ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ

Государственный бюджет — часть финансовой системы стра­ны, канал перераспределения ВВП и национального дохода, смета государственных расходов и доходов для их покрытия. Благодаря бюджету государство осуществляет значительную часть своих функций по регулированию экономики.

Государственная бюджетная система в стране с федеральным устройством включает три уровня: бюджета федеральный, субъек­тов федерации, органов местного самоуправления (муниципалите­тов). Между этими бюджетами существует прямая и обратная связь. Часть доходов, собираемых на нижних уровнях централизу­ется в общефедеральном бюджете, который в свою очередь направ­ляет определенную часть своих доходов на покрытие региональных расходов. Консолидированным называется бюджет, объединяющий федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации.

В России проект федерального бюджета разрабатывается пра-, вительством и представляется в Государственную думу на утвер­ждение в виде проекта закона. Аналогичная процедура осуществ­ляется и в регионах. Консолидированный бюджет не подлежит законодательному оформлению, однако является важным анали­тическим документом.

В России пока еще не отлажен механизм бюджетного федера­лизма. Однако его принципы достаточно известны. В их числе — достижение с помощью бюджетных взаимодействий компромисса:

интересов центра и регионов; распределение источников налоге-, вых и неналоговых поступлений между бюджетными уровнями;

выделение круга затрат, которые должны быть непременно обес­печены финансовыми ресурсами федерального уровня и тех за­трат, которые должны быть покрыты из доходов нижних уровней. В связи с тем что субъекты Федерации России имеют большое разнообразие природных, экономических и социальных условий, для части из них характерно превышение доходов над расходами. Такие регионы могут выполнять функции бюджетных доноров. Другие, наоборот, в силу своих специфических условий не могут обойтись без финансовой поддержки Центра.

Рассмотрим в качестве примера укрупненный состав доход­ных и расходных частей государственного бюджета на примере фактически исполненного бюджета за 1996 год'.

Доходы бюджета составили 281,9 трлн. руб., в том числе на­логовые доходы 218,7 трлн. руб., или 77,6% от всех доходов. Ос-

⁷ Российский статистический ежегодник. 1997. С. 517— 27. 72

новную часть бюджетных поступлений дает налог на добавленную стоимость 101,8 трлн. руб (36%), за ним следуют поступления от акцизов 45,3 трлн. руб. (16,1%), налог на прибыль 32,5 трлн. руб. (11,5%). Подоходный налог с физических лиц играет незначи­тельную роль в федеральном бюджете, поскольку поступления от него идут в основном в бюджеты субъектов Федерации. Ненало­говые источники связаны с внешнеэкономической деятельностью. В 1996 году эта сумма равнялась 16,9 трлн. руб. (7,8%). Доходы от продажи государственного имущества были крайне незначитель­ными — менее 0,4%.

Расходы федерального бюджета, представленные в укрупнен­ной форме, дают следующую картину. Всего было израсходовано 356,2 трлн. руб. Приняв эту величину за 100%, получим следую­щую структуру расходов (по убывающему удельному весу): нацио­нальная оборона — 17,9%, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности — 8,2%, социально-культурные меро­приятия — 7,7%, международная деятельность — 7,5%, промыш­ленность, энергетика, строительство — 7,3%, сельское хозяйство и рыболовство — 2,4%, государственное управление — 1,5%.

Превышение расходов над доходами составило по бюджету 1996 года 74,3 трлн. руб., т.е. пятую часть всех расходов. Для по­крытия дефицита было привлечено 41,1 трлн. руб. внутреннего заимствования и 33,2 трлн. руб. внешних займов.

Приведенные данные дают представление лишь об укрупнен­ной структуре государственного бюджета, федеральный закон о бюджете, ежегодно принимаемый Государственной думой, имеет достаточно детальную структуру как доходной, так особенно и расходной части. Кроме того, в тексте закона дано толкование и дальнейшая расшифровка отдельных статей.

В течение последних лет основная проблема федерального бюджета в России состояла в невозможности сбалансировать его на приемлемом уровне. Одним из макроэкономических индикаторов качества бюджета служит отношение его дефицита к годовому объ­ему ВВП. Считается, что граница, выше которой бюджет ненадежен, составляет 1,5—3,0%. По методологии расчетов МВФ этот показатель в России равнялся: 1992 год — 44,5%, 1995 год - 5,3%, 1993 год -15,6%, 1996 год - 7,8%, 1994 год - 10,6%, 1997 год - 6,5%.

Главные причины значительного бюджетного дефицита — сверхвысокие расходы на оборону и содержание армии, бремя низ­коэффективной государственной собственности, утяжеленная про­изводственная структура, возрастающие расходы на обслуживание государственного долга. Суммарный долг России в процентах к ВВП составлял: 1992 год - 60,8%; 1995 год - 38,2%;1993 год -28,4%; 1996 год - 44,6Ж; 1994 год - 38,4%; 1997 год - 45,1%'.

Другая причина дефицита государственного бюджета — нена­дежность налоговых поступлений. В 1996 году в бюджет поступи­ло только 77% от утвержденной в законе суммы налоговых дохо­дов. Ситуация повторилась затем в 1997 и 1998 годах.

Существуют пять основных способов покрытия бюджетного дефицита: денежная эмиссия, кредиты Центрального банка, кре­диты коммерческих банков, внутренние займы путем размещения государственных ценных бумаг, внешние займы у международных финансовых организаций, правительств, частных банков. В тече­ние 1996—1997 годов правительство России использовало главным образом каналы привлечения средств путем выпуска ценных бу­маг и их размещения на первичном фондовом рынке в стране, а также кредиты Мирового банка и Международного валютного фонда. Однако все формы заимствования хотя и позволяют по­крыть дефицит бюджета, обрекают страну на долговую кабалу в течение многих лет.

Целевыми установками государственного бюджета на 1998 год, которые были зафиксированы в конкретных показателях, явля­лись: обеспечение прироста ВВП на 2% и прекращение спада сельскохозяйственного производства; прирост реального распола­гаемого дохода на 3%; сокращение числа безработных на 500 тысяч человек; снижение средневзвешенных ставок таможенного тарифа не более, чем на 1%.

Остальные целевые установки были сформулированы на ка­чественном уровне и не имели количественных параметров: обес­печение условий справедливой конкуренции; снижение налоговой нагрузки; переориентация финансовых потоков на реальный сек­тор; поддержание занятости населения; повышение инвестицион­ной активности в отраслях производства.

В законе были установлены следующие интегоальные показатели:

Доходы 367548 млн. рублей или 12,9 % к ВВП Расходы 499945 млн. рублей или 17,6 % к ВВП Дефицит 132397 млн. рублей или 4,7 % к ВВП

Покрытие бюджетного дефицита предусмотрено за счет двух источников: внутренние займы — 105,8 млрд. руб., внешние — 26,6 млрд. руб. По сравнению с предыдущими двумя годами структура источников покрытия дефицита существенно измени­лась: намечено замещение части внешних займов внутренними, в

⁸ Данные из таблицы «Основные экономические индикаторы» // Вопросы эконо­мики. 1998. № 3. С. 141-147.

результате чего их удельный вес повышается с 50 до 80% к сумме бюджетного дефицита. Расчетная величина ВВП зафиксирована на уровне 2840 млрд. руб. Годовая инфляция не должна превы­шать 5,7%. К сожалению, еще до принятия закона в Государст­венной думе стало очевидным, что бюджет вряд ли будет выпол­нен по доходам. Поэтому обсуждались способы снижения затрат на 20—25%. Однако Дума не пошла на это, поставив правительст­во в крайне сложное положение.

Резкое обострение финансовых ситуаций в апреле—мае 1998 го­да привело к тому, что правительство было вынуждено воспользо­ваться своим правом корректировки доходных статей и незащи­щенных расходных статей бюджета. В конце мая была принята Бюджетная программа правительства на 1998 год, в которой за­фиксированы новые параметры: доходы — 289,6 млрд. руб. (со­кращение на 21%), расходы — 432,7 млрд. руб. (сокращение на 13%), дефицит — 143,1 млрд. руб. (увеличение на 8%).

Корректировка бюджета столь существенна, что можно гово­рить о другом бюджете по сравнению с тем, который был принят Думой. В соответствии с Бюджетной программой на 21 млрд. руб. сокращается размер финансирования государственного оборон­ного заказа, на 11,3 млрд. руб. — трансферты регионам. Тем не менее дефицит бюджета возрастает весьма существенно. Он со­ставит уже не 4,7%, а 5% к расчетному объему ВВП. Если же учесть весьма вероятное снижение этого объема, бюджетный де­фицит превысит пятипроцентный уровень.

Чрезвычайно сложная ситуация с выполнением федерального бюджета в 1998 году состояла в том, что Россия понесла большие убытки вследствие падения мировых цен на нефть. На ее финан­совом состоянии сказалось влияние мирового финансового кризи­са. Снижение курса акций даже весьма устойчивых компаний, вы­нужденное повышение ставок рефинансирования и доходности го­сударственных ценных бумаг, которое произошло в мае 1998 года, отрицательно повлияло на условия выполнения и без того крайне напряженного бюджета. Падение курса рубля в сентябре усугуби­ло все финансовые проблемы.

Макроэкономический анализ показывает, что усилия прави­тельства по сокращению затрат и повышению уровня собираемо­сти налогов могут дать тактический результат, но не решают про­блемы бюджетного дефицита в стратегическом отношении. Вся система государственного бюджета может быть приведена в необ­ходимое равновесие только в результате возобновления экономи­ческого роста и структурных сдвигов в пользу эффективных про­изводств. Вместе с тем сам бюджет, распределение его ресурсов должны играть активную роль в осуществлении структурной по­литики государства, включая важнейшие средства ее осуществле­ния — инновации и инвестиции.

Поиск по сайту: