 |
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция
Тема 22. Порядок регистрации и социальная защита безработных
В соответствии с законодательством о занятости населения признание граждан безработными происходит при определенных условиях.
Прежде всего, безработными могут быть признаны как трудоспособные граждане, так и инвалиды при предъявлении ими наряду с другими документами, предусмотренными ст. З Закона РФ «О занятости населения в РФ» справки медико-социальной экспертной комиссии с трудовыми рекомендациями и индивидуальной программой реабилитации.
Обязательное условие признания безработных – граждане не должны иметь на момент обращения в Службу занятости работы и заработка.
При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций или военной службы в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата.
Следующее непременное условие – граждане должны быть зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы.
И, наконец, граждане должны искать работу и быть готовыми приступить к ней.
Одновременно действует ряд факторов возрастного, статусного характера, а также связанные с порядком взаимодействия со Службой занятости, которые накладывают ограничения на присвоение статуса безработного. В частности, по возрастному критерию, не могут быть признаны безработными граждане, не достигшие 16-летнего возраста и пенсионеры, которым в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту) или за выслугу лет.
По социальному положению не могут быть признаны безработными лица, осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы.
По условиям взаимодействия со Службой занятости не признаются безработными граждане:
1. Отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера.
2. Лица, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности - в случае двух отказов от получения профессиональный подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера).
3. Ищущие работу не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в органы службы занятости для предложения им подходящей работы.
4. Не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости, для регистрации их в качестве безработных.
5. Представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.
Важным условием, закрепленным законодательством, является возможность граждан, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, на повторное обращение в органы службы занятости.
Регистрация безработных граждан осуществляется по месту жительства в несколько этапов:
- первичная регистрация безработных граждан;
- регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы;
- регистрация граждан в качестве безработных;
- перерегистрация безработных граждан;
- снятие безработных граждан с регистрационного учета.
По каждому этапу регистрации Службы (центры) занятости ведут отдельный регистрационный учет безработных граждан.
На территориях с напряженной ситуацией на рынке труда регистрация безработных осуществляется в упрощенном порядке, без прохождения гражданами первичной регистрации.
Оказание гражданам услуг в области содействия занятости и защиты от безработицы, предоставление информации о вакансиях, условиях занятости осуществляется Службами (центрами) занятости бесплатно.
Рассмотрим сущность регистрации безработных граждан на каждом этапе.
1. Первичная регистрация безработных граждан осуществляется в целях учета общей численности безработных граждан, обратившихся в органы по вопросам занятости по месту жительства для получения необходимой информации по вопросам содействия занятости, без предъявления ими каких-либо документов.
При первичной регистрации указываются: фамилия, имя и отчество обратившегося гражданина, адрес места жительства, возраст, пол, образование, специальность (профессия), отношение к занятости, причина обращения и краткое содержание предоставленной информации (оказанной услуги) по интересующему его вопросу.
При первичной регистрации безработным гражданам предоставляется информация: о состоянии рынка труда на соответствующей территории;
о наличии вакантных рабочих мест (должностей), об оплате и других условиях труда с целью выбора работы;
о возможностях профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации;
о порядке и условиях регистрации в целях поиска подходящей работы, регистрации и перерегистрации в качестве безработных;
о правах и ответственности в области занятости населения и защиты от безработицы.
2. Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы. Для регистрации граждане представляют справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), выданную в установленном порядке, и предъявляют:
- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
- трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж;
- документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию.
Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образовании.
Инвалиды в дополнение к указанным документам предъявляют трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда или индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданные в установленном порядке.
Регистрация безработных осуществляется по месту жительства граждан со дня их личного обращения со всеми необходимыми документами. Органы по вопросам занятости в течение 10 дней со дня регистрации гражданина должны предложить обратившемуся два варианта подходящей работы, включая работу временного характера, а впервые ищущему работу, не имеющему профессии, – два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы.
В целях содействия в трудоустройстве гражданину может быть предложен план самостоятельного поиска работы.
Оказание безработным помощи в поиске подходящей работы осуществляется исходя из наличия в информационном банке данных вакантных рабочих мест.
При этом не допускаются:
- направление граждан на рабочие места, находящиеся за пределами транспортной доступности.
- направление граждан в организации с целью трудоустройства без подтверждения этими организациями наличия у них вакантных рабочих мест;
- приглашение граждан в органы по вопросам занятости чаще одного раза в две недели, за исключением случаев, когда такое приглашение связано с предложением подходящей работы или с предложением об участии в специальных программах содействия занятости.
Безработным гражданам может быть предложено при их желании участие в оплачиваемых общественных работах.
В случае невозможности предоставления безработным гражданам подходящей работы им может быть предложено пройти профессиональную подготовку (переподготовку), повысить квалификацию по направлению органов по вопросам занятости.
На каждого безработного гражданина оформляется личное дело; в нем производятся соответствующие записи о всех предложениях органов по вопросам занятости.
Реквизиты личного дела, порядок его ведения и хранения установлены еще Министерством труда и социального развития Российской Федерации и действуют по настоящее время.
3. Регистрация граждан в качестве безработных
Безработные граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, в установленный день для регистрации их в качестве безработных предъявляют в органы по вопросам занятости следующие документы:
- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
- трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж;
- документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию.
При необходимости граждане представляют дополнительную или уточненную справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), выданную в установленном порядке.
Впервые ищущие работу, не имеющие профессии (специальности) предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образовании.
Инвалиды в дополнение к указанным документам предъявляют индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную государственной службой медико-социальной экспертизы.
Органы по вопросам занятости имеют право проверять подлинность представленных документов.
Регистрация гражданина в качестве безработного осуществляется не позднее 11 календарных дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы.
Граждане, которым отказано в регистрации их безработными, имеют право на повторное обращение через 1 месяц со дня отказа.
4. Перерегистрация безработных граждан.
Граждане, признанные безработными, обязаны в установленные сроки, но не реже двух раз в месяц проходить перерегистрацию, а на территориях с напряженной ситуацией на рынке труда – не реже одного раза в месяц.
При перерегистрации граждане обязаны предъявить паспорт и трудовую книжку; впервые ищущие работу, не имеющие профессии (специальности) предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
Безработные граждане обязаны активно содействовать своему трудоустройству, соблюдать порядок и условия регистрации и перерегистрации, информировать Службу (центр) занятости о своих действиях по самостоятельному поиску работы и трудоустройства, в том числе о работе временного характера. В случае явки на перерегистрацию в состоянии алкогольного либо наркотического опьянения составляется акт.
5. Снятие безработных граждан с регистрационного учета
Снятие безработных граждан с регистрационного учета осуществляется органами по вопросам занятости в случаях:
- признания в соответствии с законодательством граждан занятыми;
- прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов занятости с выплатой стипендии;
- неявки без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы по вопросам занятости для предложения им подходящей работы, а также неявки в срок, установленный органами по вопросам занятости для регистрации их в качестве безработных;
- длительной (более месяца) неявки в органы занятости без уважительных причин;
- переезда в другую местность;
- установления злоупотреблений со стороны граждан (сокрытие заработка (дохода), предоставление документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также предоставление других недостоверных данных для признания безработными и т.п.);
- осуждения к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;
- назначения в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет.
Социальная защита безработных граждан закреплена в виде обязательств государства в статье 28 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», которые гарантируют:
- в случае потери работы, при определенных условиях, оказывать гражданину материальную поддержку в виде пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;
- выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности.
- возможность участия в оплачиваемых общественных работах.
- возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости.
Порядок назначения и выплаты пособия по безработице. Органы по вопросам занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным принимают решение и о назначении ему пособия по безработице.
Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется с первого дня признания их безработными.
Несколько иной порядок начисления и выплаты пособий для граждан, уволенных из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата.
Для граждан, высвобождаемых с предприятий или организаций, пособие по безработице начинает выплачиваться только после получения материальных компенсаций от предприятий, предусмотренных Трудовым кодексом.
Разрыв между присвоением статуса безработного и началом назначения и выплаты пособия может достигать 3-х месяцев.
Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.
Вместе с тем, для граждан:
- впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности);
- стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;
- уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия;
- направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;
- принята другая шкала продолжительности выплаты пособия.
Для этих категорий продолжительность выплаты пособия по безработице в каждом периоде безработицы не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. При этом максимальная продолжительность выплаты пособия этим гражданам не может превышать 12 месяцев в течение 18 календарных месяцев. Схематично это может выглядеть следующим образом: первые 6 месяцев статус безработного и пособие по безработице, далее следующие 6 месяцев, статус безработного может сохраниться, но пособие не платится, и последние 6 месяцев вновь возникает право на пособие.
В случае не предоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев, безработный имеет право на повторное получение пособия по безработице в размере минимальной оплаты труда, либо, в случае принятия на территории величины прожиточного минимума, в размере 20% от величины прожиточного минимума.
Сроки выплаты пособия могут быть и продлены.
При наличии иждивенцев, находящихся на содержании безработного, размер пособия увеличивается.
Пособие по безработице выплачивается не реже двух раз в месяц при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные службой занятости сроки, но не реже 2-х раз в месяц.
Прекращение, приостановка выплаты пособия по безработице, снижение его размера. Выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.
Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:
- признания гражданина занятым;
- прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;
- длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;
- переезда безработного в другую местность;
- попытки получения пособия по безработице обманным путем;
- осуждения лица, получающего пособие по безработице, к наказанию в виде лишения свободы;
- назначения в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет.
Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях:
- отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;
- отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволившихся по собственному желанию без уважительных причин более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы;
- явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ.
- увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;
- нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию;
- самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.
Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице и не засчитывается в общий трудовой стаж.
Выплата пособия по безработице не производится в периоды:
- отпуска по беременности и родам:
- выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;
- призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.
Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.
Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25 процентов на срок до одного месяца в случаях:
- неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости;
- отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).
Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.
Выплата пособия по безработице прекращается с даты снятия гражданина с учета в качестве безработного.
Органы по вопросам занятости выдают гражданину на руки следующие документы:
- справку о времени безработицы, засчитываемом в трудовой стаж;
- справку о выплате пособия по безработице.
Содействие безработным в открытии собственного дела. Одним из направлений расширения занятости населения, повышения активности граждан на рынке труда является проводимая Службой занятости работа по содействию в организации предпринимательской деятельности граждан, ищущих работу и безработных граждан.
Мероприятия по содействию гражданам в организации предпринимательской деятельности включают в себя следующие направления деятельности:
- информирование о возможности заняться предпринимательской деятельностью, включая ознакомление с законодательством;
- предоставление информации об организациях, занимающихся вопросами развития предпринимательства;
- взаимодействие с организациями, оказывающими услуги населению в организации предпринимательской деятельности;
- содействие в разработке и экспертизе бизнес-планов;
- информирование о возможностях и условиях обучения основам малого бизнеса и профессиям, необходимым для организации предпринимательской деятельности;
- организация обучения безработных граждан в целях подготовки к предпринимательской деятельности;
- ознакомление безработных граждан с порядком и условиями предоставления финансовых средств для организации предпринимательской деятельности.
Услуги по содействию в организации предпринимательской деятельности оказываются гражданам, ищущим работу, и безработным гражданам. Данной категории граждан оказывается комплекс консультационных, организационных и методических услуг по вопросам организации предпринимательской деятельности.
Финансирование мероприятий по оказанию содействия в организации предпринимательской деятельности осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Финансовая помощь (субсидия) предоставляется безработным гражданам, достигшим 18-ти лет, имеющим право на получение пособия по безработице и изъявившим желание организовать предпринимательскую деятельность в течение 16 недель со дня признания их безработными.
Предоставление указанной финансовой помощи (субсидии) производится по безналичному расчету на основании договора между органом по вопросам занятости или центром занятости и безработным гражданином после государственной регистрации гражданином предпринимательской деятельности в установленном порядке.
Размер финансовой помощи (субсидии) на организацию предпринимательской деятельности устанавливается в сумме, не превышающей 12-ти кратного размера средней заработной платы, сложившейся в республике Российской Федерации, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе на момент заключения договора.
Безработным гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, финансовая помощь (субсидия) на организацию предпринимательской деятельности предоставляется в течение 28 недель со дня признаниях их безработными.
Порядок назначения и выплаты стипендии в период профессиональной переподготовки работника. Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан является важнейшим фактором активной государственной политики занятости населения. Она направлена на развитие трудовых ресурсов, обеспечение продуктивной, свободно избранной занятости граждан, усиление их социальной защищенности путем повышения роста профессионального мастерства, профессиональный мобильности и конкурентоспособности на рынке труда.
При организации профессионального обучения безработным гражданам органами службы занятости могут быть предложены с учетом их образования, профессионального опыта и состояния здоровья варианты выбора профессии, специальности (по которым возможно обучение), пользующиеся спросом на рынке труда.
Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан по направлению органов службы занятости, могут осуществляться при наличии нескольких условий конкретно рассматриваемых по каждому претенденту:
1. Безработному невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у него необходимой профессиональный квалификации.
2. Необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам.
3. Гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности).
Таким образом, не все безработные направляются на профессиональное обучение, даже если они и проявляют к этому желание. Вопрос о возможности направления на переобучение может рассматриваться Службой занятости только после безуспешных попыток трудоустройства, связанных с отказами работодателей в приеме на работу гражданина.
При прочих равных условиях ряд категорий безработных граждан имеют право в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение по направлению органов службы занятости. Это прежде всего:
- инвалиды;
- безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы;
- граждане, уволенные с военной службы;
- жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;
- выпускники общеобразовательных учреждений;
- граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие, не имеющие профессии (специальности).
В период профессиональный подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению органов службы занятости гражданам назначается и выплачивается стипендия.
При определении размера стипендии имеет значение ряд очень важных факторов, а именно:
- работал ранее обучающийся или нет;
- какова продолжительность перерыва в работе до начала обучения;
- какова продолжительность работы в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения.
- установлена ли законодательно на территории конкретного субъекта Российской Федерации величина прожиточного минимума или нет;
- не утрачена ли у обучающихся способность к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;
- имеются ли у проходящего обучение лица, находящиеся на его содержании;
- территориальное расположение проживания;
- полученное воздействие радиации вследствие радиационных аварий и катастроф.
Каждый из перечисленных факторов в отдельности или сочетание нескольких из них в различной степени влияет на величину стипендии.
При этом нижний и верхний пределы размера стипендии будет зависеть от того, принят ли на территории в установленном порядке прожиточный минимум. Если прожиточный минимум установлен, то стипендия не должна быть выше величины прожиточного минимума и ниже 20% прожиточного минимума.
При отсутствии на территории утвержденного прожиточного минимума, верхний предел размера стипендий ограничивается средней заработной платой сложившейся в субъекте Федерации, а нижний – установленным законом минимальным размером оплаты труда.
Стипендия выплачивается обучающемуся 1 раз в месяц при условии обязательного посещения занятий.
С момента начала учебы обучающийся снимается с учета в службе занятости в качестве безработного.
Если во время профобучения клиент будет совмещать его с оплачиваемыми общественными работами (во внеурочное время) по направлению Центра занятости, то за этот период за клиентом сохраняется право на получение стипендии в установленном размере; такое же право сохраняется за клиентом в случае совмещения им профобучения с временной работой (во внеурочное время) при определенных условиях.
Оплата, получаемая клиентом за работы, выполненные им во время производственного обучения (производственной практики), не влияет на размер получаемой им стипендии.
Клиенту, пропустившему дни учебных занятий без уважительных причин, стипендия за эти дни не начисляется.
Размер стипендии может быть уменьшен, или выплата ее может быть приостановлена на срок до 1 месяца в случаях пропуска клиентом занятий без уважительных причин.
Если на профобучение направляются безработные граждане, высвобожденные и продолжающие получать льготы и компенсации, то выплата им стипендии начнется со дня истечения указанных льгот и компенсаций.
Порядок возмещения затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости За счет средств федерального бюджета могут быть. профинансированы следующие затраты по переезду безработных граждан и членов их семей для трудоустройства в другой местности:
- расходы по выплате единовременного денежного пособия на каждого члена семьи гражданина, переезжающего для трудоустройства в другую местность, в размере до 1000 рублей;
- расходы на оплату стоимости проезда каждого члена семьи гражданина, переезжающего для трудоустройства в другую местность, железнодорожным транспортом, а в местностях, не имеющих этого вида сообщения, - другими видами транспорта (воздушный, морской, речной, автомобильный);
- расходы на оплату провоза домашнего имущества весом до 5 тонн на семью от прежнего места жительства до места вселения.
При этом данные компенсационные выплаты гражданам не производятся, если переезд осуществляется из одного района в другой в городах с районным делением.
Финансирование мероприятий по содействию в переезде граждан для их трудоустройства в другой местности по направлению органа по вопросам занятости или центра занятости осуществляется на основании договоров, заключенных между органом по вопросам занятости или центром занятости и физическим лицом, планирующим переезд для трудоустройства в другой местности по направлению органа по вопросам занятости или центра занятости.
Помощь безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице. Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством о занятости периода его выплаты, а также лицам, находящимся на содержании безработного, органами службы занятости может оказываться в период его безработицы материальная и иная помощь.
Материальная и иная помощь, включая дотации за пользование детскими дошкольными учреждениями, жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания является одной из форм социальной защиты безработных граждан и членов семей безработных, находящихся на их содержании.
К лицам, находящимся на содержании безработного, относятся граждане, не достигшие 18 лет (учащиеся - до 24 лет), проживающие на средства безработного гражданина, не имеющие самостоятельных источников дохода и состоящие с ним в родстве.
К лицам, находящимся на содержании безработного, не относятся граждане:
- получающие стипендии, пенсии и пособия по безработице;
- находящиеся на государственном содержании (учащиеся профессионально- технических училищ, воспитанники детских домов и домов ребенка);
- учащиеся специальных школ и дети, находящиеся в домах-интернатах, за содержание которых с опекунов не взимается плата, также в интернатах при школах с полным государственным обеспечением.
Преимущественное право на получение материальной помощи должно предоставляться членам семьи, находящимся на иждивении следующих категорий безработных:
- инвалидов;
- одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей;
- женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста, детей-инвалидов;
- вынужденных переселенцев;
- женщин, уволенных в течение 12 месяцев, предшествующих дню официального признания их безработными с предприятий по причине сокращения численности или штата работников, по собственному желанию, женщин, впервые ищущих работу, а также стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва - в период отпуска по беременности и родам;
- граждан, впервые ищущих работу, а также стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва - в период временной нетрудоспособности, длящейся более 30 дней.
В исключительных случаях материальная помощь в виде единовременных (разовых) денежных выплат может оказываться безработному в случае смерти члена семьи, совместно проживавшего с ним, а также одному из членов семьи безработного в случае смерти самого безработного.
Условия оказания материальной помощи. Материальная помощь может оказываться при обязательном и одновременном соблюдении всех ниже перечисленных условий:
- если средний совокупный доход (с учетом получаемого пособия по безработице и доплат на иждивенцев) на каждого члена семьи, совместно проживающего с безработным, не превышает двукратной величины минимального размера оплаты труда, установленного законодательством.
- обязательной перерегистрации в качестве безработного (в сроки, установленные органами службы занятости) безработных граждан, утративших право на получение пособия по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты;
- обязательной перерегистрации безработных в течение первоначального (12-ти месячного) периода безработицы, если членам семьи в этот период оказывается материальная помощь;
- готовности приступить по истечении первоначального (12-ти месячного) периода безработицы к оплачиваемой работе, включая работу временного характера.
Сроки и периодичность оказания материальной помощи. Органами службы занятости могут устанавливаться следующие сроки и периодичность выплаты материальной помощи:
не более 6-ти месяцев с ежемесячной периодичностью выплаты средств безработным гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты;
не более 12-ти месяцев с ежемесячной периодичностью выплаты средств членам семьи безработного, находящимся на его иждивении;
единовременные (разовые) денежные выплаты членам семьи безработной женщины, находящимся на ее иждивении, в период ее отпуска по беременности и родам;
единовременные (разовые) денежные выплаты членам семьи безработного, находящимся на его иждивении в случае смерти самого безработного или безработному гражданину в случае смерти члена семьи, находившегося на его иждивении;
Размеры материальной помощи. Размеры материальной помощи в виде периодических (ежемесячных) денежных выплат, включая дотации за пользование жильем, коммунальными услугами, проездом на общественном транспорте, услугами здравоохранения ' и общественного питания, оказываемой безработным, потерявшим право на пособие в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты, или членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, не должны превышать минимального размера оплаты труда в месяц, установленного законодательством.
Размеры материальной помощи, оказываемой органами службы занятости в виде единовременных (разовых) денежных выплат, не должны превышать двукратной величины минимального размера оплаты труда, установленного законодательством.
Прекращение выплаты материальной помощи. Выплата материальной помощи безработным, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты, а также членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, прекращается а случаях:
- трудоустройства безработного, в том числе на условиях срочного трудового договора;
- попытки получения, либо получения материальной помощи обманным путем;
- в случае отказа безработного от одного предложения подходящей работы;
- назначения в соответствии с пенсионным законодательством пенсии;
- превышения размера среднего совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи;
- осуждения лица, признанного в установленном порядке безработным, к наказанию в виде лишения свободы или принудительного лечения по решению суда;
- нарушения сроков перерегистрации в качестве безработного, установленных органами службы занятости;
- переезда в другую местность на постоянное жительство,
Решение о лишении безработного материальной помощи принимается администрацией центра занятости и оформляется приказом. О принятом решении безработный информируется письменно.
Контрольные вопросы
1. Каковы условия признания граждан безработными?
2. Какие факторы накладывают ограничения на присвоение статуса безработного?
3. При каких условиях граждане не признаются Службой занятости безработными?
4. Каков срок повторного обращения граждан в Службу занятости для признания их безработными?
5. Назовите этапы регистрации безработных и раскройте сущность каждого из них.
6. Какая информация предоставляется безработным при первичной регистрации?
7. Какие документы предоставляют безработные граждане в Службу занятости при регистрации их в качестве безработных?
9. Какие гарантии обеспечивает государство безработным гражданам в вопросах социальной защиты?
10. Каков порядок назначения и выплаты пособия по безработице?
11. В каких случаях выплата пособия по безработице прекращается, а безработный снимается с учета?
13. В чем суть работы Службы занятости по содействию безработным в открытии собственного дела?
14. Каков порядок назначения и выплаты стипендии безработным гражданам в период профессиональной переподготовки работников по направлению Службы занятости?
15. Каков порядок возмещения затрат безработным гражданам в связи с их добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению Службы занятости?
16. В чем состоит помощь безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице?
Тема 23. Теория и практика поиска работы: гарантии и риски [9]
Фрикционная безработица связана с процессом поиска работником рабочего места. Так как информация на рынке труда несовершенна, процесс поиска приемлемой работы занимает время.
Основные подходы к анализу процесса и длительности поиска работы содержатся в теории поиска работы на рынке труда.
Простая модель поиска работы содержит следующие предпосылки:
- несовершенство информации на рынке труда;
- рабочие места различаются только ставкой заработной платы;
- работнику известно распределение предлагаемой заработной платы, но неизвестно, какая фирма какой уровень зарплаты предложит;
- если работник нашел вакантное рабочее место, оно будет ему предложено;
- у работника нет ограничений в средствах, он может продолжать поиск столько, сколько сочтет нужным;
- работник получает только одно предложение о вакансии за один период;
- процесс поиска работы связан с прямыми и альтернативными издержками.
Если бы работник знал, какая фирма предложит максимальную зарплату (wmax), он мог бы сразу устроиться на работу именно в эту фирму. При отсутствии такой информации работник вынужден прибегнуть к процессу поиска, предлагая свой труд фирмам, имеющим вакансии, по принципу случайной выборки, сравнивая предлагаемые уровни заработной платы и выбирая приемлемую для него.
Работник может ограничить поле поиска, либо выбирая наиболее высокую зарплату из сознательно ограниченного числа предложений рабочих мест (пользуясь «фиксированной выборкой»), либо установив для себя минимально приемлемую резервную заработную плату и соглашаясь на предложение равной или большей зарплаты.
В первом случае, с «фиксированной выборкой» рабочих мест работник ведет непоследовательный поиск, определяет оптимальное для себя число предложений заработной платы за данный период n* (рис. 4.9) и выбирает наиболее высокую зарплату из предложенных. По мере того, как растет число фирм n, в которые обратился работник, растут и издержки на поиск работы Cn, а ожидаемая отдача от поиска меняется E(max w/n).
 |
Рис. 4.9. Модель поиска работы «с фиксированной выборкой» рабочих мест.
Соотношение между предельными издержками и предельными выгодами от поиска работы определяет оптимальный размер n* выборки для поиска. На рис. 4.9 оптимальный размер выборки определяется точкой e касания кривой ожидаемых выгод и линии, параллельной кривой издержек поиска. Не все фирмы попадут в выборку, т.к. издержки поиска растут с увеличением n, а предельная отдача от поиска в виде предложений более высокой зарплаты начинает снижаться.
Во втором случае, основанном на концепции «резервной заработной платы», человек осуществляет последовательный поиск до тех пор, пока не встретит предложение по зарплате, превышающее минимально приемлемую для него заработную плату, называемую резервной зарплатой (wr). В этом случае задача поиска работы трансформируется в задачу определения такой резервной зарплаты, чтобы отдача от поиска Rw (как разница между ожидаемой заработной платой Ew и издержками С) была максимальной. Издержки будут зависеть от продолжительности поиска работы, определяемого размером резервной зарплаты.
Если вероятность p(wr) получения предложения работы с зарплатой w≥wr, то длительность поиска будет равна D*=1/ p(wr), а общие издержки поиска составят С×D*. Тогда отдача от поиска рабочего места составит:
Rw = Ew – C/p(wr). при (w ≥ wr)
Максимизацию Rw в зависимости от размера резервной заработной платы иллюстрирует рис. 4.10.
Ожидаемые издержки поиска работы с учетом выплачиваемого пособия по безработице BU и ожидаемой длительности поиска равны:
(C–BU)/p(wr)=(C–BU)×D*
При получении работы с зарплатой wr имеет место равенство издержек и выгод от поиска работы.
Рис. 4.10. Модель поиска работы с резервной зарплатой.
Если ожидаемую предельную отдачу от поиска работы Rw представить как убывающую функцию от резервной зарплаты A(wr), то и предельные издержки будут функцией от резервной зарплаты:
(C–BU)=A(wr)
Эта зависимость показана на рис. 4.11. Увеличение пособия по безработице от BU до BU’ повышает резервную зарплату от wr до wr’ и, следовательно, увеличивает длительность поиска работы. Пособие по безработице снижает издержки поиска работы и увеличивает, тем самым, оптимальную длительность поиска.
Рис. 4.11. Определение резервной заработной платы.
Может существовать критический уровень пособия по безработице (или других пособий и выплат по поддержке материального благосостояния безработного), при котором поиск работы становится невыгодным. В этом случае человек максимизирует ожидаемый доход в течение жизни, живя на пособие.
Если, например, из-за профессиональной подготовки безработного возрастает средняя величина его ожидаемой зарплаты (при сохранении на прежнем уровне дисперсии относительно этой средней величины), то кривая A(wr), отражающая функцию предельной ожидаемой отдачи, будет сдвигаться вправо (кривая A(wr) ’), увеличивая резервную зарплату и длительность поиска работы.
В процессе поиска работы и трудоустройства большинство рисков обусловлено асимметрией информации на рынке труда. В экономической теории под асимметрией информации понимается ситуация, при которой не все участники сделки обладают полной информацией относительно условий сделки и свойств товара или услуги. Рынок труда считается одним из наиболее информационно асимметричных рынков.
Соответственно участникам процесса поиска и найма асимметрия бывает двух видов:
1. Со стороны работодателя. Работодатели не могут обладать информацией обо всех кандидатах по интересующей вакансии, их компетенциях, предпочтениях и мотивации. Не могут точно спрогнозировать, насколько тот или иной кандидат будет успешно работать и адаптируется в коллективе.
2. Со стороны кандидата. Ищущие работу индивиды не могут знать обо всех возможных вакансиях, условиях, предлагаемых работодателями, о специфике работы в различных компаниях. По поводу конкретной вакансии кандидат также не обладает всей информацией об условиях работы, о компании.
Одно из решений этой проблемы и сведения рисков к минимуму – это эффективно работающая инфраструктура рынка труда.
Еще одним способом снижения рисков является испытательный срок. Какие возможности есть для получения информации о рынке труда и дальнейшего трудоустройства? Прежде всего, необходимо отметить, что, при трудоустройстве можно использовать несколько подходов. Во-первых, использовать активную и пассивную стратегии поиска работы. Под активной стратегией понимается сбор информации о возможных вакансиях и предложение своих услуг; под пассивной стратегией – распространение информации о себе через рассылку резюме по всем возможным работодателям (без выяснения их потребностей), рекрутинговым агентствам, публикация резюме в газетах и Интернете. Во-вторых, можно задействовать открытый и скрытый рынки вакансий. Открытый рынок вакансий – это вакансии, которые публикуются в открытом доступе (газетах, на сайтах Интернета, корпоративных изданиях и т.д.). Основное преимущество этого рынка – доступность информации о вакансиях. Основной недостаток – большая конкуренция среди кандидатов. Скрытый рынок включает в себя:
- вакансии, по которым поиск ведется преимущественно по рекомендациям знакомых работодателю людей;
- вакансии, которые могут быть формально еще не описаны, и существовать на уровне представления или просто потребности организации в какой-либо функции.
Преимущества и недостатки здесь противоположны открытому рынку вакансий. Низкая доступность информации при невысокой конкуренции. Кроме того, вероятность найти работу наиболее точно соответствующую предпочтениям человека по содержанию работы, специальности (специализации), уровню требований, выше, так как есть возможность совместно с работодателем уточнять и даже формулировать функции и условия работы.
Рассмотрим эффективность источников информации о рынке труда и элементов инфраструктуры, помогающих при поиске работы.
Самыми доступными источниками информации являются газеты, журналы и Интернет-сайты, публикующие объявления о вакансиях. Объявления в таких источниках обновляются достаточно часто. Если говорить о печатных изданиях, то периодичность издания большинства газет – один или два раза в неделю. Информация на Интернет-сайтах обновляется по мере поступления вакансий. К недостаткам можно отнести низкую надежность информации, отсутствие гарантий того, что компания предлагает именно те условия, о которых говорится в объявлении. Для дополнительной проверки информации можно использовать корпоративные издания, сайты компаний, отраслевые выставки, ярмарки вакансий, где можно собрать дополнительную информацию, пообщаться с представителями предприятий и организаций.
В Интернете и газетах достаточно часто встречаются завуалированные объявления о вакансиях в многоуровневом (сетевом) маркетинге. Как их можно «распознать»? Отличительная особенность таких объявлений - отсутствие четких требований к квалификации работника, описания должностных функций, названия и сферы деятельности компании. Как правило, предлагается высокий уровень заработной платы. В самом объявлении создается эффект ажиотажа (см. пример).
|
Достаточно много полезной информации о вакансиях, уровне заработной платы, ситуации на рынке труда можно получить через институты трудового посредничества, к которым относятся: Федеральная служба по труду и занятости, коммерческие посредники (рекрутинговые агентства и коммерческие биржи труда), специализированные посредники (вузовские центры занятости, биржи труда военнослужащих, биржи женского надомного труда и т.д.). Поиск работы через рекрутинговые агентства удобен тем, что они проверяют информацию об организации-заказчике, а также готовят кандидатов к собеседованию с учетом особенностей отбора в организации.
У коммерческих агентств по трудоустройству основная услуга – трудоустройство, соответственно и оплачивают ее кандидаты. К сожалению, на рынке труда постоянно появляются «компании-мошенники», которые берут деньги с соискателей, не предоставляя реальных услуг по трудоустройству. Для того, чтобы свести к минимуму риски при общении с коммерческими биржами труда не стоит оплачивать услуги до момента трудоустройства.
Специализированные посредники, работающие на отдельных сегментах рынка труда (молодежь, военнослужащие, инвалиды и др.), обладают достаточно высоким уровнем надежности и эффективности, поскольку ориентируются на конкретные социальные группы. Обращение к таким посредникам гарантирует соответствие предлагаемых вакансий особенностям кандидата, его специальности и уровню квалификации. Одним из надежных, но трудоемких способов является поиск работы по рекомендациям (по знакомству), который охватывает скрытый рынок вакансий. Как правило, при таком способе кандидат имеет возможность получить достоверную информацию о компании, хотя и с некоторым субъективным оттенком. Для более эффективного сбора информации по возможностям трудоустройства на скрытом рынке вакансий соискателю рекомендуется вести базу данных, содержащую информацию о людях, которые могут вам порекомендовать какую-либо вакансию или компанию.
Специфика рынка труда такова, что полностью преодолеть информационную асимметрию невозможно. Как работник, так и работодатель смогут получить полное представление друг о друге, только по истечении определенного срока работы. Своеобразной «страховкой» и для работника, и для работодателя является испытательный срок. Продолжительность испытательного срока обычно составляет не более 3 месяцев, за исключением отдельных случаев (см. ст. 70 Трудового кодекса РФ). Согласно этой статье испытательный срок не устанавливается выпускникам начального, среднего и высшего профессионального образования, в том случае если они впервые поступают на работу по специальности.
Рассмотрим, какие риски возможны при прохождении испытательного срока при приеме на работу:
- некоторые недобросовестные работодатели используют испытательный срок как способ снижения издержек на персонал. С этой целью отдельные компании набирают персонал на испытательный срок с заработной платой ниже среднего уровня по организации. По результатам испытательного срока работников увольняют и набирают новых. Такие компании часто называют – «вентиляторы». Их можно отличить, проанализировав специализированные печатные издания за продолжительный период. Если в компании ведется постоянный набор персонала на одни и те же позиции, то это свидетельствует о том, что либо в организации большая текучесть кадров; либо это компания - «вентилятор». Очень часто в таких компаниях продолжительность испытательного срока выше предусмотренного законодательством;
- другой распространенный способ обмана связан с использованием интеллектуальной собственности, либо результатов труда претендентов на должность. Компания объявляет конкурс на несуществующую вакансию, при этом условием конкурса является написание рекламного слогана, составление бизнес-плана или другая интеллектуальная работа;
- классическим примером является следующая ситуация: фирма объявила о вакансии секретаря-референта. Было отобрано 20 претенденток, которых пригласили на второй этап отбора, суть которого – печать документов на скорость с соблюдением качества печати. Конкурс продолжался несколько часов, в результате такого конкурса фирма перевела все необходимые документы в электронный вид и при этом на работу никого не пригласила;
- к рискам также можно отнести случаи, когда условием трудоустройства выступает предварительное обучение в компании за свой счет.
Чтобы свести к минимуму риски необходимо внимательно относиться к оформлению документов при приеме на работу.
При приеме на работу должны быть оформлены следующие документы:
Трудовой договор (контракт).
Заявление о приеме на работу.
Приказ (распоряжение) о приеме на работу.
В ряде случаев работодатель предлагает заключить вместо трудового договора договор подряда.
Заключение договора подряда (гражданско-правового договора) лучше, чем отсутствие какого-либо договора вообще. Но надо иметь в виду, что трудовой договор и договор подряда имеют существенные отличия с точки зрения прав и обязанностей сторон (табл. 4.1).
Контрольные вопросы
1. Понятие асимметрии на рынке труда. Виды асимметрии.
2. Различия активной и пассивной стратегии поиска работы.
3. Эффективность источников информации и элементов инфраструктуры рынка труда при поиске работы.
4. Коммерческие посредники: виды деятельности, возможные риски.
5. Специализированные посредники. Их преимущества при поиске работы.
6. Испытательный срок. Риски при прохождении испытаний при приеме на работу.
7. Документы, оформляемые при приеме на работу.
8. Существенные условия приема на работу по трудовому договору и договору подряда.
Таблица 4.1
Сравнительная характеристика трудового договора и гражданско-правового договора (договора подряда)[10]
Поиск по сайту: