншим аспектом недоцільності вчинення виконавчого напису в цій ситуації є те, що по суті нехтується відповідне рішення податкової адміністрації про застосування фінансових санкцій до зобов'язаної особи, натомість юридичного значення набуває виконавчий напис нотаріуса. Відповідне рішення уповноваженого органу й має стати підставою для виконання, а не замінюватись виконавчим написом нотаріуса, адже він не має жодного відношення до цих правовідносин і за своїм правовим становищем сам перебуває під контролем податкових органів. Ми вважаємо, що рішення податкових органів мають відноситись до п. 12 ст. З Закону України «Про виконавче провадження», а саме: постанови, винесені органами (посадовими особами), уповноваженими законом розглядати справи про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом, і виконуватись державними виконавцями. Дії податкової адміністрації мають вчинятися за традиційною схемою: нараховується податкова заборгованість і надсилається платникові; якщо своєчасно вона не оплачується, мають передбачатися додаткові заходи адміністративної відповідальності й у подальшому примусове виконання рішення податкової адміністрації, а не виконавчий напис нотаріуса. Тому подальше провадження має в собі адміністративно-правовий характер і не повинно кореспондуватись нотаріусу, який не може фактично «підсилювати» юридичне значення рішення державного органу і надавати йому форми документа, що підлягає виконанню. Штрафні санкції, які накладаються представниками Державтоінспекції, та й інші санкції за адміністративні правопорушення стягуються за рішенням суду, а не на підставі виконавчих написів нотаріусів. З цього приводу можна запропонувати, щоб податкова адміністрація, якщо рівень її повноважень не дозволяє звернутись до виконавчої служби безпосередньо, здійснювала це через суд у порядку аналогічному розділі 32 ЦПК України (справи про стягнення з громадян недоїмки по податках, самооподаткуванню сільського населення і державному обов'язковому страхуванню). Тоді в разі непогодження громадянина з відповідними нарахуваннями податків він зможе вчасно заявити про це су^ду або оскаржити дії чи рішення податкової адміністрації, а також звернутися з позовом до цієї установи. В майбутньому, в разі запровадження в життя проекту Адміністративного процесуального кодексу України, вважаємо, такі справи мають належати до компетенції адміністративних судів. Є зауваження й щодо викладених авторами довідника шляхів вирішення спірних ситуацій у нотаріальному процесі при вчиненні виконавчого напису.1 Вони зазначають, що безспірність стягнення заборгованості при вчиненні виконавчого напису визначається не кредитором чи нотаріусом, а прямо передбачена Переліком документів, за якими стягнення заборгованості провадиться у безспірному порядку на підставі виконавчих написів нотаріусів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29 червня 1999 року № 1172. Одночасно вони вважають, що навіть за умови, коли боржником подані письмові заперечення проти нарахованої кредитором суми заборгованості чи штрафу, у нотаріуса немає підстав для відмови у вчиненні виконавчого напису. Такий висновок авторів суперечить як теорії нотаріального процесу щодо безсшрності вчинення нотаріальних проваджень, так і статтям 5,42 Закону України «Про нотаріат». У розглянутій авторами ситуації нотаріус згідно зі ст. 5 Закону України «Про нотаріат» зобов'язаний, перш за все, роз яснити заінтересованій особі її права та обов'язки, попередити про наслідки вчинюваної нотаріальної дії, а саме - можливість звернення до суду в разі наявності в неї обґрунтованих заперечень проти вчинення виконавчого напису. Якщо особа звернеться в цій ситуації до суду, то необхідно виходити з аналізу ч. 4 ст. 42 1 А. М. Єрух, Ю. М. Козьяков, Н. В. Круковес. Довідник нотаріуса. Випуск 2 // Вид-во «Істина»,- К., 2000.- С. 141. «♦ 163 Закону України «Про нотаріат», а саме: вчинення нотаріального провадження (в Законі не має обмежень щодо виконавчого напису нотаріуса) має бути відкладеним на строк не більше 10 днів. Якщо в цей строк від суду не буде одержано повідомлення про надходження заяви, то тільки в цьому випадку нотаріальна дія може бути вчинена. Як бачимо, автори не приділяють належної уваги нотаріальним процесуальним правам суб'єктів нотаріальних правовідносин, що в остаточному підсумку може призвести до звернення суб'єктів до суду із скаргою на дії нотаріуса. Якщо ж нотаріусом дотримана процедура вчинення виконавчого напису, то в особи не буде підстав оскаржити дії нотаріуса до суду в порядку глави 31-А ЩІК України, вона зможе звернутися до суду тільки з позовною заявою до стягувача. Виконавче провадження в такому випадку повинно бути обов'язково зупинене до вирішення справи в суді (статті 34, 36 Закону України «Про виконавче провадження»). Отже, вирішення розглянутої авторами спірної ситуації має в повному обсязі переходити до юрисдикції суду, оскільки в ній закладені спірні правовідносини.1 При цьому ми не відмовляємось від власної загальної концепції щодо передачі в майбутньому повноважень із захисту прав громадян та юридичних осіб суду.2 Потребує аналізу й позиція деяких авторів щодо засобів забезпечення виконання умов договору. Дехто вважає, що нотаріус може посвідчувати договір застави, коли договір кредиту або інший договір, умови якого забезпечуються заставою, нотаріально не посвідчувався. їхня позиція ґрунтується на аналізі ст. 55 Закону України «Про нотаріат», якою не вимагається подання нотаріусу боргового документа. Крім того, обґрунтовується їхня позиція посиланням у тексті договору застави на договір позики як на підставу укладення угоди. Підписуючи договір застави, сторони своїми підписами стверджують: волевиявлення щодо укладення договору застави; наяв- 1 Див.: Фурса С. Я. Спірні нотаріальні правовідносини у нотарі 2 Фурса С. Я. Спірні питання нотаріальної науки і практики // ність усіх тих моментів і фактів, про які йдеться в тексті договору застави. Останній аргумент стосується зобов'язань нотаріуса встановити факт існування договору позики (хоча б шляхом розпитування про це учасників угоди) та роз'яснити сторонам вимоги щодо форми такого договору.1 Однак, не всі договори позички, на які нотаріус посилається при посвідченні договору іпотеки, можуть бути дійсними. Мається на увазі, що підставами для визнання угоди недійсною є випадки, передбачені статтями 49-58 ЦК України. З аналізу цього положення випливає, що нотаріусом буде забезпечуватись виконання умов угоди, що не відповідає законодавству України, Якщо договір позики суперечитиме вимогам закону, то договір застави, який по суті «супроводжує» договір позики, також буде недійсним і суперечитиме вимогам законодавства. Тобто правовий зміст договору застави - це забезпечення виконання зобов'язань, що випливає з назви глави 16 ЦК України, а не самостійність такої угоди. Таким чином, необхідно надавати перевагу нотаріальній процесуальній формі. Якщо ж проаналізувати нотаріальну процесуальну форму більш широко, в контексті правовідносин, що розглядаються, то відповідний договір про позичку повинен бути перевірений нотаріусом на відповідність його законодавству. З цього випливає зрозуміла умова про оплату цієї дії, необхідність надання всіх документів, які потрібні для посвідчення обох угод тощо. Тобто раціоналізм має проявлятись у цій ситуації таким чином, що нотаріальна процесуальна форма для забезпечення безспірності нотаріального процесу зумовлює необхідність посвідчення обох взаємопов 'язаних договорів у нотаріальному порядку. Спробуємо дослідити можливість особи звернутись до Державної виконавчої служби не із заявою про невиконання умов договору кредиту, а лише із заявою про примусове виконання договору застави, на якому нотаріусом вчинено виконавчий напис. Вважаємо, таке звернення буде правомірним, оскільки за ч. 6 ст. 20 Закону України «Про заставу» реалізація заставленого 1 А. М. Єрух, Ю. М. Козьяков, Н. В. Круковес. Довідник нотаріуса. Випуск2//Істина-К„ 2000-С. 54-55. Фурса С. Я. Значення нотаріальної процесуальної форми у врегулюванні кредитних відносин // Право України-№11-2001.-С. 55-59. майна, на яке звернено стягнення, провадиться судовим виконавцем на підставі виконавчого листа суду, наказу арбітражного суду або виконавчого напису нотаріусів у встановленому порядку, якщо інше не передбачено цим Законом чи договором. Отже, положення ч. 1 ст. 20 цього Закону щодо набуття заставодержателем права звернення стягнення на предмет застави лише в разі, якщо в момент настання терміну виконання зобов'язання, забезпеченого заставою, воно не буде виконано, має перевіряти нотаріус. Поиск по сайту: |
Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.013 сек.) |