Глава 10. МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ЭКОНОМИКИ

Не столь длительная история государственного регулирования экономики сви­детельствует о наличии разных подходов к регулированию как в теории, так и на практике. Анализ существующих подходов позволяет выделить разные модели го­сударственного регулирования экономики. Под моделью здесь понимается систем­ное единство концептуальных представлений о взаимодействии государства и эко­номики и практических мер, принимаемых в рамках этих представлений.

В западной экономической науке заметно выделяются кейнсианская и моне­таристская модели государственного регулирования, а также модель политики

предложения. Отечественный опыт и опыт некоторых западных стран позволяет говорить также о модели регулирования в рамках народнохозяйственного плани­рования. С последней модели мы и начнем наш анализ.

МОДЕЛЬ ПЛАНОВОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ

Данная модель основана на народнохозяйственном планировании, под кото­рым понимается процесс составления и выполнения плана развития националь­ной экономики на определенный период: год, пять лет и более.

План представляет собой систему показателей, характеризующих состояние экономики на конец планируемого периода. Составление плана предполагает изучение состояния экономики, выявление существующих в ней проблем и имеющихся ресурсов, выбор направлений использования ресурсов и общего эко­номического развития, разработку соответствующей системы показателей на пе­риод планового развития.

Затем предполагается выполнение плана. Основные субъекты, от которых зависит выполнение плана - предприятия. Поэтому планирование предполагает меры воздействия на предприятия. По содержанию этих мер и по характеру само­го плана планирование подразделяют на директивное и индикативное.

Директивное планирование характеризуется тем, что планы составляются для каждого предприятия и их выполнение является обязательным.

Впервые директивное планирование стало применяться в СССР с принятием первого плана на 1923/24 финансовый год. С 1928/29 финансового года началось планирование на 5 лет. До 1991 г. было принято 13 пятилетних планов.

Основным принипом планирования в СССР был принцип демократического централизма, который предполагал составление народнохозяйственного плана на основе его проекта, созданного из предложений предприятий и соответствующих отраслей. В рамках этих предложений осуществлялась увязка основных показа­телей плана по ресурсам как между отраслями, так и в рамках отдельных отрас­лей. Затем этот сбалансированный проект выносился на утверждение высшего законодательного органа - Верховного Совета СССР. После законодательного утверждения народнохозяйственный план становился законом - обязательным для выполнения. С учетом народнохозяйственного плана каждое предприятие получало плановое задание, которое было обязано выполнить.

Совершенно очевидно, что директивное планирование могло осуществляться в условиях, когда все предприятия были объектом государственной собственности. Национальная экономика представлялась в виде одного большого предприятия, ко­торое, подобно любому предприятию, должно планировать свою деятельность.

В странах, где преобладающей является частная собственность, возможно при­менение модели индикативного, то есть рекомендательного планирования. Как пра­вило, план, в котором определяются ориентировочные данные о приросте ВНП, из­менения в его структуре и распределении, возможная динамика цен, занятости, экс­порта и импорта и т.д., составляется на пять лет. Причем укрупненные показатели даются в виде «вилки». Их выполнение обеспечивает требуемую динамику эконо-

мики и ее пропорциональность. Неслучайно поэтому планирование характеризуют как процесс сознательного поддержания пропорциональности.

Поскольку для частных предприятий выполнение плана не является обяза­тельным, то для обеспечения его выполнения государство использует различные средства косвенного воздействия на предприятия, так как прямые администра­тивные меры к ним здесь применить нельзя. К числу таких средств относятся:

- госзаказ;

- продажа государством товаров частным предприятиям по определенным
ценам и на определенных условиях;

- предоставление предприятиям налоговых льгот, государственных дота­
ций, субсидий, субвенций, кредитов.

После Второй мировой войны подобное планирование стали применять в Японии, Франции, Южной Корее. В отдельные периоды оно применялось в Ве­ликобритании, Германии, Голландии, Бельгии.

Разновидностью индикативного планирования является программирование, которое широко применяется в странах с рыночной экономикой.

Программирование представляет собой деятельность по составлению про­грамм развития и их реализации. В отличие от планирования, программирование охватывает отдельные сферы национальной экономики (энергетику, транспорт, сельское хозяйство, экологию, образование, здравоохранение и т.д.) или отдель­ные территории страны. Оно призвано решать проблемы, имеющие общенацио­нальное значение: энергетическое обеспечение страны, экологическая безопас­ность, занятость населения, конкурентоспособность национальных товаров, здо­ровье нации, уровень образования населения и т.д.

Программирование относится к разряду мер долгосрочного регулирования эко­номики, так как программы составляются на много лет - иногда на 15 лет и более. Планирование же относится к мерам среднесрочного регулирования, так как расчи-тано на один-пять лет. Что касается других моделей государственного регулирования, то они носят преимущественно текущий, или конъюнктурный, характер.

Поиск по сайту: