Особенности рынка социальных услуг

Проблема дефинирования понятия «социальная услуга» до сих пор не разрешена, что проявляется в фрагментарности взглядов и наличии неустоявшихся позиций, обладающих рядом дефектов. В частности, из поля зрения авторов различных подходов к определению социальных услуг исчезло важное обстоятельство, связанное с рассмотрением позиций потребителей и заказчиков данных услуг. Так, ряд услуг социальной сферы характеризуется множеством заказчиков одной и той же услуги, а также несовпадением позиций заказчика и потребителя в одном субъекте. Под заказчиком в теории маркетинга услуг понимается субъект, правомочно предъявляющий конкретные требования к условиям, процессу и результату оказания услуг. При этом наличие множества заказчиков (иных заказчиков кроме собственно потребителя услуги) на ряд услуг социальной сферы обусловлено вполне объективными обстоятельствами.

Во-первых, услуги социальной сферы производятся в целях получения социальных эффектов по инициативе институтов государства и местного самоуправления, в связи с чем данные институты предъявляют требования к характеристикам этих услуг (как правило, к их производственным характеристикам и объему производства). Государственный (муниципальный) заказ позволяет устранить дефект, связанный с тем, что потребителю ряда услуг (образование, здравоохранение, социальное обслуживание) весьма непросто сформулировать требования (при этом данные требования касаются не всех без исключения характеристик услуг, а лишь тех, которые являются для заказчика значимыми и важными). Это происходит потому, что потребителю трудно сформулировать суждение относительно предмета, специалистом в котором он не является.

Во-вторых, поскольку услуги социальной сферы порождают положительные социальные эффекты, можно говорить еще об одной группе потенциальных заказчиков – так называемых благополучателях, потребителях этих социальных эффектов. Несмотря на то, что благополучатели, как правило, представляют собой неопределенный круг лиц, для некоторых видов услуг социальной сферы несложно назвать таких благополучателей. В частности, потребителями социальных эффектов услуг образования являются предприятия и организации различных форм собственности, муниципалитеты, то же можно сказать и о медицинских услугах.

Типичным примером многосубъектности заказчиков являются ситуации, когда услуга социальной сферы оказывается детям за плату (платное обучение, лечение, посещение музея и проч.). При этом родители детей выступают плательщиками, но и субъектами, формулирующими заказ за (или вместо) детей. Множественность заказчиков приводит к существованию обширного объема запросов к производителю соответствующих услуг, при этом данные запросы отражают позиции существенно различных по своей институциональной природе субъектов (физических лиц – потребителей услуги, физических лиц, не являющихся потребителями, государственных и муниципальных органов власти и управления, обще ственных организаций, частных предприятий и проч.); это приводит к тому, что запросы данных субъектов зачастую противоречат друг другу. В частности, учреждениям – производителям услуг необходимо одновременно выполнять заказ государства (выполнять образовательный стандарт, стандарт лечения, стандарт социального обслуживания), оправдать разнообразные ожидания клиентов различных сегментов соответствующего рынка (представленные как индивидуальные их запросы), а также удовлетворить требования получателей социальных эффектов. В данной ситуации производителю услуг приходится выполнять сложнейшую работу по согласованию данных запросов, трансформации их в заказ, конкретизирующий характеристики условий, процесса и результатов оказания услуги.

Наличие в социальной сфере государственных гарантий (обеспечивающих общедоступность услуг), государственного (муниципального) заказа и механизмов его бюджетного финансирования приводит к доминированию бюджетной составляющей в оплате производства услуг образования, здравоохранения, культуры, массовой физической культуры и спорта, поэтому соответствующие услуги оказываются преимущественно государственными и муниципальными учреждениями.

Модель организации производства социальных услуг с преимущественным использованием государственных и муниципальных учреждений направлена на продуцирование социальных эффектов, которые получают широкие группы членов общества.

Поиск по сайту: