Тема 21. Безработица: сущность, причины, типы, показатели, последствия и пути минимизации

Анализ рынка труда и занятости населения не может быть полным без исследования проблемы безработицы, которая является непременным атрибутом рыночной экономики. Проявляясь через рынок труда, безработица все же не является результатом функционирования только рынка труда. Безработица носит общеэкономический характер, являясь следствием функционирования всего хозяйственного механизма, ибо рынок труда не обособленная система социально-трудовых отношений, он органически включен в систему всех рыночных связей, а спрос и особенно предложение труда формируются за счет экономических и внеэкономических факторов. Рынок труда и пропорции между спросом и предложением рабочей силы формируют занятость, а не безработицу. Безработица является как бы «изнанкой» занятости, она испытывает влияние факторов, отличных от тех, что формируют занятость населения. Тем не менее, безработица всегда рассматривается в контексте занятости: увеличение занятости снижает безработицу, сокращение занятости – увеличивает безработицу.

Безработица – это такое явление в экономике, когда часть экономически активного населения составляют безработные.

Безработный – это тот, кто при существующих в настоящий момент условиях труда и заработной плате не имеет работу, может работать и ищет работу.

С точки зрения макроэкономики безработица отражает количественное и качественное несоответствие на рынке труда между относительно большим предложением рабочей силы и спросом на нее; это всегда недоиспользование трудового потенциала общества, совокупной рабочей силы как фактора производства.

Зарубежные экономисты разных школ и направлений давно уже пытаются выявить причины безработицы. На Западе пик изучения проблем безработицы пришелся на период Великой Депрессии, опровергнувшей классический взгляд на безработицу, как на временное явление, автоматически устраняемое рыночным механизмом равновесия. Зарубежные экономисты никогда не отрицали наличия безработицы вообще, более того, они считают, что определенный уровень безработицы жизненно необходим в силу циклического характера развития рыночной экономики и называют ее естественной или нормальной безработицей. Однако трактуется естественный уровень безработицы сегодня по-разному:

1) одни экономисты определяют его как уровень, при котором зарплата и инфляция устойчивы; снижение фактической безработицы ниже этого уровня вызывает рост инфляции;

2) другие экономисты, считают естественным такой уровень безработицы, при котором безработица носит добровольный характер, и называют его равновесным уровнем безработицы;

3) третьи экономисты определяют естественную безработицу уровнем, при котором количество вакансий равно количеству безработных;

4) четвертые связывают естественную безработицу с неизменным уровнем и нормальной продолжительностью безработицы. Таким образом, определение естественного уровня безработицы связано с величиной умеренной инфляции и стабильными темпами экономического роста, которые по сути являются критериями нормально функционирующей экономики[6]. По мнению российских исследователей в условиях развития отечественной экономики речь должна идти не о естественной безработице, а о ее социально приемлемом уровне, который учитывал бы и уровень текучести кадров и продолжительность поиска работы, и демографический состав рабочей силы, и уровень напряженности на рынке труда, и социальную напряженность.

Однако в любой стране настоящую проблему для экономики представляет массовая безработица («неравновесная» или «вынужденная» циклическая безработица), причины которой одни исследователи (классики и неоклассики) видят в высокой и негибкой (в сторону снижения) заработной плате, превышающей ее равновесный уровень благодаря активности профсоюзов и государственному вмешательству, и способствующей возникновению разрыва между спросом и предложением рабочей силы. Если при этом профсоюзы и государство настаивают на сохранении прежнего уровня занятости с высокой зарплатой, то результатом становится хроническая инфляция в стране. По этой причине неоклассики рекомендуют сдерживать и даже снижать заработную плату. Кейнсианцы, напротив, категорически отвергают эту идею, полагая, что снижение совокупного спроса уменьшает деловую активность фирм и, следовательно, спрос на рабочую силу[7]. Если при этом снижается заработная плата (как основа потребительского спроса), то совокупный спрос падает еще больше. Правоту кейнсианских взглядов на причины роста вынужденной безработицы, связанные с сокращением производства, подтверждает история развития рыночной экономики во многих странах, в том числе и в России, где падение занятости (рост безработицы) за период перестройки экономики обусловлено структурными изменениями, ухудшением финансового положения предприятий в связи с инфляцией, недостаточно быстрым ростом частных форм хозяйствования, что негативно отразилось на объеме совокупного спроса.

Западные экономисты тесно связывают спад в экономике с безработицей, а экономический рост с увеличением занятости. В нормально функционирующей рыночной экономике индустриального типа экономический рост всегда означает развитие и расширение отраслей и, следовательно, рост занятости. Однако, такой зависимости не наблюдается в развивающихся странах. Экономисты связывают быстрый промышленный рост и расширение занятости в этих странах в 60-70-х годах XX столетия с темпами урбанизации, намного превышавшими темпы промышленного роста, и низкой квалификацией мигрирующего из села в город населения. Российская действительность также не подтверждает прямой связи безработицы с темпами экономического спада. Так, в 1992-1994 гг. при падении промышленного производства почти в 2 раза, численность занятых сократилась не более чем на 10%. Причины этого явления специалисты видят в сохранении государственного сектора в экономике (и, следовательно, занятости) даже в условиях падения в нем объемов производства; в росте скрытой безработицы (в форме неполного рабочего дня, отпусков без сохранения содержания); в снижении масштабов предложения труда (оформление досрочных пенсий, расширение масштабов женской занятости в домашнем хозяйстве и занятости в сфере ИТД; ускоренное развитие неформального и теневого сектора экономики и занятость в нем). По оценкам экспертов скрытая безработица и теневая занятость являются мощными факторами, искажающими реальный уровень безработицы в России, и одновременно скрытым потенциалом будущих проблем. Эти два фактора уже сыграли свою парадоксальную роль в российской экономике: согласно официальной статистике в 1997 г. рост ВВП по сравнению с 1996 г. составил 0,4%, при этом сокращение безработицы шло опережающими темпами (по сравнению с ростом ВВП) – реальная безработица упала почти на 6%, а зарегистрированная – на 20%. Однако занятость при этом не только не увеличилась, а сократилась на 1,4% (скрытая безработица перешла в скрытую занятость).

Существуют различные типы безработицы: фрикционная, структурная, сезонная, циклическая. Особенности проявления каждой из них обусловлены причинами их возникновения. Фрикционная безработица вызвана естественным стремлением человека искать более выгодные и интересные сферы приложении своей рабочей силы; это безработица «между работами», когда человек оставил прежнее место и находится в поиске другого (процесс поиска не мгновенен, а сопряжен с определенным временем ожидания). Причины фрикционной безработицы связаны со стремлением человека улучшить условия труда, повысить заработную плату, уйти от конфликтов в коллективе, переехать на новое место жительства, просто сменить работу для сохранения жизненного тонуса, работоспособности, психологического равновесия (психологи рекомендуют менять работу не менее шести раз за жизнь, однако эта тенденция имеет национальные особенности). Фрикционная безработица всегда краткосрочна и носит добровольный характер в отличие от вынужденной безработицы, при которой работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может ее найти. Однако добровольность фрикционной безработицы носит лишь юридический (правовой), но не экономический характер. Именно причины экономического характера (плохие условия труда, низкие заработки, давление со стороны администрации и пр.) вынуждают работника временно пополнить ряды безработных. В России фрикционная безработица носит, как правило, не добровольный, а вынужденный экономический характер; часто не фиксируется, так как перерыв в работе составляет один-два месяца, что для многих людей не является поводом обращения в Службу занятости.

Структурная безработица относится к категории «нормальной», так как вызвана необходимостью структурных изменений в экономике, возникновением новых производств и отраслей на фоне постепенной стагнации старых. Структурные изменения в экономике носят длительный характер, что отражается и на продолжительности структурной безработицы, которая возникает в среде тех людей, чьи профессия и квалификация устарели и не соответствуют требованиям новых рабочих мест. К структурной безработице относится также технологическая безработица, которая вызвана совершенствованием технического уровня производств и отраслей. Специфика российской экономики в последние годы состоит в том, что структурные изменения очень редко связаны с технологическими изменениями (за исключением компьютеризации управленческих и банковских функций, требующей не переквалификации, а лишь дополнительных к основной профессии навыков). Костяк структурной российской безработицы составляют люди не с устаревшими профессиями, а с устаревшими методами работы и способом мышления, при том, что структурные изменения в России связаны с заменой рыночно неэффективных или нерыночных сфер деятельности высокоприбыльными и рентабельными, что требует новых знаний и нового мышления. Могут возникать также территориальные структурные несоответствия.

Циклическая, или спросодефицитная, безработица возникает при недостаточном совокупном спросе, обусловлена спадом производства и сокращением потребительского спроса из-за падения доходов населения. Профессии и специальности безработных не столько устаревают, сколько им просто не находится применения из-за ненужности части рабочей силы. В российской экономике трудно провести четкую грань между структурной и циклической безработицей. Если в западных странах основу безработицы составляют ее фрикционный и структурный (технологический) подвиды, то для России основная проблема – циклическая безработица с элементами структурной в виде ненужности части рабочей силы для переходной экономики (а не для экономики вообще).

Естественной и нормальной безработицей как для развитых стран, так и для России, является сезонная безработица. Она характерна для сельского хозяйства, туристического бизнеса, некоторых промыслов (пушных, рыбных, китобойных, сбора грибов, орехов, ягод, целебных трав и пр.); вызвана природными факторами и достаточно легко прогнозируется в тех регионах, где преобладают указанные виды экономической деятельности.

Таким образом, безработица может быть вызвана разными причинами – спадом производства в экономике (циклическая), природными факторами (сезонная), структурными изменениями в отраслях производства (структурная, технологическая), несовершенством информации на рынке труда (фрикционная).

Разделение безработицы по типам имеет важное значение для политики на рынке труда. Спросодефицитная безработица может преодолеваться за счет увеличения совокупного спроса. Применение такой политики к структурной и фрикционной безработице может привести к значительному росту инфляции в экономике без увеличения занятости. Экономическая теория труда рассматривает различные методы разделения безработицы по типам. Первый метод (метод Бевериджа) основан на кривой UV, где U – число безработных, V – количество вакантных рабочих мест. На основе этого подхода полная занятость (или отсутствие дефицита либо избытка в спросе на труд) будет, когда U=V, т.е. в точке, где кривая UV пересекается с линией V=U, выходящей из начала координат под углом 45° (точка Т на рис. 4.3). При этом полная занятость соответствует естественному уровню безработицы U_T. В этой точке занятость полная в том смысле, что безработицу (состоящую из структурной и фрикционной) можно рассматривать как характеристику данного рынка труда в точке равновесия, а не как результат превышения предложения над спросом.

Рис. 4.3. Разделение безработицы по типам при помощи кривой UV.

В точках слева от Т избыток спроса на труд (V>U), заработная плата имеет тенденцию к росту, в точках справа от Т недостаток спроса на труд (V<U), заработная плата имеет тенденцию к снижению. В точке Х уровень безработицы Uх, его превышение над уровнем безработицы U_T, соответствующем уровню поной занятости, равное (U_X–U_T), можно определить как спросодефицитную безработицу. До уровня U_T безработица спросоизбыточная.

Анализ с помощью кривой UV выявляет не одну, а множество точек полной занятости, соответствующих каждой возможной структуре рынка труда и своей кривой UV.

Этот метод позволяет разделить безработицу только на спросодефицитную и спросоизбыточную, но не позволяет разделить спросоизбыточную безработицу на структурную и фрикционную. Если речь идет об анализе рынка однородного вида труда, то вся спросоизбыточная безработица – фрикционная; если об анализе рынка труда, включающего разнородные (в различном смысле) виды труда, то спроизбыточная безработица будет состоять из структурной и фрикционной.

При равновесии на рынке труда число безработных (U_T) равно числу вакантных рабочих мест (V_T) и коэффициент напряженности на рынке труда (К_Н) равен единице. При дефиците совокупного спроса (циклической безработице) коэффициент напряженности К_н=U_x/V_x.

Кривая Бевериджа UV’ на рис. 4.3 характеризует в точке Т* более высокий уровень естественной безработицы, что свидетельствует о значительных структурных (технологических) изменениях.

Другой метод разделения безработицы по типам основан на кривой Филлипса (метод Липси). На рис. 4.4 показана зависимость между инфляцией и безработицей, известная как кривая Филлипса (РР). Кривые безразличия I и I’ отражают предпочтения правительства (общества) по отношению к комбинации допустимых значений безработицы и инфляции. Кривые безразличия, отражающие более благоприятную для правительства ситуацию, расположены ближе к точке начала координат. Если первоначальная безработица равна U₀, то за счет увеличения спроса она может быть сокращена до U₁, так что максимально достижимый уровень предпочтительности для правительства комбинации инфляция-безработица будет I, и он будет касательным к существующей кривой Филлипса (PP) в точке А. Тогда разница в безработице (U₀–U₁) будет составлять спросодефицитную часть безработицы, т.е. ту ее часть, которая может быть уменьшена за счет политики увеличения совокупного спроса без ухудшения приемлемого для общества сочетания безработицы и инфляции.

Рис. 4.4. Разделение безработицы по типам на основе кривой Филлипса.

Дальнейшее увеличение спроса приводит к увеличению инфляции, отрицательные последствия которой перекрывают для общества положительный эффект от снижения уровня безработицы. Тогда U₁ будет объединять фрикционную и структурную безработицу и соответствовать естественному уровню безработицы и полной занятости. Дальнейшее уменьшение безработицы возможно только за счет мер политики, сдвигающих кривую Филлипса влево (переподготовка, повышение региональной мобильности и т.д.). Но такие меры требуют затрат. Кривая P’P отражает максимально возможный сдвиг кривой Филлипса с точки зрения соотношения общественных затрат и выгод от снижения безработицы. Новая равновесная позиция между допустимой для общества комбинацией безработица – инфляция I’ и определяемого рынком (кривая Филипса) соотношения инфляция-безработица P’P’ будет в точке В, которой соответствует безработица U₂. Снижение безработицы на величину (U₁–U₂) может быть соотнесено со структурной безработицей. Оставшееся количество безработных U₂ определяется как фрикционная безработица.

Еще один метод разделения безработицы по типам основан на модели разрыва в заработной плате (модель Бруно-Сакса). Этот метод позволяет выделить в общей безработице классическую и кейнсианскую безработицу. Идея классической безработицы заключается в том, что безработица возникает только тогда, когда заработная плата превышает равновесную на рынке труда. Модель показана на рис. 4.5, где кривая D_L – кривая спроса на труд в условиях конкуренции, а вертикальная линия в точке L₁ обозначает количество рабочей силы, очищенное от некоторой «нормальной» величины фрикционной безработицы. По существу L₁ может рассматриваться как совершенно неэластичная функция предложения труда. Если, например, экономика первоначально находится в точке А, где реальная зарплата равна (w/p)₀, то существует полная занятость при условии, что уровень номинального спроса в экономике достаточен, чтобы потребить тот объем продукта, который хотят продать фирмы. Если реальная заработная плата увеличится до (w/p)₁ в точке В, то фирма, максимизирующая прибыль, будет реагировать на разрыв в реальной зарплате (w/p)₁–(w/p)₀ сокращением уровня занятости до N₁. В этих условиях возникает классическая безработица, размеры которой соответствуют величине отрезка (L₁N₁). Однако, если существуют негибкие цены и заработная плата, то нет гарантии, что уровень спроса на продукт будет достаточен, чтобы потребить весь продукт, который хотят продать фирмы. Если такое происходит, фирмы оказываются ограничены объемом продукта, который они могут продать на рынке, и вследствие этого реальная занятость окажется слева от кривой спроса на труд D_L, например, в точке С, где общий уровень безработицы составит (L₁–N₂), причем сюда войдут два элемента: классическая безработица (L₁–N₁) и кейнсианская (N₁–N₂).

В соответствии с этой моделью величина разрыва в реальной заработной плате вместе с углом наклона функции спроса на труд D_L, определяют величину классической безработицы. Разность между наблюдаемой безработицей и классической безработицей, определенной через разрыв в заработной плате и спрос на труд, показывает величину кейнсианской безработицы.

Рис. 4.5. Модель разрыва в заработной плате.

Комбинация причин (факторов), вызывающих тот или иной тип безработицы, формирует общий уровень безработицы в стране, который может отличаться от реального показателя безработицы на рынке труда. В связи с этим на практике понятие безработицы конкретизируют, используя различные критерии для ее классификации (схема 4.6).

Конкретизация безработицы по выделенным критериям важна при исследовании проблем, возникающих при безработице, а также для разработки системы социальной защиты безработных и путей минимизации безработицы. Особую проблему для выработки мер пассивной и активной политики занятости и снижения уровня безработицы составляет достоверность определения количества безработных. Сегодня почти все страны используют стандартную методику МОТ для определения численности безработных. Эта методика базируется на трех критериях безработного состояния: 1) отсутствие работы или самозанятости; 2) готовность и способность работать в данное время; 3) осуществление практических шагов по поиску работы. В России определить реальный уровень безработицы достаточно сложно, во-первых, из-за неоднозначности критериев безработного состояния (например, можно ли считать безработным вынужденно частично занятого и какова должна быть продолжительность состояния «вне работы» и «поиска работы» для отнесения человека к категории безработных); во-вторых, из-за регистрационного подхода к процедуре получения статуса безработного (человек должен зарегистрироваться в Службе занятости, пройти проверку на соответствие некоторым условиям, а уже признанные безработными лица не должны отклонять предложения о трудоустройстве, а получаемое ими пособие по безработице, сокращается с ростом стажа безработицы).

Рис. 4.6. Классификация безработицы.

Эти факторы преуменьшают реальный уровень безработицы. Периодические обследования домохозяйств, проводимые Федеральной службой государственной статистики (ФСГС) с 1992 г., дают более полное представление о процессах на рынке труда ибо проводятся во всех регионах РФ, охватывают все население страны на основе выборочного метода наблюдения, все сферы экономической активности, все сектора экономики и все категории работающих, включая самостоятельную занятость, неоплачиваемых работников из числа членов семьи, временных работников и совместителей.

Обследование домохозяйств – это единственный источник данных, который позволяет объединить и измерить занятость, безработицу и экономическую активность. Данные, получаемые методом экспертного опроса населения, увеличивают реальный уровень безработицы по-меньшей мере в 3 раза по сравнению с официально регистрируемым. Программы обследования проводятся по рекомендациям МОТ, что обеспечивает международную сопоставимость статистических показателей.

Показатель уровня безработицы (УБ) рассчитывается как отношение количества безработных (U) ко всему экономически активному населению (L), где L=E+U, а E – численность занятого трудом населения, т.е. УБ=U/L.

Показатель «распространяемость безработицы» характеризует общее число лиц, имевших в определенном периоде статус безработного независимо от того, сохранили они этот статус к концу периода или нет. Общее число лиц определяется как сумма стоявших на учете на начало периода и признанных безработными в данном периоде. Статистическая отчетность и экспертные обследования позволяют определять распространенность безработицы как в целом, так и по отдельным социально-демографическим группам (мужчины, женщины, молодежь, сельские и городские жители).

Показатель «движение безработных» характеризуется системой показателей: 1) сколько новых лиц поставлено на учет; 2) сколько лиц имели статус безработного в начале периода; 3) сколько лиц снято с учета, в том числе трудоустроено, оформлено на досрочную пенсию, снято по другим причинам; 4) сколько безработных осталось на учете в конце периода.

Показатель «продолжительность безработицы» характеризует среднюю длительность поиска работы лицами со статусом безработного (на конец рассматриваемого периода), а также теми безработными, которые были в этом периоде трудоустроены. Этот показатель описывается двумя показателями: 1) сколько месяцев находятся в среднем без работы все те, кто на соответствующую дату зарегистрированы в Службе занятости как безработные; 2) сколько месяцев в среднем были без работы те лица со статусом безработного, которые в рассматриваемом периоде получили работу.

При анализе безработицы показатели ее продолжительности имеют особое значение. Средняя продолжительность безработицы и доля безработных длительно не работающих позволяют судить о виде безработицы (фрикционная (текучая), циклическая (хроническая).

Уровень безработицы является социальным индикатором развития экономики и как социально-экономическое явление может рассматриваться с точки зрения запаса и потока. Запас – это количество безработных (U) на данный момент времени. Поток – характеристика динамики безработных, движения в и из состояния безработицы. Показатели потока безработных связаны с притоком в безработицу (I) и оттоком из безработицы (О). В целом выделяют шесть основных потоков, которые определяют состояние рынка труда и уровень безработицы (рис. 4.7): от занятых к безработным и наоборот, от экономически неактивных к занятым и наоборот, от безработных к экономически неактивным и наоборот.

Рис. 4.7. Потоки на рынке труда.

Обозначим эти потоки:

Pen (b) – доля занятых, которые выходят из рабочей силы;

Pne (h) – доля тех, кто из экономически неактивного населения переходит в занятые;

Pun (c) – доля безработных, которые выходят из рабочей силы;

Pnu (g) – доля тех, кто из экономически неактивного населения переходит в безработные;

Peu (s) – доля тех, кто теряет работу и становится безработным;

Pue (f) – доля безработных, которые находят работу

Тем самым, уровень безработицы является функцией от шести потоков (направлений движения):

,

где знак над переменной означает ее прямую или обратную связь с уровнем безработицы.

Приняв за исходные предпосылки постоянство уровня экономически активного населения и уровня безработицы, можно найти конкретный вид этой функции.

При постоянном уровне экономически активного населения и неизменной численности населении приток в ЭАН и отток из него равны:

Для постоянного уровня безработицы приток в нее равен оттоку из нее:

, где ; ,

Из этих соотношений получаем расчет уровня безработицы:

Если к принятым условиям добавить еще предпосылку, что рынок труда постоянен, а из занятой рабочей силы нет оттока и нет притока из экономически неактивного населения, то приток и отток из безработицы будут:

;

При неменяющемся уровне безработицы (приток равен оттоку) уровень безработицы определяется как:

Количество безработных U (запас) можно рассчитать через показатель средней продолжительности безработицы (d):

Тогда уровень безработицы для постоянного рынка труда составит:

При этом уровень входа в безработицу , где .

При неменяющемся уровне безработицы (U) уровень выхода из безработицы , где .

К показателям безработицы относится размер пособия по безработице, который дифференцируется в зависимости от категории граждан, признанных безработными. Пособие выплачивается: 1) лицам, уволенным с предприятий по любым основаниям (кроме увольнения по собственному желанию) и имевшим в течение последнего года до начала безработицы не менее 12 календарных недель (3 месяцев) оплачиваемую работу. Размер пособия определяется по следующей формуле – в течение первых 3-х месяцев в размере 75% среднего заработка за последние 3 месяца по последнему месту работы, в течение 4-х следующих месяцев – 60% того же среднего заработка; в дальнейшем (5 месяцев) – 45% среднего заработка. Общая продолжительность выплаты пособия – 12 месяцев безработицы. Введены ограничения по размеру пособия по безработице – оно должно быть не ниже 20% бюджета прожиточного минимума (БПМ) по региону и не выше самого БПМ; 2) лицам, не имевшим 26 календарных недель оплачиваемой работы в течение года до начала безработицы, а также лицам, впервые ищущим работу либо желающим возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва – пособие выплачивается не ниже 20% БПМ по региону; 3) безработным, обучающимся по направлениям Службы занятости с выплатой стипендий в период обучения в размере 75% от средней зарплаты за последние 3 месяца работы; размер пособия по безработице для этой категории лиц составляет 20% БПМ по региону.

Показатель скрытой безработицы не учитывается в общем показателе уровня безработицы. Федеральная служба государственной статистики косвенными путями изучает масштабы скрытой безработицы, используя отчеты предприятий, исследуя формы скрытой безработицы – излишнюю численность работников; численность занятых на условиях неполного рабочего времени и желающих перейти на полный рабочий день, но не имеющих такой возможности в силу экономической конъюнктуры фирмы; численность лиц, находящихся в административных отпусках без сохранения содержания; в длительных отпусках с оплатой в размере МРОТ; численность лиц, простаивающих из-за отсутствия материально-технических ресурсов. Тем самым, в российских условиях скрытой безработицей называется ситуация, когда работники, формально не разрывая трудовых отношений и считаясь занятыми, не имеют работу и не получают зарплату или работают неполное рабочее время (день, неделю). В международной практике такая ситуация называется недозанятостью, а скрытая безработица состоит из людей, которые не входят в экономически активное население на данный момент времени, но хотели бы войти в рабочую силу, если предоставленная им работа будет для них подходящей.

Показатель «прирост скрытой безработицы» в российской практике рассчитывается по конкретной отрасли по формуле:

,

где Е – численность занятых;

– снижение производительности труда;

– коэффициент эластичности прироста скрытой безработицы (процент ее прироста на один процент падения производительности труда).

Показатели структуры безработицы характеризуют безработных по полу, возрасту, уровню образования, профессиональному статусу, социальным признакам (рабочие, служащие, специалисты), по уровню доходов и обеспеченности, по причинам увольнения. Анализ структуры безработицы проводят на основе сочетания статистических, оперативных и социологических методов исследования. Итогом анализа может быть разработка социально-демографического портрета российского безработного. Структура безработицы подвижна и изменяет этот портрет. Российской безработный начала 90-х годов – это чаще всего женщина, реже мужчина, с высшим или средним специальным образованием, в возрасте 35-45 лет, как правило, с одним ребенком, по профессии инженер, техник, экономист, со стажем работы по профессии 7-8 лет и общим трудовым стажем 14-18 лет, с зарплатой и доходами, тяготеющими к прожиточному минимуму, уволенные с государственного промышленного предприятия или из научного учреждения. Сегодня в сферу незанятости (общей безработицы) вовлекается все больше мужчин, рабочих низкой и средней квалификации, с неполным средним и средним образованием, в возрасте 45-55 лет.

На динамику всех названных показателей безработицы (численность безработных, уровень, продолжительность, структура безработицы и т.д.) влияют различные макроэкономические факторы: демографические, технико-экономические, экономические, социально-экономические, организационно-экономические, социально-правовые и социально-трудовые, социально-психологические.

Демографические факторы сказываются на динамике безработицы не сразу, а с определенным лагом времени как в сторону увеличения, так и в сторону снижения уровня безработицы. К таким факторам относится изменение доли экономически активного населения и, следовательно, предложения на рынке труда в результате сдвигов в уровне рождаемости и смертности, половозрастной структуре населения, средней продолжительности жизни. К демографическим факторам относятся миграционные процессы; при положительном сальдо миграции увеличивается давление на рынок труда, возрастает предложение труда; наоборот, при отрицательном сальдо миграции создаются условия для некоторого сокращения безработицы; важное значение имеет половозрастной и профессионально-квалификационный состав мигрантов.

Технико-экономические факторы связаны с темпами и направлениями научно-технического прогресса, с механизацией, автоматизацией и компьютеризацией производства, внедрением высоких технологий, которые, как правило, влияют на безработицу в сторону увеличения ее размеров, т.к. обеспечивают рост общественной производительности труда и экономию рабочей силы.

К экономическим факторам относятся, прежде всего, динамика объемов ВНП и показатели инвестиционной активности. Между динамикой объемов ВНП и уровнем безработицы существует обратная зависимость, описываемая американским экономистом А. Оукеном. Согласно его закону, ежегодный прирост ВНП на уровне 2,7% удерживает долю безработных на постоянном уровне. Каждые дополнительные 2 процентных пункта прироста ВНП уменьшают долю безработных на 1 процентный пункт. Аналогичным образом, каждое дополнительное сокращение темпов прироста ВНП на 2 процентных пункта вызывает рост нормы безработицы на 1 процентный пункт[8]. Таким образом, соотношение (правило) 2:1 указывает, каким должен быть экономический рост, чтобы решить проблему безработицы. Закон Оукена, во-первых, дает понять, что высокую безработицу невозможно ликвидировать быстро; во-вторых, что даже для простого поддержания занятости на постоянном уровне необходим экономический рост.

Важным экономическим фактором влияния на прогноз уровня безработицы является динамика объема инвестиций и их распределение по отраслям производства, сферам экономики и территориям. Увеличение объемов инвестиций приводит к росту деловой активности, созданию новых рабочих мест и снижению уровня безработицы.

Активную роль в составе экономических факторов играет бюджетная, финансовая, кредитная и налоговая политика государства. Государство как крупный инвестор, с помощью бюджета осуществляет субсидирование и дотации отдельным отраслям, предприятиям и регионам, поддерживая развитие сферы предпринимательства, вкладывая средства в развитие науки и социальной сферы, тем самым, увеличивая занятость и сокращая масштабы безработицы. Налоговая политика государства стимулирует приток частных и иностранных инвестиций, способствуя увеличению занятости; налоговые льготы для предприятий, создающих рабочие места для трудоспособных инвалидов, многодетных женщин и других слабозащищенных слоев населения, способствуют снижению уровня безработицы и ее продолжительности.

В блоке социально-экономических факторов наибольшую значимость приобретает динамика заработной платы и доходов, их дифференциация, уровень жизни, изменения в социальной политике государства. Большие разрывы в уровнях заработной платы между отдельными отраслями, профессиями и территориями вызывают интенсивный перелив рабочей силы из одних сфер экономики в другие, что усиливает текучую (фрикционную) безработицу и повышает общий уровень безработицы в стране.

В организационно-экономических факторах наибольшее влияние на уровень безработицы оказывают структурная перестройка экономики и изменение организационно-правовых форм предприятий. В процессе структурной перестройки, с одной стороны, происходит высвобождение рабочей силы с предприятий по причине свертывания производства устаревшей продукции, перепрофилирования предприятий на более высокой технической основе, отмирания отдельных профессий и специальностей; с другой – происходит притяжение рабочей силы в новые отрасли и сферы производства при условии переобучения и переквалификации высвобожденной рабочей силы. На фоне структурной перестройки постоянно меняются масштабы и уровень безработицы, в том числе по причине изменения организационно-правовых форм предприятий (смена форм собственности, создание акционерных предприятий, консорциумов, ассоциаций, концернов, холдингов, совместных предприятий с участием иностранного капитала и т.д.).

Организационно-экономическиефакторы включают совершенствование организации производства и труда на конкретных предприятиях (носят локальный характер, проявляясь на микроуровне). Предприятия, активно применяя организационные новшества при совершенствовании производства, стремятся снизить издержки производства, оказывая заметное влияние на уровень занятости в масштабе отрасли (локальный характер этого фактора превращается в фактор макроэкономического уровня).

Социально-правовые и социально-трудовые факторы в виде изменений в трудовом законодательстве, законе о занятости, законодательстве о социальном и медицинском страховании, пенсионном обеспечении, об охране труда, экономической и экологической и личностной безопасности – могут существенно ограничить или, наоборот, расширить сферу незанятости и повлиять на уровень безработицы.

Социально-психологические факторы, связанны с мотивами поведения субъектов рынка труда на потребительском рынке товаров и услуг (последний по Кейнсу связан с психологической склонностью потребителей к сбережению, накоплению или потреблению; эти склонности определяют объем и динамику совокупного спроса, динамику производства и динамику безработицы). Влияние социально-психологических факторов на формирование безработицы сказывается не столько на ее масштабах, сколько на перераспределении ее типов (форм), прежде всего, между открытой и скрытой безработицей.

Вопрос о социально-экономических последствиях безработицы занимает особое место в теории безработицы. Безработица, прежде всего, означает недоиспользование производственного и человеческого капитала общества; она оборачивается для страны потерями национального продукта и национального дохода. Если экономика не может создать достаточного количества рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно. В невыпуске продукции проявляются экономические издержки безработицы. Разницу между фактическим объемом ВНП и потенциальным, который мог бы быть создан, но не произведен, принято называть отставанием объема ВНП. Закон А. Оукена математически описывает зависимость между ростом безработицы и отставанием фактического ВНП от потенциально возможного. Его закон гласит: если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то отставание ВНП составляет 2,5%. В этом законе принципиальным моментом является уровень безработицы, принимаемый обществом как естественный или нормальный (а он, как известно, складывается из структурной и фрикционной безработицы). Естественный уровень безработицы считается предельно допустимым, ибо при нем достигается равновесие факторов, повышающих рыночные цены и заработную плату. По мере развития рыночной экономики естественный уровень безработицы повышается. В западных странах в 70-80-е годы XX столетия естественная норма безработицы составляла 3-4%, сегодня 5-6%. В России эту норму определить трудно из-за отсутствия стабильной низкой инфляции и наличия высокой скрытой безработицы.

Экономические последствия могут быть трех уровней: на национальном, на уровне предприятия, для человека. На национальном уровне безработица снижает объем ВНП, объем поступающих в государственную казну налогов, увеличивает расходы государства и дестабилизирует экономику, сопровождается эмиграцией наиболее квалифицированной части населения. На уровне предприятия экономические последствия безработицы проявляются в снижении цены труда, более продолжительной рабочей неделе, сокращении продолжительности отпусков работников, отказе работодателей оплачивать больничные листы, дискриминации женщин при найме на работу, расторжении договоров найма по любому поводу. Для человека потеря работы связана с потерей регулярного заработка, профессионального и социального статуса, со снижением конкурентоспособности на рынке труда за престижные рабочие места и неуверенностью в себе.

Внеэкономические издержки безработицы лежат в плоскости социальных, психологических и политических проблем. Они связаны не только с увеличением социальной напряженности в обществе, но и с возможным изменением политического курса страны в сторону отхода от экономических (рыночных) реформ. Негативные социальные последствия безработицы связаны со снижением жизненного уровня безработного; со снижением уровня заработной платы занятых вследствие усиления конкуренции на рынке труда; с увеличением налоговой нагрузки на занятых вследствие необходимости социальных компенсаций и материальной поддержки семей безработных; с полной или частичной утратой квалификации лиц, длительное время остающихся безработными, а также с увеличением затрат общества на ее восстановление; с ростом преступности, с нравственной и психологической деградацией лиц, длительное время не имеющих работы. Массовая безработица ведет к росту суицида, психическим расстройствам, смертности от сердечно-сосудистых заболеваний. Безработица увеличивает расслоение населения по уровню доходов, ведет к маргинализации (от лат. marginalis – находящийся на краю) отдельных слоев населения и к социальной апатии (бездеятельности). Критической массой (допустимым уровнем) безработицы в мировой практике считается уровень в 10-12%. В России она имела место в 1997 г., когда уровень безработицы по стране составлял 11,2% от экономически активного населения, но по отдельным регионам безработица была значительно выше (до 20%).

Российская политика содействия занятости населения и его защиты от безработицы основана на богатом опыте развитых рыночных стран, но недостаточно учитывает российские условия. Основные направления этой политики представлены на рис. 4.8.

Рис. 4.8. Основные направления политики занятости и минимизации безработицы.

В развитых рыночных странах практические меры по сокращению уровня безработицы носят комплексный характер с использованием инструментария микро- и макроэкономической политики. Это следует из причин, вызывающих безработицу – экономисты-классики и неоклассики усматривают эти причины в несовершенстве рынка труда, т.е. микроэкономические причины, связанные с рабочими местами (отсюда появление фрикционной, структурной, сезонной безработицы и безработицы избыточного предложения), а кейнсианцы полагают, что безработица – это проблема макроэкономическая, вызванная дефицитом в экономике совокупного спроса. Отсюда, макроэкономические государственные меры снижают кейнсианскую безработицу; к ним относят целенаправленную фискальную политику, которая может повысить совокупный спрос путем увеличения государственных расходов и снижения налоговых ставок, а также монетаристскую политику, увеличивающую предложение денег в экономике и понижающую банковский процент, что ведет к росту склонности к потреблению материальных благ и услуг, а значит и к росту совокупного спроса, и занятости населения.

Государственные меры в рамках микроэкономической политики непосредственно касаются рынка труда. С их помощью сохраняются и создаются новые рабочие места, осуществляется поддержка самозанятости, стимулируется предложение рабочей силы; все эти меры снижают уровень циклической и естественной безработицы. При этом активной политике занятости предшествуют хорошо отлаженные методы учета, регистрации и эффективной поддержки безработных (пассивная политика). Однако такой нормальный путь эволюции государственной политики занятости и минимизации безработицы характерен не для всех стран. По способам борьбы с безработицей различают два принципиальных подхода – либеральный (американский), в котором активные меры помощи безработным непопулярны (люди сами ищут работу и если они не находят ее в течение шести месяцев им выплачивается пособие, но уже как малоимущим в течение всей жизни) и протекционистский (шведский), в котором предпочтение отдается весьма затратным формам помощи безработным (при этом пособие выплачивается при условии обязательного переобучения; трудоустройство осуществляется на специально созданные рабочие места в рамках государственной программы содействия занятости населения).

В России, по мнению экспертов, регулирование занятости и минимизация безработицы будет проводиться активными экономическими методами с использованием инструментов стимулирования инвестиционной активности, поддержки малого бизнеса и самозанятости, профессионального обучения и переподготовки кадров. Основной тактической задачей является минимизация безработицы, приостановка ее роста с одновременным обеспечением безработных приемлемыми социальными гарантиями и поддержкой.

Контрольные вопросы

1. В чем состоят сущность и причины безработицы?

2. По каким критериям классифицируется безработица?

3. Какие типы безработицы изучает экономическая теория труда?

4. Раскройте суть методов разделения безработицы по типам (метод Бевериджа, метод Липси, метод Бруно-Сакса).

5. Какими показателями оценивается динамика безработицы?

6. Какова связь полной занятости и естественного уровня безработицы?

7. В чем суть скрытой безработицы и как можно оценить ее масштабы?

8. В чем состоят различия между структурной и циклической безработицей?

9. Какие факторы и как влияют на динамику безработицы?

10. Какова сущность экономических издержек безработицы в законе А. Оукена? Применим ли он к российской экономике?

11. Как проявляются внеэкономические издержки безработицы?

Поиск по сайту: