|
|||||||
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция |
Сущность и виды межотраслевого государственного управленияВыше говорилось об отраслевом государственном управлении. Однако многие министерства и ведомства выходят за рамки отрасли, управляют объектами разного профиля либо одинаковые объекты находятся в ведении разных министерств (например, машиностроительная промышленность находится в ведении министерств и ведомств, ведающих транспортом, связью, строительством и т.д.). Иными словами, некоторые министерства обладают полномочиями характера, осуществляют некоторые функции в отношении объектов, не входящих в систему данного министерства. Эти функции могут быть (для преодоления рассогласованности действий отдельно взятых министерств) координирующими, а могут быть и обязывающими, хотя и те, и другие соответствуют профилю данного министерства, его специализации. В Казахстане для преодоления несогласованности действий отраслевых органов управления созданы государственные комитеты, республиканские комиссии, а также определенные комиссии внутри Правительства, объединившие руководителей групп родственных министерств и возглавляемые одним из заместителей Председателя Правительства. Аналогичные комиссии и комитеты существуют и в зарубежных странах (например, по внешней политике, по финансам), в Великобритании некоторые из них возглавляет премьер-министр. В определенной степени надведомственные полномочия осуществляют и государственные надзоры. Межотраслевые органы ограничены определенной сферой деятельности, хотя она шире, чем у отраслевых министерств. Так, Министерство природных ресурсов осуществляет в рамках координации функциональное регулирование по охране окружающей среды, сохранению биологического многообразия, а также экологический контроль и государственную экологическую экспертизу. Координирующей деятельностью занимается Министерство финансов, ибо денежное обращение — одна из основ государства. Таким образом, субъектами межотраслевого управления являются различные органы, не только комитеты, но и министерства, комиссии, над зоры и др., если им в соответствии с положениями о них поручены соответствующие функции. Суть отраслевой и межотраслевой координации заключается в том, что координируемые объекты организационно не подчинены субъектам координации. В то же время координирующие органы могут принимать меры обязательного характера в отношении таких объектов. Это — функциональное регулирование (термин «регулирование», а не «управление» более точно выражает отношения между субъектом и объектом в данном случае). К числу органов межотраслевого управления относится во многих странах министерство экономики (оно должно проводить единую социально-экономическую политику и координировать деятельность всех федеральных органов исполнительной власти в этой сфере), Государственный комитет по стандартизации и метрологии устанавливает правила применения международных стандартов, общие правила сертификации, обеспечения единства измерений, государственный метрологический контроль, Агентство по статистике обеспечивает представление официальной статистики органам государственной власти, координирует статистическую деятельность других органов, проверяет достоверность статистических данных. Межотраслевые задачи выполняют Агентство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Государственный таможенный комитет и др. Важнейшим элементом межотраслевого регулирования и управления являются государственный контроль и надзор. В Казахстане существует множество специализированных органов государственного контроля. Почти все они вправе налагать административные взыскания на не подчиненные им органы, должностных лиц и граждан. Контрольные органы (управления, департаменты) созданы также в рамках соответствующих министерств и ведомств. Однако их полномочия часто выходят за пределы данного министерства: они осуществляют функциональный контроль в отношении других, неподчиненных организаций по предмету деятельности своего министерства, ведомства (экологический контроль в отношении всех природопользователей, финансовый контроль в отношении всех получателей бюджетных средств, архитектурный контроль в отношении всех застройщиков и т.д.). Неделя План лекции: Совершенствование стиля управленческой деятельности и ответственность в ее осуществлении - 2 часа Поиск по сайту: |
Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.005 сек.) |