|
|||||||
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция |
Государственное управление в административно-политической сфереПолитика — это наука, искусство и деятельность по определению путей развития общества и государства, по защите интересов определенного социального, территориального и иного крупного коллектива, деятельность политических партий, отдельных лиц и их группировок, связанная с вопросами государственной или муниципальной власти. В сфере государственной политики различают два основных направления: внутренняя и внешняя политика. Внутренняя политика может приобретать всеобъемлющий характер: экономические и социальные меры нередко имеют важнейшее политическое значение (например, приватизация государственных предприятий или установление размеров государственных пенсий). Политическое значение имеет законодательство по вопросам духовной жизни общества (например, идеологический плюрализм или единственная разрешенная идеология). Законы, регулирующие личные отношения (например, о браке и семье), тоже могут иметь политические последствия. В свое время введение моногамного брака в некоторых странах Африки (Кения, Эфиопия, Гана и др.), где было сильно влияние ислама, вызвало антиправительственные выступления населения. Правовой основой политических отношений, вводящей их в определенные рамки, являются конституция и законы. Иногда такие основы устанавливаются актами главы государства (например, указы Президента России 1991 г. в отношении коммунистической партии)-чрезвычайными органами (например, роспуск парламента при военных переворотах). Правовые акты, относящиеся к политике, как правило, имеют общегосударственный характер. Субъекты госуправления, органы местного самоуправления не вправе устанавливать основы политической деятельности, они обязаны осуществлять управление по исполнению законов. Важнейшее значение в сфере политики имеет деятельность парламента. Он принимает законы о партиях и других общественных объединениях. Эти законы не регламентируют вопросы внутреннего характера общественных объединений. Их организационная структура, порядок деятельности, выборов их органов, собраний, уплаты членских взносов определяются принятыми ими уставами (у некоторых общественных объединений, например, учреждений общественной самодеятельности, уставов пет). В законах определяют роль партий и общественных организаций в обществе (например, устанавливается, что партии организуются свободно, участвуют в формировании политической воли народа, содействуют ее выражению путем выборов). В тоталитарных странах, напротив, может быть разрешена конституцией или законом деятельность одной партии (иногда нескольких, но названных поименно), провозглашается руководящая и направляющая роль определенной партии, о чем говорилось выше. Организация общественных объединений должна быть основана на демократических принципах. Это означает, в частности, что в общественных объединениях должна существовать выборность их органов и руководителей, должны периодически созываться съезды и собрания их членов. В одних странах закон разрешает разным общественным объединениям заниматься политической деятельностью (участие в выборах и др.), в других — только партиям. Законы регулируют членство в партии. Не разрешается создание партий иностранцам и их членство в партиях, не могут состоять в партиях государственные служащие, военнослужащие и т.д. Запрещено создание объединений, проповедующих насильственное свержение конституционного строя, расовую, национальную, социальную, религиозную вражду. Государство устанавливает правила, касающиеся порядка регистрации, материальной базы, и особенно финансов, общественных объединений, а также отчетных данных. Например, политические партии в подавляющем числе государств не вправе получать подарки и денежные средства от иностранных граждан, иностранных и международных организаций, фирм со значительным участием иностранного капитала (обычно более 30%), а также от государственных И муниципальных органов. В некоторых странах государство ежегодно выделяет из бюджетасредства политическим партиям, поддерживая их материально (как указывалось выше, такую поддержку получают только партии, завоевывающие обычно не менее 2-3% голосов избирателей на выборах в парламент). Зарегистрированные организации (можно не регистрироваться, но в этом случае организация не получает прав юридического лица) обязаны публиковать данные о своих финансах, представлять отчеты или другие сведения регистратору (например, профсоюзы США представляют данные в министерство труда). Регулируя политические отношения, государство не только использует право, но и опирается на деятельность своих органов, Органы безопасности ведут наблюдение за экстремистскими организациями, полиция контролирует законность уличных демонстраций, регистратор следит за соблюдением объединениями законов, их собственных программ и уставов. Законами регулируются многие другие стороны политической деятельности. Прежде всего это относится к выборам органов, осуществляющих руководство государством (имеются также законы о выборах органов местного самоуправления). Конституция и законы определяют порядок выборов парламента, президента, иногда — премьер-министра (в Израиле — непосредственно гражданами). В ряде стран закон устанавливает порядок престолонаследия монархом, например в Швеции. Государство регулирует национальные отношения, часто приобретающие политическое значение. Действуют разного рода законы и иные акты, провозглашающие национальное равноправие, обеспечивающие юридические гарантии для национальных меньшинств (например, в России — о малочисленных коренных народах). Создаются их автономные и иные территориальные образования, общественные организации культурно-национальной автономии (в Швеции, Норвегии так называемый парламент саамов). На законодательном уровне регулируются система, порядок формирования и деятельности, полномочия органов и учреждений государства (например, внутренних войск Министерства внутренних дел в России), деятельность средств массовой информации (в том числе в сфере политики) и многие другие вопросы, имеющие политическое значение или могущие его получить. В Казахстане в сфере административно-политической деятельности государственное управление распространяется на оборону, государственную безопасность, внутренние дела, иностранные дела и юстицию. Особое место среди этих ведомств занимает прокуратура. Область обороны включает меры по повседневному обеспечению защиты страны, использование вооруженных сил в случае агрессии. Против нее (или выполнения обязательств по взаимной обороне от агрессии), наконец, выполнения задач, вытекающих из Устава ООН. Основа военной организации государства — Вооруженные Силы (Ракетные войска стратегического назначения, Военно-воздушные силы, Военно-морской флот, Сухопутные войска). К выполнению задач обороны привлекаются также Пограничные войска, внутренние войска Министерства внутренних дел, сотрудники Министерства по чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС). Управление в области обороны осуществляется только республиканскими государственными органами, это исключительная компетенция РК. Наиболее широкими полномочиями в этой области наделен Президент РК, являющийся по должности Верховным Главнокомандующим. В соответствии с Конституцией РК он определяет основные направления военной политики, утверждает планы строительства Вооруженных Сил, осуществляет руководство Вооруженными Силами и другими войсками, в случае возникновения вооруженных конфликтов объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит военное положение, издает указы о призыве граждан на военную службу и увольнение в запас, назначает и освобождает от должности высшее командование, присваивает высшие воинские звания, решает ряд других вопросов в области обороны. Важные полномочия принадлежат Правительству РК. Оно проводит необходимые меры по организации обороны и государственной безопасности, организует обеспечение войск вооружениями, материальными средствами, услугами, обеспечивает выполнение программ подготовки граждан по военным специальностям, руководит гражданской обороной и др. Непосредственное управление Вооруженными Силами осуществляют Министерство обороны, Генеральный штаб, командующие военными округами, другие военачальники. Министерство обороны РК отвечает за состояние и развитие Вооруженных Сил, их боеготовность, соблюдение воинской дисциплины. Министр обороны входит в Правительство РК, но непосредственно подчинен Президенту РК. Министерство обороны разрабатывает предложения о концепции Вооруженных Сил, программу вооружений, заказывает и финансирует производство военной техники, продовольствия, другого имущества для армии, обеспечивает мобилизационную готовность вооруженных сил. Оно координирует работы, выполняемые в целях обороны. В составе Министерства обороны функционируют различные управления и отделы, в том числе органы управления видами Вооруженных Сил. Их возглавляют главнокомандующие видами войск (военно-воздушными, военно-морскими и др.). Главнокомандующим подчинены главные штабы видов войск и другие службы. Генеральный штаб — основной орган оперативного управления Вооруженными Силами. Он разрабатывает предложения по строительству Вооруженных Сил, мобилизационный план, программу оборудования территории РФ в целях обороны, осуществляет перспективное и текущее планирование, разведывательную деятельность в целях обороны и государственной безопасности РК. Связующим звеном между Министерством обороны и войсками являются органы управления военных округов и флотов. Военный округ — оперативно-территориальная единица, создаваемая для командования Вооруженными Силами на определенном стратегическом направлении. Во главе округа стоит командующий, который через штаб округа, другие службы осуществляет управление войсками в границах округа, организует его оборону. Аналогичные задачи и организацию имеет флот. В крупных образованиях есть штабы и другие службы. На местах существуют военные комиссариаты — территориальные органы военного управления, образуемые Министерством обороны в субъектах РК, городах, районах. Они, в частности, ведут учет военнообязанных, организуют прием на военную службу (в том числе путем заключения контрактов на добровольной основе). Расположение воинских частей в населенном пункте или вне его — воинский гарнизон. Приказом командующего военным округом или флота назначаются начальник гарнизона (старший морской начальник) и военный комендант гарнизона. Они отвечают за поддержание порядка, дисциплины (в том числе на улицах, общественных местах, 1 что составляет прежде всего обязанность коменданта), за создание условий, необходимых для подготовки войск и повседневной жизни. В крупных воинских объединениях (армиях, видах войск), в военных округах (флотах) при командующих созданы постоянно действующие совещательные органы — военные советы. В Казахстане в соответствии с Конституцией существует всеобщая воинская обязанность. Ее формы: состояние на воинском учете; обязательная подготовка к военной службе; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на временные военные сборы. Призыву на военную службу в соответствии с Законом «О воинской обязанности и военной службе» подлежат граждане мужского пола от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете, а также окончившие государственные и негосударственные (с государственной аккредитацией) вузы и зачисленные в запас с присвоением воинского звания. В настоящее время призванные граждане служат 24 месяца, а имеющие высшее образование — 12 месяцев. В запасе в зависимости от звания состоят до достижения возраста 50-65 лет. В добровольном порядке по контракту на военную службу сроком на три года, пять и десять лет могут поступать как мужчины, так и женщины в возрасте от 18 до 40 лет (первый контракт). С вопросами обороны страны тесно связано обеспечение государственной безопасности (употребляется в этом же значении, особенно в зарубежных странах, термин «национальная безопасность»). Это понятие имеет широкое значение. Под национальной безопасностью подразумевается защищенность жизненных интересов личности, в том числе прав и свобод, общества (его материальных и духовных ценностей), государства (суверенитета, территориальной целостности и др.). Задача государственной безопасности — обеспечение безопасности от внутренних и внешних угроз политического, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера. Управление в области безопасности в Казахстане — прерогатива центра. Общее руководство органами и силами обеспечения государственной безопасности осуществляет Президент РК. Он формирует, реорганизует, упраздняет такие органы и силы. При нем действует назначаемый им совещательный орган — Совет Безопасности. Он определяет жизненно важные интересы, выявляет внутренние и внешние угрозы, разрабатывает основные направления обеспечения безопасности, готовит рекомендации и проекты оперативных решений Президента по предотвращению чрезвычайных ситуаций и принятию необходимых мер, если они возникли. Председателем Совета Безопасности является Президент РК, важнейшие решения Совета Безопасности оформляются его указами, другие решения — протоколами Совета Безопасности. Повседневной работой по обеспечению государственной безопасности занимаются Республиканская служба безопасности, Служба внешней разведки, пограничная служба, служба охраны, агентство правительственной связи и информации при Президенте РК. Республиканская служба безопасности и ее органы призваны осуществлять разведывательную и контрразведывательную деятельность (пресечение деятельности спецслужб иностранных государств), вести борьбу с преступлениями, особенно государственными преступлениями (пресечение шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия, наркотических средств, пресечение других преступлений, по которым эти органы ведут дознание и предварительное следствие). Они обеспечивают охрану государственной тайны, безопасность атомной промышленности, энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных центров, космических исследований, других научных разработок. Органы службы безопасности участвуют в решении вопросов гражданства, пребывания в РК иностранных граждан и лиц без гражданства. Они наделены специальными правами (тайное сотрудничество с лицами, давшими согласие на разведку, проникновение в преступные сообщества), вправе беспрепятственно входить в жилые помещения, в учреждения, предприятия, если полагают, что там совершено преступление, связанное с посягательством на государственную безопасность, использовать в служебных целях транспорт и средства связи любых лиц и т.д. Руководят деятельностью Республиканской службы безопасности Президент и Правительство РК. Руковолдитель службы, возглавляющий ее, непосредственно подчинен Президенту РК, назначается и увольняется им. При руководителе есть совещательный орган — коллегия. Президент РК утверждает положение о службе, ее структуру по представлению Председателя Правительства РК. На местах создаются территориальные органы (управления, отделы) службы безопасности. В войсках, в органах внутренних дел, в налоговой полиции, таможенных органах служба безопасности создает свои отделы. Служба внешней разведки добывает и обрабатывает информацию о возможностях, действиях и намерениях иностранных государств, если это затрагивает жизненно важные интересы РК. Она использует специальные, в том числе негласные методы и средства, круг которых, однако, ограничен законом. Основные задачи внешней разведки определяет Президент РК, он назначает и освобождает от должности руководителя службы (он не входит в состав Правительства), других ее руководителей. Органы внешней разведки, имеющие свои конкретные задачи, созданы также в Министерстве обороны, в пограничной службе. Служба внешней разведки координирует свою деятельность с ними. Кадровый состав внешней разведки зашифрован. Государственная пограничная служба призвана обеспечивать интересы И безопасность государства на Государственной границе и в пограничном пространстве. Руководителя пограничной службы, который по должности является Главнокомандующим Пограничными войсками, назначает Президент РК, но он подчинен и Правительству. Руководитель управляет Пограничными войсками через Главный штаб и другие службы. Он возглавляет Главный военный совет Пограничных войск. В структуру Пограничных войск входят пограничные округа, пограничные группы, оперативные группы. На Государственной границе и в пограничной полосе установлен особый режим, предусматривающий порядок содержания границы, перемещение лиц и товаров через нее, разрешение пограничных конфликтов, правила въезда в пограничную зону и пребывания в ней, ведение хозяйственной деятельности, проведения массовых общественно-политических и культурных мероприятий в пограничной зоне. Все эти действия подвергаются установленным ограничением. Военнослужащие, участвующие в охране Государственной границы, наделены особыми полномочиями. Они вправе проверять документы любых лиц и транспортных средств, проводить досмотр транспортных средств и грузов, при подозрениях осуществлять задержание и досмотр лиц, останавливать невоенные суда и доставлять их в ближайший российский порт. Пограничные наряды могут осуществлять административное задержание лиц, совершивших нарушения, до трех часов для составления протокола, а при необходимости (в том числе Для выяснения обстоятельств нарушения) — до трех суток (с уведомлением прокурора), до 10 суток — с санкции прокурора, на неустановленный срок — иностранных граждан при незаконном пересечении Государственной границы. Они вправе ограничивать и запрещать Передвижение, входить в любое время в жилые и иные помещения (с уведомлением об этом прокурора в течение 24 часов), применять оружие и специальные средства в случаях, определенных законом. Пограничный контроль в отношении людей в пунктах пропуска через границу осуществляют подразделения Пограничных войск; таможенный контроль, связанный с перемещением товаров, ценностей, отдельных предметов осуществляют таможенные органы. Как и во многих других государствах, в Казахстане существуют внутренние войска, входящие в систему Министерства внутренних дел. Они непосредственно подчиняются Главнокомандующему внутренними войсками, действуют в соответствии с Законом РК «О внутренних войсках МВД» и имеют целью обеспечение безопасности личности, общества и государства от противоправных посягательств. Внутренние войска участвуют в охране общественного порядка, охраняют важные государственные объекты и специальные грузы, конвоируют лиц, находящихся под стражей; участвуют в территориальной обороне РК; обеспечивают режим чрезвычайного положения. Внутренние войска специализированы. Части оперативного назначения участвуют в наведении порядка в районах чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов, в изъятии оружия у населения, разоружении незаконных воинских формирований, а при сопротивлении — в их ликвидации. Специальные моторизованные части несут патрульную службу, участвуют в охране общественного порядка, воинские части специального назначения участвуют в ликвидации незаконных вооруженных формирований, организованных преступных групп, в пресечении массовых беспорядков, сопровождающихся вооруженным насилием. Комплектование внутренних войск осуществляется путем добровольного поступления граждан на службу или по их желанию после призыва на военную службу. Права служащих внутренних войск аналогичны правам работников милиции, но при несении боевой службы им предоставлены дополнительные полномочия (ограничивать движение транспортных средств и пешеходов, обязывать граждан остаться на определенном месте или покинуть его, задерживать граждан и т.д.). Они могут применять не только оружие и специальные средства, но также боевую и специальную технику. В систему правоохранительных органов входит Министерство юстиции РК. Оно также подчинено Президенту РК. Министерство юстиции не занимается организационным и материальным обеспечением судов, теперь эти вопросы находятся в ведении Судебного департамента при Верховном Суде РК. Министерство обеспечивает реализацию государственной политики в области юстиции, участвует в обеспечении правовой базы для деятельности органов государства, по поручениям Президента РК участвует в экспертизе законов, направленных ему для подписания, координирует работу центральныхорганов, участвует в разработке законопроектов, вносимых Правительством, проводит юридическую экспертизу правовых актов, вносимых центральными органами государственной власти, а также актов, принятых субъектами РК (в случае несоответствия их Конституции РК дает мотивированное заключение), ведет учет и регистрирует нормативные правовые акты, издаваемые отраслевыми органами исполнительной власти РК (министерствами, ведомствами). Последние должны направлять в Министерство юстиции свои акты в течение 10 дней после их принятия. Без регистрации и последующего опубликования они не вступают в силу. Министерство юстиции осуществляет систематизацию законодательства, разрабатывает предложения о приведении законодательства в соответствие с Конституцией РК, контролирует правильность и своевременность публикации правовых актов. Оно может обращаться с представлением к Президенту и Правительству РК о привлечении к ответственности должностных лиц за неисполнение Конституции, законов, указов Президента, актов Правительства. Министерство юстиции осуществляет контроль за исполнением законодательства, регистрирует общественные объединения и контролирует соответствие деятельности общественных объединений их уставным целям, вправе делать им предупреждения и обращаться в суд с требованием о роспуске нарушителей. Его органы регистрируют юридических лиц, акты гражданского состояния (браки, рождения и др.), разрабатывают программы и реализуют правовую информатизацию государственных органов, ведут правовую пропаганду среди населения. Министерство юстиции осуществляет руководство нотариатом, Службой судебных приставов (в их ведение входит охрана судов, соблюдение порядка в судебных заседаниях, опись имущества по гражданским делам и др.)- Судебные приставы имеют право применять силу и оружие. В ведении Министерства юстиции находятся места заключения осужденных (тюрьмы, лагеря и др.). Специфической частью государственного управления в административно-политической сфере является управление иностранными делами данного государства. Внешнеполитическая деятельность имеет своей целью защиту государственных интересов, выход на мировые рынки, создание различных форм интеграции с другими государствами и международными организациями в деле защиты миропорядка, защиту прав и законных интересов граждан государства, находящихся за границей, поддержание соотечественников (қазахстанской диаспоры), проживающих в других странах. Согласно Конституции РК основные направления внешней политики государства определяет Президент РК. Он представляет государство в международных отношениях, ведет переговоры и подписывает международные договоры (их ратифицирует парламент), при не аккредитируются иностранные дипломатические представители (ему вручают свои верительные грамоты от глав других государств). Президент РК назначает министра иностранных дел, подчиненного ему непосредственно, дипломатических представителей в другие государства и международные организации (после консультаций с комиссиями парламента). Текущими внешнеполитическими мероприятиями, связанными с деятельностью Президента РК, занимается Администрация Президента РФ, ведомство Протокола Президента РК. Меры по осуществлению внешней политики РК обеспечивает Правительство РК. Оно организует представительство РК в иностранных государствах и международных организациях, заключает межправительственные соглашения, исполняет международные договоры, руководит внешней торговлей и другими видами деятельности государства на международной арене. Государственное управление в области международных отношений осуществляет Министерство иностранных дел РК. Его возглавляет министр, непосредственно подчиняющийся Президенту РК. Он ведет переговоры с официальными представителями иностранных государств, международных организаций от имени Президента и Правительства РК, подписывает международные документы без специальных на то полномочий, в силу свой должности. Министерство разрабатывает общую стратегию внешней политики и представляет ее Президенту РК, реализует внешнеполитический курс государства. Министерство дипломатическими средствами обеспечивает защиту суверенитета Республики Казахстан, интересов государства, прав и интересов российских граждан и юридических лиц за рубежом, сотрудничество с другими государствами и международными организациями. Деятельность Министерства иностранных дел РК охватывает все стороны отношений Казахстан с иностранными государствами и международными организациями: политические, экономические, культурные. МИД Казахстана является главным координатором внешней политики государства, все другие органы обязаны согласовывать с ним свои мероприятия на международной арене- В стране пребывания Республику Казахстан представляет посольство, которое является государственным органом внешних отношений. Посольство возглавляет Чрезвычайный и Полномочный посол, назначаемый Президентом РК, но работающий под руководством МИД РК. Посольство информирует органы власти о внешней И внутренней политике страны пребывания, участвует в подготовке проектов международных договоров Республики Казахстан с этой страной, поддерживает постоянные контакты с органами власти страны пребывания, осуществляет координацию деятельности и контроль За работой находящихся в стране пребывания посольства российских делегаций, государственных учреждений и предприятий, групп специалистов. При посольствах действуют представители других министерств, органов по руководству экономикой, некоторых субъектов РК. При посольствах существуют консульские отделы. Консульские учреждения могут открываться также в крупных городах, морских портах. Основные задачи консульств — защита интересов РФ, ее граждан, учреждений в стране пребывания. Консульские учреждения не занимаются внешнеполитической деятельностью. Они содействуют развитию экономических, научных, культурных связей РК с государством пребывания, оказывают содействие учреждениям, морским и воздушным судам, ведут учет российских граждан, постоянно или временно находящихся в стране, выполняют нотариальные действия и акты гражданского состояния. Поиск по сайту: |
Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.01 сек.) |