Лицензирование

Квотирование и лицензирование, несмотря на процессы либерализации, продолжают оставаться в числе основных мер нетарифного ограничения российского экспорта и импорта. Вместе с тем список товаров, экспорт которых осуществляется по лицензиям в объеме установленных квот, сократился в несколько раз по сравнению с 1992 г., когда лицензированием было охвачено 90% объема экспорта в России.

Основными принципами количественных ограничений в России выступают международные обязательства, цели обеспечения безопасности и обороноспособности страны, охраны окружающей среды и жизнедеятельности населения, исторического и культурного наследия, защиты внутреннего рынка и его товаропроизводителей¹.

В связи с этим в настоящее время квотируются и лицензируются несколько экспортных позиций. Во-первых, товары, экспорт которых осуществляется в размере установленных квот в соответствии с международными обязательствами России: Соглашениями с ЕС о торговле текстильной продукцией (срок действия последнего из них истек в 1997 г., а подписание нового находится в стадии сложных переговоров) и Регламентом Комиссии Европейского союза. Их перечень насчитывает 66 товарных позиций и включает в основном льняную пряжу, нити, волокно, ткани и текстильные изделия из хлопка.

Во-вторых, товары, в отношении которых сохраняется особый порядок экспорта, в целях препятствования вывозу ценных видов ресурсов животного и растительного происхождения, отдельных видов сельскохозяйственного сырья, драгоценных металлов и камней и изделий из них, а также отдельных видов военной техники, Вооружений, видов информации и т.п.

Наконец, квотируются и лицензируются товары, поставляемые для комплектных объектов в рамках инвестиционного сотрудничества за рубежом.

В число импортных лицензируемых товаров включены такие специфические товары, как вооружение, химические средства защиты растений, промышленные отходы, импорт сахара-сырца и белого, патоки крахмальной (с 1 августа 1998 г.), а также спирта

¹ Закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», гл. IV, ст. 15.

1. Методы нетарифных ограничений ВЭД

этилового и водки. Кроме того, лицензируются как экспорт, так и импорт продукции, работ и услуг военного назначения.

На территории России установлен единый порядок лицензирования и квотирования экспорта и импорта для всех субъектов ВЭД, независимо от места регистрации и форм собственности, включая и СП, за исключением тех, которые имеют более 30% иностранных инвестиций в уставном фонде СП или полностью принадлежат иностранным инвесторам.

Эти предприятия вправе без лицензий экспортировать продукцию собственного производства, подтвердив ее сертификатом, выданным Союзом экспертизы Торгово-промышленной палаты России (СОЭКС ТПП).

Основанием для получения лицензии на экспорт служит перечень документов, подтверждающих вид лицензируемой продукции: решение о правомерности поставки товаров в счет квоты (в соответствии с международными обязательствами) или приобретенный сертификат (для аукционных квот), договор на поставку товаров (если экспортером является организация-посредник), решение соответствующего ведомства или разрешение правительства (по продукции, на которую распространяется особый порядок экспорта).

Выдача лицензии уполномоченными МТ РФ производится в пределах стоимостных или количественных квот на основании представления подписанного или парафированного контракта, изменение условий которого требует переоформления лицензий¹.

Отгрузка товаров для экспорта осуществляется после получения лицензии, которая является основанием не только для таможенного оформления, но и авансовых платежей по оплате экспортных пошлин.

Лицензии оформляются с учетом некоторых особенностей поставок на экспорт: продукции военного назначения (ВПК), ресурсов животного и растительного происхождения, товаров по международным соглашениям, в том числе текстильных товаров в страны ЕС².

¹ Парафированный контракт ограничивается визированием каждой страницы
до окончательного подписания контракта.

² Порядок квотирования и лицензирования поставок товаров на экспорт, осу
ществляемых в соответствии с международными обязательствами РФ. Утвержден
МВЭС и ГТК РФ. 21.12.94.

340 Глава 10. Механизм государственного регулирования ВТД в России

Порядок лицензирования и квотирования поставок товаров на экспорт, осуществляемых в соответствии с международными обязательствами, разработан с учетом практики применения мер нетарифного ограничения внешней торговли в рамках ЕС.

В частности, он предусматривает подачу заявления на экспортную лицензию на специальном бланке «Проект лицензии ЕС» в одном экземпляре на английском и французском языках, заверенного подписью руководителя и печатью организации экспортера. Основные реквизиты заявления: наименование и адрес экспортера, год выдачи квоты, номер категории товара, двубуквенный код страны происхождения и назначения, грузополучатель, место отгрузки и средство транспорта, стоимость в ценах FOB и т.д.

Основанием для выдачи подобных лицензий служат оригинал и копия подписанного контракта с иностранным партнером, а также договоры комиссии между изготовителем товара и экспортером (при посредничестве), сопроводительное письмо организации-заявителя с просьбой об оформлении лицензии.

При рассмотрении заявлений на лицензию учитываются прежде всего уровень реализации установленных ЕС квот по категориям текстильных товаров на момент подачи заявления, полноты реализации ранее полученной лицензии, данные контракта (цена, сроки поставки, условия транспортировки), условия возврата валютной выручки.

Основанием для отказа могут быть, помимо несоответствия в указанных сведениях, отсутствие квоты на данную категорию товара на дату подачи заявления. Лицензии на экспорт и импорт продукции, работ и услуг военного назначения оформляются согласно порядку, установленному Госкомитетом по военно-технической политике.

Лицензии выдаются как разовые,, так и генеральные. Разовые, или индивидуальные лицензии предоставляются на конкретный вид товара в соответствии с товарной номенклатурой ВЭД сроком на один год (по каждой сделке) с указанием его количества и стоимости, получателя и не могут передаваться другому лицу.

Генеральные лицензии предоставляются на экспорт конкретной группы товаров без количественных и стоимостных, а также стра-новых ограничений в течение одного года, в том числе для комплектных поставок материалов и оборудования в счет инвестиционного сотрудничества по межправительственным соглашениям (строительство объектов за рубежом).

1. Методы нетарифных ограничений ВЭД 341

Срок действия лицензий на экспорт товаров в страны ЕС составляет 6 месяцев со дня выдачи, но не позднее 31 декабря года действия квоты. Лицензия на экспорт или импорт продукции, работ и услуг военного назначения выдается на один год. За выдачу и оформление лицензий взимается плата, определенная Минфином, за исключением экспортно-импортных лицензий на военную продукцию в СНГ.

В отличие от международной практики лицензирование экспорта и импорта в России осуществляется не только в рамках их ограничения, но и как предупредительная мера в отношении участников ВЭД, практикующих недобросовестную конкуренцию, особенно по отношению к однотоварным поставкам продукции общегосударственного назначения. Названные условия могут послужить, наряду с другими (утаивание данных о внешнеторговой сделке), причиной отказа в получении лицензии.

Помимо процесса собственно лицензирования предусмотрен контроль за ввозом и вывозом лицензируемых товаров, который осуществляется Государственным таможенным комитетом во взаимодействии с МТ России.

Оперативный контроль обеспечивается в момент таможенного оформления лицензируемого товара по следующим параметрам: срок действия лицензии, количество товара, его код и наименование, характер сделки и валюта платежа. По результатам оперативного контроля формируется централизованная база данных о лицензиях и осуществляется автоматизированный контроль выпуска товаров на внешний рынок в счет квот, указанных в лицензиях.

Квотирование

Квотирование — это установление и распределение объема продукции, подлежащей вывозу, выраженного в процентной доле (квота), между экспортерами.

В настоящее время квоты вводятся исключительно в целях выполнения международных обязательств России по экспортно-импортным поставкам. Порядок квотирования, как и лицензирования, разработан с учетом практики нетарифных ограничений внешней торговли в странах — членах ЕС.

В ее основу положен принцип взаимных договоренностей между государствами. Квоты на экспорт в страны ЕС определяются ежегодно исходя из результатов переговоров МТ РФ с Комиссией

342 Глава 10. Механизм государственного регулирования ВТД в России

ЕС (КЕС) и оформляются в виде решений КЕС (экспорт текстильных товаров).

Квоты на вывоз продукции в другие страны устанавливаются на основании международного меморандума (экспорт алюминия) или в результате урегулирования антидемпинговых процедур (поставка нитрата алюминия в Великобританию, черных металлов и продукции из стали в США) с согласованием срока и объема поставки, а также предельных цен, как в случае с США.

Квоты, предназначенные для обеспечения экспортных поставок в счет международных обязательств России, размещаются через уполномоченных МТ РФ в регионах их деятельности в виде госзаказа на предприятиях-производителях. Они не подлежат передаче их другим производителям и продаже на аукционах.

Помимо распределения квот в административном порядке
предусмотрена их реализация на коммерческих условиях на аукци
онах.,

В качестве аукционных квот выступают: квоты, выделенные Министерством экономики с участием заинтересованных министерств и ведомств для МТ РФ, предназначенные специально для аукционной продажи. Предусматривается также продажа квот в качестве доступа к магистральным нефте- и газопроводам при экспортных поставках нефти и газа.

Проведение аукционной продажи квот предусматривает гласность, а также равные условия участия в аукционах всех хозяйствующих субъектов, независимо от форм их собственности. Покупка аукционной квоты реализуется через сертификат, который производитель-экспортер может заранее получить в МТ РФ в случае не состоявшейся у него внешнеторговой сделки по данному квотируемому товару.

Купив сертификат и получив тем самым право на квоту, предприниматель обязан получить также и лицензию в обычном порядке. В случае получения лицензии на часть квоты ее владелец лишается права экспорта.

Оформление экспортных квот производится с обязательным указанием кодов государственных классификаторов регионов, министерств и ведомств, предприятий-производителей в соответствии с товарной номенклатурой ВЭД.

В последние два года были введены впервые импортные квоты на ввоз из ЕС ковров и текстильных напольных покрытий и ввоз спирта этилового и водочной продукции. Первая группа квот пред-

1. Методы нетарифных ограничений ВЭД

усмотрена в качестве поддержки отечественных производителей, но в большей мере как встречные дискриминационные меры в отношении поставщиков из стран ЕС, не желающих увеличить объем ввозных квот для российского текстиля, т.е. в рамках «текстильной войны» между Россией и ЕС.

Второй вид квот принят с целью защиты внутреннего рынка, российских производителей и экономической безопасности, имея в виду значительные объемы контрабандного ввоза этого вида продукции и его фальсификацию. Эти квоты будут установлены, во-первых, для групп отдельных стран-поставщиков (ЕС и США) в соответствии с достигнутыми соглашениями. Во-вторых, будут реа-лизовываться через аукционные продажи, организованные специальной Межведомственной комиссией.

Контингентирование

Ограничение экспорта квотируемой и лицензируемой продукции обеспечивается рамками определенного контингента (перечня) товаров, выступающего как элемент нетарифного ограничения, получивший название контингентирование.

Что касается порядка регламентирования импорта, то здесь, несмотря на формально существующее положение о его лицензировании, фактически отсутствуют какие-либо количественные ограничения по ввозу товаров (за исключением отдельных групп).

Вместе с тем при объемах импорта, достигших к 1999 г. 43,7 млрд долл. (38% объема внешнеторгового оборота), оказывается вне контроля довольно значительный поток товаров, что позволяет рассматривать импортные сделки как один из каналов утечки валюты из России, а ввоз неконтролируемого объема конкретных товаров, превышающих реальные потребности внутреннего рынка по отдельным позициям, наносит ущерб отдельным отраслям отечественного производства (например, выпуск спиртосодержащей продукции).

Контроль за экспортом и импортом

Составной частью нетарифного ограничения выступает система контроля за экспортом и импортом. Основной целью системы экспортного контроля (называемой «особый порядок экспорта») является защита государственных интересов России в условиях включения в сферу ВЭД конверсии оборонной промышленности и соблю-

344 Глава 10. Механизм государственного регулирования ВТД в России

дения международных обязательств по нераспространению особо опасных видов оружия массового уничтожения¹.

Перечень товаров, на которые распространяется особый порядок экспорта, достаточно велик (более 300 позиций). В первую группу входят военная техника, вооружение, а также изделия для их производства; работы, выполняемые в сфере военно-технического сотрудничества, ядерные материалы, технология и оборудование; военная технология и научно-техническая информация; наркотические и психотропные средства.

Во вторую группу товаров, имеющих «двойное назначение», включаются материалы и оборудование, применяемые в создании ракетного, ядерного, химического и бактериологического оружия (например, металлические сплавы, различные возбудители заболеваний).

Экспортный контроль предусматривает также цели защиты национальных ценностей. Этим объясняется существование третьей группы товаров, в состав которой включены драгоценные природные камни, изделия из них и отходы их обработки; лекарственное сырье животного и растительного происхождения; коллекционные материалы по минералогии и информация о недрах и месторождениях важнейших видов природного сырья.

Обеспечением единого государственного экспортного контроля занимаются Комиссия по экспортному контролю (КЭК) при Правительстве Российской Федерации и Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю (ФСВЭК). Обращения субъектов ВЭД о выдаче заключения о возможности экспорта конкретного вида продукции, подпадающей под экспортный контроль, и вся необходимая документация направляются в ФСВЭК.

Контроль за экспортом товаров и услуг предусматривает подготовку и выдачу заключений о возможности такого экспорта, лицензирование и таможенное оформление. Для получения заключения о возможности экспорта участники ВЭД направляют в ФСВЭК следующие документы: заявление, копию контракта и договора между изготовителем и экспортером (в случае участия посредника), обязательство импортера, заверенное государственным органом

¹ Указ Президента РФ «О мерах по созданию системы экспортного контроля в России» от 11.01.92. № 388. Закон РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Гл. IV, ст. 16.

1. Методы нетарифных ограничений ВЭД 345

страны его местонахождения, о неприменении покупаемого товара (услуги) в военных целях. Все эти документы рассматриваются затем в КЭК.

Обязательными реквизитами такого экспортного контракта' должны быть: сведения о конечном пользователе и.цель использования им экспортной продукции, обязательство импортера (чаще всего посредника) не реимпортировать товар в военных целях, а также запись о праве экспортера на осуществление проверок использования продукции по заявленному назначению.

Дополнительные документы, представляемые для получения разрешения на реэкспорт, предполагают заверенную копию контракта зарубежного импортера с третьим лицом и импортный сертификат, подтверждающий обязательства импортера.

Экспорт подконтрольных товаров осуществляется только при наличии разовых лицензий, которые выдаются МТ РФ на основании заключения КЭК, и в соответствии с требованиями Закона РФ «О государственной тайне». Таможенное оформление таких экспортных операций производится в обычном порядке.

Государственный контроль усиливается и по другим специфическим группам товаров. По стратегически важным (но невоенным) товарам в качестве мер по усилению контроля за экспортом создана Единая автоматизированная система, объединяющая усилия МТ РФ, ГТК, Центрального банка России и ФСВЭК в целях обеспечения полного и своевременного поступления валютной выручки на счета российских предприятий-экспортеров, поскольку около 80% российского экспорта приходится на сырьевые товары, из них 90% — топливно-энергетические.

Единая автоматизированная система контроля объединила в общий комплекс существовавшие прежде схемы регулирования ВЭД: информацию о спецэкспортерах и действующих льготах, квотах и лицензиях, о тендерах по межправительственным поставкам и исполненным контрактам, статистику по ВЭД. Дальнейшая ее эксплуатация позволит обеспечить контроль:

• за распределением региональных и отраслевых экспортных квот, в том числе в порядке аукционной продажи сертификатов и проведения конкурсных торгов;

• за выдачей лицензий под установленные квоты и использование для экспорта только официально полученных непогашенных лицензий; •

346 Глава 10. Механизм государственного регулирования ВТД в России

• за регистрацией экспортных контрактов и недопущением экспорта по демпинговым ценам;

• за прохождением товаров через таможенную границу и за соответствием специфики вывозимого товара, обозначенного в

лицензии, грузовой таможенной декларации;

• за возвращением (репатриацией) на спецсчета уполномочен
ных банков валютной выручки за экспорт стратегического
сырья.

Некоторые особенности имеет контроль за экспортом российских культурных ценностей: они могут быть вывезены только на основании свидетельства правительственного органа (Министерства по культуре) или его уполномоченных организаций с оплатой экспортной пошлины в размере 100% оценочной стоимости, указанной в свидетельстве.

Контроль за импортными поставками обеспечивается путем обязательной сертификации ввозимых товаров, требующих подтверждения их безопасности. В перечень данных товаров включены в основном продукты питания, табак, моющие и чистящие средства, ветеринарные вакцины, отдельные виды жидкого топлива, смазочные масла и другие позиции.

Мерами нетарифного ограничения внешнеторговой деятельности следует также считать льготы, предоставляемые только в соответствии с Законами «О таможенном тарифе», «О налоге на добавленную стоимость», «Об акцизах» и Таможенным кодексом России.

Ими являются, например, льготы в отношении импортных подакцизных товаров из отдельных государств (в основном из СНГ). Льготы распространяются также на уплату таможенных пошлин экспортерами некоторых отраслей (флот рыбной промышленности) и т.д.

Таможенные формальности

Таможенные формальности, как метод нетарифного ограничения, предполагают определенную последовательность таможенных процедур, связанных с экспортом (импортом) груза и его обработкой в условиях различных таможенных режимов, требования к оформлению таможенных документов, а также правила перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу. Таможенные правила и процедуры базируются прежде всего на поло-

1. Методы нетарифных ограничений ВЭД

жениях Таможенного кодекса РФ и нормативных актов ГТК России и включают такие действия, как досмотр товаров, осмотр транспортных средств, проверку представленных документов, установление страны происхождения товара, исчисление таможенных пошлин, пересчет таможенной стоимости ввозимого товара, наконец — взимание таможенных платежей.

К примеру, правила перемещения товаров для физических лиц установлены ГТК и предусматривают условия прохождения через таможню и связанные с ними таможенные платежи, в зависимости от характера товара, его количества, частоты и порядка вывоза и ввоза, а также определение количественных параметров и способа их оформления и т.п.

Алгоритм таможенных процедур при экспортных и импортных поставках базируется на основных положениях Таможенного кодекса. В частности, последовательность таможенных процедур экспортной поставки включает более десяти позиций, каждая из которых требует подтверждения соответствующими документами конкретного оформления.

Алгоритм осуществления таможенных процедур в России при экспорте (импорте) груза, разработанный таможенными органами ГТК России, проиллюстрирован на рис. 10.2¹.

Эти процедуры включают прежде всего подготовку документов об экспортере (свидетельство о регистрации коммерческой организации на территории России, устав и договор, справка о рублевом и валютном счете), пакета товаросопроводительных документов на груз (контракт, счет-фактура, справка о безопасности груза, ветеринарная или фитосправка, лицензия, паспорт сделки, декларация о таможенной стоимости), документов на подтверждение транспортного средства, его типа, класса, вида (марка автомобиля с указанием государственного номера и знака, удостоверение водителя и техпаспорта или тип железнодорожного вагона, или контейнера с уточнением номера и целостности запорных устройств; вид и класс плавсредства с наименованием порта приписки и подтверждением пригодности для данного груза). Набор перечисленных документов вместе с оформленной декларацией передается представителям таможни в месте таможенного оформления, которым может быть таможенный пост, таможня, региональное таможенное

¹ Э и Ж. 1994. № 42.

352 Глава 10. Механизм государственного регулирования ВТД в России

управление. Однако до этого момента перевозчик (экспортер, импортер или декларант) должны уведомить таможенный орган о пересечении им таможенной границы. Такое уведомление регистрируется, назначается место и время прибытия товара и транспортного средства, его перемещающего, для осуществления дальнейшего таможенного оформления.

Этот порядок не распространяется на морские, речные и воздушные суда, пересекающие таможенную территорию без остановки в портах или аэропортах, следуя к месту назначения.

После подачи уведомления перевозчик обязан доставить груз, транспортное средство и перечисленные выше документы и вручить таможенному органу в течение 30 мин с момента прибытия. Затем следует процедура проверки их со стороны таможенных органов и принятие декларации при отсутствии претензий к перевозчику либо таможенного досмотра груза.

По завершении процедуры декларирования производится оплата таможенных пошлин, налогов и сборов. Процедура таможенного оформления завершается выпуском товара с таможенной территории в рамках того таможенного режима, что был заявлен перевозчиком или владельцем товара.

Поиск по сайту: