ДЕСМУРГИЯ 5 страница

ми, опротестовывают судебные акты, если признают их незаконными или необоснованными, и вправе приостановить их исполнение.

В соответствии со статьей 44 ГПК прокурор является лицом, участвующим в деле.

Законом предусмотрены две формы участия прокурора в гражданством судопроизводстве:

1) предъявление иска, заявления в суд;

2) вступление в процесс, начавшийся по инициативе других лиц)

Возбуждение дела по иску (заявлению) прокурора. Прокурор

вправе обратиться в суд с иском, заявлением о защите прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, общественных или государственных интересов. Иск о защите прав, свобод и законных интересов гражданина может быть предъявлен прокурором лишь по просьбе заинтересованного лица, если оно само по уважительным причинам не может обратиться в суд. Иск в защиту интересов недееспособного гражданина может быть заявлен прокурором независимо от просьбы заинтересованного лица (ч. 3 ст. 55 ГПК).

Дело о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар может быть возбуждено в суде только по заявлению прокурора (ч. 1 ст. 309 ГПК).

При предъявлении иска (заявления) прокурором в защиту прав и законных интересов конкретного субъекта (гражданина или организации) должны соблюдаться требования, предусмотренные законом (условия права на предъявление иска и порядок его реализации).

Вместе с тем существуют особенности обращения прокурора в суд с иском (заявлением) в защиту прав и законных интересов других лиц либо интересов государства:

1) прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины и вообще от несения судебных расходов (подпункт п) ст. 9 Закона о государственной пошлине, ст. 115 ГПК);

2) поскольку прокурор является лицом дееспособным и ему законом предоставлены полномочия на обращение в суд и ведение дела, подпункты 3 и 4 части 1 статьи 154 ГПК в отношении прокурора не действуют;

3) в заявлении, поданном прокурором в защиту государственных или общественных интересов, должно содержаться обоснование того, в чем заключается государственный или общественный интерес, какое право нарушено, а также ссылка на закон или другой нормативный правовой акт. В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в исковом заявлении должно содержаться обоснование причин невозможности предъявления иска самим граж

данином; к заявлению должен быть приложен документ, подтверждающий согласие гражданина на обращение прокурора с иском в суд, кроме случаев подачи заявления в защиту интересов недееспособного лица (ч. 4 ст. 150 ГПК).

При этом необходимо учитывать следующее разъяснение, содержащееся в постановлении № 9 Пленума Верховного суда Республики Казахстан от 30 июня 2000 г. «О применении судами некоторых норм гражданского процессуального законодательства» с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением № 15 Пленума от 30 октября 2000 г.: Требования статьи 136 ГПК о досудебном (претензионном) урегулировании имущественных споров не распространяются на иски прокурора, предъявляемые в интересах государства, или юридического лица, гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, если затрагиваются интересы государства.

Если истец не поддерживает требования, заявленного прокурором, то суд оставляет иск (заявление) без рассмотрения, если не затрагиваются права, свободы и законные интересы третьих лиц (ч. 4 ст. 55 ГПК).

Отказ прокурора от иска, предъявленного в защиту интересов другого лица, не лишает это лицо права требовать рассмотрения дела по существу (ч. 5 ст. 55 ГПК). Но в этом случае, если истец настаивает на рассмотрении дела и не освобожден от уплаты государственной пошлины, он обязан ее уплатить в общем порядке (ч. 3 ст. 104 ГПК).

Статья 55 ГПК устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с иском о защите прав и законных интересов организаций.

Данную норму процессуального права следовало бы, на наш взгляд, исключить из ГПК в силу следующих обстоятельств.

Во-первых, прокуратура согласно статье 28 Указа о прокуратуре не вмешивается в деятельность организаций. Возбуждение прокурором дела в интересах организации следует рассматривать как вмешательство в ее деятельность. Организация как самостоятельный субъект права сама должна решать вопрос либо об обращении в суд за защитой нарушенных или оспариваемых ее прав, либо о необращении, что основывается на действии принципа диспозитивности. Поэтому-то совершение гражданского правонарушения не приводит автоматически к возникновению гражданского процесса. Недостаточно одного только факта - гражданского правонарушения - для того, чтобы дело было возбуждено, необходимо на то волеизъявление самого заинтересованного лица. Возбуждение дела по инициативе других субъектов закон допускает лишь при определенных условиях.

Во-вторых, неправомерно было бы допускать возбуждение дела прокурором на основании обращения к нему самой организации, поскольку даже в интересах граждан прокурор вправе предъявить иск только при наличии предусмотренных в части 3 статьи 55 ГПК условий. Организация - всегда лицо правосубъектное (правоспособное и дееспособное), поэтому она способна самостоятельно защищать в судебном порядке свои права и законные интересы.

В-третьих, предоставление организации (любого вида) возможности защищать свои права и законные интересы посредством возбуждения прокурором дела наносит ущерб интересам государства и общества, поскольку в этом случае исковое заявление не будет оплачиваться государственной пошлиной.

Представляет интерес порядок урегулирования вопроса о возбуждении гражданского дела прокурором в российском законодательстве. В частности, пункт 3 статьи 35 Закона РФ от 17 января 1992 г. (в редакции 17 ноября 1995 г.) «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает: «Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства» (выделено нами - З.Б.).

Представляется целесообразным аналогично решить указанный вопрос и в законодательстве РК.

В научной литературе нет однозначного мнения по вопросу о процессуальном положении прокурора при предъявлении им иска и возбуждении гражданского дела. Взгляды разных авторов по данной проблеме можно свести к трем группам-.

1) прокурор, предъявивший иск, занимает положение стороны в процессе (С. И. Абрамов, А.Ф. Козлов)\ определенные основания для такого мнения вытекают из статьи 213 ГПК РК: прокурор, не являющийся стороной по делу и вступивший в уже начатый процесс, дает заключение по существу дела в целом после судебных прений;

2) прокурор является «истцом в процессуальном смысле», поскольку он не состоит в спорных материальных правоотношениях с ответной стороной (А.А. Добровольский, М.С. Шакарян. В.Н. Щеглов),

3) прокурор - самостоятельный субъект гражданских процессуальных правоотношений. Закон наделяет прокурора определенными полномочиями, которые не присущи ни сторонам, ни другим участвующим в деле лицам. Прокурор участвует в гражданском судопроизводстве как представитель государства (К.С. Банченко-Любимова, Ю.И. Лутченко, Н.В. Ченцов).

Обоснованной мы считаем последнюю точку зрения. Прокурор в соответствии с законом представляет интересы государства в суде. Это одна из основных должностных обязанностей прокурора. Его нельзя отождествлять со стороной в процессе, по крайней мере, по трем причинам:

во-первых, в отличие от стороны в процессе прокурор защищает не собственные права и интересы, а права и законные интересы другого лица либо общественный, государственный интерес;

во-вторых, объем полномочий прокурора не идентичен процессуальным правам и обязанностям стороны. При этом, как указывалось в литературе, многие процессуальные права прокурора одновременно являются его обязанностями, что совершенно не присуще правам стороны;

в-третьих, закон квалифицирует прокурора как самостоятельную процессуальную фигуру, - напр., в статье 44 ГПК прокурор перечисляется в составе лиц, участвующих в деле, наряду со сторонами, третьими лицами и т.д.

Прокурор может возбуждать не только дела искового производства, но и дела особого искового производства, а также особого производства.

Дача прокурором заключения (вступление прокурора в процесс, начатый по инициативе других лиц). Прокурор вправе вступить в процесс по своей инициативе или по инициативе суда для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на него обязанностей и для защиты прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, общественных или государственных интересов (ч. 2 ст. 55 ГПК).

В соответствии с действующим законодательством участие прокурора в гражданском судопроизводстве для дачи заключения обязательно в следующих случаях:

1) когда это предусмотрено законом (ч. 2 ст. 55 ГПК). В частности, такое предписание предусмотрено при рассмотрении дел следующих категорий: об оспаривании гражданином законности нормативных правовых актов (ч. 2 ст. 284 ГПК); о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим (ст. 299 ГПК); о лишении родительских прав (п. 2 ст. 68 ЗоБС); об ограничении родительских прав (п. 4 ст. 71 ЗоБС); об отмене усыновления /удочерения/ ребенка (п. 2 ст. 96 ЗоБС). В научной литературе предлагается закрепить рассмотрение ряда других дел с обязательным участием прокурора (напр., об установлении отцовства);

2) когда необходимость участия прокурора признана судом (ч. 2 ст. 55 ГПК). Суд, как правило, разрешает вопрос об участии в процессе прокурора и привлечении его при подготовке дела судебному разбирательству. При этом судом учитывается характер и сложность гражданского дела, его общественная значимость и иные обстоятельства. О необходимости участия в деле прокурора суд выносит определение и направляет его прокурору, извещая о времени и месте рассмотрения дела;

3) когда Генеральный прокурор РК или вышестоящий прокурор дает указание на необходимость участия прокурора в рассмотрении конкретного дела. В соответствии с Указом о прокуратуре указания Генерального прокурора РК являются обязательными для исполнения всеми сотрудниками органов и учреждений прокуратуры РК (подпункт 4 ст. 11), указания прокурора области обязательны для всех подчиненных работников (подпункт 2 ст. 13). А также в силу того, что прокуратура представляет собой единую централизованную систему органов и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору, Указ о прокуратуре закрепляет обязательность указаний вышестоящих прокуроров по вопросам деятельности для нижестоящих прокуроров (п. 1 ст. 3, подпункт 1 п. 1 ст. 16).

Прокурор может давать заключение по отдельным вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, и по существу дела в целом.

Структура выступления прокурора с заключением по существу дела в судебном заседании достаточно подробно раскрыта В.Н. Щегловым13.

Заключение прокурора состоит из трех частей.

Первая часть включает в себя:

1) показ общественной значимости рассматриваемого дела, недопустимости правонарушения, необходимости соблюдения законности;

2) правовую квалификацию спорного материального правоотношения (определение норм права, регулирующих рассматриваемое судом спорное правоотношение); толкование подлежащих применению правовых норм;

3) выяснение круга фактов, имеющих юридическое значение для дела, а также их правовые последствия;

4) разбор доводов истца, ответчика и других участвующих в деле лиц.

Вторая часть должна содержать:

1) анализ и оценку доказательств с выводами о каждом юридическом факте (об их наличии или отсутствии, о характере и времени совершения данных фактов);

2) отношение к оценке доказательств и к выводам о фактах, правах и обязанностях, сделанных сторонами и другими участвующими в деле лицами.

Третья часть должна содержать ответы на вопросы:

1) подлежит ли иск удовлетворению (полному, частичному) или отклонению;

2) необходимо ли немедленное исполнение судебного решения; есть ли основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения либо для обеспечения исполнения решения;

3) есть ли необходимость в вынесении судом частного определения и др.

Подчеркнем, что заключение прокурора должно быть основано на тщательном анализе и исследовании всех обстоятельств, имеющих значение для дела, а также подлежащих применению норм материального и процессуального права.

Суд может не согласиться с заключением прокурора по делу, если посчитает, что выводы прокурора являются необоснованными или незаконными.

Вопрос 3. Участие прокурора в судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций

Прокурор может участвовать в суде первой инстанции путем возбуждения дела либо вступления в начатый процесс для дачи заключения. Как лицо, участвующее в процессе, прокурор вправе знакомиться с материалами дела, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, а также совершать другие процессуальные действия и выполнять обязанности, предусмотренные статьей 47 ГПК.

Различие в объеме полномочий прокурора при производстве дела в суде первой инстанции связано с формой его участия в процессе. Такое различие характерно и для комплекса прав и обязанностей прокурора при его участии в суде апелляционной, кассационной и надзорной инстанций.

Прокурор, предъявивший иск, пользуется всеми процессуальными правами, а также несет все процессуальные обязанности истца, кроме права на заключение мирового соглашения (ч. 5 ст. 55 ГПК). Прокурор, к примеру, вправе изменить предмет либо основание иска, увеличить или уменьшить размеры исковых, требований, а также отказаться от иска. Однако к прокурору не может быть предъявлен встречный иск, поскольку он не является субъектом спорного материального правоотношения.

Если гражданское дело было возбуждено прокурором, то он не имеет права давать заключение по данному делу (ст. 213 ГПК).

Прокурор, вступивший в начатый процесс и участвующий в нем для дачи заключения по делу, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности в соответствии со статьей 47 ГПК.

Прокурор участвует в апелляционном, кассационном или надзорном производстве путем возбуждения названных видов пересмотра судебных актов или вступления в уже начатое производство в суде вышестоящей инстанции по апелляционной, кассационной или надзорной жалобе сторон и других лиц, имеющих право на обжалование судебного акта.

Право принесения апелляционного и кассационного протеста принадлежит прокурору, участвовавшему в рассмотрении дела.

Производство по пересмотру решения и определения суда, не вступивших в законную силу, может возбуждаться Генеральным прокурором, его заместителями, прокурорами областей и приравненными к ним прокурорами и их заместителями, прокурорами районов и приравненными к ним прокурорами и их заместителями в пределах своей компетенции путем принесения ими апелляционных или кассационных протестов, независимо от их участия в рассмотрении дел (ч. 3 ст. 332 ГПК). В пункте 2 статьи 30 Указа о прокуратуре содержится уточнение, что опротестование незаконного и необоснованного решения (определения) суда первой инстанции, не вступившего в законную силу, составляет обязанность вышеперечисленных прокуроров вне зависимости от того, участвовали они в деле или нет, и в какой форме было это участие.

На вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения и постановления) вправе приносить протесты в судебно- надзорные органы Генеральный прокурор РК, заместители Генерального прокурора. Главный военный прокурор РК, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры.

В правоприменительной практике возник вопрос о конституционности норм законодательства, предусматривающих право прокурора

на опротестование судебных актов. В соответствии с пунктом 1 статьи 83 Конституции прокуратура опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам РК. Охватывает ли полномочие, указанное в Конституции, право прокуратуры опротестовывать судебные решения?

Давая толкование данной норме Конституции, Конституционный Совет РК в постановлении от 31 июля 1997 г. № 3/4 указал, что эта норма означает, что названное полномочие прокуратуры включает в себя и право опротестовывать решения, приговоры и иные постановления судов. Понятие «другие правовые акты» включает в себя и акты судов - приговоры, решения и постановления по уголовным, гражданским и иным предусмотренным законам делам.

Протест прокурора является правовым средством прокурорского реагирования на нарушение закона, допущенное судом. Участие прокурора в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях является обязательным, если рассматривается дело по его протесту.

По нашему мнению, в случае принесения протеста прокурором на судебный акт, прокурор не вправе давать заключение при рассмотрении дела судом вышестоящей инстанции. Думается, что права прокурора в данной части в суде апелляционной, кассационной и надзорной инстанций не должны отличаться от прав прокурора в суде первой инстанции. Прокурор, возбудивший дело в суде первой инстанции, не имеет права на дачу заключения (ст. 213 ГПК).

Прокурор не может участвовать в рассмотрении дела и подлежит отводу,если он:

1) при предыдущем рассмотрении данного дела участвовал в качестве свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика, представителя, секретаря судебного заседания, судебного исполнителя, судебного пристава;

2) является родственником кого-либо из лиц, участвующих в деле, или их представителей;

3) лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо если имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности (ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 40 ГПК).

При наличии указанных обстоятельств прокурор обязан заявить самоотвод. По тем же основаниям отвод может быть заявлен лицами, участвующими в деле. Самоотвод и отвод должны быть мотивированы и заявлены до начала рассмотрения дела по существу. В ходе рассмотрения дела заявление о самоотводе (отводе) допускается лишь в случае, когда основание самоотвода (отвода) стало известно лицу, заявляющему самоотвод (отвод), после начала рассмотрения дела.

Вопрос о самоотводе (отводе) прокурора разрешается судом, рассматривающим дело. По данному вопросу судом выносится определение, которое обжалованию (опротестованию) не подлежит. Доводы о несогласии с определением могут быть включены в апелляционные, кассационные или надзорные жалобы, протесты (ст. 42 ГПК).

Участие прокурора при предыдущем рассмотрении данного дела в качестве прокурора не является основанием для их отвода (ч. 3 ст. 41 ГПК).

Рекомендуемая литература:

1. Акты прокурорского надзора / Под ред. Ю.И. Скуратова. - М., 1997.

2. Аргунов В.Н. Участие прокурора в гражданском процессе. - М., 1981.

3. Иванов В.А. Прокурорский надзор по гражданским делам. - Л., 1968.

4. Маршунов М.Н. Комментарий к Закону РФ «О прокуратуре Российской Федерации» (научно-практические рекомендации). - М.; СПб., 1998.

5. Осокина Г.Л. Иск прокурора в гражданском судопроизводстве: Автореф. дис.. к.ю.н. - Томск, 1980.

6. Петрухин И.Л. Функции прокурора в суде // Сов. государство и право,- 1990,-№6.-С. 73-81.

7. Прокурорский надзор по гражданским делам. - М., 1975.

8. Шакарян М.С. Субъекты советского гражданского процессуального права. - М., 1970.

9. Шульженко ЮЛ. Конституционный статус прокуратуры Российской Федерации. - М., 1999.

10. Щеглов В.Н. Субъекты судебного гражданского процесса. - Томск, 1979.

Контрольные вопросы:

1. Эволюция назначения прокуратуры.

2. Задачи прокуратуры в гражданском процессе на современном этапе развития общества. Представительство интересов государства в суде.

3. Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе.

4. Возбуждение гражданского дела по заявлению прокурора в интересах защиты прав других лиц, общественных и государственных интересов.

5. Процессуальное положение прокурора.

6. Дача заключения прокурором и содержание его заключения.

7. Обязательное участие прокурора в рассмотрении и разрешении дел.

8. Участие прокурора в суде первой инстанции, его процессуальные права и обязанности.

9. Участие прокурора в судах апелляционной, кассационной и надзорной инстанций.

10. Прокурорский надзор за законностью исполнительного производства.

ТЕМА 7. УЧАСТИЕ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОРГАНИЗАЦИЙ И ОТДЕЛЬНЫХ ГРАЖДАН В ЗАЩИТУ ИНТЕРЕСОВ ДРУГИХ ЛИЦ

Вопрос 1. Основание и цели участия в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций н отдельных граждан в защиту прав других лиц или общественных, государственных интересов

Статьи 56 и 57 ГПК предусматривают участие в гражданском процессе лиц, которые отличаются между собой по своему назначению, компетенции и в целом правовому положению. Ими могут быть государственные органы, органы местного самоуправления, организации, а также отдельные граждане, вступающие в процесс либо привлекаемые к участию в гражданских делах.

Перечисленные лица могут участвовать в процессе в качестве стороны или третьих лиц, если они являются участниками спорного материального правоотношения либо, не являясь таковыми, защищают в процессе свои материально-правовые интересы.

Однако указанные лица могут участвовать в процессе не только с целью защиты собственных прав и законных интересов, но и для защиты прав, свобод и законных интересов других лиц, являющихся субъектами спорного материального правоотношения. Лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых выступают государственные органы, органы местного самоуправления, отдельные организации или граждане, являются сторонами в деле. Сами же государственные органы. органы местного самоуправления, организации и граждане, по иску или заявлению которых возбуждено дело, не являются субъектами спорного материального правоотношения (спора о праве), поэтому не могут занимать в процессе положение истца (стороны в деле).

Вышеуказанные лица входят в состав лиц, участвующих в деле (ст. 44 ГПК). Им присущи все признаки участвующих в деле лиц, в том числе они имеют процессуальные права и несут процессуальные обязанности в соответствии со статьей 47 ГПК.

Основанием участия этих лиц в процессе является их государственная (служебная) или общественная заинтересованность в исходе дела (А.А. Добровольский. М.А. Викут. Р.Е Гукасян, М.С. Шакарян). Эта заинтересованность вытекает из функций государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, граждан по охране прав и интересов граждан либо из необходимости охраны общественного или государственного интереса, связанного с нарушением закона и совершением действий, противоречащих интересам общества и государства. Так, в научной литературе отмечается, что основанием участия этих лиц в процессе является заинтересованность в законном и обоснованном разрешении спора, вытекающем из тех функций и обязанностей, которые возложены на них законом и актами, определяющими компетенцию данного государственного органа или организации (С. А. Иванова).

Участие в процессе вышеперечисленных лиц обусловлено тем, что они защищают права, свободы и законные интересы других лиц в силу возложенной на них законом обязанности и потому у них имеется только процессуально-правовая заинтересованность в исходе дела. В процессе они участвуют от своего имени, но выступают в защиту не своих, а «чужих» прав, свобод и законных интересов.

Целями участия указанных лиц в гражданском процессе являются:

- защита прав и законных интересов граждан и организаций, причем защита таких прав и законных интересов, которые имеют социальную направленность и особую значимость (напр., защита интересов лиц, не достигших совершеннолетия либо признанных судом недееспособными, охрана окружающей природной среды и т.п.). Защищая права и интересы конкретных лиц, они осуществляют защиту общественных или государственных интересов;

- реализация права на судебную защиту тех граждан, которые сами не в состоянии защищать свои права и интересы в силу тех или иных причин (возраста, состояния здоровья и т.п.). Закрепление в законе права государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан на обращение в суд с заявлением в защиту «чужих» прав и законных интересов рассматривается как дополнительная гарантия права на судебную защиту отдельных групп граждан;

- оказание помощи суду в установлении фактических обстоятельств дела и способствование правильному разрешению гражданско-правового спора.

В статьях 56 и 57 ГПК закрепляются две формы участия лип в процессе:

1) обращение в суд в защиту прав других лиц, общественных и государственных интересов, иными словами, возбуждение гражданского дела в защиту «чужих» прав, свобод и законных интересов. В такой форме могут участвовать в гражданском процессе государственные органы, органы местного самоуправления, организации или отдельные граждане;

2) вступление в начатый по инициативе других лиц процесс для дачи заключения по делу. Данная форма участия в процессе возможна только для государственных органов и органов местного самоуправления.

Все перечисленные в статьях 56 и 57 ГПК лица, исходя из формы их участия в процессе и с учетом характера процессуальных функций и средств их осуществления, подразделяются на две группы:

- государственные органы, органы местного самоуправления, организации и отдельные граждане, которые обладают лишь правом предъявления иска (заявления) в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, общественных или государственных интересов;

- государственные органы и органы местного самоуправления, имеющие право на предъявление иска (заявления) и право на вступление в начатый процесс для дачи заключения по делу.

Вопрос 2. Обращение в суд в защиту прав других лиц, общественных и государственных интересов

Первая форма участия в процессе, предусмотренная гражданским процессуальным законодательством, - это возбуждение гражданского дела с целью защиты прав и интересов других лиц. Статья 56 ГПК - «Обращение в суд в защиту прав других лиц, общественных и государственных интересов» - закрепляет: «В случаях, предусмотренных законом, государственные органы и органы местного самоуправления. организации или отдельные граждане могут обращаться в суд с иском в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц по их просьбе, а равно общественных или государственных интересов. Иск в защиту интересов недееспособного гражданина может быть предъявлен независимо от просьбы заинтересованного лица».

Содержание указанных норм процессуального права в определенной части противоречит нормам, закрепленным в части 1 статьи 8 ГПК.

Так, в части 1 статьи 56 ГПК называются следующие лица, обладающие правом на обращение в суд за защитой «чужих» прав, свобод и законных интересов: государственные органы, органы местного самоуправления, организации, отдельные граждане. А в части 1 статьи 8 ГПК предусматривается следующее правило: «Государственные ор

ганы, юридические лица или граждане имеют право обратиться в суд с заявлением о защите прав и охраняемых законом интересов других лиц или неопределенного круга лиц в случаях, предусмотренных законом».

Противоречие между нормами заключается в обозначении круга лиц, наделенных правом на обращение в суд. В статье 8 ГПК в отличие от статьи 56 ГПК предусматривается более узкий круг таких субъектов, а именно, не называются органы местного самоуправления и вместо организаций указываются юридические лица. Представляется, что нормы статьи 8 ГПК в данной части должны быть изменены и приведены в соответствие с нормами статьи 56 ГПК.

Кроме того, в части 1 статьи 8 ГПК допускается обращение в суд в защиту прав неопределенного круга лиц, а в статье 56 ГПК такая норма отсутствует, что, на наш взгляд, является упущением. По действующему законодательству РК возможно предъявление в суд так называемых «коллективных исков» - исков в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Напр., Закон КазССР о защите прав потребителей предусматривает, что общественные организации потребителей вправе самостоятельно предъявить иск в суд о признании действий продавца, изготовителя (их представителей), исполнителя, а также органа управления противоправными в отношении неопределенного круга потребителей (коллективный иск) и прекращении этих действий. При удовлетворении коллективного иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда. Вступившее в законную силу решение суда по коллективному иску обязательно для суда, рассматривающего иск потребителя о гражданско-правовых последствиях действий указанных лиц (ст. 23).

Иски в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц - правовой институт, существенно отличающийся от ранее известного, природа которого подлежит исследованию (М.С. Шакарян).

Возбуждение гражданского дела в порядке, закрепленном статьей 56 ГПК, допускается только в случаях, предусмотренных законом. ГПК не содержит примерного перечня случаев предъявления исков для защиты прав, свобод и законных интересов других лиц, общественных и государственных интересов. Однако такие указания, как правило, содержатся в нормах материального (гражданского, семейного, жилищного и др.) права. Следовательно, закрепление в законе права лиц на возбуждение

Поиск по сайту: