Реформы «эры Витте»

Начало XX в. ознаменовалось деятельностью двух крупных фигур в экономической и политической жизни России — СЮ. Витте и П.А. Столыпина. Но если первый, по более или менее едино­душному мнению современников и историков, считался неза­урядным государственным деятелем, то оценка П.А. Столыпина и у современников, и у историков далеко не однозначна: одни считают его выдающимся организатором, прогрессивным ре­форматором, другие — реакционным государственным деяте­лем, реформаторские усилия которого были направлены на спа­сение самодержавия, укрепление помещичьего землевладения и дальнейшее закабаление крестьянства.

Сергей Юльевич Витте (1849—1915), обрусевший немец, сын крупного чиновника, занимавшего в государственной иерархии ряд постов, включая должность губернатора Саратова, рано потерял родителей и воспитывался у дяди, генерала Фадеева. После окончания математического факультета Одесского универ­ситета работал в администрации Одесской железной дороги, затем начальником всех железнодорожных сообщений тыла армии, действовавшей в Болгарии и Румынии. Занимал ряд круп­ных постов на частных железных дорогах, впоследствии был на­значен управляющим всей Юго-Западной железнодорожной сети.

Во время посещения Одессы Александром III Витте обратил внимание на то, что царский поезд подвергается опасности, так как товарный паровоз, ведший этот поезд, не был приспо­соблен для пассажирской скорости, и распорядился снизить ско­рость поезда, что вызвало гнев свиты и самого царя. Однако игнорирование замечания Витте привело к аварии царского поезда в октябре 1888 г., после чего в 1889 г. он был назначен директо­ром департамента железных дорог Министерства финансов. В 1892 г. он получил должность министра путей сообщения, од­нако его привлекал пост главы министерства финансов, кото­рое, по его словам, «единственное настоящее министерство».

Дело в том, что департамент железнодорожного транспорта осуществлял всю экономическую и коммерческую деятельность, более того, ему была подведомственна экономическая деятельность промышленности и торговли. Поэтому за короткий срок Витте освоил экономическую деятельность государства по основным его направлениям и сделал свой первый солидный вклад — раз­работал дифференцированные тарифы на железнодорожные перевозки, которые стали считаться самыми прогрессивными в Европе. Благодаря его разработке проезд на дальние расстоя­ния стал доступным для широких масс пассажиров, а не только для богачей и крупных чиновников. (В настоящее время, ког­да проезд всеми видами транспорта на дальние расстояние стал недоступным для многих людей, получающих мизерную зар­плату, изучение и применение пассажирского тарифа Витте имеет весьма важное практическое значение. В не меньшей степе­ни заслуживают внимания и его тарифы на перевозку товарных грузов.)

После отставки в 1892 г. министра финансов И.А. Вышеград­ского, справедливо обвиненного во взяточничестве, эта долж­ность была предложена Витте. Началась эпоха бурного развития капитализма в России, получившая название «эра Витте».

По оценке своих современников, Витте значительно превос­ходил всех других министров в области не только интеллекта и работоспособности, но и как организатор. Его по праву считали самым крупным министром финансов со времен Е.Ф. Канкрина (1774—1845), бывшего министром при Николае I, последова­тельного сторонника промышленного протекционизма. При нем завершилось формирование подушной налоговой системы и была введена откупная система. Известность Канкрин получил бла­годаря проведению денежной реформы (1839—1843) путем де­вальвации упавших в цене ассигнаций и выпуска кредитных би­летов, равных курсу серебряной монеты.

Среди многочисленных способов девальвации выделяются два основных. При первом способе золотое и серебряное содержа­ние денежной единицы не подвергается изменению, но зако­нодательным путем государством закрепляет определенное обес­ценение бумажных денег или неразменных монет. В таком слу­чае обесценившаяся масса денег или ее часть выкупается госу­дарством или центральным эмиссионным банком по ее офици­ально фиксированной стоимости либо путем обмена на кредит­ные билеты, имеющие твердые обязательства государства.

При втором способе государство приводит обесценившуюся валюту в соответствие с ее реальным курсом путем уменьшения содержания денежной единицы. Именно этот способ девальвации впервые в России и был осуществлен Канкриным. Бумажные ассигнации государства были обменены на серебро из расчета 3 руб. 50 коп. ассигнациями за 1 серебряный рубль.

Осуществляя денежную реформу в 1897 г., Витте использовал другой способ — понижение золотого содержания рубля до рыночного курса бумажного рубля. Благодаря такой валютной политике удалось закрепить на несколько лет установленный курс рубля, а затем сделать его разменным на золото. Этот способ девальвации был использован во время денежной ре-формы 1928 г.

Денежная реформа Витте противоречила интересам помещиков, которые, используя низкий уровень рубля на международном рынке, выгодно экспортировали хлеб и наживали огромные барыши. Однако введение твердого курса рубля на мировом рынке было выгодно промышленному капиталу, импортировавшему машины, и государству, которое платило большие проценты по займам. После введения Витте в 1894 г. винной монополии государство опять получило огромную прибыль, которая раньше принадлежала торговому капиталу и помещикам, промышлявшим винокурением. (К сожалению, этот экономический опыт, который с давних времен использовался на благо государственной казны многих государств, был предан забвению при формировании рыночных отношений в России, и десятки триллионов рублей перешли из «дырявого» госбюджета в карманы отечественных и зарубежных производителей низко-пробного алкогольного зелья.)

Для активного развития экономики России Витте весьма разумно использовал на практике 2 объективных фактора того периода: дешевизну капиталов на Западе, в связи с чем он продолжил процесс привлечения капитала с помощью конверсии, начатый его предшественником и приведший к поступлению в Россию более полутора миллиардов капиталов, и аграрный кризис, в результате которого образовалась масса дешевой рабочей силы. Эти факторы и явились основой бурного промышленного подъема 90-х гг., получившего название «эра Витте». В 1903 г. Витте был назначен председателем кабинета министров.

В августе 1905 г. благодаря его незаурядным и дипломатическим способностям был заключен Портсмутский мир с Японией, который, по всеобщему признанию, после такого жестокого поражения был куплен Россией весьма дешево: Япония получила половину Сахалина и права на Ляодунский полуостров. В этой связи в придворных кругах Витте называли «графом По­лусахалинским», В 1905 г. он направляется в Западную Европу и Америку добиваться займа, в котором Россия так остро нужда­лась после поражения в войне с Японией. Витте был востор­женно принят Вильгельмом II, который пытался предотвратить русско-английский союз против Германии. Авторитет Витте со­действовал получению в столь трудное для России время солид­ных займов во Франции и других западных странах.

В октябре 1905 г. была произведена реорганизация Совета Министров, председателем которого был назначен Витте. Однако в результате интриг, в которых активное участие приняли такие приближенные к царю фигуры, как Трепов и Дурнов, в апреле 1906 г. Витте была предложена отставка. Последние годы жизни он в основном провел за границей. Преемником Витте в экономике по праву считается П.А. Столыпин.

Известность получила и научно-литературная деятельность Витте. Ему принадлежат книги «Принципы железнодорожных тарифов по перевозке грузов», Курс политической экономии, весьма популярная в свое время записка «Самодержавие и земство», «Воспоминания» в трех томах и др.

§ 2. Необходимость и основное содержание аграрной реформы П.А. Столыпина

Организаторская деятельность П.А. Столыпина включала в себя проведение целой серии реформ (аграрной, переселенческой и др.); преобразование местного самоуправления; введение все­общего начального образования; введение земства в западных губерниях. Однако всемирную известность принесла ему земельная реформа, носившая общенациональный характер и направлен­ная на оздоровление и возрождение всех сфер жизни российс­кого общества.

Петр Аркадьевич Столыпин (1862—1911), происходивший из старинного дворянского рода, был связан дальними родствен­ными узами с такими выдающимися личностями, как А.В. Су­воров, М.Ю. Лермонтов и Л.Н. Толстой. После окончания физи­ко-математического факультета Петербургского университета в 1883 г. он служил в Министерстве государственных имуществ, занимая скромную должность помощника секретаря.

В 1884 г. он был переведен в Министерство внутренних дел и работал уездным предводителем дворянства в Ковенской губернии, где занимался не только служебными делами, но и эффективно управлял помещичьим хозяйством. Через 10 лет Столыпин назначается Ковенским губернским предводителем дворянства, в 1902 г. — губернатором Гродненской губернии, а в 1903 г. — губернатором Саратовской губернии.

В апреле 1906 г. после отставки Совета министров во главе с СЮ. Витте Столыпин был назначен министром внутренних дел, а с июля этого же года он начал совмещать этот пост с должно­стью премьер-министра России.

На посту главы правительства П.А. Столыпин, проявляя волю и решительность, ведет активную организаторскую работу, на­правленную на преодоление хаоса, беззакония (в 1905—1906 гг. в России было разграблено и сожжено более 16 тыс. барских усадеб), коррупции, взяточничества и других дестабилизирую­щих явлений, поразивших в ту пору российское общество. Суть своей государственной деятельности П.А. Столыпин определил, используя лапидарный стиль: «Сначала успокоение, а потом реформы».

Столыпин был убежденным противником революционных крутых мер, которые, по его мнению, не будут способствовать развитию экономики и повышению качества жизни народа. «Про­тивникам государственности, — писал он, — хотелось бы из­брать путь радикализма, путь освобождения от исторического прошлого России, освобождения от культурных традиций. Им нужны великие потрясения, нам нужна великая Россия!*» Сто­лыпин был сторонником продуманной и целеустремленной де­ятельности правительства и общества в целом.

Ему удалось подобрать для разработки проектов реформ ум­ных и преданных интересам России сотрудников, в число кото­рых вошли министр земледелия А.В. Кривошеий и министр фи­нансов В.Н. Коковцов.

В конце XIX — начале XX вв. в России распределение земли между основными сословиями было крайне неравномерным и несправедливым. К 1905 г. в европейской России имелось 430 млн. га пригодной для земледельцев почвы, из которых 168 га занимали государственные, удельные и церковные зем­ли, 152 млн. га — крестьянские надельные и 58 млн. га — поме­щичьи. Остальными землями владели 490 тыс. крестьян — соб­ственников земли и 85 тыс. мещан, купивших землю. В распоряжении крестьян, таким образом, находилась лишь 1/3 пахотной земли. Причем в различных губерниях количество пригодной земли, приходящейся на каждое крестьянское хозяйство, было далеко не одинаковым: в Вологодской губернии — 147 десятин на 1 двор, в Архангельской — 1309 десятин, в 14 центральных гу­берниях — менее 15 десятин, в Полтавской и Подольской гу­берниях — 8—9 десятин. Динамичное демографическое разви­тие (15 человек на 1000 жителей) еще более усугубляло позе­мельные отношения.

Большинство крестьян не могли обеспечить свои самые на­сущные нужды, о чем свидетельствует рассказ одного из депутатов Думы: «Крестьяне живут чуть ли не совместно со скотом, в одном жилом помещении. Какие у них наделы? Живут они на 1 деся­тине, на 1/2 десятины, на 1/3 десятины, и с такого малого клочка приходится воспитывать 5—6 и даже 7 душ семейства».

Столыпин считал основной причиной низкого уровня жизни крестьян наличие изживших себя помещичьих латифундий и крестьянских общин. Разрушение общины и насаждение част­ной крестьянской земельной собственности составляло главное содержание земельной реформы. Что касается помещичьего зем­леделия, то его также необходимо модернизировать в интересах самих же помещиков — снизить их влияние на ведение дел в крестьянском хозяйстве, но сохранить господствующее поло­жение дворянского сословия в российском государстве.

Замыслам П.А. Столыпина противодействовали как крайне правые, так и крайне левые. Крайне правые считали, что в ходе революции 1905—1907 гг. правительство и так сделало чрезмер­но много уступок, которые ослабили самодержавие и господ­ствующее положение дворянства, и не видели необходимости в дальнейших уступках.

Крайне левые выступали против аграрной реформы по идео­логическим соображениям, утверждая, что в интересах свобод­ного развития классовой борьбы в деревне вместо введения частной собственности крестьян на землю надо требовать конфискации удельных земель.

Какова была позиция крестьянских депутатов в Думе? В Думу был внесен проект, в котором из «всеобщего поровнения» изы-мались крестьянские земли и решительно отвергалась община. Подавляющее большинство крестьянских депутатов поддержало этот проект. По мнению Столыпина, подлинную свободу крестьянину предоставит не закон, а обладание личной земель­ной собственностью, для чего надо выйти из общины.

10 мая 1907 г. Столыпин выступает перед депутатами II Думы со своей знаменитой речью, положившей начало аграрной ре­форме. «Необходимо дать возможность способному трудолюби­вому крестьянину, — говорил он, — т.е. соли земли русской, освободиться от тех тисков, от тех теперешних условий жизни, в которых он в настоящее время находится. Надо дать ему воз­можность укрепить за собой плоды своих трудов и представить их в неотъемлемую собственность. Пусть собственность будет общая там, где община еще не отжила, пусть она будет подворная там, где община уже не жизненна, но пусть она будет крепкая, пусть будет наследственная». Он разъяснял, что отменяется лишь насильственное прикрепление крестьянина к общине, уничто­жается закрепощение личности, несовместимое с понятием о свободе человека и свободе труда. Проект Столыпина предо­ставлял свободу выбора для подавляющего большинства насе­ления России.

Столыпин подверг аргументированной критике уравнитель­ный принцип распределения земли, убеждая, что этот принцип препятствует повышению плодородия почвы, внедрению агро­технической культуры, не стимулирует производительность труда. «Нельзя человека ленивого, — подчеркивал он, — приравни­вать к трудолюбивому, нельзя человека тупоумного приравни­вать к трудоспособному».

Столыпин понимал, что для реализации его проекта рефор­мирования аграрных отношений в России необходимы время, финансовые и другие ресурсы, целеустремленный, упорный труд народа и правительства.

Анализируя речь Столыпина и Земельный указ от 9 ноября 1906 г. легко убедиться, насколько злонамеренными были и ос­таются попытки обвинить Столыпина в насильственном разру­шении общинного владения и ограбления крестьянства.

В ходе первого этапа реформы около 200 тыс. семей получили в личное владение около 2 млн. десятин земли. Крестьяне были освобождены от выкупных платежей, обрели право свободного выхода из общины, которым воспользовались около 3 млн. че­ловек — 1/3 общей численности крестьян.

Крестьяне получили право приобретать свободные казенные земли в европейской России, откупать участки у помещиков с помощью ссуд Крестьянского банка, который устанавливал ничтожный процент, а срок возмещения — в 55 с половиной лет. С 1907 по 1915 г. для покупки помещичьих земель, находя­щихся во владении Крестьянского банка, крестьянам было вы­делено ссуд на 421 млн. руб. (напомним, что в то время корова стоила 5—7 руб.). При поддержке банка крестьянами было при­обретено и благоустроено свыше 200 000 хуторских хозяйств. С 1906 по 1910 г. крестьяне сверх земель, полученных от общи­ны, приобрели дополнительно свыше 6 млн. десятин.

Земельный указ от 9 ноября 1906 г. внес определенные огра­ничения в принцип владения землей. Надельная земля не могла быть продана лицу другого сословия, заложена иначе чем в Крестьянском банке, продана за личные долги, завещана иначе чем по соответствующим правилам. Воспрещалась концентра­ция в одних руках более 6 наделов. Обычный размер участка у середняка составлял примерно 14—15 десятин.

Качественные перемены в земельных отношениях не замед­лили сказаться. С 1909 по 1913 г. производство главнейших видов зерновых культур в России на 28% превышало продукцию Ар­гентины, Канады и США (ведущих производителей зерна), вместе взятых. Цены на зерно в Европе в 1904—1914 гг. были бы намно­го выше, если бы масштабы экспорта зерна из России не были столь велики. Можно себе представить их недовольство успеха­ми России и готовность к поддержке левых и правых противни­ков реформы.

Западные монополии и их платные «исследователи» предпри­нимали всяческие меры, чтобы принизить успехи аграрной ре­формы в России и роль ее главного разработчика и организато­ра — П.А. Столыпина.

Американский исследователь Наум Ясный, опубликовавший изрядный по объему труд об истории сельского хозяйства Рос­сии, при анализе положения в сельском хозяйстве России до первой мировой войны не упомянул об аграрной и переселен­ческой реформах, так же, как и о деятельности Столыпина на этом поприще. Такова позиция «независимых» и «объективных» американских ученых*.

Итак, проект аграрной реформы и его частичная реализация, осуществленные при непосредственном участии П.А. Столыпи­на, — крупнейшее социально-экономическое преобразование земельных отношений в России в начале XX в., затронувшее все стороны социальной, экономической и политической жиз­ни тогдашней России и благотворно сказавшееся на ее поступа­тельном развитии.

Нельзя переоценить роль Столыпина в разработке и реализа­ции положений реформы о добровольном переселении кресть­ян в районы Западной Сибири. Столыпин ставит и решает три­единую задачу, обеспечивающую успех переселенческой поли­тики: во-первых, организация местного землеустройства — под переселение передавались лучшие земельные районы Западной Сибири — земли кабинета Его Императорского Величества; во-вторых, прокладка железных и 11 500 верст грунтовых дорог и массовый выпуск так называемых столыпинских вагонов, кото­рые отличались от обычных тем, что задняя их часть предназна­чалась для крестьянского инвентаря и скота; в-третьих, предо­ставление переселенцам льготных ссуд и кредитов, которые со­ставляли в среднем 165 руб.

для медицинского обеспечения в районах освоения земель было организовано 416 врачебных и фельдшерских пунктов. Ежегодно услугами 130 врачей и 684 фельдшеров пользовались до 1 357 000 человек.

Много усилий приложили Столыпин и его единомышленни­ки по оказанию помощи крестьянам-переселенцам в приобре­тении улучшенных пород племенного скота и птицы, организа­ции сельскохозяйственных школ, курсов, кружков. В районах освоения новых земель на льготных условиях продавалась сель­скохозяйственная техника (тракторы, молотилки, сеялки и пр.). В Западной Сибири энерговооруженность труда была выше по сравнению с другими районами России.

Переселение в районы Сибири и другие малоосвоенные тер­ритории России значительных масс населения центральных гу­берний решало важную общенациональную стратегическую за­дачу — укрепление обороны страны. Если за 300 лет владения Россией Западной Сибирью в ней поселилось 4,5 млн. человек, то за 15 лет ее население увеличилось (за счет переселения) на 3 млн. человек, из которых более 1,5 млн. человек переселились в эти районы в течение 1907—1909 гг.

Во многих публикациях до сих пор утверждается, что аграр­ные преобразования, осуществленные под руководством Сто­лыпина, не принесли желаемых результатов. Израильский исто­рик М. Конфин пишет, что программа Столыпина «была уто­пична своей переоценкой царской бюрократии и недооценкой силы крестьянского общества»*. Российский историк П.Н. Зы­рянов фактически поддерживает эту оценку деятельности Сто­лыпина: «Ему не удалось ни разрушить общину, ни создать ус­тойчивый и достаточно массовый слой крестьян-собственников.

Так что можно говорить об общей неудаче столыпинской аграр­ной реформы». При все этом игнорируются впечатляющие факты роста производства зерна, мяса, масла и других продовольственных продуктов как результат реформирования аграрных отношений в России: в 1912 г. из России было вывезено в Англию масла на 69 млн. руб., что превышало (в рублях) в 2 раза стоимость годо­вой добычи сибирского золота; в 1913 г. потребление мяса в го­родах России составляло 88 кг на душу населения; при этом в Москве — 87 кг, Петербурге — 91,1 кг, во Владимире и Волог­де — по 107,5 кг, в Воронеже — 147,7 кг (в США в настоящее время аналогичный показатель в среднем составляет 120 кг); еще большие объемы потребления мяса на душу населения от­мечались в городах Сибири и Дальнего Востока.

Министр земледелия России А.Н. Наумов, выступая перед депутатами IV Думы 18 февраля 1916 г., утверждал, что в империи имеется до 900 млн. пудов избытка главнейших хлебов, т.е. не менее 1/3 годовой потребности — и это в условиях разоритель­ной войны при потере значительных российских территорий!

Если в 1913 г. урожай составил 81,6 млн. т зерна, то после революции лишь в 1925—1926 гг. несколько приблизились к этой цифре — 76,6 млн. т, но уже в 1928—1929 гг. этот показатель снизился до 71,7 млн. т. Производство зерна на душу населения сократилось с 584 кг в 1914 г. до 484 кг в 1928-1929 гг.** В результате переселенческой реформы с 1906 г. до револю­ции 1917 г. в азиатскую часть страны переселилось более 4 млн. человек, которые к 1912 г. освоили за Уралом 31 080 000 деся­тин земли.

Преобразовательная деятельность Столыпина в аграрной сфере была бы еще более успешной, если бы ему не препятствовали его многочисленные противники. Именно они были виновни­ками его трагической гибели (Столыпин был убит эсером Д.Г. Богровым) и вовлечения полуреформированной страны в первую мировую войну, которая круто изменила историческую судьбу России.

Поиск по сайту: