Социальный механизм осуществления государственного управления

Государство с системой своих органов как субъект управления и управляемые объекты в обществе не существуют сами по себе, а если и существуют, то их рациональность и эффективность весьма низки. Только во взаимодействии они создают факторы развития, позволяют людям решать свои проблемы. Выражением такого взаимодействия служит предлагаемый ниже механизм.

Под социальным механизмом формирования и реализации государственного управления подразумевается совокупность и логическая взаимосвязь социальных элементов, процессов и закономерностей, посредством которых субъект государственного управления (его компоненты) «схватывает) потребности, интересы и цели общества в управляющих воздействиях, закрепляет их в своих управленческих решениях и действиях и практически проводит их в в жизнь, опираясь на государственную власть. Иными словами, это механизм социального «насыщения» (наполнения) государственного управления, благодаря использованию возможностей которого оно приобретает желаемую обусловленность, обоснованность и эффективность.

Социальный механизм в таком смысле не только привлекает внимание к правовым, функциональным и организационным закономерностям и процедурам формирования и реализации государственного управления, но и диктует необходимость определения наряду, на основе и совместно с ними для каждого управленческого явления его социальной функции, социальной роли и ценности в общественном движении.

Существование и развитие, содержание и формы, направления и смысл совершенствования государственного управления, все другие его стороны и проявления определяются объективными потребностями общества в целенаправленном, организующе-регулирующем, властном согласовании поступков и действий людей, обеспечении взаимосвязи и упорядоченности множества активно функционирующих коллективов. Необходимость и глубокая заинтересованность каждого человека, коллектива, общности людей в установлении, поддержании и улучшении постоянных и рациональных взаимосвязей с другими людьми, коллективами, общностями, их стремление к организованному ведению общественно значимых дел, к научно обоснованному течению производственных, научно-технических, духовных и других процессов порождает синтезированную, можно сказать, всеобщую потребность в управлении вообще и в государственном управлении в частности.

Общественные потребности в управлении проявляют себя, прежде всего как управленческие интересы людей, их коллективов, общностей, в целом обществе. Они возникают в процессах осознания необходимости и актуальности этих потребностей, т.е. представляют их в определенной субъективной форме. Интересы побуждают человека, коллектива людей к осмыслению сущности и структур государственного управления, к практическому участию в его формировании и реализации или, в крайнем случае - к использованию управления для обеспечения своих потребностей.

Объективные потребности в управлении, выраженные через управленческие интересы, порождают и обуславливают управленческие цели, в которых намечаются направления деятельности по реализации первых. Это - цели управления, т.е. цели, связанные с разработкой и практическим осуществлением управленческих решений и действий по реальному удовлетворению общественных потребностей и интересов в управлении.

Цели управления закрепляются в управленческих решениях, где они подкрепляются волей субъектов управления. В государственном управлении такой волей является воля народа, сосредоточенная в форме государственной власти.

Управленческие решения - это социальные акты, в которых в логической форме выражены воздействия управляющих звеньев(государственных органов, должностных лиц) на общественную систему (управляемые объекты),необходимые для достижения поставленных целей, обеспечения интересов и удовлетворения соответствующих потребностей в управлении.

Следует заметить, что сами решения, за небольшим исключением еще не создают непосредственно управляющих воздействий и не являются таковыми. Во многих случаях управленческие действия не только связаны с обеспечением реализации управленческих решений, но и связаны с обеспечением реализации управленческих решений, но и имеют самостоятельный управленческий смысл.

Реализация управляющих воздействий, выраженных в управленческих решениях, приводит к определенным результатам управления, которые состоят в государственном управлении или, иными словами, в сохранении, упрочнении и прогрессивном развитии управляемой общественной системы, в упорядочении и повышении уровня трудовой и социальной активности людей. Социальный механизм формирования и реализации государственного управления может быть выражен через следующую, опосредованную государством, единую цепь взаимосвязанных и последовательно детерминированных общественных явлений. «потребности-интересы- цели-решения –действия-результаты».

Результаты это возврат по принципу обратной связи к потребностям -удовлетворение последних.

Цепь данных общественных явлений позволяет решать ряд теоретических и практических проблем государственного управления. Она раскрывает объективную сторону управления, переход объективного в субъективное, его возврат объективное в процессе реализации управления.

Потребности в государственном управлении, которые отражают объективные процессы и закономерности функционирования и развития общества, получают свое субъективное проявление в интересах и целях. Значит, явления «потребности – интересы - цели» характеризуют объективную основу управления и звенья ее перехода в субъективную.

Субъективный момент управления наиболее явственно предстает в следующих звеньях цепи «цели – решения - действия», где цели предстают уже как осознанные, «подготовленные» к формулированию решений.

Эти решения и действия направлены на достижения общественных потребностей, целей и интересов.

В рассматриваемой цепи «интересы – цели» в их двуедином качестве объективного и субъективного служат звеньями перехода через известные социально- психологические факторы, а звенья «действия - результаты», материализующие активность субъективного фактора, являются «обратным» переходом субъективного в объективное.

Цепь приведенных явлений указывает, далее, на звенья, посредствам которых осуществляется участие управляющей и управляемой систем.

Социальный механизм формирования и реализации государственной власти действует не только на уровне его как целостного социального явления, но и практически во всех, даже единичных проявлениях организационной, правовой и другой деятельности.

В итоге можно сделать следующие выводы, основополагающие для дальнейших рассуждений и раскрытия системности государственного управления:

- содержание и формы, функции и структура управляемых объектов непосредственно обусловливается объективными естественно-природными и социально- историческими условиями и закономерностями.

- специфика каждого управляемого объекта и его место в общественной жизнедеятельности определяются целью, содержанием, технологией и другими проявлениями осуществляемого им или в нем труде.

- кооперированный и коллективистский характер современного труда придает сложное строение управляемым объектам, которые выступают в определенных организационных формах.

-управляемые объекты в силу их человеческой природы способны к целеполаганию своей активности, к ее приспособлению и стихийной саморегуляции, к сознательному самоуправлению.

- в системе государственного управления управляемые объекты выполняют главную функцию воспроизводства общественной жизни и по этой причине являются определяющими по отношению к государственным органам.

Поиск по сайту: