Тема 19. Занятость населения: сущность, принципы, виды, формы, структура

Занятость как социально-экономическое явление можно определить как общественно-полезную деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящую трудовой доход (заработок).

Занятость является важнейшей характеристикой экономики и благосостояния населения страны, одновременно представляя собой экономическую категорию и социальную проблему. Как экономическая категория занятость – это совокупность отношений на рынке труда по поводу участия населения в трудовой деятельности; выражает меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода.

Как социальная проблема занятость играет определяющую роль в формировании и развитии профессиональных возможностей каждого человека, в становлении и раскрытии его личности. Труд в процессе занятости создает основное богатство общества, обеспечивает его прогрессивное развитие, вносит вклад в социальный прогресс мирового сообщества. В противовес занятости – безработица негативно влияет на жизненный уровень человека, его семьи; является дестабилизирующим фактором, ведущим к застою, деградации отдельных регионов, социальным потрясениям в обществе. Именно потому, что безработица является серьезной социально-политической проблемой, занятость должна находиться в центре внимания общества и государства, проводимой им социально-экономической политики. В этом качестве государственная политика занятости выступает как совокупность мер, направленных на стимулирование вовлечения и эффективного использования граждан в сфере труда для достижения целей личности и общества. Основой для построения и реализации этой политики является концепция занятости как система взглядов, представлений, раскрывающих характер занятости населения на определенном этапе социально-экономического развития общества. В России концепция занятости прорабатывается в условиях формирования рыночной экономики с социальной направленностью. Ее основные положения изложены в законе «О занятости населения в Российской Федерации».

Занятость как общественно-полезная деятельность охватывает широкий круг трудоспособного населения. По роду (сфере) деятельности всех занятых можно разбить на четыре большие группы: 1) занятые в экономике оплачиваемой деятельностью; 2) военнослужащие, занятые деятельностью, не приносящей прямого денежного дохода (по мере перехода на контрактную форму службы военнослужащие будут приближаться по статусу к занятым в экономике); 3) учащиеся с отрывом от производства; 4) занятые воспитанием детей и ведением домашнего хозяйства.

По способу вовлечения в трудовую деятельность занятых в экономике можно разделить на три подгруппы: 1) наемные работники, занятые на основе продажи своей рабочей силы; 2) работодатели/предприниматели, реализующие свои организаторские и предпринимательские способности; 3) самозанятые (лица, работающие за свой счет; члены производственных кооперативов, не использующих наемную рабочую силу на постоянной основе).

В соответствии с Международным классификатором статуса занятости (1993 г.) выделяются шесть групп занятого населения: 1) наемные работники; 2) работодатели; 3) лица, работающие за свой счет; 4) члены производственных кооперативов; 5) помогающие члены семьи; 6) работники, не классифицируемые по статусу.

В законе «О занятости населения в Российской Федерации», а также в Конституции РФ отражены основные принципы занятости.

Первый принцип отражает исключительное право граждан свободно распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду; принуждение к труду в любой форме – не допускается (кроме особых случаев, установленных законодательно). Тем самым, добровольность труда как общечеловеческая ценность закреплена законом. Человек может свободно выбирать вид общественно-полезной деятельности, место и форму приложения своих способностей и желаний. Этот принцип предполагает право человека работать там и столько, где и сколько это необходимо ему самому. Роль общества и государства при реализации человеком этого принципа заключается в создании для всех равных правовых условий занятости.

Второй принцип отражает ответственность государства за создание условий для реализации прав граждан на труд и свободно избранную занятость. Ответственность государства связана с принципом содействия занятости граждан, раскрытием их интересов и способностей при выборе вида общественно-полезной деятельности. Государственное содействие занятости и создание для нее условий состоит в корректировке косвенными мерами (экономическими, законодательными, социальными) экономического поведения граждан, в приобретении или соответствующей квалификации для занятия тем или иным видом деятельности, в подыскании подходящей работы или места учебы.

Третий принцип отражает комплексный подход к решению проблем занятости, он включает координацию усилий органов власти всех уровней, взаимодействие механизмов государственного регулирования и рыночного саморегулирования, использование финансовых возможностей бюджетов, внебюджетных фондов, средств предприятий, общественных объединений и граждан, достижение экономической и социальной эффективности от принимаемых программ содействия занятости населения.

В условиях рыночной экономики существует не прямое централизованное управление, а система регулирования занятости. В этой системе главными регуляторами выступают законы, постановления, нормативно-правовые акты, программы поощрения и стимулирования занятости, соглашения между субъектами социально-трудовых отношений на национальном, региональном, отраслевом уровне и на уровне предприятий; важная роль отводится инвестиционной, налоговой и финансово-кредитной политике. Государство в этой системе выступает координатором, создателем рамочных условий для функционирования названных звеньев (регуляторов) системы.

Государство, осуществляя политику занятости на федеральном уровне, преследует стратегические и тактические цели. Стратегические цели политики занятости состоят в достижении высокого уровня жизни населения, в создании условий для разностороннего развития человека на основе повышения эффективности экономики. Тактические цели направлены на сбалансированность спроса и предложения рабочей силы на основе спроса и предложения рабочих мест, на обеспечение полной, продуктивной и эффективной занятости. Рыночный механизм в регулировании занятости направлен на рост эффективности производства и, следовательно, на ликвидацию неэффективных рабочих мест, на высвобождение работников, не отвечающих требованиям спроса. Федеральный уровень государственной политики занятости включает комплекс активных и пассивных мер по созданию и сохранению рабочих мест, предупреждению массовой безработицы, поддержанию ее на социально-приемлемом уровне («нормальном», «естественном»), подготовке и переподготовке рабочей силы, соответствующей требованиям научно-технического прогресса и рынка труда, разработке и осуществлению крупных программ и проектов, обеспечивающих вывод из застоя депрессивных регионов и т.д.

Региональный уровень государственной политики занятости преследует те же стратегические и тактические цели, что и федеральный уровень, но предполагает более полное использование имеющихся возможностей региона, поиск нетрадиционных путей решения проблем занятости. Среди них – устранение административных ограничений на перемещение рабочей силы; подготовка и переподготовка рабочей силы с учетом особенностей труда в данном регионе; поддержка (административная, налоговая) деятельности работодателей по созданию ими рабочих мест, в том числе для лиц с ограниченными трудовыми возможностями; расширение диапазона общественных работ для лиц, длительно пребывающих в состоянии безработицы (незанятости); налаживание сотрудничества между администрациями трудоизбыточных и трудонедостаточных регионов по временному использованию рабочей силы на основе контрактов; привлечение иностранного капитала в регионы с повышенным уровнем безработицы, в том числе для развития малого и среднего бизнеса и подготовки для него рабочей силы.

Виды занятости. Учет населения по видам общественно-полезной деятельности позволяет различать следующие виды занятости:

1) продуктивная занятость – имеет место в сферах общественного материального производства; приносит работникам трудовой доход; исключает скрытую безработицу лиц, формально занятых, но ничего не производящих (излишнюю численность работников);

2) полезная занятость - распространяется на все социально-значимые виды занятости трудоспособных граждан, включая очную учебу, службу в Армии, воспитание детей, ведение домашнего и личного подсобного хозяйства, уход за больными членами семьи, престарелыми гражданами, общественную и религиозную деятельность;

3) рациональная занятость - отражает соотношение продуктивной занятости с другими видами полезной занятости или пропорции распределения трудовых ресурсов общества по сферам общественно-полезной деятельности, включая пропорции распределения трудового потенциала по видам занятий, отраслям, секторам экономики;

4) полная занятость, при ней все желающие работать при сложившемся (доминирующем) уровне реальной заработной платы имеют работу; по другой оценке, полная занятость имеет место, если удовлетворение спроса всех желающих на рабочие места происходит при условии экономической целесообразности предлагаемых рабочих мест. Применительно к отдельному человеку полная занятость – это работа в течение нормальной продолжительности рабочего дня (недели), установленной законодательно (в РФ нормальная продолжительность рабочего дня составляет 8 часов в день или 40 часов в неделю). Достижение полной занятости невозможно обеспечить с помощью одного рыночного механизма, необходимо постоянное регулирование этого процесса со стороны государства и общества, в первую очередь, в сфере образования, науки, здравоохранения, экологической и национальной безопасности, функционирования так называемых естественных монополий (железные дороги, энергетические и трубопроводные сети).

5) эффективная занятость – это занятость населения, обеспечивающая достойный доход, рост образовательного и профессионального уровня трудоспособных граждан на основе роста общественной производительности труда, и сохраняющая здоровье занятых. По другой оценке, эффективная занятость – это целесообразная, продуктивная, общественно-полезная, рациональная занятость, удовлетворяющая общественные и личные потребности. При этом решающее значение для любого общества имеет продуктивная занятость, которая, во-первых, определяет экономический потенциал страны; во-вторых, формирует уровень и качество жизни населения; в-третьих, является важнейшей составляющей полной и эффективной занятости – ключевой задачи социально-экономической политики государства.

Полная занятость возможна и при некотором отклонении существующих рабочих мест от статуса экономически целесообразных, при несоответствии их профессионально-квалификационному составу и образовательному уровню. В данной ситуации и работники, и государство будут нести экономические и социальные потери. Часть работников будет получать низкие заработки, не обеспечивающие нормальное существование, а государство, общество – недополучать денежные ресурсы в бюджет и социальные фонды.

Понятие эффективной занятости связано с всесторонним развитием человека, но оно довольно широкое и его невозможно измерить с помощью одного показателя. Количественную характеристику эффективной занятости можно дать с помощью системы показателей, представленной на рис 4.1.

Первый показатель – уровень занятости населения профессиональным трудом показывает долю (в %) занятых профессиональным трудом в общей численности населения, а также зависимость уровня занятости от демографических факторов (рождаемости, смертности, прироста (убыли) населения, уровня образования).

Второй показатель – уровень занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве тесно связан с динамикой трудоспособного населения, с изменениями демографических и социально-экономических факторов. Уровень занятости трудоспособного населения с экономической точки зрения выражает, с одной стороны, потребность общественного хозяйства в работниках, а с другой – потребность (спрос) населения в рабочих местах. Рассчитывается этот показатель как процентное отношение численности населения, занятого профессиональным трудом, к численности всего трудоспособного населения (трудовых ресурсов, основных и дополнительных).

Рис. 4.1. Система показателей эффективной занятости населения.

Учитывая, что трудоспособное население может быть занятым и безработным, а безработные могут иметь или не иметь официальный статус, то данный показатель можно дифференцировать на:

а) уровень занятости профессиональным трудом в общей численности экономически активного населения (ЭАН – это сумма всех занятых и активных безработных

б) уровень занятости экономически активного населения в общей численности трудоспособного населения страны. В знаменателе этого показателя учитывается численность основных трудовых ресурсов (численность женщин от 16 до 55 лет и мужчин от 16 до 60 лет) и дополнительных трудовых ресурсов (численность работающей молодежи 15-16 лет и лиц пенсионного возраста от 55/60 лет).

Третий показатель – пропорции распределения трудовых ресурсов общества по сферам общественно-полезной деятельности. Необходимые пропорции можно определить на основе расчета коэффициентов занятости учебой, занятости в домашнем хозяйстве и прочими видами общественно-полезной деятельности (по аналогии с коэффициентом занятости профессиональным трудом). Прогрессивность изменения данных пропорций оценивается с учетом общественной производительности труда и уровня занятости в предшествующий период развития экономики.

Четвертый показатель – рациональная структура распределения работающих по отраслям и секторам экономики представляет собой пропорции распределения трудового потенциала по видам занятий, отраслям, секторам экономики.

Современную структуру экономики России отражает Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД).

От неудовлетворительного распределения рабочей силы по видам деятельности, отраслям и секторам экономики возникают потери. При рациональной занятости их можно избежать или сократить и дополнительно получить положительный результат, что и будет означать рациональное использование рабочей силы и повышение эффективности занятости.

Мощным стимулом перераспределения рабочей силы между видами и сферами деятельности, отраслями, территориями и предприятиями являются разрывы в оплате труда. Направления этого перераспределения (перелива) рабочей силы по видам и отраслям деятельности оценивают с помощью показателя нанимающей способности отрасли (E_i):

,

где – средняя зарплата в i -ой отрасли;

– средняя зарплата в экономике.

Если Ei >1, то это говорит о высокой нанимающей способности отрасли и сопровождается притоком в нее рабочей силы из низкооплачиваемых отраслей. Поэтому не все вакантные рабочие места представляют собой спрос на рабочую силу. Так, для отраслей с низкой нанимающей способностью (Ei <1) избыток рабочих мест не может рассматриваться как резерв для трудоустройства. Это связано с феноменом, когда много людей работает не по специальности при одновременном наличии вакансий.

Пятый показатель – оптимизация профессионально-квалификацион­ной структуры работающих позволяет выявить соответствие профессионально-квалификационной структуры работающего населения структуре рабочих мест, а также определить, насколько соответствует система подготовки кадров новым потребностям экономики. При выявлении несоответствия должна разрабатываться система мер по сбалансированию структуры рабочих мест и профессионально-квалификационной структуры рабочей силы. Главное внимание в этой системе мер должно уделяться совершенствованию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников на предприятиях и в учебных заведениях всех уровней.

Об эффективности занятости можно судить также по показателю уровень естественной (нормальной) безработицы (при данной структуре спроса и предложения), который удерживает неизменными уровень реальной заработной платы и цен при нулевом приросте производительности труда. На практике норма безработицы исчисляется путем суммирования текучей (фрикционной) и структурной безработицы.

Формы занятости. Это организационно-правовые способы и условия использования труда. В рамках национального рынка труда трудовая деятельность людей организуется с помощью разных норм правового регулирования продолжительности и режимов рабочего времени, регулярности и места выполнения работы. В зависимости от режима (условий) труда различают следующие организационные формы занятости:

- полный рабочий день/неделя (нормируемый законодательством 8-ми часовой рабочий день или 40-часовая рабочая неделя);

- сокращенный рабочий день (разновидность полного, но с меньшей продолжительностью часов на работах с вредными, опасными, тяжелыми условиями труда; для лиц 14-18 лет);

- раздельный рабочий день (дневная норма часов работы делится на части с перерывами между ними более 2-х часов);

- неполный рабочий день (его продолжительность короче нормального рабочего дня);

- неполная рабочая неделя (меньшая по продолжительности, чем полная рабочая неделя);

- надомничество (работа на дому индивидуальная или с помощью членов семьи);

- совместительство (выполнение другой оплачиваемой работы за пределами рабочего дня основной работы; так называемая вторичная занятость);

- временная (сезонная) работа (в пределах оговоренного срока, либо ограниченная объемом работа);

- самозанятость (самостоятельный поиск трудового занятия и создание рабочего места за свой счет);

- трудовой семестр (оплачиваемая трудовая деятельность студентов и учащихся в период каникул).

По организационно-правовой форме предприятий занятость может происходить:

- в государственном секторе экономики;

- в кооперативах;

- в акционерных обществах со смешанной формой собственности;

- в частном секторе;

- на совместных предприятиях;

- в общественных организациях;

- в личном подсобном и домашнем хозяйстве.

Структура занятости, а следовательно, структура использования экономически активного населения, рассматривается в разрезе территорий, отраслей, профессий и уровня квалификации. Специалисты отмечают прямую и обратную связь между распределением рабочей силы по видам деятельности и сложившейся структурой экономики (прямая связь) и между пропорциями занятости и структурой общественного производства (сильная обратная связь). Объяснением этих связей является:

1) создание рациональной структуры производства немыслимо без наличия рабочей силы, необходимого набора профессий, квалификации, умственного и физического труда, высоко- и малоквалифицированной рабочей силы. Тем самым, структура занятости отражает сдвиги в материально-технических условиях производства;

2) совершенствование структуры общественного производства в целях повышения его эффективности, которое, в конечном счете сводится к совершенствованию структуры занятости населения, так как она оказывается более мобильной.

Критерием эффективности структуры занятости является ее соответствие технической, функциональной и территориальной организации производства, которое обеспечивает максимально возможный рост производительности труда и сбалансированность с общественными потребностями (производственными и личными). Наиболее укрупненным показателем, отражающим прогрессивные изменения в структуре хозяйства и занятости считается переход от менее сложных к более сложным видам труда. Выражается этот переход в росте числа и удельного веса рабочих мест, требующих более высокой квалификации работника. Данный показатель зависит от вида пропорций занятости и может отражать:

1) макроструктуру занятых, в которой «сервисный сдвиг» (перелив рабочей силы из промышленности в сферу услуг) считается прогрессивным, если доля занятых в индустриальном секторе экономики сокращается в результате роста производительности труда; либо увеличивается доля трудоемких отраслей в сфере услуг;

2) сдвиги в занятости внутри секторов экономики, когда переход к более сложным видам труда выражается в росте удельного веса более производительных и высокорентабельных отраслей, использующих более квалифицированный, а значит и более дорогой труд. Особое место здесь занимают наукоемкие отрасли (наука и научное обслуживание, сфера услуг), где состав занятых весьма разнородный по происхождению, так как одни отрасли этой сферы развиваются в направлении механизации и автоматизации и у них растет спрос на высококвалифицированный труд; другие - ограничены в механизации и автоматизации, и аккумулируют малоквалифицированную рабочую силу (например, социальные и личные услуги, комплексы бытового обслуживания в малых поселениях).

Агрегированным показателем эффективности межотраслевой структуры занятости можно считать народнохозяйственную производительность труда по всем отраслям как средневзвешенную отраслевых показателей производительности труда. О прогрессивном развитии профессиональной структуры занятости свидетельствует рост удельного веса управленческого персонала и инженерно-технических работников, деятельность которых насыщена творческой компонентой. Социально-профессиональный состав работников отрасли (структуру занятости) можно оценить с помощью коэффициента прогрессивной структуры, который рассчитывается как отношение численности более продвинутых социально-профессиональных групп (с творческой компонентой в труде) к численности работников в группах, менее развитых в этом смысле.

Таким образом, рациональность структуры занятости выражается не в росте какого-либо сектора экономики (например, численности в сфере услуг), а в переходе от отраслей с низким уровнем квалификации к отраслям с высоким уровнем.

Системная трансформация занятости, происходящая во всем мире, протекает в виде сочетания двух процессов – реструктуризации и реаллокации занятости. Под реструктуризацией понимается: 1) системная трансформация занятости как целенаправленное изменение ее структуры, части, элемента в связи с трансформацией всей экономической системы (в широком смысле); 2) преобразование на новых рыночных основах деятельности традиционных фирм (государственных и приватизированных), которые сложились в рамках прежней экономической системы (в узком смысле).

Реаллокация означает формирование новых частных фирм и перераспределение в их пользу ресурсов из традиционных секторов, включая рабочую силу.

Взаимодействие процессов реструктуризации и реаллокации очерчивает основной вектор перемен на рынках труда переходных экономик. Безработица предстает как перевалочный пункт при перераспределении трудовых ресурсов из стагнирующих сегментов экономики в развивающиеся.

Реструктуризация занятости имеет два значения: 1) рассматривается как процесс, приводящий к коренным изменениям в пропорциях занятости и распределении экономически активного населения по секторам, отраслям экономики, внутри отраслей по видам деятельности; 2) рассматривается как комплекс мероприятий, направленных на достижение эффективной и рациональной структуры занятости и позволяющих удовлетворить спрос населения на жизненные блага на основе максимально возможного роста производительности труда. Это означает, что на основе роста производительности труда рациональная структура занятых должна предоставить возможность всем трудоспособным членам общества увеличить благосостояние (уровень жизни) и свободное время для самореализации.

Тем самым, реструктуризация и структура занятости соотносятся как процесс и результат. Критерием успешности процесса реструктуризации может служить так называемый структурный эффект, оценивающий результат изменений структуры. Применительно к сфере занятости этот эффект будет отражать связь между индексом структуры занятых и ростом объемов ВВП. Данный показатель на примере отраслевой структуры занятости выглядит так:

,

где |a_i| – абсолютные значения изменений доли i -ой отрасли «а» в структуре занятых;

n – число отраслей;

J – индекс изменений структуры занятых по отраслям «а».

Возможны четыре варианта успешности процесса реструктуризации занятости в привязке к фазам экономического развития

1) структурный эффект не действует, если небольшое значение J сопровождается экономическим ростом (это свидетельствует о том, что рост вызван другими факторам);

2) структурный эффект положителен, когда значительный рост J сопровождается высокими темпами роста экономики;

3) структурный эффект отрицателен, если J невысок (пропорции занятости консервативны, не меняются) из-за застоя в экономике, спада производства;

4) реструктуризация занятости осуществляется неэффективно, «вхолостую», когда большое значение J сопровождается экономической стабилизацией (либо спадом).

За период 1992-1999 гг. в России наблюдался спад производства (ВВП снизился на 27,1%), а J был достаточно велик (1,87), что свидетельствует о неэффективном изменении структуры занятости (о «холостом» варианте).

Сложившийся за годы административно-командной экономики сверхиндустриальный тип занятости в России, отягощенный гипертрофированным удельным весом работников физического труда, объясняет малоподвижный в целом характер профессиональной структуры, затрудняет переход к информационному типу занятости и тормозит рыночные преобразования, в частности процесс формирования рынка труда. Нерациональность структуры занятости проявляется в том, что неэкономическими методами поддерживается избыточная занятость представителей массовых рабочих профессий, что блокирует действие рыночных регуляторов;

Однако в России существуют условия, содействующие развитию современной структуры занятости; к ним можно отнести – выгодное географическое местоположение России (связующее звено между Востоком и Западом), современная структура промышленности, достаточно высокий технический уровень отдельных отраслей, мощный научно-технический потенциал, высокоразвития наука, развитая производственная и социальная инфраструктура; квалифицированная рабочая сила, накопленный человеческий капитал и восприимчивость населения к инновациям.

Контрольные вопросы

1. Определите сущность занятости как экономической категории. Назовите основные виды общественно-полезной деятельности.

2. Назовите принципы занятости.

3. Какие виды занятости существуют? Каково содержание понятия «эффективная занятость»? Какими показателями она измеряется?

4. В чем суть занятости как социальной проблемы? Каковы цели и уровни реализации государственной политики занятости?

5. Что отражает структура занятости и какому критерию должна соответствовать эффективная структура?

6. От чего зависят прогрессивные изменения в структуре занятости и как их можно оценить?

7. Что понимается под реструктуризацией и реаллокацией занятости и как они влияют на рынок труда?

8. Что означает структурный эффект и какие формы проявления он имеет?

Поиск по сайту: