Положение иностранных дипломатических представительств в Москве. Привилегии и иммунитеты членов дипломатического корпуса

В первые годы после революции иностранными дипломатическими представителями признавались представители иностранных государств, аккредитованные независимо от ранга при ЦИК или Наркоминделе. За главами и членами диппредставительств признавалась экстерриториальность. На началах взаимности и в соответствии с нормами международного права они также пользовались другими правами, “присвоенными им по положению”. С 25 апреля 1921 г. членам дипкорпуса стали выдаваться дипломатические карточки.

Наряду с освобождением от национальной юрисдикции иностранные дипломаты получали ряд других льгот и привилегий. Новые правила устанавливались не на пустом месте. В качестве прецедента при подготовке соответствующих законодательных положений отделами НКИД использовались как международно-правовые акты, так и отдельные юридические документы Российской империи, в частности Таможенный устав. В одной из сохранившихся в архиве справок правового отдела отмечается, что до 1917 года иностранные дипломаты в течение первого года пребывания в России могли беспошлинно ввозить грузы в неограниченном количестве (“право первого обзаведения”). Каждые последующие 5 лет беспошлинный ввоз разрешался в пределах так называемых “уступочных пошлин”, размер которых зависел от ранга дипломатического представителя (послы — 6750 руб., посланники — 4500 руб., поверенные в делах и дипагенты — 2800 руб., военные атташе —1500 руб.).

В соответствии со статьей 880 Таможенного устава Российской империи “Особы от иностранных держав, приезжающие в качестве послов, посланников, министров и поверенных в делах, пропускаются с находящейся при них свитой без досмотра, на этом же основании пропускаются особы, присылаемые к высочайшему двору от чужестранных правительств с поручениями, и все чиновники, принадлежащие к иностранным миссиям в России пребывающим, как то советники, секретари посольств и другие, имеющие дипломатические звания”.

Постановлением Совнаркома РСФСР от 31 мая 1922 г. лимит уступочной пошлины был установлен для всех глав иностранных представительств в сумме 20 тыс. рублей (золотом) в год. Грузы и багаж, прибывающие с владельцем (в пределах личного пользования) от таможенного досмотра и оплаты пошлины освобождались. Вопрос о сохранении этой привилегии стоял достаточно остро в конце 20-х годов. В целях борьбы с имевшими место со стороны некоторых членов дипломатических миссий злоупотреблениями на коллегии НКИДобсуждалось предложение о возможности полной или частичной отмены освобождения от досмотра багажа иностранцев, являющихся членами дипломатического корпуса. В теоретическом и практическом плане, несомненно, представляет интерес справка заведующего экономическо-правовым отделом НКИД Сабанина, подготовленная в этой связи для коллегии.

“Теория международного права в лице большинства авторитетов признает, что таможенные льготы чинов дипломатических миссий из всех дипломатических привилегий являются привилегией наиболее условной. Эти таможенные льготы состоят в освобождении от оплаты пошлинами ввозимого и вывозимого имущества и в освобождении от таможенного досмотра. Освобождение от оплаты пошлинами в тех или иных пределах признается повсеместно. Что же касается освобождения от таможенного досмотра, то большинство авторов стоит на той точке зрения, что дипломатические привилегии являются привилегиями, необходимыми для того, чтобы дать каждому чиновнику возможность свободного и беспрепятственного выполнения возложенных на него служебных функций. С этой точки зрения надлежит признать, что выполнение дипломатических функций в одинаковой мере может быть осуществлено как тогда, когда багаж дипломата не досматривается, так и тогда, когда он подлежит таможенному досмотру. Если в настоящее время большинство государств признало принцип освобождения от таможенного досмотра багажа лиц, принадлежащих к составу дипломатических миссий, то это делается в силу соображений международной вежливости, для того, чтобы показать дружеское расположение к этой категории лиц со стороны правительственных учреждений того государства, в котором данная миссия имеет свое местопребывание.

Поиск по сайту: