Государственное управление в административно-политической сфере

Политика — это наука, искусство и деятельность по определению путей развития общества и государства, по защите интересов опреде­ленного социального, территориального и иного крупного коллектива, деятельность политических партий, отдельных лиц и их группировок, связанная с вопросами государственной или муниципальной власти.

В сфере государственной политики различают два основных на­правления: внутренняя и внешняя политика. Внутренняя политика может приобретать всеобъемлющий характер: экономические и соци­альные меры нередко имеют важнейшее политическое значение (на­пример, приватизация государственных предприятий или установле­ние размеров государственных пенсий). Политическое значение имеет законодательство по вопросам духовной жизни общества (например, идеологический плюрализм или единственная разрешенная идеоло­гия). Законы, регулирующие личные отношения (например, о браке и семье), тоже могут иметь политические последствия. В свое время введение моногамного брака в некоторых странах Африки (Кения, Эфиопия, Гана и др.), где было сильно влияние ислама, вызвало анти­правительственные выступления населения.

Правовой основой политических отношений, вводящей их в опре­деленные рамки, являются конституция и законы. Иногда такие ос­новы устанавливаются актами главы государства (например, указы Президента России 1991 г. в отношении коммунистической партии)-чрезвычайными органами (например, роспуск парламента при воен­ных переворотах). Правовые акты, относящиеся к политике, как правило, имеют общегосударственный характер. Субъекты госуправления, органы местного самоуправления не вправе устанавливать основы по­литической деятельности, они обязаны осуществлять управление по исполнению законов.

Важнейшее значение в сфере политики имеет деятельность парла­мента. Он принимает законы о партиях и других общественных объ­единениях. Эти законы не регламентируют вопросы внутреннего ха­рактера общественных объединений. Их организационная структура, порядок деятельности, выборов их органов, собраний, уплаты член­ских взносов определяются принятыми ими уставами (у некоторых общественных объединений, например, учреждений общественной самодеятельности, уставов пет). В законах определяют роль партий и общественных организаций в обществе (например, устанавливается, что партии организуются свободно, участвуют в формировании поли­тической воли народа, содействуют ее выражению путем выборов). В тоталитарных странах, напротив, может быть разрешена конститу­цией или законом деятельность одной партии (иногда нескольких, но названных поименно), провозглашается руководящая и направляю­щая роль определенной партии, о чем говорилось выше.

Организация общественных объединений должна быть основана на демократических принципах. Это означает, в частности, что в об­щественных объединениях должна существовать выборность их ор­ганов и руководителей, должны периодически созываться съезды и собрания их членов. В одних странах закон разрешает разным обще­ственным объединениям заниматься политической деятельностью (участие в выборах и др.), в других — только партиям.

Законы регулируют членство в партии. Не разрешается создание партий иностранцам и их членство в партиях, не могут состоять в партиях государственные служащие, военнослужащие и т.д. Запреще­но создание объединений, проповедующих насильственное свержение конституционного строя, расовую, национальную, социальную, рели­гиозную вражду.

Государство устанавливает правила, касающиеся порядка регистра­ции, материальной базы, и особенно финансов, общественных объеди­нений, а также отчетных данных. Например, политические партии в подавляющем числе государств не вправе получать подарки и денеж­ные средства от иностранных граждан, иностранных и международных организаций, фирм со значительным участием иностранного капитала (обычно более 30%), а также от государственных И муниципальных органов. В некоторых странах государство ежегодно выделяет из бюдже­тасредства политическим партиям, поддерживая их материально (как указывалось выше, такую поддержку получают только партии, завое­вывающие обычно не менее 2-3% голосов избирателей на выборах в парламент). Зарегистрированные организации (можно не регистриро­ваться, но в этом случае организация не получает прав юридического лица) обязаны публиковать данные о своих финансах, представлять отчеты или другие сведения регистратору (например, профсоюзы США представляют данные в министерство труда).

Регулируя политические отношения, государство не только ис­пользует право, но и опирается на деятельность своих органов, Органы безопасности ведут наблюдение за экстремистскими организациями, полиция контролирует законность уличных демонстраций, регистра­тор следит за соблюдением объединениями законов, их собственных программ и уставов.

Законами регулируются многие другие стороны политической де­ятельности. Прежде всего это относится к выборам органов, осущест­вляющих руководство государством (имеются также законы о выбо­рах органов местного самоуправления). Конституция и законы опре­деляют порядок выборов парламента, президента, иногда — премьер-министра (в Израиле — непосредственно гражданами). В ряде стран закон устанавливает порядок престолонаследия монархом, например в Швеции.

Государство регулирует национальные отношения, часто приобре­тающие политическое значение. Действуют разного рода законы и иные акты, провозглашающие национальное равноправие, обеспечи­вающие юридические гарантии для национальных меньшинств (на­пример, в России — о малочисленных коренных народах). Создаются их автономные и иные территориальные образования, общественные организации культурно-национальной автономии (в Швеции, Норве­гии так называемый парламент саамов).

На законодательном уровне регулируются система, порядок фор­мирования и деятельности, полномочия органов и учреждений госу­дарства (например, внутренних войск Министерства внутренних дел в России), деятельность средств массовой информации (в том числе в сфере политики) и многие другие вопросы, имеющие политическое значение или могущие его получить.

В Казахстане в сфере административно-политической деятельности государственное управление распространяется на оборону, государст­венную безопасность, внутренние дела, иностранные дела и юстицию. Особое место среди этих ведомств занимает прокуратура.

Область обороны включает меры по повседневному обеспечению защиты страны, использование вооруженных сил в случае агрессии. Против нее (или выполнения обязательств по взаимной обороне от агрессии), наконец, выполнения задач, вытекающих из Устава ООН.

Основа военной организации государства — Вооруженные Силы (Ракетные войска стратегического назначения, Военно-воздушные силы, Военно-морской флот, Сухопутные войска). К выполнению задач обороны привлекаются также Пограничные войска, внутренние войска Министерства внут­ренних дел, сотрудники Министерства по чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бед­ствий (МЧС).

Управление в области обороны осуществляется только республиканскими государственными органами, это исключительная компетенция РК. Наиболее широкими полномочиями в этой области наделен Пре­зидент РК, являющийся по должности Верховным Главнокомандую­щим. В соответствии с Конституцией РК он определяет основные на­правления военной политики, утверждает планы строительства Во­оруженных Сил, осуществляет руководство Вооруженными Силами и другими войсками, в случае возникновения вооруженных конфлик­тов объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит военное положение, издает указы о призыве граждан на военную службу и увольнение в запас, назначает и освобождает от должности высшее командование, присваивает высшие воинские звания, решает ряд дру­гих вопросов в области обороны.

Важные полномочия принадлежат Правительству РК. Оно про­водит необходимые меры по организации обороны и государственной безопасности, организует обеспечение войск вооружениями, матери­альными средствами, услугами, обеспечивает выполнение программ подготовки граждан по военным специальностям, руководит граждан­ской обороной и др. Непосредственное управление Вооруженными Силами осуществляют Министерство обороны, Генеральный штаб, ко­мандующие военными округами, другие военачальники.

Министерство обороны РК отвечает за состояние и развитие Во­оруженных Сил, их боеготовность, соблюдение воинской дисциплины. Министр обороны входит в Правительство РК, но непосредственно подчинен Президенту РК. Министерство обороны разрабатывает предложения о кон­цепции Вооруженных Сил, программу вооружений, заказывает и фи­нансирует производство военной техники, продовольствия, другого имущества для армии, обеспечивает мобилизационную готовность во­оруженных сил. Оно координирует работы, выполняемые в целях обо­роны. В составе Министерства обороны функционируют различные управления и отделы, в том числе органы управления видами Воору­женных Сил. Их возглавляют главнокомандующие видами войск (воен­но-воздушными, военно-морскими и др.). Главнокомандующим под­чинены главные штабы видов войск и другие службы.

Генеральный штаб — основной орган оперативного управления Вооруженными Силами. Он разрабатывает предложения по строи­тельству Вооруженных Сил, мобилизационный план, программу обо­рудования территории РФ в целях обороны, осуществляет перспек­тивное и текущее планирование, разведывательную деятельность в целях обороны и государственной безопасности РК.

Связующим звеном между Министерством обороны и войсками являются органы управления военных округов и флотов. Военный округ — оперативно-территориальная единица, создаваемая для ко­мандования Вооруженными Силами на определенном стратегическом направлении. Во главе округа стоит командующий, который через штаб округа, другие службы осуществляет управление войсками в гра­ницах округа, организует его оборону. Аналогичные задачи и орга­низацию имеет флот. В крупных образованиях есть штабы и другие службы.

На местах существуют военные комиссариаты — территориальные органы военного управления, образуемые Министерством обороны в субъектах РК, городах, районах. Они, в частности, ведут учет воен­нообязанных, организуют прием на военную службу (в том числе путем заключения контрактов на добровольной основе).

Расположение воинских частей в населенном пункте или вне его — воинский гарнизон. Приказом командующего военным округом или флота назначаются начальник гарнизона (старший морской началь­ник) и военный комендант гарнизона. Они отвечают за поддержание порядка, дисциплины (в том числе на улицах, общественных местах, 1 что составляет прежде всего обязанность коменданта), за создание ус­ловий, необходимых для подготовки войск и повседневной жизни.

В крупных воинских объединениях (армиях, видах войск), в воен­ных округах (флотах) при командующих созданы постоянно дейст­вующие совещательные органы — военные советы.

В Казахстане в соответствии с Конституцией существует всеобщая во­инская обязанность. Ее формы: состояние на воинском учете; обяза­тельная подготовка к военной службе; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на временные военные сборы. Призыву на военную службу в соответствии с Законом «О во­инской обязанности и военной службе» подлежат граждане мужского пола от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете, а также окончившие государственные и негосударственные (с государствен­ной аккредитацией) вузы и зачисленные в запас с присвоением воин­ского звания. В настоящее время призванные граждане служат 24 ме­сяца, а имеющие высшее образование — 12 месяцев. В запасе в зави­симости от звания состоят до достижения возраста 50-65 лет. В добро­вольном порядке по контракту на военную службу сроком на три года, пять и десять лет могут поступать как мужчины, так и женщины в возрасте от 18 до 40 лет (первый контракт).

С вопросами обороны страны тесно связано обеспечение государ­ственной безопасности (употребляется в этом же значении, особен­но в зарубежных странах, термин «национальная безопасность»). Это понятие имеет широкое значение. Под национальной безопасностью подразумевается защищенность жизненных интересов личности, в том числе прав и свобод, общества (его материальных и духовных цен­ностей), государства (суверенитета, территориальной целостности и др.). Задача государственной безопасности — обеспечение безопаснос­ти от внутренних и внешних угроз политического, военного, техно­генного, экологического, информационного и иного характера.

Управление в области безопасности в Казахстане — прерогатива центра. Общее руководство органами и силами обеспечения госу­дарственной безопасности осуществляет Президент РК. Он форми­рует, реорганизует, упраздняет такие органы и силы. При нем дейст­вует назначаемый им совещательный орган — Совет Безопасности. Он определяет жизненно важные интересы, выявляет внутренние и внешние угрозы, разрабатывает основные направления обеспечения безопасности, готовит рекомендации и проекты оперативных реше­ний Президента по предотвращению чрезвычайных ситуаций и при­нятию необходимых мер, если они возникли. Председателем Совета Безопасности является Президент РК, важнейшие решения Совета Безопасности оформляются его указами, другие решения — протоко­лами Совета Безопасности. Повседневной работой по обеспечению государственной безопасности занимаются Республиканская служба безопасности, Служба внешней разведки, пограничная служба, служба охраны, агентство правительственной связи и информа­ции при Президенте РК.

Республиканская служба безопасности и ее органы призваны осуще­ствлять разведывательную и контрразведывательную деятельность (пресечение деятельности спецслужб иностранных государств), вести борьбу с преступлениями, особенно государственными преступления­ми (пресечение шпионажа, террористической деятельности, организо­ванной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия, нар­котических средств, пресечение других преступлений, по которым эти органы ведут дознание и предварительное следствие). Они обеспечи­вают охрану государственной тайны, безопасность атомной промыш­ленности, энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных центров, космических исследований, других научных разработок.

Органы службы безопасности участвуют в решении вопросов гражданства, пребывания в РК ино­странных граждан и лиц без гражданства. Они наделены специальны­ми правами (тайное сотрудничество с лицами, давшими согласие на разведку, проникновение в преступные сообщества), вправе беспре­пятственно входить в жилые помещения, в учреждения, предприятия, если полагают, что там совершено преступление, связанное с посяга­тельством на государственную безопасность, использовать в служеб­ных целях транспорт и средства связи любых лиц и т.д.

Руководят деятельностью Республиканской службы безопасности Пре­зидент и Правительство РК. Руковолдитель службы, возглавляющий ее, непосредственно подчинен Президенту РК, назначается и увольняет­ся им. При руководителе есть совещательный орган — коллегия. Прези­дент РК утверждает положение о службе, ее структуру по представ­лению Председателя Правительства РК. На местах создаются территориальные органы (управления, отделы) службы безопасности. В войсках, в органах внутренних дел, в налоговой по­лиции, таможенных органах служба безопасности созда­ет свои отделы.

Служба внешней разведки добывает и обрабатывает информацию о возможностях, действиях и намерениях иностранных государств, если это затрагивает жизненно важные интересы РК. Она использу­ет специальные, в том числе негласные методы и средства, круг кото­рых, однако, ограничен законом. Основные задачи внешней разведки определяет Президент РК, он назначает и освобождает от должности руководителя службы (он не входит в состав Правительства), других ее руководителей. Ор­ганы внешней разведки, имеющие свои конкретные задачи, созданы также в Министерстве обороны, в пограничной службе. Служба внешней разведки координирует свою деятель­ность с ними. Кадровый состав внешней разведки зашифрован.

Государственная пограничная служба призвана обеспечивать интересы И безопасность государства на Государственной границе и в погранич­ном пространстве. Руководителя пограничной службы, ко­торый по должности является Главнокомандующим Пограничными войсками, назначает Президент РК, но он подчинен и Правительству. Руководитель управляет Пограничными войсками через Главный штаб и другие службы. Он возглавляет Главный военный совет Пограничных войск. В структуру Пограничных войск входят пограничные округа, пограничные группы, оперативные группы. На Государственной гра­нице и в пограничной полосе установлен особый режим, предусмат­ривающий порядок содержания границы, перемещение лиц и товаров через нее, разрешение пограничных конфликтов, правила въезда в по­граничную зону и пребывания в ней, ведение хозяйственной деятель­ности, проведения массовых общественно-политических и культур­ных мероприятий в пограничной зоне. Все эти действия подвергаются установленным ограничением.

Военнослужащие, участвующие в охране Государственной грани­цы, наделены особыми полномочиями. Они вправе проверять доку­менты любых лиц и транспортных средств, проводить досмотр транс­портных средств и грузов, при подозрениях осуществлять задержание и досмотр лиц, останавливать невоенные суда и доставлять их в бли­жайший российский порт. Пограничные наряды могут осуществлять административное задержание лиц, совершивших нарушения, до трех часов для составления протокола, а при необходимости (в том числе Для выяснения обстоятельств нарушения) — до трех суток (с уведом­лением прокурора), до 10 суток — с санкции прокурора, на неуста­новленный срок — иностранных граждан при незаконном пересечении Государственной границы. Они вправе ограничивать и запрещать Передвижение, входить в любое время в жилые и иные помещения (с уведомлением об этом прокурора в течение 24 часов), применять оружие и специальные средства в случаях, определенных законом.

Пограничный контроль в отношении людей в пунктах пропуска через границу осуществляют подразделения Пограничных войск; та­моженный контроль, связанный с перемещением товаров, ценностей, отдельных предметов осуществляют таможенные органы.

Как и во многих других государствах, в Казахстане существуют внут­ренние войска, входящие в систему Министерства внутренних дел. Они непосредственно подчиняются Главнокомандующему внутренни­ми войсками, действуют в соответствии с Законом РК «О внутренних войсках МВД» и имеют целью обеспечение безопасности лич­ности, общества и государства от противоправных посягательств. Внутренние войска участвуют в охране общественного порядка, охра­няют важные государственные объекты и специальные грузы, конво­ируют лиц, находящихся под стражей; участвуют в территориальной обороне РК; обеспечивают режим чрезвычайного положения.

Внутренние войска специализированы. Части оперативного назна­чения участвуют в наведении порядка в районах чрезвычайного по­ложения и вооруженных конфликтов, в изъятии оружия у населения, разоружении незаконных воинских формирова­ний, а при сопротивлении — в их ликвидации. Специальные мотори­зованные части несут патрульную службу, участвуют в охране обще­ственного порядка, воинские части специального назначения участву­ют в ликвидации незаконных вооруженных формирований, организо­ванных преступных групп, в пресечении массовых беспорядков, со­провождающихся вооруженным насилием. Комплектование внутрен­них войск осуществляется путем добровольного поступления граждан на службу или по их желанию после призыва на военную службу.

Права служащих внутренних войск аналогичны правам работни­ков милиции, но при несении боевой службы им предоставлены до­полнительные полномочия (ограничивать движение транспортных средств и пешеходов, обязывать граждан остаться на определенном месте или покинуть его, задерживать граждан и т.д.). Они могут при­менять не только оружие и специальные средства, но также боевую и специальную технику.

В систему правоохранительных органов входит Министерство юс­тиции РК. Оно также подчинено Президенту РК. Министерство юс­тиции не занимается организационным и материальным обеспечением судов, теперь эти вопросы находятся в ведении Судебного департа­мента при Верховном Суде РК. Министерство обеспечивает реализа­цию государственной политики в области юстиции, участвует в обес­печении правовой базы для деятельности органов государства, по по­ручениям Президента РК участвует в экспертизе законов, направлен­ных ему для подписания, координирует работу центральныхорганов, участвует в разработке законопроектов, вносимых Правительством, проводит юридическую экспертизу правовых актов, вносимых центральными органами государственной власти, а также актов, принятых субъектами РК (в случае несоответствия их Конституции РК дает мотивированное заключение), ведет учет и регистрирует нормативные правовые акты, издаваемые отраслевыми органами исполнительной власти РК (министерствами, ведомства­ми). Последние должны направлять в Министерство юстиции свои акты в течение 10 дней после их принятия. Без регистрации и после­дующего опубликования они не вступают в силу. Министерство юсти­ции осуществляет систематизацию законодательства, разрабатывает предложения о приведении законодательства в соответствие с Кон­ституцией РК, контролирует правильность и своевременность публикации правовых актов. Оно может обращаться с представлением к Президенту и Правительству РК о привлечении к ответственности должностных лиц за неисполнение Конституции, законов, указов Пре­зидента, актов Правительства. Министерство юстиции осуществляет контроль за исполнением законодательства, регистрирует обществен­ные объединения и контролирует соответствие деятельности общест­венных объединений их уставным целям, вправе делать им предуп­реждения и обращаться в суд с требованием о роспуске нарушителей. Его органы регистрируют юридических лиц, акты гражданского со­стояния (браки, рождения и др.), разрабатывают программы и реали­зуют правовую информатизацию государственных органов, ведут пра­вовую пропаганду среди населения.

Министерство юстиции осуществляет руководство нотариатом, Службой судебных приставов (в их ведение входит охрана судов, со­блюдение порядка в судебных заседаниях, опись имущества по граж­данским делам и др.)- Судебные приставы имеют право применять силу и оружие. В ведении Министерства юстиции находятся места заключения осужденных (тюрьмы, лагеря и др.).

Специфической частью государственного управления в админи­стративно-политической сфере является управление иностранными делами данного государства. Внешнеполитическая деятельность имеет своей целью защиту государственных интересов, выход на мировые рынки, создание различных форм интеграции с другими государства­ми и международными организациями в деле защиты миропорядка, защиту прав и законных интересов граждан государства, находящихся за границей, поддержание соотечественников (қазахстанской диаспоры), проживающих в других странах.

Согласно Конституции РК основные направления внешней поли­тики государства определяет Президент РК. Он представляет государство в международных отношениях, ведет переговоры и подписы­вает международные договоры (их ратифицирует парламент), при не аккредитируются иностранные дипломатические представители (ему вручают свои верительные грамоты от глав других государств). Пре­зидент РК назначает министра иностранных дел, подчиненного ему непосредственно, дипломатических представителей в другие государ­ства и международные организации (после консультаций с комиссия­ми парламента). Текущими внешнеполитическими мероприятиями, связанными с деятельностью Президента РК, занимается Администрация Президента РФ, ведомство Протокола Прези­дента РК.

Меры по осуществлению внешней политики РК обеспечивает Правительство РК. Оно организует представительство РК в ино­странных государствах и международных организациях, заключает межправительственные соглашения, исполняет международные дого­воры, руководит внешней торговлей и другими видами деятельности государства на международной арене.

Государственное управление в области международных отношений осуществляет Министерство иностранных дел РК. Его возглавляет министр, непосредственно подчиняющийся Президенту РК. Он ведет переговоры с официальными представителями иностранных госу­дарств, международных организаций от имени Президента и Прави­тельства РК, подписывает международные документы без специаль­ных на то полномочий, в силу свой должности. Министерство разра­батывает общую стратегию внешней политики и представляет ее Пре­зиденту РК, реализует внешнеполитический курс государства. Министерство дипломатическими средствами обеспечивает защиту суверенитета Республики Казахстан, интересов государства, прав и интересов российских граждан и юридических лиц за рубежом, сотрудничество с другими государст­вами и международными организациями. Деятельность Министерства иностранных дел РК охватывает все стороны отношений Казахстан с ино­странными государствами и международными организациями: поли­тические, экономические, культурные. МИД Казахстана является главным координатором внешней политики государства, все другие органы обя­заны согласовывать с ним свои мероприятия на международной арене-

В стране пребывания Республику Казахстан представляет по­сольство, которое является государственным органом внешних отношений. Посольство возглавляет Чрезвычайный и Полномочный посол, назначаемый Президентом РК, но работающий под руководством МИД РК. Посольство информирует органы власти о внешней И внутренней политике страны пребывания, участвует в подготовке проектов международных договоров Республики Казахстан с этой страной, поддерживает постоянные контакты с органами власти стра­ны пребывания, осуществляет координацию деятельности и контроль _За работой находящихся в стране пребывания посольства российских делегаций, государственных учреждений и предприятий, групп спе­циалистов. При посольствах действуют представители других минис­терств, органов по руководству экономикой, некоторых субъектов РК.

При посольствах существуют консульские отделы. Консульские уч­реждения могут открываться также в крупных городах, морских пор­тах. Основные задачи консульств — защита интересов РФ, ее граждан, учреждений в стране пребывания. Консульские учреждения не зани­маются внешнеполитической деятельностью. Они содействуют разви­тию экономических, научных, культурных связей РК с государством пребывания, оказывают содействие учреждениям, морским и воздуш­ным судам, ведут учет российских граждан, постоянно или временно находящихся в стране, выполняют нотариальные действия и акты гражданского состояния.

Поиск по сайту: