Установление дипломатических отношений

Вступление дипломатического представителя в должность. В 1918 году РСФСР имела дипломатические отношения только с тремя государствами. Однако уже к концу 1921 года (за год до образования СССР) официальные связи с зарубежными странами существенно расширились. Из данных, опубликованных в первом изданном после революции справочнике “Дипломатический корпус и иностранные миссии при Правительстве РСФСР” (по состоянию на 15 ноября 1921 г.), можно видеть, что всего в российской столице насчитывалось 15 официальных дипломатических представительств: посольство Афганистана, чрезвычайное посольствоПерсии, посольство Правительства Великого Национального Собрания Турции, миссии Польши, Латвии, Литвы, Эстонии, Финляндии, полномочные представительства ряда Советских Социалистических Республик, вошедших затем в состав СССР (Азербайджанской, Армянской, Грузинской, Белорусской,Украинской), а также полпредства Бухарской Народной Советской Республики и Дальневосточной Республики. Кроме того, на правах дипломатических представительств действовали Австрийская миссия по делам военнопленных, Британская торговая миссия, Чехословацкая торгово-промышленная миссия и Временное представительство Германского правительства.

Следует отметить, что почти половина стран, установивших дипотношения с РСФСР к концу 1921 года, составляла государственные образования, возникшие на территории бывшей Российской империи и вошедшие затем в состав СССР. Количество российских официальных миссий за границей в первые годы советской власти было невелико. На конец 1921 года собственно дипломатические представительства, возглавлявшиеся полпредами, были только в 10 странах: Германия, Латвия, Литва, Эстония, Финляндия, Персия, Турция, Грузия,Бухара и Хива. В Англии, Италии и Чехии РСФСР была представлена постоянными председателями торговых делегаций, в Австрии — полномочным представителем по делам военнопленных. В Монголии, Китае (Кульджа), Дальневосточной Республике и в Ташкенте были аккредитованы уполномоченные российского правительства, а в Швейцарии находилось официальное представительство Российского общества Красного Креста.

В 1924 году количество стран, установивших дипломатические отношения с Советским Союзом, возросло до 22, в 1940-м — до 29 и к концу Второй мировой войны, в 1945 году, — до 51. Соответственно число дипломатических миссий, аккредитованных в Москве, выросло к 1945 году до 32. В последующем эта динамика нарастала значительно более высокими темпами. В 1960 году СССР имел дипотношения уже с 69 государствами, в Москве было аккредитовано 53 иностранных дипломатических представительства. По данным на 01 января 2001 г., Российская Федерация поддерживает дипотношения со 180 государствами. В Москве аккредитованы 153 главы дипломатических представительств, находятся посольства 137 стран.

Относительно порядка установления дипломатических отношений российская протокольная практика всегда исходила из общепринятых международных норм: обмен посланиями, телеграммами, нотами идентичного содержания, подписание соответствующего договора или соглашения. Правда, в первые годы советской власти документы об установлении дипломатических отношений наряду с констатацией юридической нормы содержали, как правило, и соответствующий идеологический рефрен.

Так, в ответ на послание главы Афганистана Амануллыхана 7 апреля 1919 г. Председатель ВЦИК М.И. Калинин направил 27 мая 1919 г. ответное послание, в котором, в частности, говорилось: “Установлением постоянных дипломатических сношений между двумя великими народами откроется широкая возможность взаимной помощи против всякого посягательства со стороны иностранных хищников на чужую свободу и чужое достояние”.

Договором был закреплен факт установления дипотношений с Монголией в 1921 году, Китаем в 1924 году, Йеменом в 1928 году, обменом нотами — с Францией в 1924 году, Чехословакией в 1934 году и т.д. Главное, чтобы любой документ об установлении дипотношений ясно фиксировал достигнутую договоренность, а не ограничивался лишь одним заявлением о намерениях сторон. Такой подход был четко сформулирован в докладной записке заведующего Договорно-правовым отделом МИД СССР С.А. Голунского на имя заместителя министра иностранных дел В. А. Зорина:

“Дипломатические отношения устанавливаются на основании соглашения, достигнутого между двумя договаривающимися государствами. Соглашение же может считаться достигнутым только тогда, когда обе стороны твердо и определенно выразили свое желание и свою готовность установить между собою дипотношения. Практика государств показывает, что это желание и готовность всегда подтверждается в каком-либо документе — договоре, ноте, официальном заявлении”.

Недоговоренность в ходе переговоров и неточность в итоговом документе могут поставить под вопрос или сам факт установления дипломатических отношений, или их уровень (на уровне посольств или миссий), а также дату вступления в действие достигнутого соглашения, что является весьма важным для последующей истории развития отношений между двумя государствами.

Поиск по сайту: