Элементы и характерные черты стиля государственного управления

Формы управленческой деятельности представляют собой внешнее постоянно фиксирующие выражение практической активности в государственных органах по формированию и реализации управленческих целей, их функций и обеспечению их собственной жизнедеятельности. По формам можно судить о том, что и как делается в государственных органах по осуществлению их компетенции. Среди форм государственной управленческой деятельности выделяют:

1. установление норм права

2. применение норм права

3. осуществление организационных действий

4. осуществление материально - технических операций

В управленческой практике используются следующие организационные формы: сессии, заседания, совещания, конференции, оперативки.

Под методом управленческой деятельности подразделяются способы и приемы анализа и оценки управленческих ситуаций, использование правовых и организационных форм воздействия на сознание и поведение людей в управленческих общественных процессах, отношениях и связях.

Особенность этих методов в том, что они применяются в процессах управления по поручению государства, т.е. официально, а также в установленном порядке. Имеются различные классификации методов управленческой деятельности:

1. методы функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, охватывают способы, приемы, действие лиц, вовлеченных в процессы государственного управления, которые связаны с подготовкой и реализацией управленческих решений, а также осуществление правовой и организационной государственно-управленческой деятельности.

2. Методы обеспечения реализации цели и организаций государственного управления

По аспектам влияния на интересы и мотивы поведения человека и соответственно по содержанию методы обеспечения реализации цели и функции государственного управления можно подразделить на: социально-политические, экономические и административные.

3. Социально-политические методы связаны с условием труда, быта, досуга людей, оказанием им социальных услуг, вовлечением в процесс власти, отношений, развитием общественной и политической активности.

4. экономические методы обусловлены, волью экономических интересов жизни людей и соответственно в управленческих процессах (расширение личной собственности, свобода предпринимательства, характер и уровень оплаты труда). Административный метод, содержащий в себе способы и приемы, действия прямого и обязанного определения поведения и деятельности людей со стороны
собственных управленческих компонентов государства. Их признаки:

а) прямое влияние государственного органа на волю исполнителей путем
установления их обязанностей, норм поведения и издания конкретных команд.

б) односторонний выбор способа решения задач

в) безусловная обязанность распоряжений и указаний, невыполнение которых может
повлечь за собой различные виды юридической ответственности.

Формы управленческой деятельности представляют собой внешние, постоянно и типизировано фиксируемые выражения (проявления) практической активности государственных органов по формированию и реализации управленческих целей и функции и обеспечению их собственной жизнедеятельности. По формам мы можем судить о том, что и как делается в государственных органах по осуществлению их компетенции.

Формы государственно-управленческой: а) установление норм права; б) применение норм права; в) осуществление организационных действий (оперативно-организаторская работа); г) осуществление материально-технических операций.

Правовые формы управленческой деятельности используются главным образом при подготовке, принятие и исполнение управленческих решений.

Организационные формы способы свободного коллективного поиска оптимального варианта решения какой-либо управленческой проблемы. В отличии от правовой формы, где выражено одностороннее волеизъявление уполномоченного на реализацию компетенции государственного органа, в организационных формах более представлены различные точки зрения и подходы, обсуждения и дискуссии, компромиссы и согласования. Здесь в принципе на равных должны предлагаться идеи, вводиться многообразные знания, взвешиваться альтернативы. Тем самым организационные формы позволяют решать по меньшей мере две задачи: проведения «мозговой атаки» на сложную, особенно спорную управленческую проблему и обеспечения в процессе ее известного компромисса и согласования возможных управленческих решений и действий.

В управленческой практике используются много организационных элементов: сессии, заседания, совещания, конференции, оперативки.

-организационные действия;

-организационные мероприятия;

-организационные формы;

-организационные- правовые формы;

-организационные структуры;

К организационным и правовым формам управленческой деятельности необходим комплексный подход; они применяются в сочетании, с учетом сильных и слабых сторон каждой из форм, дифференцированно и конкретно, исходя из управленческой проблемы и ситуации, и каждый раз измеряются и оцениваются по результатам практического влияния на управленческие процессы. Нет форм, применимых к любому случаю, каждая форма содержит лишь присущий ей потенциал решения определенной управленческой проблемы. Чтобы найти его и использовать, нужны знания, опыт и развитая интуиция.

Под методами управленческой деятельности подразумеваются способы и приёмы анализа и оценки управленческих ситуаций, использования правовых и организационных форм, воздействия на сознание и поведение людей в управляемых общественных процессах, отношениях и связях.

Имеются различные классификации методов управленческой деятельности:

А) методы функционирования органов государственной власти и местного самоуправления;

Б) методы обеспечения реализации целей и функций государственного управления.

Способы, приёмы, действия лиц, вовлеченных в процессы государственного управления, которые связанны с подготовкой и реализацией управленческих решений, а также осуществлением правовой и организационной государственно- управленческой деятельности. Управление есть взаимодействие людей, поэтому в нем важное значение принадлежит приемам, способам, операциям стимулирования, активации и направления деятельности человека со стороны государственных органов и должностных лиц. По аспектам влияния на интересы и мотивы поведения человека и соответственно по содержанию методы обеспечения реализации целей и функций государственного управления можно подразделить на морально- этические, социально- политические, экономические и административные.

Этапы управленческой деятельности со своим особым набором форм и методов именуются в научной литературе стадиями (циклами) управленческой деятельности. Сами стадии имеют логическую связь и образуют в совокупности известный кругооборот управленческих действий- единичный «виток» управленческого процесса. Стадии управленческой деятельности:

1) анализ и оценка управленческой ситуации; прогнозирование и моделирование необходимых (и возможных) действий посохранению и преобразованию состояния управленческой ситуации(в субъекте и объектах государственного управления);

3) разработка предполагаемых правовых актов или организационных мероприятий;

4) обсуждение и принятие правовых актов и осуществления организационных мероприятий;

5) Организация исполнения принятых решений (правовых и организационных);

6) контроль выполнения и оперативное информирование;

7) обобщение проведенной управленческой деятельности, оценка новой (результирующей) управленческой ситуации.

Стадия обсуждения и принятие правовых актов и осуществления организационных мероприятий. В ней следует строго соблюсти установленные процедуры, дать объективную характеристику рассматриваемому вопросу, объяснить причины, оказавшие влияние на данный выбор варианта решения, раскрыть условия, при которых должна решиться поставленная задача, определить её значения для функционирования управляемых объектов, выделить ресурсы, достаточные для её реализации, установить сроки её решения, указать персонально исполнителей или ответственных за решение задачи, предусмотреть возможные количественные и качественные ограничения, а также формы помощи при преодолении непредвиденных трудностей, назвать ожидаемые результаты и критерии эффективности решения. Главное в этой стадии- воплотить в правовом акте или организационном мероприятии достаточный потенциал управляющих воздействий.

Значительные трудности всегда встречаются при исполнении принятых решений (правовых и организационных). Ведь эта стадия включает в себя: своевременное оформление решений в качестве документа со всеми необходимыми реквизитами; адресное доведение информации, содержащейся в решениях, до исполнителей; обеспечение понимания и адекватной трактовки содержания решения; обсуждения и согласование между исполнителями плана действий по реализации решения; осуществление конкретных и предметных действий по претворению в жизнь всего того, что намечено и оговорено в решениях. Надо признать, что данная определяющая стадия управленческой деятельности, к сожалению, менее всего освоена теоретически и практически.

Опыт дает основания для вывода о том, что нередко игнорируется стадия контроля выполнения и оперативного информирования, а контроль понимается лишь как подведение итогов. Между тем контроль представляет собой обратную связь, которая сигнализирует о ходе и состоянии реализации решений. При его осуществлении целесообразно выбирать контролируемые параметры, в которых содержится вклад соответствующих явлений, отношений и процессов в общественную жизнедеятельность, а также находить критические точки, в которых наблюдаемые или преобразуемые явления,

отношения и процессы протекают наиболее трудно, кризисно. Информирование в данной стадии должно идти непрерывно, с момента начала исполнения решения.

Ответственной является, наконец, стадия обобщения проведенной управленческой деятельности и оценки новой (результирующей) управленческой ситуации. При ее осуществлении целесообразно определять:

-соответствие итогов реализации решения (правового или организационного) тем целям, задачам, заданиям, установлениям и т.д., которые были в нем сформулированы;

-реальное использование при реализации решения тех форм, методов, средств, ресурсов, информации и т.д., которые в нем были намечены и предложены;

-реальные поступки и действия исполнителей, благодаря которому получен соответствующий результат. По каждому моменту нужна правда и только правда, ибо ошибки, рожденные в одном «витке» управленческого процесса, будут переносится в следующий и к тому же нарастать. Необходима объективная оценка возникшей управленческой ситуации, отражающая результат управляющих воздействий и служащая одновременно основанием для нового «витка» управленческих действий.

Полное и умелое использование возможностей стадий управленческой деятельности способствует лучшей реализации целей и функций государственного управления, а также упорядочению вообще управленческой деятельности, считаться достаточным в объективации их решений и действий. Для государственного же управления подобного слишком мало: ему необходимо видеть, что будет в результате данных решений и действий минимум через пятьдесят лет, всегда иметь в виду историческую перспективу. Опыта здесь у нас предостаточно, когда успехи либо победы доставались такой ценой, что через некоторое время от них не оставалось ничего, разве что памятная дата да ностальгия по свершенному, без анализа его цены.

При объективации государственного управления большое значение имеет также соотношение между прямыми результатами управления и побочными, косвенными, которые вроде бы не прогнозировались, не предполагались, но объективно возникают. Прямые результаты связаны обычно с целями управления и свидетельствуют о том, насколько полно и разумно эти цели воплотились в общественной жизнедеятельности людей и что они принесли им. Побочные же результаты имеют более глубокий смысл и раскрывают саму обусловленность и обоснованность целей управления, их связанность с другими общественными явлениями. Выявление результатов управления требует серьезной работы. Здесь аналитиков подстерегают две крайности: можно, с одной стороны, все, что произошло или происходит в обществе, выдавать за осуществление Управления, хотя многое имеет чисто объективные источники, а с другой — игнорировать управление и считать происходящее

Поиск по сайту: