Формы правового регулирования государственного управления

Правовые формы, используемые в целях определения правового состояния государственных органов (и, разумеется, органов местного самоуправления) и государственных должностей, а также их практической реализуемости имеют большое значение в придании им должной структурной организованности, рациональности функционирования и системности взаимодействия.

Тем самым к формам правового регулирования государственного управления предъявляется ряд требований, соблюдение которых способствует лучшей упорядоченности государственно-управленческих явлений, процессов и отношений. Имеется в виду прежде всего своевременность принятия (издания) соответствующих правовых норм и их актуальность по смыслу. Опыт показывает, что запаздывание в нормативном оформлении возникающих управленческих связей, приводящее к тому, что качественно новые явления приходится искусственно «втискивать» в устаревшие правовые рамки, создает впечатление, будто правовые нормы вообще мешают управлению, сдерживают творческую инициативу управляющих.

Формы правового регулирования государственного управления должны быть достаточно устойчивыми, стабильными. Нельзя же без конца менять статусные состояния государственных органов и должностей, не давая людям (обществу) даже возможности их освоить, понять, применить на практике и оценить. Необходимо уметь выбирать нормы, которые бы длительное время сохраняли свою способность отвечать запросам жизни.

Важнейшей формой правового регулирования государственного управления являются законы, определяющие как статусные положения, так и юридический порядок ведения тех или иных общественных дел. Закон — это принятый в особом порядке нормативный правовой акт по основным вопросам жизни государства, непосредственно выражающий общую государственную волю и обладающий высшей юридической силой (после Конституции). Закон характеризуется материальными признаками, раскрывающими его сточки зрения источника, содержания и значения, и специфическими правовыми, отражающими юридические свойства закона и особенно правотворческой процедуры. Правовое регулирование посредством законодательной формы пользуется в обществе долж­ным авторитетом, оно определяется особым психологическим отношением и обеспечивается всей сложной и мощной системой средств, находящихся в ведении государства.

Управление — специфическая сфера общественной жизнедеятельности. Социальная ценность управления определяется тем, что посредством управления и через него получают необходимое осуществление ее экономические, социальные, духовные и политические потребности, интересы и цели. Значит, правовое регулирование управленческих отношений задевает интересы не только тех, кто занят в аппарате управления (непосредственно государственных служащих), но и более широкого круга людей, всех тех, кто соприкасается с управлением, с государственными органами, т.е. подавляющего

В смысли законностей различают понятие «легитимности», если законность измеряется с соответствием поступков или действий требованиям юридической нормы, то легитимность говорит о том насколько закон отражает и воспроизводит объективное начало общественной жизни людей. Сердцевину правового регулирования составляет нормативный аспект - это разработка и юридическое закрепление норм поведения людей и ведение определенных общественно - значимых дел. Традиционно в норме поведения установлены или санкционированы государственной властью различают 3 основных элемента:

1. гипотеза - часть нормы, которая указывает условия, обстоятельства, отношения жизни, в которых она действует.

2. диспозиция - часть нормы, раскрывающая содержание, смысл самого правила поведения, т.е. юридические права и обязанности, возникновение у субъекта поступка или действия.

3. санкция - часть нормы, характерная меры, которые могут быть предприняты государственной властью, в случае несоблюдения диспозиции, гипотезы соответствующей нормы.

Таким образом, правовое регулирование - есть деятельность государства по изданию юридических норм поведения людей, обязательных в исполнении, которые обеспечиваются возможностями общественного мнения и государственного аппарата.

Правовое регулирование государственного управления - это деятельность государства по организации государственных органов и установление правил их функционирования. Его предназначением является упорядочение целеполагания, функций, организационных структур и управленческой деятельности государственных органов.

Предметом правового регулирования государственного управления является:

1. отношения между государством и обществом, гражданами благодаря и посредством которого формируется государственно-управленческое воздействие.

2. отношение внутри государства между его органами по поводу распределения предметов, их сведения и государственной власти, необходимы для управления ими.

3. волевые отношения между людьми, вовлеченными в государственные управленческие процессы. Способы правового регулирования

■ позитивные обязательства - возложение на лиц прямой обязанности совершать определенные положительные действия

■ запрещение - возложение на лиц обязанные воздержаться от совершения действий определенного рода.

■ дозволение - представление лицам права на свои собственные активные действия.
Каждый из этих способов применяется в правовом регулировании государственного

управления. Компетенция, которой наделяется тот или иной государственный орган выступает по отношению к нему обязывающий.

Классификация юридических норм относящиеся к государственному управлению:

1. регулятивные нормы. Эти нормы подразделяются на обязывающие, запрещающие и управляющие.

2. охранительные нормы, которые направлены на регламентацию мер юридической ответственности и порядка применения санкций (государственно - принудительных мер).

3. специализированные нормы, имеющие свойства дополнения и развертывания регулятивных и охранительных норм. Среди них выделяют общие, фиксирующие в обобщенном виде признаки данной правовой категории.

К формам правового регулирования государственного управления предъявляется ряд требований, соблюдение которых способствует лучшей упорядоченности государственных управленческих явлений процесса и отношений: своевременность, устойчивость, стабильность, полнота, внутренняя согласованность.

Основополагающее значение в правовом регулировании государственного управления принадлежит конституции государства как нормативно - правовому акту высшей юридической силы в стране. Конституция являлась отражением определенной системы общественных отношений, задает обществу целевую и ценностную структуру, закладывает в него «генетически»

Поиск по сайту: