Государственная региональная политика

Региональная политика должна быть достаточно взвешенной и научно обоснованной.

Общие подходы к выбору регионов - объектов государственного регулирования.

Эффективное функционирование и совершенствование системы регионального регулирования требует решения большого числа проблем, в частности, более четкой разработки организационного механизма. Одной из важных составляющих этой проблемы является разработка механизма выбора региона - объекта государственного регулирования. Процесс выбора регионов, нуждающихся в стимулировании развития, состоит из следующих этапов:

- выбор таксономических единиц (территорий), которые могут стать объектами регулирования;

- выбор показателей социально-экономического развития регионов, на основе анализа которых принимается решение об отнесении тех или иных территорий к объектам регулирования;

- типология регионов, необходимая для правильного выбора инструментов регулирования.

Каждый из перечисленных этапов представляет собой отдельную самостоятельную задачу, от решения которой зависит результативность процесса государственного регулирования экономики регионов.

Процесс выбора районов финансового стимулирования может быть объективным лишь на основе всесторонней оценки уровня их социально-экономического развития, а также подробного изучения экономического потенциала регионов.

Величина экономического потенциала определяется количеством и качеством экономических ресурсов региона, которые могут быть вовлечены в общественное производство, а также условиями, обеспечивающими их наиболее эффективное использование. Изучение экономического потенциала региона необходимо осуществлять с позиций системного подхода, в связи с чем в рамках системы экономического потенциала необходимо выделять подсистемы потенциалов:

природно-экологический потенциал, трудовой потенциал, ресурсно-производственный (инвестиционный) потенциал, научно-технический (инновационный) потенциал. Уровень социально-экономического развития регионов отражает степень вовлечения экономических ресурсов в хозяйственный оборот, т.е. степень использования экономического потенциала. Для оценки уровня развития регионов могут быть использованы показатели объема произведенных товаров и услуг, валовой региональный продукт, показатели эффективности производственно-хозяйственной деятельности, характеристики уровня жизни населения и демографической ситуации, показатели экономической активности и хода рыночных реформ.

Оценка уровня развития регионов и их экономического потенциала по полной системе показателей является сложной и трудоемкой задачей.

Поэтому на первом этапе можно использовать лишь наиболее важные характеристики уровня социально-экономического развития, на их основе выбрать проблемные регионы, а затем осуществлять их подробное изучение с целью определения основных «болевых точек», которые будут объектами федерального финансирования. Использование формализованных методов оценки уровня развития регионов является основой для их типологии, т. е. выделения в их составе типологических групп, например, высокоразвитые регионы, регионы со средним уровнем развития, регионы с низким уровнем развития.

Объектами государственного регулирования обычно выступают регионы с низким уровнем развития, поэтому они изучаются подробнее, в частности, в их составе принято выделять отсталые (слаборазвитые) и депрессивные регионы. Депрессивные регионы в про­шлом входили в число лидирующих или средних по уровню развития территорий, но потом стали кризисными. Как правило, депрессивные регионы характеризуются достаточно высоким уровнем накопленного производственно-технического потенциала, значительной долей промышленного производства в структуре экономики, квалифицированной рабочей силой. Слаборазвитые районы никогда не влияли на экономику страны. Они обычно отли­чаются сырьевой специализацией, слабым развитием инфраструктуры, низким образова­тельным и профессиональным уровнем рабочей силы, социально-экономической, полити­ческой и культурной отсталостью.

С точки зрения стимулирования экономического развития регионов разделение их на отсталые и депрессивные имеет принципиальное значение.

Депрессивные регионы являются более благоприятным объектом государственного регулирования, т.к. в них, как правило, не нужно создавать производственные мощности, а лишь модернизировать их, не нужно готовить новые кадры, а переподготавливать имеющиеся. В отсталых районах нет необходимых центров развития, которые способны благодаря небольшим краткосрочным вливаниям генерировать новое развитие. Меры государственного регулирования в отсталых регионах должны быть прежде всего направлены на создание и повышение их экономического потенциала.

Еще одна категория регионов, которой оперируют при реализации государственного регулирования, - старопромышленные. Это районы, профилирующие отрасли которых в силу научно- технического прогресса и изменений спроса потеряли рынок сбыта, стали убыточными и либо полностью прекратили производственную деятельность, либо находятся в стадии стагнации. Наиболее эффективным способом преодоления проблем старопромышленных районов является преобразование структуры их экономики.

Поиск по сайту: