Построение организационных структур управления и их типы

Основной качественной характеристикой системы органов управления является структура, которая представляет собой упо­рядоченную совокупность структурных подразделений и отдель­ных должностных лиц управляющей подсистемы с их взаимосвя­зями, выражающими соподчиненность этих подразделений как по вертикали, так и по горизонтали, распределение прав и обязанно­стей между ними, а также характер и формы взаимодействий. Организационные структуры управления по признаку разделения труда в процессе принятия решений и права воздействия на управ­ляемый объект делятся на;

- линейные;

- функциональные;

Линейно-фучкциональная форма связи, как правило, отражает отношения двойного подчинения нижестоящего звена управления вышестоящим, каждый из которых регулирует его деятельность по строго определенному кругу вопросов.

Преобладание определенного вида связей обусловливает со­ответствующий тип организационной структуры управления и вхо­дящих в ее состав линейных, функциональных, штабных и про­граммно-целевых подразделений.

Теоретически доказано, что число отношений, в которых нахо­дятся люди в пределах данной сферы, больше числа подчиненных. Природа этой задачи была раскрыта в исследованиях В.Э.Грайчу-наса, который характеризовал различные отношения как прямые одиночные, прямые групповые и перекрестные отношения.

Организационная структура управления отражается в органи­зационно-распорядительной документации, определяющей статус органа управления и регламентирующей его деятельность. В чис­ло таких документов входят: положение о министерстве (ведом­стве), положения о входящих в его состав подразделениях и долж­ностных инструкциях штатного персонала

Положение—это нормативный акт, который устанавливает цель, назначение и место органа государственной исполнительной вла­сти в системе государственного управления, определяет права, обязанности и ответственность за реализацию возложенных на него функций.

Положение об органе государственного управления, как правило содержит семь разделов:

1.Общие положения.

2. Цели и задачи.

3. Функции.

4. Информационное обеспечение и связи.

5. Права (полномочия).

Ответственность.

Структура управления.

Раздел "Общие положения" содержит: точное название министерства (ведомства); дату создания; название акта, на ос­новании которого оно создано; объект управления; кто возглав­ляет орган и кому он подчиняется; вид ресурсов, которыми распо­ряжается.

Раздел "Цели и задачи". Основная цель органа управления характеризует его роль, место и назначение в общегосударствен­ной системе управления. Задачи органа управления и его подраз­делений вытекают из главной цели органа и характеризуют основ­ные направления его деятельности. Каждая задача должна иметь однозначно определенную форму завершения в виде соответст­вующего документа, которая должна быть указана в разделе "Функции".

Раздел "Функции". Функции органа управления определяют­ся как целенаправленные виды деятельности, выполнение которых приводит к решению стоящих перед ним задач. Реализация функ­ций заключается в создании условий и обеспечении ресурсами управляемой подсистемой для поддержания ее функционирова­ния в определенных режимах и перевода в нужное состояние.

Функции органа управления предопределяют его права, ответ­ственность и информационные связи. При формулировке функ­ций целесообразно, чтобы она содержала объект, предмет и ор­ганизационно-правовой характер действий. Например: "Разра­ботка прогноза развития топливно-энергетического комплекса", "Утверждение структуры капитальных вложений, направляемых на развитие цветной металлургии" и т. д. В последнем случае объ­ектом является цветная металлургия, предметом — капитальные вложения, организационно-правовой характер действий - утвер­ждает.

В процессе подготовки и реализации управленческих решений используют унифицированные процедуры, которые по организа­ционно-правовому содержанию подразделяются на: распоряди­тельные — принимает решение, утверждает, разрешает, устанав­ливает, согласовывает ит.д. и исполнительные — собирает, обрабатывает информацию, участвует;.разрабатывает и обосновыва­ет варианты решения, вносит предложение.

Раздел "Информационное обеспечение и связи^» конкре­тизирует сведения о характере деятельности органа управления по функциям посредством определения комплекса документаль­ной информации по каждой из них.

Раздел "Права" предусматривает установление юридических
полномочий, необходимых органу для реализации возложенных на
него функций.

В разделе "Ответственность" закрепляется система оценки результатов деятельности органа управления. В числе измерите­лей его деятельности могут быть сроки и качество подготовлен­ных документов, а также формы ответственности.

Раздел "Структура управления" содержит схему организа­ционной структуры управления с указанием численности работаю­щих и краткое описание принципов ее функционирования.

Неделя

План лекции: Взаимодействие государства и общества в процессе государственного управления – 3 часа

Поиск по сайту: