Сущность и значение правового регулирования управленческих отношений между государством и иными участниками управленческих отношений

Раскрытие сущности и элементов правового регулирования государственного управления предполагает, прежде всего, уяснение понятия «правовое регулирование» вообще, безотносительно к его предмету и содержанию. Хотя это понятие изучается в общей теории права, тем не менее не все, наверное, его достаточно осмыслили, а, кроме того, в самом его понимании наблюдаются разные подходы. Часто даже определения к регулированию («правовое», «законодательное», «нормативное», «юридическое») употребляются как синонимы. Между тем здесь есть свои нюансы, имеющие теоретическое и практическое значение и влияющие на состояние и уровень данного процесса. Не всегда обилие документов по правовому регулированию того или иного вопроса говорит о том, что такое регулирование действительно состоялось.

В истории государственно-правовой мысли право давно понимается как нечто, предшествующее юридическому закону, принятому в установленной форме и по установленной процедуре. Право связано с глубинными потребностями и интересами людей в упорядочении собственной и частной жизнедеятельности с их всеобщей волей. Оно содержит или должно содержать в себе моменты прав и свобод личности, гуманизма, социальной справедливости, исторической устойчивости и надежности общественных процессов. Значит, право – это не только воля господствующего класса, будь то буржуазия или пролетариат, и не воля монарха, как бы ее не обожествляли, и не просто закон, утвержденный высшей государственной властью (парламентом либо президентом), а определенный компонент сознания, поведения, деятельности и отношений людей, выражающий их сопричастность друг другу, солидарность, сотрудничество, принадлежность к единому сообществу. Право может быть закреплено в законе и тогда иметь юридическую силу воздействия (реализации через государственные структуры) или содержаться в правосознании, традициях и обычаях людей и таким образом осуществляться непосредственно.

Следует отметить, что глу4бинному источнику права в законодательной и исполнительной деятельности государственных органов в нашей истории, как послереволюционной, так и дореволюционной, часто не уделялось должного внимания.

Можно сказать, что в подобном отношении к праву повинно не только общество в целом, наша культура, но непосредственно и сами правоведы, которые так и не сумели сформулировать должные представления о праве. До сих пор нет ясности в сочетании (совпадении различении) права и закона (как акта государственной власти). Не раскрыты взаимосвязи и переходы между естественным и позитивным правом, которые чаще разделяются, чем соединяются. Вряд ли приближает к истине и поиски нового понимания права, суть которого сводится в общем к отождествлению права и порядка.

В то же время теоретическая сумятица, неопределенность (агностицизм и релятивизм) в понимании правовых явлений напрямую сказываются на правовом регулировании, порождая, в зависимости от ситуации, то правовой нигилизм, то правовой фетишизм, то властный субъективизм, то бессилие права. В результате право, а точнее нормы закона (нормативного правового акта) замыкаются сами в себе – нормативный подход, они лишь в правовых идеях, ценностях и правовых отношениях рассматриваются и анализируются.

Общество, его потребности и интересы в правовом регулировании, с одной стороны, скажем, источников права, состояние правовой урегулированности тех или иных процессов в обществе, последствия права, с другой стороны, остаются как бы за пределами «правового пространства».

Необходимо исходить из того положения, что правовое регулирование представляет собой единство социологического, нормативного и практического аспектов. Оно начинается тогда, когда в целях, содержании, требованиях закона или иного правового нормативного акта «схватывается» назревшая общественная потребность в упорядочении взаимосвязей и взаимодействий людей, причем определенным образом (моделью, логической структурой) и в определенном направлении. При разработке документа, состоящего из норм (правил) поведения, рассчитанных на многократное применение разными людьми лишь в приблизительно подобных обстоятельствах, всегда дают знать о себе сложности, связанные с тем, что формирование норм (правил) поведения осуществляется на основе информации о прошлом (о знаемой потребности), но они должны будут применяться в будущем, которое неведомо. То есть в социологическом смысле правовое регулирование имеет прогнозный характер, и это тоже служит аргументом в пользу того, что люди (общество) способны «конструировать» свою завтрашнюю жизнь, опираясь, разумеется, на свои знания, опыт и талант.

Данный аспект ставит также вопрос о самом смысле законов (юридических актов), о том чтобы материальные и процессуальные составные законодательства в равной мере соответствовали правам и свободам личности (причем на уровне мировых стандартов), императивам свободной жизнедеятельности общества, гуманизму общественных от ношений, социальной справедливости, мирным взаимосвязям между народами. В этом смысле можно различать понятия легитимности и законности. Если законность измеряется соответствием поступков или действий требованиям юридической нормы, то легитимность говорит о соответствии самого закона сущности права, о том, насколько закон отражает и воспроизводит объективное начало общественной жизнедеятельности и тем самым получает доверие людей. Социологический аспект принципиален для правового регулирования.

Типологический «образ» правового регулирования составляет нормативный аспект – разработка и юридическое (в актах государственных органов) закрепление (установление) норм (правил) поведения людей и ведения определенных общественно значимых дел. Такие нормы воспринимаются по-разному, что зависит от их целей и содержания: порой они ограничивают свободу, очерчивая ее границы, но в большинстве являются советом, помощью людям в упорядочении их взаимоотношений. Нормы ряда отраслей права, например трудового, семейного, жилищного, земельного и т.д., практически вообще не знают серьезных ограничений и санкций, а передают людям типичный, конструктивный, созидательный опыт рациональной общественной жизнедеятельности.

Традиционно в норме (правиле) поведения, установленной или санкционированной государственной властью, различают три основных элемента. Гипотеза – часть нормы, которая указывает условия, обстоятельства, отношения жизни, в которых она действует. Диспозиция – часть нормы, раскрывающая содержание, смысл самого правила поведения, т.е. юридические права и обязанности, возникающие у субъекта поступка или действия. Санкция – часть нормы, характеризующая меры, которые могут быть предприняты государственной властью в случае несоблюдения (нарушения) диспозиции и гипотезы соответствующей нормы (юридические санкции).

Поэтому качество нормативного аспекта правового регулирования во многом зависит от того, как уполномоченные на то государственные органы формулируют юридические нормы (правила) поведения. Всегда нужна ясность, точность смысла, обоснованность требования, размещение нормы в каком-либо одном юридическом документе. При разработке и фиксировании юридических норм (обычно их называют правовыми) важно понимать три момента: большинство норм (правил) поведения, за исключением, может быть, по финансовым, материальным и кадровым вопросам, не решает непосредственно те или иные проблемы жизни людей; они представляют собой лишь механизм (модель) поведения и деятельности людей при решении жизненных проблем и реализуют свое предназначение только при их практическом использовании в этих целях. Но в нормотворческой деятельности порой об этом забывают и пытаются посредством актуализации и конкретизации норм (правил) поведения решать проблемы, хотя это должны делать люди, а не нормы. В результате – известная ситуация: на каждую злобу дня создаются нормы (правила) поведения, однако они «повисают в воздухе», и проблемы не решаются.

Нормотворчество и его «продукт» - нормы (правила) поведения обязаны содержать в себе аспект практики – реального действия нормы в жизни. Здесь необходимо подчеркнуть, что любая юридическая норма является пустым сотрясением воздуха, если ее реализация не опирается на соответствующие организационно-государственные структуры и не обеспечивается их возможностями. Ведь не все нормы и не всеми воспринимаются позитивно, с желанием их исполнить, многие, особенно требующие от человека изменения его поступков и действий, вызывают неприятие и сопротивление. Требуется подчас силовое воздействие для того, чтобы на нормативное требование обратили внимание и ему подчинились.

Практический аспект правового регулирования – самый сложный, ибо только его наличие, причем достаточно глубокое и устойчивое, свидетельствует о самом факте правового регулирования. Последнее наступает не тогда, когда приняты (установлены) те или иные нормы (правила) поведения, а когда этими нормами действительно руководствуются в жизни и в соответствии с их смыслом (и замыслом) осуществляются поступки и действия. Тем самым рациональность и эффективность правового регулирования определяют не столько содержанием юридических норм, что разумеется, очень важно в качестве предпосылки, сколько их практической реализуемостью, реальным влиянием на сознание, поведение и деятельность людей, на их взаимоотношения, способностью норм изменять жизненные процессы.

В итоге можно констатировать, что правовое регулирование есть деятельность государства (уполномоченных им органов) по изданию юридических норм (правил) поведения людей, обязательных в исполнении, которое обеспечивается возможностями общественного мнения и государственного аппарата. Это требования государства – властной илы общества, и необходимы они для упорядочения общественной жизнедеятельности. Соответственно, они должны быть объективно обусловлены, субъективно обоснованы и социально эффективны, системно организованы и непременно практически реализовываться. Правовое регулирование в разных сферах общественной жизни имеет свою специфику, что следует учитывать при его анализе и оценке. Свою особенность несет в себе и правовое регулирование государственного управления.

Неделя

План лекции: Система государственных органов РК – 2 часа

1. Понятие и единство системы государственных органов

Характеристика государственного органа:

1. Функциональная, раскрывающая его в качестве структуры, выполняющей определенные функции государства.

2. Социологическая, рассматривающая его коллектив людей, выделенных обществом в порядке общественного разделения труда для выполнения, возложенных на него государственных задач в соответствующей сфере государственной деятельности

3. юридическая, указывающая на наделение определенной структуры необходимой компетенцией, либо государственно-властными полномочиями. организационная, делающая акцент на принадлежности данной структуры и государственному аппарату на ее внутреннее построение, организацию элементов и их взаимосвязь.

Государственный орган представляет собой единичную структуру власти формально созданную государством для осуществления, закрепленных за ней его целей и функций, где создаются и реализуются управленческие решения и действия.

Государственное предприятие осуществляет экономическую деятельность на безе государственной собственности.

Государственное учреждение связано с оказанием социальных и духовных услуг.

Государственная организация, выполняет организационные функции в различных сферах общественной жизни.

В государстве, где осуществляется конституционное разделение власти по горизонтали: на законодательную, исполнительную и судебную и по вертикали: на федеральную и самоуправленческую.

Основу «несущий стержень» организационной структуры государственного управления составляют органы исполнительной власти, в современности они представляют собой наиболее объемную и сложную часть государственного аппарата, сосредоточившую в себе практически всю управленческую информацию и важнейшие средства государственного принуждения.

Следующие моменты, касающиеся самоуправления: местное самоуправление, есть явление демократии форам
народовластия и его необходимо развивать в системе демократии и с позицией обеспечения
принадлежности власти народу.

1. местное самоуправление олицетворяет собой пограничное явление между государством и обществом, соединяющее их между собой, в нем имеется место сочленения общественных форм и властных полномочий.

2. местное самоуправление относится к ряду управленческих явлений, призванных целенаправлять организовывать и регулировать общественную жизнедеятельность.

3. местное самоуправление является средством реализации инициативы и практичного осуществления самодеятельности.

4. Воплощения творческой энергии и ответственности населения по месту жительства. Это одна из форм реализации прав и свобод человека и гражданина.

Построение организационной структуры государственного управления зависит от внешних условий и факторов, находящихся вне государственного управления, особое значение принадлежит комплексу объективных условий в пределах и на основе которых функционирует данное государство. По объектному основанию в организационной структуре государственного управления различают «блоки» органов управления:

1. экономическими процессами

2. социально - культурными

3. административно - политическими

Под структурой государственного органа понимается современность его подразделения, а в них должностей, схема распределения между ними, функций полномочий, возложенных на орган система взаимоотношений этих подразделений и должностей. Структура государственного органа зависит от его места в организационной структуре государственного управления, объема и содержания его компетенции и соответственно роли в управлении общественными процессами. Она всецело подчинена реализации компетенции государственного органа и строится сверху вниз.

В организационной структуре используется несколько организационных оснований, формирующих соответствующие типы структур:

1. линейное основание создает структуру, при котором преобладают вертикальная однонаправленная подчиненность государственных органов, образующая в завершенном виде строгую иерархическую пирамиду (единоначалие)

2. Функциональное основание ведет к формированию государственных органов специально приспособленных к ведению конкретных функций управления. Это позволяет под каждую из реализуемых функций управления подобрать
высокопрофессиональный аппарат специалистов.

3. линейно - функциональное основание обеспечивает соединение достоинств линейного и функционального оснований и способствует созданию структуры, в котором одни органы принимают управленческие решения и властно проводят их в жизнь, а другие обеспечивают их информацией консультативного, статистического, планированного, координационного и иного свойства. В итоге повышается уровень государственного управления.

4. программно - целевое основание, в соответствии с которым в основу организаций структуры закладывается какая - либо цель или комплексная программа и им подчиняются соответствующие элементы и их взаимосвязь.

Становления отношений государственности на территории Казахстана сопровождалось ускорением этнических процессов. В результате перемещения племенных групп, подчинение одного другим (с распределением имени победителя на побежденные), племена и племенные группы объединялись в более крупные.

Основа хозяйства на территории Казахстана в ранние и XIV - XV вв. было интенсивное кочевое и полукочевое скотоводство, сочетавшиеся с очагами полуоседлого, поливного земледелия в долинах рек, на берегах озер, в предгорьях, в местах зимовок кочевников, отчасти богарного. Изменялось соотношением, выделявшихся в ходе эволюции скотоводческого хозяйства, трех его типов: кочевого, полукочевого, оседлого (в различных сочетаниях).

В XIV - XV вв. в основном завершается процесс образования государственной народности и государственности, уходящая своими источниками в глубокую древность и этногенез, связанный с историей племен и народностей, населявших территорию Казахстана от эпохи разложения первобытнообщинного строя и зарождения классовых отношений до утверждения феодальных отношений. С сильным влиянием комплекса патриархальных институтов - от саков, тюргешей, до кыпчаков, кимаков, аргынов, ногайцев.

Вся верховная власть и распоряжение землей принадлежала верховному правителю («хану»), Хан назначал родовых управителей, по числу которых соответствовали родом. Вся близлежащая власть ложилась на их плечи

В ведомости родовых правителей было следить за учетом и сбором налогов в казну. Также в аулах были аксакалы, но фактическая власть им не принадлежала. К ним шли в основном посоветоваться по мелким вопросам и проблемам. Также хан избирал пограничных и ярмарочных депутатов.

30 августа 1995 года была принята новая Конституция Р.К. Конституция Республики Казахстан - основной, главный нормативный акт государства и общества, становившихся на путь демократического цивилизованного развития. Конституция устанавливает государственный и общественный строй их принципы, организации и функционирования ориентацией на перспективу. В ней закрепляется конституционный статус человека и гражданина, всего народа, как источника государственной власти и социальной базы государства. В конституции принимаются все нормативные акты, поэтому ей присущи такие черты, которыми обладают другие нормативные акты.

Унитарная форма государственного устройства, президентская форма правления и территориальная целостность не могут изменяться. Конституция Р.К. обладает высшей юридической силой, которая означает, что законы и другие нормативные акты, принимаемые органами государства, не должны противоречить Конституции.

Казахстан - демократическое государство. Демократичность государства Казахстан выражается в демократических способах проведения референдума, которой основывается на принципах. 1)Добровольности участия в референдуме и свободного волеизъявления граждан; 2) всеобщего, равного и прямого права граждан на участие в референдуме при тайном голосовании; 3) гласности.

Одним из важнейших принципов демократической организации государства является принцип разделение властей. Конституция Р.К. установила, что государственная власть в Республике осуществляется в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви.

Становления правового государства в Казахстане. Правовое государство создается в процессе длительного исторического развития. Поэтому в Конституции Р.К. записано, что страна встала на путь формирования правого государства. Казахстан — унитарное государство. В своей территориальной структуре не имеет других государственных образований. Унитарное государство делится, как правило, только на административно -территориальные единицы, из которых состоит административно - территориальное устройство.

Местные государственные органы.

Местные представительные органы называются Маслихатами. Они образуются на территории области, столицы, района, города. Депутатом маслихата может быть гражданин Р.К, достигший 20 лет. Маслихат может устанавливать правила. За нарушения, которых предусматривает административная ответственность. Эти правила касаются:

· Охраны земель, лесов, водных ресурсов, животного мира.

· Торговли (где торговать, как соблюдать порядок торговли);

· Обеспечения общественного порядка, пожарной и дорожной безопасности;

· Санитарной очистки территории

· Пользования общественным транспортом.

Маслихат собирается на сессии не реже четырех раза в год. Акимат работает в нескольких направлениях. Он должен обеспечивать исполнения гражданами и организациями Конституции, законов, других нормативных актов, должен принимать меры по защите прав и свобод граждан.

Правоохранительные органы.

К правоохранительным органам относятся: прокуратура, органы внутренних дел, органы национальной безопасности. Прокуратура следит за тем, чтобы органы следствия не нарушали закон. Министерство внутренних дел занимается охраной общественного порядка и обеспечения безопасности.

· Проверяют документы, удостоверяющие личность, если человека подозревают в совершении преступления.

· Защита граждан от нападения преступников, освобождения заложников

· Отражения нападения на сотрудников на жилые помещения граждан.

Они не дублируют работу друг друга, но в процессе работы содействуют друг другу.

Поиск по сайту: