Миграционные процессы

Важным фактором формирования человеческих ресурсов и предложения труда страны являются миграционные процессы. Рассмотрим виды и типы миграции населения.

В настоящее время широкое распространение получила следующая классификации видов территориальной миграции населения и рабочей силы:

А. По признаку пространственных перемещений различают внутреннюю и внешнюю миграцию.

Внутренняя миграция населения — передвижение мигрантов в пределах страны из одной административно-территориальной ее единицы в другую (например, в России внутренняя миграция делится на внутриобластную и межобластную, внутрирайонную и межрайонную и т.п., различают также миграционные потоки «в город из города и из села», «в село из города и из села»).

Внешняя (международная) миграция населения — передвижение мигрантов, связанное с пересечением государственной границы. Субъектами внешней миграции являются эмигранты и иммигранты.

Эмигрант - лицо, выезжающее (переселившееся) в другую страну на постоянное или временное проживание. Отнесение к категории эмигрантов производится в каждой стране в соответствии с действующим законодательством (в зависимости от сроков, цели выезда и т.п.).

Иммигрант - лицо, въезжающее (вселившееся) в страну на постоянное или временное проживание. Отнесение к категории иммигрантов также производится в каждой стране в соответствии с действующим законодательством (в зависимости от сроков, цели въезда и т.п.).

Б. В зависимости от времени пребывания на территории другой страны выделяют постоянную, временную и маятниковую миграцию.

Постоянная (долгосрочная) миграция характеризуется численностью прибывших или выбывших на постоянное место жительства.

Временная (краткосрочная) миграция представляет собой въезд или выезд, связанный с текущими потребностями без смены гражданства и постоянного места жительства.

Маятниковая миграция является особым видом миграции в зависимости от времени и представляет собой деловые, рекреационные и другие виды передвижения работающих к месту работы и обратно к месту своего жительства в случае, если срок отсутствия лица на постоянном месте жительства составил менее одной недели

Сезонные миграции - это перемещение главным образом, экономически активного населения к местам временной работы и жительства на срок в несколько месяцев, с сохранением возможности возвращения в места постоянного места жительства.

В. По способу организации выделяют миграцию организованную и стихийную (неорганизованную), легальную и нелегальную.

Легальная миграция представляет собой миграцию в пределах ежегодно выделяемых квот (выставленных заявок на въезд в страну) для общего числа иммигрантов.

Нелегальная (незаконная) миграция — это миграция, не оформленная официальными документами. К субъектам незаконной миграции относятся нелегальные эмигранты и иммигранты.

Иммигранты нелегальные (и эмигранты нелегальные) — иностранцы, въезжающие в страну (граждане, выезжающие из страны) с нарушением установленных правил или пытающиеся использовать ее территорию для въезда в третьи страны. Кроме того, к этой категории относятся лица, прибывающие в страну для ведения нелегальной профессиональной деятельности, в том числе незаконного характера. Как правило, это лица, которые имеют просроченные визы, или, возможно, занимаются трудовой деятельностью, имея только туристическую визу.

Г. По характеру перемещений могут быть миграции добровольные и вынужденные.

Добровольная миграция — это миграция, принятие решения о которой зависит исключительно от желания мигранта.

Вынужденная миграция — это миграция, причинами которой являются различные конфликты, как правило, вооруженные и межнациональные, и сложившиеся политические и социально-экономические условия (давление со стороны власти, экологическая ситуация и т.п.).Субъектами вынужденной миграции являются лица, ищущие убежище на территории данной страны (региона) — беженцы, вынужденные переселенцы.

К беженцам и вынужденным переселенцам относятся лица, которые были вынуждены покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства (или данного государства) вследствие совершенного в отношении них насилия или преследования в иных формах, либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. При этом беженцами, как правило, признаются граждане, не имеющие гражданства страны убежища, а вынужденными переселенцами и перемещенными лицами – граждане, имеющие гражданство данной страны.

Конкретные определения беженцев, вынужденных переселенцев и перемещенных лиц даются странами в соответствии с их национальными законодательствами.

В настоящее время сформировался специфический феномен «квазивынужденной» миграции, в которой социально-экономические мотивы срочного отъезда играют не менее значимую роль, чем опасение насилия, дискриминации или преследований.

По причинам миграции различают политическую, экономическую и социальную миграцию при этом среди причин особо выделяют трудовую миграцию.

Трудовая миграция (или миграция рабочей силы) — передвижение (перемещение) экономически активного населения, связанное с переменой (или поиском) места работы, по территории, отраслям и секторам экономики.

Под внутренней трудовой миграцией подразумевается перемещение экономически активного населения внутри страны между отдельными регионами (с выделением города и села), между предприятиями, отраслями, секторами экономики и т.п.

Под внешней трудовой миграцией подразумевается перемещение экономически активного населения между странами. Субъектами внешней трудовой миграции являются трудящиеся-эмигранты, трудящиеся-иммигранты и приграничные работники.

Трудящиеся-эмигранты – граждане данной страны, осуществляющие трудовую деятельность за границей на основе трудового договора (контракта) с зарубежным работодателем. К ним относятся также:

сезонные работники (лица, работа которых у зарубежного работодателя по своему характеру зависит от сезонных условий и выполняется только в течение части года);

стажеры, работающие по найму (лица, работающие по найму у иностранного работодателя по имеющейся профессии с целью повышения своего профессионального или квалификационного уровня);

занятые в рамках выполнения договоров подряда (лица, направленные работодателем данной страны на работу за границу в рамках реализации договоров подряда с зарубежными субъек­тами хозяйственной деятельности).

Трудящиеся-иммигранты (иностранная рабочая сила) – иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие на территории данного государства и осуществляющие профессиональную деятельность на основе трудового договора (контракта), а также иностранные граждане, привлекаемые иностранными юридическими лицами для выполнения работ в рамках реализуемых ими на территории данной страны договоров подряда (контрактов).

К категории приграничных работников (фронтьеров) относятся маятниковые трудящиеся-эмигранты и маятниковые трудящиеся-иммигранты.

Маятниковые трудящиеся-эмигранты — лица, которые, работая у зарубежного работодателя, сохраняют свое обычное место жительства в своей стране и возвращаются туда каждый день или, по крайней мере, один раз в неделю.

К маятниковым трудящимся-иммигрантам относятся жители другой страны, ежедневно приезжающие на работу в данную страну и возвращающиеся к своему месту жительства.

При характеристике субъектов трудовой миграции по уровню квалификации различают высококвалифицированную, низкоквалифицированную и неквалифицированную рабочую силу. К высококвалифицированной рабочей силе относятся лица с высоким уровнем образования и опытом работы, которые легко могут переквалифицироваться для работы в другой стране. Низкоквалифицированные и неквалифицированные мигранты, составляющие основную часть международных потоков рабочей силы, включают в себя сезонников, нелегалов и челноков.

Для изучения всей совокупности миграционных процессов, в том числе и трудовой миграции, на уровне отдельной страны используют систему абсолютных и относительных показателей: 1) показатели масштабов миграции; 2) показатели интенсивности миграции; 3) показатели результативности миграции; 4) показатели эффективности миграции (экономической, демографической, социальной).

К показателям масштабов миграции относятся:

- число прибывших на данную территорию за год (S_приб.);

- число выбывших с данной территории за год (S_выб.);

- сальдо миграции, миграционный прирост (убыль) (М);

- миграционный оборот, валовой оборот мигрантов (МО);

Относительные показатели миграции характеризуют частоту случаев перемены места жительства или степень напряженности переселений во времени и пространстве. Их называют показателями интенсивности миграции. Они могут быть общими и специальными.

К общим относятся:

- коэффициент прибытия: ,

где – число прибывших на 1000 человек среднегодового населения на данную территорию;

– среднегодовая численность населения, проживающего на данной территории.

- коэффициент выбытия: ,

где – число выбывших с данной территории на 1000 человек среднегодового населения;

- коэффициент валовой миграции:

Данный показатель может быть рассчитан как коэффициент интенсивности миграционного оборота:

- коэффициент чистой миграции:

Данный показатель может быть рассчитан как коэффициент интенсивности миграционного прироста (убыли): .

К специальным (частным) показателям интенсивности миграции относятся:

- коэффициенты интенсивности миграции по полу, возрасту, профессиям, уровню образования переселенцев;

- коэффициенты интенсивности миграции на разных территориях (город, село, район, область, край, республика);

- коэффициенты интенсивности миграции по видам переселения (внутриобластным, межобластным, межреспубликанским, между странами, континентами).

Показатели результативности миграции отражают количественную и качественную результативность миграционных процессов. Так если: 1) имеет место приток населения (сальдо положительное), то с количественной стороны результативность миграции положительная; 2) потоки выбывших и прибывших уравновешиваются, то результативность миграции отрицательная.

Количественная результативность миграции определяется с использованием разных показателей:

- относительное сальдо миграции: ,

где М_о – число прибывших на территорию к числу выбывших с той же территории (в расчете на 1000 человек).

- удельный вес (доля) «сальдовых» переселенцев в общей численности прибывших на территорию (в %):

- качественная результативность миграции (отражает половозрастную, образовательную и профессионально-квалификационную структуру «сальдовых» переселенцев: .

Структура «сальдовых» переселенцев в трудоспособном возрасте характеризует величину трудового потенциала прибывшего и выбывшего населения, а следовательно и величину потенциальной рабочей силы.

Показатели эффективности миграции отражают эффективность передвижения населения, определяются следующим образом:

- коэффициент эффективности миграции (отношение сальдо миграции к валовой миграции) (в %): ;

- коэффициент экономической эффективности миграции (в %); учитывает затраты общества и переселенцев по перемещению, обустройству и закреплению в местах вселения мигрантов:

Экономисты оценивают эффективность миграции через призму использования рабочей силы. При этом они учитывают:

- в трудоизбыточных регионах размеры ущерба от нерационального (неэффективного) использования занятых трудом;

- в трудонедостаточных регионах величина ущерба определяется от недоиспользования наличных материально-вещественных факторов производства и природных ресурсов.

Среди всех причин миграции наибольшее влияние на текущее состояние трудового потенциала страны оказывает так называемая трудовая миграция.

Трудовая миграция имеет наиболее динамичный и массовый характер распространения в мире. С экономической точки зрения трудовая миграция может рассматриваться как механизм перераспределения рабочей силы между национальными рынками труда. На сегодняшний день существует ряд концепций, в которых рассматривается феномен международной трудовой миграции:

Неоклассическая концепция миграции сложилась в русле современной теории экономического развития. Согласно этой концепции, избыточное предложение труда относительно капитала ведет к низкому уровню заработной платы, недостаточное - к более высокому ее уровню. В результате чего происходит перемещение трудовых ресурсов из стран с низким уровнем заработной платы в страны с высоким уровнем. Таким образом, с учетом опосредующих факторов (например, межгосударственных денежных трансфертов населения), миграционные перемещения трудовых ресурсов способствуют выравниванию уровней заработной платы, стабилизации мирового рынка труда и росту экономической безопасности работников. И, в первую очередь, это относится к миграции высококвалифицированных кадров.

Недостатком неоклассической концепции является то, что не учитывается весь комплекс экономических факторов межгосударственных миграций. Так, например, упускается элемент реагирования экономики на рациональные ожидания мигрирующего населения. Это касается как заработной платы, так и положения на рынке труда.

Концепция новой экономики миграции, напротив, фокусируется на уровне отдельного мигранта и, таким образом, стремится более точно учитывать динамику рынка труда в его профессионально-квалификационной составляющей; вопросы экономической безопасности играют в данном случае определяющую роль.

Попытка раскрыть комплексную взаимосвязь между страной эмиграции и страной иммиграции сделана в концепции дуальности рынка труда в международных трудовых миграциях. Основной постулат концепции – утверждение о возрастающей взаимозависимости и последующем выравнивании условий спроса и предложения на рабочую силу в стране-поставщике и стране-потребителе мигрантов. В результате такого выравнивания возникают новые факторы, определяющие рост спроса и предложения и, тем самым, ускоряют экономическое и научно-техническое развитие обеих стран, а значит, позитивно (хотя и неравномерно) влияют на их безопасность.

Наконец, концепция общемировой миграционной системы опирается на представления о глобализации тенденций развития трудовых миграций и вовлечение отдельных стран в мировую систему трудовых отношений. Соответственно в этой концепции привычная категория трудовых ресурсов заменяется другой, более широкой категорией человеческих ресурсов. Общемировые человеческие ресурсы распределяются по трем зонам - основной зоне развития, полупериферии и периферии. Считается, что степень взаимозависимости и/или независимости стран друг от друга определяется тем, к какой зоне они относятся по качественным характеристикам своих человеческих ресурсов.

С социологической точки зрения наметились два основных теоретических подхода к изучению международной трудовой миграции.

Первый – главное внимание уделяет роли миграции в изменении социальной стратификации общества. При исследовании отдельных стран выделяют миграции, так называемой, элиты общества (в нее входят и высококвалифицированные кадры) - как генерирующей и воспроизводящей социальные слои, наиболее активные в политическом и экономическом отношении. С помощью этого подхода исследуется проблема безопасности государства.

Второй подход изучает побудительные социальные причины миграции и ее последствия для конкретного индивида. Его можно обозначить как личностный социальный подход, и он вполне совместим с исследованием индивидуальной безопасности.

Необходимость, масштабы и тенденции привлечения иностранной рабочей силы на российский рынок труда. Реформы в политической и экономической сфере последнего десятилетия создали условия для вхождения Российской Федерации в международный рынок труда и привели к существенным изменениям в области внешней трудовой миграции. С началом проведения политики открытого общества Россия превратилась из закрытой страны с незначительным внешним миграционным оборотом в активного участника международного трудового обмена.

С экономической точки зрения причины внешней трудовой миграции в России можно свести к двум основным - различиям в уровнях зарплаты и состоянии рынка труда стран. Первый важный фактор трудовой иммиграции в Россию - ее относительная привлекательность с точки зрения уровня жизни, возможности получения более высоких заработков. В последнее десятилетие в Российской Федерации ВВП на душу населения значительно превышал аналогичный показатель основных стран - экспортеров рабочей силы в Россию, прежде всего стран СНГ.

Второй важный фактор, определяющий приток трудовых мигрантов, - устойчивый спрос на иностранную рабочую силу в формальном и неформальном секторах российской экономики.

В 2006 г. иностранная рабочая сила в Российскую Федерацию прибывала из 116 стран мира. Круг основных государств, направляющих иностранную рабочую силу в Россию, сформировался еще в первой половине 90-х годов. Безусловным лидером среди этих стран является Украина. Можно утверждать, что ее роль еще более значима, чем показывают официальные источники, поскольку основная масса нелегальных трудовых мигрантов прибывает в Россию также с Украины. В целом, в общей численности зарегистрированных работников на долю стран ближнего зарубежья в 2006 г. приходилось более половины всех трудовых мигрантов.

Из стран дальнего зарубежья самыми крупными экспортерами иностранной рабочей силы выступают Турция, Китай, КНДР, Вьетнам и Югославия, что, в значительной мере, обусловлено тем, что между этими странами и российскими организациями заключаются договора для выполнения строительных или сельскохозяйственных работ. Кроме того, из государств дальнего зарубежья во все большей степени ориентируются на потребности российского рынка труда такие восточноевропейские страны, как Болгария, Румыния, Польша, а также соседняя Финляндия.

Отраслевая, профессионально-квалификационная и территориальная структура распределения иностранной рабочей силы в России. Существующая в настоящее время на российском рынке труда структура вакансий, в первую очередь, ориентирована на рабочих, занятых физическим трудом. Именно в сферу материального производства направлена основная часть потоков иностранных работников.

В 2006 г. в отраслях материального производства, на транспорте и в связи было занято более 70,0% общей численности иностранной рабочей силы. Основная часть всех трудовых мигрантов работает в строительстве, где достаточно высокая оплата труда и большой фронт работы. Гораздо меньшее применение они находят в непроизводственной сфере, в таких отраслях экономики, как жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, органы управления.

Вместе с тем существуют определенные особенности структуры занятости трудовых мигрантов из ближнего и дальнего зарубежья. Если для трудовых мигрантов из бывших советских республик основными секторами занятости, кроме строительства, являлись также промышленность и сельское хозяйство, то для иностранных граждан из дальнего зарубежья – одна из существенных сфер занятости – торговля и коммерческая деятельность по обеспечению рынка. Характерно, что мигранты, занятые в "элитарных" сферах (в общей коммерческой деятельности, кредитовании и финансовой сфере), в основной массе (на 80 - 90 %) прибывают в Россию из дальнего зарубежья.

Профессионально-квалификационный состав иностранных работников также имеет свои особенности. Мигранты из-за рубежа приглашаются более, чем по 100 специальностям. В составе иностранных работников преобладают лица со средним и низким уровнем квалификации. Свыше 90% всех иностранных работников заняты на малоквалифицированных и тяжелых видах труда.

Трудовая миграция из бывших союзных республик охватывает преимущественно профессиональные группы строителей и рабочих, занятых в металлообработке, на силовых установках (мотористы, электрики, электромонтеры и др.), на транспорте (в первую очередь водители), а также работники сельского хозяйства.

Из развитых европейских стран (Бельгия, Франция, Великобритания, Япония, Канада и США) прибывают в основном специалисты: журналисты, преподаватели, инженерно-технические работники, технологи.

Однако в целом доля специалистов в общем потоке трудовой миграции в Россию из дальнего зарубежья невелика.

Нелегальная миграция в России. Главными факторами, влияющими на приток в Россию нелегальных мигрантов из СНГ и других стран, являются: более прочное экономическое положение Российской Федерации, большие различия в уровне жизни как в странах СНГ, так и во многих странах дальнего зарубежья (Ближнего и Среднего Востока, Африки, Азии и других регионов), ситуация на внутреннем рынке труда, появление альтернативных форм занятости. Другие важные причины нелегальной иммиграции связаны со слабостью российского законодательства, касающегося въезда, статуса и занятости иностранцев, отсутствием эффективной системы иммиграционного контроля; относительной "прозрачностью" отдельных участков российских границ, а также географическим положением, удобным для транзита из Азии в Европу.

В целом по России среднее число нелегально занятых мигрантов колеблется от 3,5 до 3,8 млн. человек, что составляет примерно 3% общей численности населения страны. Большинство из них сконцентрированы в неформальном секторе экономики столичных и крупных городов, приграничных территорий со странами СНГ и государствами дальнего зарубежья.

В общем потоке нелегалов более 40% составляют выходцы из республик бывшего СССР. Примерно столько же составляют иммигранты из стран "дальнего" зарубежья.

В числе незаконно находящихся в России нелегальных мигрантов представители более 60 стран мира, граждане всех стран СНГ. Наиболее многочисленные потоки прибывают в страну из государств ближнего зарубежья: Украины, Таджикистана, Казахстана, Азербайджана, Армении, Грузии и Молдовы. Основные страны ближнего зарубежья, поставляющие нелегалов в Россию, - это, прежде всего, Китай и Афганистан.

Нелегальные мигранты прибывают также из Вьетнама, Северной Кореи, Пакистана, Сирии, Ливана, Турции, Шри-Ланки. По оценкам экспертов, основные потоки незаконной миграции из стран дальнего зарубежья идут в Россию из Северо-Восточного Китая, по среднеазиатскому направлению через Иран и Афганистан, а также по закавказским маршрутам через Турцию. При этом нелегальная миграция из дальнего зарубежья имеет в значительной мере транзитный характер. Однако отсутствие возможности переселиться в развитые страны Запада законным путем, получив необходимый правовой статус, ведет чаще всего к оседанию транзитных мигрантов-нелегалов в России.

Институциональные особенности регулирования миграции в России. Основой регулирования миграционных процессов в России является государственная миграционная политика Российской Федерации, изложенная в Концепции федеральных органов государственной власти. Эта Концепция отражает систему основных принципов и приоритетов в сфере регулирования миграционных процессов, а также механизмы и формы их реализации (Приложение 2). На сегодняшний день, основные функции по регулированию миграционных процессов в России выполняет Федеральная Миграционная служба. Впервые Федеральная Миграционная служба России была создана в 1992 году. На первом этапе своей деятельности, служба решала, прежде всего, задачу, связанную с приемом нарастающих потоков мигрантов из стран бывшего СССР. Позже перед ФМС России были поставлены две новые задачи: создание иммиграционного контроля и регулирование внешней трудовой миграции, т.е. защита национального рынка труда – интересов своих работников, претендующих на свободные рабочие места, и организация работы иностранцев, которые хлынули в Россию в поисках заработка.

В настоящее время Федеральная Миграционная служба Российской Федерации – это самостоятельный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. ФМС России подведомственна Министерству внутренних дел Российской Федерации.

В 2004 г. Указом Президента Российской Федерации начала действовать новая структура ФМС России (рис 1.2.). ФМС переданы практически все полномочия, связанные с иммиграционным контролем над въездом иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию страны, их трудоустройством, лицензированием фирм, занимающихся трудоустройством граждан РФ за границей, регистрацией и учетом мигрантов, обработкой и анализом информации о мигрантах, а также выработкой мер миграционной политики и их реализацией. Функции регистрационного оформления пребывания иностранных граждан на территории РФ выполняет другая структура МВД - Паспортно-визовое Управление (включающее паспортные столы и отделы виз и регистрации).

Одновременно с ФМС в России действуют в области регулирования миграции 57 подразделений по делам миграции и 54 подразделения паспортно-визовой службы.

В середине 1990-х гг. в РФ появились негосударственные (неправительственные) организации, чья основная сфера деятельности связана с защитой прав вынужденных переселенцев в условиях бездействия или нарушения прав переселенцев со стороны администрации регионов вселения. Таких организаций, ориентированных на добровольную миграцию, чрезвычайно мало, или они не заявлены официально. Их роль на практике выполняют землячества, руководимые представителями диаспор, постоянно проживающих в РФ и имеющих российское гражданство.

Международное миграционное законодательство. Национальное законодательство и нормативная деятельность правительства каждой страны вправе самостоятельно определять направления и цели своей миграционной политики. Однако в нормализации этих вопросов важное значение имеют международные правовые стандарты, закрепленные в документах международных организаций. Ратифицируя международные конвенции, многие демократические страны (но не все) признают приоритет норм международного права над национальным законодательством.

Контрольные вопросы

1. Какие особенности имеют миграционные процессы?

2. По каким признакам и видам классифицируется территориальная миграция населения?

3. Раскройте особенности трудовой миграции.

4. Для изучения миграционных процессов используют систему показателей, отражающих масштабы, интенсивность, результативность и эффективность миграции. Назовите эти показатели.

5. Какие концепции и как раскрывают сущность и особенности трудовой миграции?

Поиск по сайту: