Образование и профессионально-квалификационное развитие человеческих ресурсов

Образование сегодня рассматривается как одна из основных ценностей, без которых невозможно дальнейшее развитие общества. С одной стороны, образование – это важнейший ресурс государства (экономический, интеллектуальный, ресурс национальной безопасности), с другой стороны, образование является фактором (условием) формирования и развития человеческих ресурсов и качественной стороны предложения рабочей силы на рынке труда. Являясь одной из подсистем социальной сферы, образование обеспечивает процесс получения человеком систематизированных знаний, умений, навыков, которые он должен эффективно использовать в профессиональной деятельности. Институт образования возник и существует для удовлетворения определенных социальных потребностей, организующий совместную деятельность людей для выполнения в обществе некоторых функций и располагающий для этого необходимыми общественными ресурсами. В соответствии с законом «Об образовании в Российской Федерации» под образованием понимается «целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)».

Рис. 1.2 Структура ФМС России (центральный аппарат).

Сфера образования духовно обогащает человека, формирует интеллект, обучает его понятиям, передает профессиональные знания. Она обеспечивает человека знаниями для жизни, для карьеры и для выживания в период кризиса (безработицы). Образование активно воздействует на человека через труд (он становится более производительным); через предприимчивость (развиваются организаторские способности человека); через накопление и производство новых знаний (формируется человеческий капитал, качественная составляющая трудового потенциала общества, характеристика рабочей силы); оказывает влияние на дифференциацию (различия) в доходах людей.

В то же время национальная сфера образования влияет на экономический рост страны через наделение рабочей силы знаниями, информацией; содействуя увеличению человеческого капитала и трудового потенциала страны; оказывая влияние на скорость распространения научных открытий и их внедрение во все сферы экономики.

В историческом контексте российская сфера образования развивалась экстенсивным либо интенсивным путем. Первый связан с ростом масштабов обучаемых, второй – с усилением требований к качеству подготовки, с процессами гуманизации, гуманитаризации и интернационализации образования. Гуманизация – обеспечивает нравственную сторону образования; усиливает внимание к личности обучаемого, ее запросам и интересам. Гуманитаризация – связана с усиленным изучением общественных дисциплин – экономической теории, политологии, социологии, права, культурологии. Интернационализация – означает создание единой (международной) системы образования разных стран (например, стран ЕС в рамках Болонского процесса); процесс интеграции национальных систем в единое образовательное пространство. В последние 20 лет Россия интенсивно развивает свою сферу образования в направлении роста качества обучения, используя различные формы и методы (создание профильных школ, введение многобалльной оценки успеваемости учащихся, переход школьного образования (в порядке эксперимента в отдельных регионах) на 12 ^ти -летку, переход на единый государственный экзамен, введение для профессиональных учебных заведений единого государственного стандарта образования и пр.).

Образование представляет собой многофункциональную систему со сложной структурой. Воздействие системы образования на жизнь общества весьма широко – в дошкольных учреждениях и общеобразовательной школе начинается процесс формирования личности, индивидуального и общественного сознания людей, продолжающийся и в системе профессионального образования. В настоящее время возрастает роль системы образования как института духовного производства личности, повышения ее качеств как субъекта производственных отношений. Эта деятельность образовательных учреждений, выступая своего рода реализацией потребности государства и граждан в образовательных услугах, нуждается в особой поддержке государства.

Под системой образования в соответствии с Законом РФ об образовании понимается совокупность:

– системы преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

– сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;

– системы органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Образовательная система РФ представлена двумя блоками: общеобразовательным и профессиональным.

Общеобразовательный блок включает систему:

– дошкольного образования;

– общего образования с тремя ступенями: 1) начального (1-4 классы) образования; 2) основного (5-9 классы) образования; 3) среднего полного (10-11 (12) классы) образования.

Профессиональный блок включает систему:

– начального профессионального образования (ПТУ, ученичество непосредственно на производстве);

– среднего специального профессионального образования (технические училища, колледжи, лицеи, техникумы);

– высшего профессионального образования с двумя ступенями: 1) бакалавр; 2) специалист;

– послевузовского образования (магистратуры; аспирантура; адъюнктура, интернатура, докторантура).

Профессиональное образование обеспечивает субъекту профессиональную компетенцию (профессионализм) по трем направлениям: специальном, социальном и индивидуальном, которые служат (соответственно) гарантией самостоятельного продвижения человека к вершинам профессионального мастерства; профессиональной самореализации и конкурентоспособности на рынке труда.

К важнейшим функциям системы образования (двух ее блоков) следует отнести воспроизводство культурных и социальных ценностей и социализацию членов общества (передача от поколения к поколению моральных ценностей и норм; формирование у молодежи установок, ценностных ориентаций; трансляция устойчивых социокультурных стандартов поведения; активное участие в процессе становления личности; содействие интеграции индивидов в социальную среду).

Образование осуществляет передачу и распространение знаний, достижений в области культуры и искусства, оно поддерживает т популяризует национальную культуру и одновременно интернационализирует культурную жизнь.

Важнейшей экономической функцией профессионального образования является воспроизводство работника с определенным уровнем профессиональных знаний, навыков, умений, с определенным качеством подготовки, которое, во-первых, основано на научно-техническом прогрессе и, во-вторых, на повышении общего образовательного уровня населения. Экономическая функция профессионального образования связана с отдачей рабочей силы в процессе трудовой деятельности и тем доходом, который получает индивид, работодатель и общество от используемых знаний и квалификации работников.

Тем самым, система образования и особенно ее профессиональный блок содействуют общему и научному прогрессу общества, активно участвует в формировании научно-технического и использовании интеллектуального потенциала общества.

Содержание и формы образования, функционирование образовательных учреждений проявляют себя как ответ на социальный заказ, а система образования действует как важный элемент механизмов развития материальной и духовной жизни общества. Образование неразрывно связано с участием членов общества в управлении, с демократией; с правовой культурой населения; с творчеством в разнообразных его проявлениях.

Стимулирование процессов социального и культурного изменения институт образования сочетает с функционированием в качестве средства социального контроля: через обязательность образовательных стандартов, контролирующую работу администрации. Посредством прививания учащимся господствующих в обществе ценностей и норм оно способствует интеграции и поддержанию стабильности общества.

Динамичность современного общества проявляется в подвижности его институтов, в частности, экономической системы и, соответственно, рынка труда, – подвижности, способной в отдельные периоды интенсифицироваться; при этом меняются и структура, и объемы потребностей в кадрах по профессиям, по уровням квалификации и, следовательно, по требуемому профилю и уровню образования.

Образование выступает здесь, прежде всего, как институт для формирования и воспроизводства навыков, необходимых для рабочей силы: для передачи знаний и опыта, свойственных различным профессиям, т.е. подготовки квалифицированных специалистов для различных сфер деятельности. Это необходимо для функционирования профессиональной структуры народного хозяйства. Рынок труда воздействует как регулятор развития сферы образования. Требования, предъявляемые промышленным развитием и общественным развитием в целом, обусловливают перемены в сфере образования. Ее роль, однако, не сводится к обслуживанию требований экономики; сфера образования, в свою очередь, участвует в формировании в обществе динамики потребностей, интересов, интенсифицирует технический прогресс, культивирует определенные ценности, осуществляя воздействие не только на народное хозяйство, но и на весь социум.

Этот аспект функционирования института образования связан с его «запускающей» ролью в будущем распределении человеческих ресурсов по различным позициям профессиональной структуры народного хозяйства, в формировании профессиональной и жизненной карьеры.

При этом общее образование - своего рода «пропуск» к определенным уровням образования специального, а специальное образование непосредственно связано с размещением по позициям профессиональной структуры.

В современном российском обществе согласно законам РФ «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» существует несколько видов образовательных учреждений:

1. По форме собственности выделяются:

- государственные (федеральные, региональные и муниципальные) образовательные учреждения;

- негосударственные (частные, общественные и религиозные) образовательные учреждения.

2. По видам общеобразовательных программ учебные заведения разделяются на: дошкольные, начальные общие, основные общие, средние полные общие. Это наиболее массовая группа учебных заведений в России в основном с муниципальной формой собственности.

3. По видам профессиональных образовательных программ различают учреждения, ведущие начальную среднюю, высшую и послевузовскую профессиональную подготовку.

С позиции формирования и развития у человека способностей к труду непрерывный для общества в целом процесс образования для отдельного его члена является дискретным, состоящим из последовательных этапов, характеризующихся самостоятельными, но взаимосвязанными целями и средствами их достижения.

Первый этап – формирование у каждого члена общества системы общеобразовательных знаний, трудовых умений, приемов творческой деятельности. На этом этапе даются фундаментальные, наиболее стабильные знания.

Второй этап – формирование у каждого члена общества системы профессиональных знаний и умений, опыта творческой деятельности, т.е. приобретение специальных, конкретных знаний.

Третий этап – периодическое обновление, углубление, расширение профессионально значимых знаний, умений, навыков, обеспечивающих повышение эффективности труда в условиях требований рыночных отношений и изменяющихся техники, технологий и организации производства.

Четвертый этап является несколько условным, поскольку его задачи решаются параллельно с задачами трех предыдущих этапов. Цель же данного этапа заключается в формировании у членов общества знаний и умений, не связанных с профессиональной деятельностью (будущей или реальной), а обеспечивающих удовлетворение многообразных интеллектуальных потребностей человека, всестороннее развитие его личности.

В основе концепции непрерывного образования лежат следующие положения:

– преемственность программ общего, начального, среднего и высшего профессионального образования как звеньев единой системы непрерывного образования;

– многовариантность содержания общего и профессионального образования при единстве регионального, федерального, культурного и общеобразовательного пространства;

– открытость и гибкость системы непрерывного образования, способной чутко реагировать на процессы развития производства, удовлетворение потребности личности и рынка труда;

– наличие высококвалифицированного научно-педагогического персонала, способного воспринимать стратегические изменения и работать в инновационном режиме с использованием современных форм, методов обучения и педагогических, информационных технологий.

В условиях научно-технической революции темпы обновления техники и технологии, форм организации труда стали превосходить темпы смены поколений людей. Если раньше обучение было нацелено на то, чтобы «готовить к жизни», то теперь основной упор должен делаться на подготовку человека к необходимости учиться всю жизнь, поскольку в современном мире происходит быстрое старение прежних знаний. Это означает, что на смену концепции механического расширения передаваемого объема знаний приходит концепция их постоянного обновления в течение всего периода профессиональной деятельности. Знания перестают рассматриваться как некий запас, а выступают как поток непрерывно обновляемой информации.

Типы образовательных программ. Указанным выше этапам в настоящее время соответствует реализация в России образовательных программ, которые подразделяются на:

а) общеобразовательные (основные и дополнительные);

б) профессиональные (основные и дополнительные).

Цель общеобразовательных программ – формирование общей культуры личности, адаптация ее к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ. Профессиональные программы имеют целью последовательное повышение профессионального и общеобразовательного уровня, подготовку специалистов соответствующей квалификации.

Государственный образовательный стандарт. В соответствии с Законом РФ об образовании и рядом постановлений Правительства РФ впервые в России был введен государственный образовательный стандарт как высшего, так и среднего профессионального образования, включающий в себя комплекс следующих документов.

1. Общие требования, утверждаемые Правительством РФ, определяющие структуру высшего и среднего профессионального образования, требования к основным профессиональным образовательным программам и условиям их реализации, а также к перечню специальностей, общие нормативы учебной нагрузки обучающихся, порядок разработки и утверждения государственных требований к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по конкретным специальностям, правила государственного контроля за соблюдением стандарта.

2. Классификатор перечня направлений и специальностей высшего и среднего профессионального образования, утверждаемый Министерством общего и профессионального образования РФ.

3. Требования к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по конкретным специальностям (и направлениям в высшей школе).

Общие требования к содержанию образования также оговариваются в Законе РФ об образовании и включают в себя:

– адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры общества;

– формирование у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы (ступени обучения) картины мира;

– интеграцию личности в национальную и мировую культуру;

– формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества;

– воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.

На базе данных требований разрабатываются требования к уровню подготовки выпускников (в разрезе специальностей высшего и среднего профессионального образования).

Согласно закону РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» высшим учебным заведением является образовательное учреждение, действующее на основе законодательства РФ об образовании, имеющее статус юридического лица и реализующее в соответствии с лицензией образовательные программы высшего профессионального образования.

В соответствии с данным законом основными задачами высшего учебного заведения являются:

1) удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения высшего и (или) послевузовского профессионального образования;

2) развитие наук и искусств посредством научных исследований и творческой деятельности научно-педагогических работников и обучающихся, использование полученных результатов в образовательном процессе;

3) подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников с высшим образованием и научно-педагогических работников высшей квалификации;

4) формирование у обучающихся гражданской позиции, способности к труду и жизни в условиях с современной цивилизации и демократии;

5) сохранение и приумножение нравственных, культурных и научных ценностей общества;

6) распространение знаний среди населения, повышение его образовательного и культурного уровня.

В Российской Федерации установлены следующие виды высших учебных заведений:

1) университет – высшее учебное заведение, деятельность которого направлена на развитие образования, науки и культуры путем проведения фундаментальных научных исследований и обучения на всех уровнях высшего, послевузовского и дополнительного образования по широкому спектру естественно-научных, гуманитарных и других направлений науки, техники и культуры. Университет является ведущим центром развития образования, науки и культуры, способствующим распространению научных знаний и осуществляющим культурно-просветительскую деятельность среди населения.

2) академия – высшее учебное заведение, деятельность которого направлена на развитие образования, науки и культуры путем проведения научных исследований и обучения на всех уровнях высшего, послевузовского и дополнительного образования преимущественно в одной из областей науки, техники и культуры. Академия является ведущим научным и методическим центром в сфере своей деятельности, в широких масштабах осуществляющим подготовку специалистов высшей квалификации и переподготовку руководящих специалистов определенной отрасли (области).

3) институт – самостоятельное высшее учебное заведение или часть (структурное подразделение) университета, академии, реализующее профессиональные образовательные программы по ряду направлений науки, техники и культуры и осуществляющее научные исследования.

Статус высшего учебного заведения определяется в зависимости от его вида, организационно-правовой формы, наличия или отсутствия государственной аккредитации. Статус высшего учебного заведения включается в его наименование.

На выбор профессии влияет ряд факторов:

– престиж профессии в обществе;

– социальный статус лиц с определенной профессией;

– наличие в регионе профессиональных учебных заведений;

– потребность человека и общества в данной профессии.

Профессия как понятие происходит от латинского professio – официально указанное занятие. Вид деятельности в рамках профессии, для выполнения которой нужны специальные знания, умения и навыки, определяются понятием «специальность». Степень общей и специальной профессионально подготовки связаны с понятием «квалификация».

В становлении профессионализма (профессиональной компетенции) выделяют несколько стадий:

– оптация, осознанный выбор профессии с учетом индивидуальных психологических особенностей личности;

– профессиональная подготовка, формирование системы знаний в определенной направленности, по определенной профессии, специальности;

– профессиональная адаптация, вхождение в профессию, приобретение опыта самостоятельного выполнения профессиональной деятельности;

– профессиональное мастерство, полная самореализация личности в творческой профессиональной деятельности.

Выбору профессии (оптации) помогают профессиональная ориентация молодежи как система мер, обеспечивающая информацией по видам профессий и спросу на них; профессиональная консультация по особенностям профессий и требованиям, предъявляемым к лицам, желающим получить ту или иную профессию; профессиональный подбор и профессиональный отбор с использованием психологического инструментария (собеседование, тестирование, анкетирование).

Российское законодательство определяет формы получения общего и профессионального образования:

- с отрывом и без отрыва;

- семейное образование (образование на дому);

- самообразование (в рамках непрерывного);

- экстернат (ускоренная форма образования).

Для всех форм образования законодательство определяет единый государственный стандарт качества (чем и в каком объеме должен владеть человек после окончания обучения).

Услуга профессионального образования. Рассмотрев систему образования, необходимо остановиться на характеристике услуги профессионального образования, ее особенностях, а также осветить экономические проблемы профессионального образования.

Услуга профессионального образования является товаром особого рода и сохраняет черты общественного блага. Поэтому потребность в услугах образования как общественного блага выражается через механизм общественного выбора, в виде принимаемых решений поступить в то или иное учебное заведение, на тот или иной факультет, вообще поступить в соответствующее престижное учебное заведение. Такая потребность сильно зависит от мнения родителей и знакомых. Она может сдерживаться правилами приема в учебное заведение, уровнем требований к качеству знаний поступающих, а также может деформироваться соответствующей политикой государственной поддержки студенчества.

Потребность в высшем образовании приобретает ярко выраженную социальную окраску, так как получение высшего образования во многих странах рассматривается как символ высшего потребительского стандарта и образа жизни среднего класса. В высшем образовании реализуются также возрастающие социальные потребности людей в своем дальнейшем духовном, интеллектуальном развитии.

Потребность в высшем образовании зависит от масштабов развития других звеньев образования и качества подготовки на предшествующих ступенях образования. Возникает так называемый "внутренний образовательный рынок", где качество обучения играет роль своеобразной "валюты".

Особенность услуг образования состоит в том, что эффект, который получает человек и общество, трудно количественно оценить. Неопределенность конечных результатов и качественных процессов образования создает трудности для студентов — в правильном выборе профиля подготовки и специальности, для преподавателей — в обоснованном отборе студентов, а для предприятий — в рациональном наборе специалистов на работу, работодателю часто требуется время, чтобы признать новую специальность.

Еще одной особенностью услуг образования является высокая эластичность спроса на них. Потребители услуг образования могут сознательно урезать свои расходы в пользу других статей потребительского бюджета. После обязательной системы образования (например, в вузе) потребителям услуг часто приходится сравнивать расходы на учебу с "потерянными доходами", т.е. с доходами, которые они получили бы, работая в народном хозяйстве за время своей учебы. Фактор "потерянных доходов" учитывается теорией человеческого капитала в формулах определения сравнительной эффективности обучения в различных типах учебных заведений.

Рынок услуг профессионального образования. Особенность рынка услуг профессионального образования всех ступеней состоит в его неоднородности. Он включает множество сегментных, взаимосвязанных рынков, которые формируются под влиянием различных обстоятельств:

- уровня и ступени образования;

- типа учебного заведения;

- профиля подготовки;

- характера специальности;

- пола, возраста, семейного положениями и других факторов.

Рынок услуг системы профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров связан, с одной стороны, с рынком труда, а с другой — с рынком научно-технической продукции и рынком инвестиций.

Несбалансированность между структурой подготовки и потребностями народного хозяйства как в рабочих кадрах, так и в специалистах затрудняет трудоустройство выпускников учебных заведений.

В смягчении дисбаланса структуры рабочей силы и рабочих мест основная роль принадлежит мобильности образовательной системы в целом и особенно системы профессионального образования. Достигается это прежде всего за счет фундаментализации образования, которая обеспечивает приспособление работников к требованиям рынка труда.

Основные направления фундаментализации образования — это повышение общей подготовки обучающихся, четкое отслеживание в учебных планах и программах наиболее существенных изменений в науке, технике, технологии, организации труда и управлении по отраслям и сферам деятельности.

Следует иметь в виду, что рынок профессиональных образовательных услуг играет активную роль в формировании перспективной занятости, решая проблему переобучения работников, оказавшихся без работы в связи со структурной перестройкой экономики и научно-техническим прогрессом. Поскольку рынок профессиональных образовательных услуг связан с рынком научно-технической продукции и инвестиционным рынком и высока его прогностическая роль, он в своем развитии должен опережать имеющийся в данный период рынок труда. Рынок профессиональных образовательных услуг имеет тенденцию приспособления к рынку труда, но в целом профессиональное образование практически слабо поддается регулированию рынком, поскольку рыночные отношения в системе школьной и профессиональной подготовки населения имеют достаточно ограниченный характер.

Вместе с тем вопрос о рынке высококвалифицированной рабочей силы и адекватного реагирования на него системы образования имеет свое социально-экономическое содержание. Обществу и государству далеко не безразлична такая ситуация, когда доля специалистов среди незанятого населения возрастает более быстрыми темпами, чем среди других групп. Велика среди них и так называемая "скрытая безработица", когда выявляется избыточность определенных профессий специалистов по отношению к оптимальному их числу соответствующего уровня квалификации.

Наличие "резервной армии умственного труда", "лишних" людей с дипломами, которые в условиях рынка оказываются невостребованными, ставит вопросы как перед государством о разработке комплекса мер по их социальной защите, так и перед системой профессионального образования об изменении форм и методов их подготовки. В условиях перепроизводства специалистов в учебных заведениях и падения престижа профессионального, особенно высшего, образования и интеллектуальных профессий должен быть найден оптимум между фундаментализацией образования и его профессионализацией.

Рынок образовательных услуг, приспосабливаясь к рынку труда, имеет и свои особенности, обусловленные прежде всего тем, что образование в значительной степени является общественным благом.

Потребителями образовательных услуг являются отдельные лица или группы одновременно обучающихся лиц. Оплата образовательных услуг осуществляется либо непосредственно их потребителями, либо предприятиями, организациями (отраслевое финансирование учебных заведений) и государством (бюджетное финансирование). До последнего времени оплата образовательных услуг в нашей стране осуществлялась в основном государством. Следовательно, государство является двойным монополистом в образовании: и в сфере производства образовательных услуг, и в сфере их потребления. Это значит, что от государственных институтов власти зависит решение всех основных проблем народного образования: кого, чему и как учить, сколько для этого выделять ресурсов.

Качество рабочей силы и профессиональное обучение. Поскольку рынок труда функционирует не изолированно от остальных рынков, вопросы повышения качества рабочей силы занимают ключевое место в решении проблемы конкурентоспособности национальной экономики в целом. Научно-технический прогресс — ключевой фактор современного экономического развития — предполагает в качестве одного из своих важнейших условий кардинальное совершенствование рабочей силы, изменение ее характеристик на рынке труда. При этом особенностью современного состояния российской экономики является то, что в ней процессы рыночных преобразований совпали по времени с необходимостью преодоления значительной отсталости в сфере НТП.

Качество рабочей силы — это совокупность свойств человека, проявляющихся в процессе труда и включающих в себя квалификацию и личностные характеристики работника: его физиологические и социально-психологические особенности (состояние здоровья, умственные способности), а также адаптированность, в том числе гибкость, мобильность, мотивируемость, инновационность, профориентированность и профпригодность.

Ранее качество рабочей силы традиционно рассматривалось как социальная, общефилософская, политэкономическая категория с незначительной прикладной ценностью. Вместе с тем в условиях рыночной экономики и в макроэкономическом анализе, и в практической деятельности фирм (организаций) качество рабочей силы стало вполне реальным, структурно организованным, измеряемым понятием.

Основными элементами качества рабочей силы, её составляющими являются следующие понятия:

- профессиональные знания;

- сноровка (умение, навыки);

- компетентность (уровень квалификации);

- ответственность;

- личностные характеристики.

Профессиональные знания определяются уровнем развития человека, основанным на его способностях, образовании, опыте, необходимых для выполнения производственного задания. Сюда относятся способности мыслить и рассуждать, знания о способах действий и возможностях применения необходимых для выполнения работы методов, процессов и средств производства или средств труда, их правильный выбор, опыт использования или обращения с ними, а также знания производственных связей и отношений.

Сноровка (умения, навыки) человека определяется его физическими данными необходимыми для выполнения производственного задания. Сноровка основана на постановке и тренировке ловкости, опыте и умении приспосабливаться. Она выряжается в уверенности и точности движений человека.

Компетентность — это уровень общей и профессиональной подготовки, реагировать на изменяющиеся требования конкретного рабочего места или выполняемой работы. Компетентность человека зависит от его отношения к своей работе, опыта, стремления и умения пополнять знания. Компетентность, или профессионализм, может изменяться в сторону как повышения, так и снижения.

Ответственность определяется добросовестностью, надежностью и тщательностью, которые необходимы для выполнения различных производственных заданий без ущерба для людей и материального ущерба, а также достаточным кругозором, чтобы не допустить возникновения препятствий и нарушений в производственном процессе и структурной организации.

Различают три формы ответственности:

1) ответственность за собственную работу,

2) ответственность за работу других,

3) ответственность за безопасность других.

Первая форма ответственности заключается в должном использовании материальных ресурсов и времени, а в случае необходимости также установленных методов труда, способов производства и производственных процессов, а кроме того, в соблюдении и установлении необходимых с точки зрения задания связей и контактов с людьми и инстанциями внутри и (или) за пределами предприятия.

Ответственность за работу других заключается в необходимом воздействии на подчиненных работников в целях достижения оптимального результата труда и бесперебойного хода работы. Она включает в себя задачу целесообразно использовать, поощрять и оценивать подчиненных работников, руководить ими, наблюдать за ними.

Ответственность работника за безопасность других: состоит в том, чтобы распознавать и предупреждать опасность для людей, которые находятся во вверенной ему зоне ответственности и в том, чтобы ставить в известность о возникновении опасности людей, которые ей подвергаются.

Наряду с квалификацией в понятие качества рабочей силы включаются также личностные характеристики. К ним относятся: физические данные, умственные способности, специальные наклонности, интересы и характер личности, адаптированность, мотивируемость, профориентированность, инновационность.

Развитие рыночной экономики в России формирует новые специфические требования к качеству рабочей силы, определяющие конкурентоспособность работника на рынке труда. Условно их можно разделить на две группы: требования на внешнем и внутреннем рынках труда. К первой группе относятся:

- социальная компетентность и нормативно-правовая подготовленность в вопросах построения отношений с работодателем, трудоустройства, социальной защиты, трудовых прав работника, деятельности профсоюзов, пенсионных, страховых и др. фондов;

- обладание знаниями законов рыночной экономики, конъюнктуры рынка;

- гибкость, т.е. способность работника быстро реагировать на изменение ситуации на рынке труда;

- территориальная мобильность, выражающаяся в трудовой миграции, связанной со сдвигами в размещении производства и рабочих мест по регионам страны;

- умение самостоятельно принимать правильные решения, в том числе нестандартные, в соответствии с требованиями рынка и нести ответственность за принятие этих решений;

- стремление работника освободиться от жестких групповых стандартов, перейти к менее регламентированной трудовой жизни и свободному формированию гибкого индивидуального жизненного цикла;

- способность выбора вида своей карьеры, сектора экономики (государственного, частного и т.д.) для приложения своих трудовых или предпринимательских способностей;

- овладение новой моделью мотивации и системой ценностей (соотношение денежных и неденежных факторов, величина и источники доходов). Рыночная экономика должна создавать такую систему трудовой мотивации, которая утверждает приоритет честного, добросовестного, высокопрофессионального труда и формирует культ знаний, "человеческого капитала".

Ко второй группе требований относятся:

- высокая профессиональная компетентность, интеллектуальный я творческий потенциал, способность воспринимать инновации и быть участником нововведений;

- адаптированность работника к быстро изменяющимся условиям производства, поливалентное применение имеющихся навыков и знаний. Выделяют два направления адаптации: первичная, т.е. приспособление молодых кадров, не имеющих опыта профессиональной деятельности (как правило, в данном случае речь идет о выпускниках учебных заведений), и вторичная, т.е. приспособление работников, имеющих опыт профессиональной деятельности (как правило, меняющих объект деятельности или профессиональную роль, например при переходе в ранг руководителя);

- готовность работника к процессу непрерывного повышения квалификации, освоению новых знаний;

- универсализация работника, освоение им нескольких специальностей и производственных операций, облегчающее перераспределение рабочей силы как в рамках фирмы, так и в макроэкономическом масштабе;

- профессиональная мобильность, готовность работника в соответствии с требованиями рынка труда быстро освоить новую для себя профессию (например, при сокращении его рабочего места) и воспринять эти изменения как нормальный режим современного производства. Профессиональная мобильность зависит от удовлетворенности своей работой, от возраста (молодежь более подвижна), от оценки работником ситуации с занятостью на предприятии с учетом положения, складывающегося на рынке труда, от уровня развития социально-культурной и бытовой инфраструктуры предприятия, дополнительных мер по социальной защите (нежелание потерять их при увольнении заставляет работника быть более профессионально мобильным) и др.

Процессы накопления и использования качественных характеристик человеческих ресурсов (рабочей силы) изучает теория человеческого капитала, одна из современных концепций формирования рабочей силы, разработанная в 50-60-х г.г. XX столетия американскими экономистами Т.В. Шульцем, Г. Беккером, Дж. Минцером, А. Хансеном и д.р.

Ядро теории человеческого капитала - положение об аналогии между процессами формирования капитала и рабочей силы. Под человеческим капиталом понимается совокупность знаний, навыков, способностей и мотивации человека, имеющих экономическую ценность. Они составляют капитал, т.к. могут служить источником будущих доходов и вывод (как денежных, так и психологических). Но это капитал особого рода, т.к. он воплощается в личности своего носителя и неотделим от нее. Как и в случае обычного капитала, размер капитала может уменьшаться под воздействием износа (физического и морального) и увеличиваться в результате инвестирования. Согласно имеющимся оценкам, объем накопленного человеческого капитала сравним с объемом физического капитала. К основным типам вложений в человека относятся образование, профессиональная подготовка, здравоохранение, поиск информации, рождение и воспитание детей, миграция. Образование и подготовка, обогащая человека знаниями и умениями, увеличивают объем человеческого капитала; охрана здоровья, сокращая заболеваемость и смертность, продлевает срок его "службы"; миграция и поиск информации способствуют переносу деятельности в те сферы, где цены за услуги человеческого капитала выше; рождение и уход за детьми воспроизводят человеческий капитал в следующем поколении.

В узком смысле теория человеческого капитала - экономическая теория образования и подготовки кадров. Различают три эффекта воздействия на производительность: рабочий, распределительный и инноваторский. Обученный работник может во-первых, продуктивнее выполнять данную работу, во-вторых, лучше распределять материальные ресурсы и ресурсы своего времени; в-третьих, быть более способным к осуществлению открытий и нововведений.

Центральное место с теории человеческого капитала занимает показатель внутренней нормы отдачи, выступающий аналогом нормы прибыли на физический капитал; он рассчитывается как отношение между приведенными величинами выгод и издержек обучения. По оценкам в США внутренняя норма отдачи начального образования составляла, как правило, 50-100%, среднего - 15-20%, высшего - 10-15%. В 70-е - начале 90-х гг. окупаемость инвестиций в высшее образование упала до уровня 7-8 %. В теории человеческого капитала, внутренней норме отдачи приписывается роль регулятора в распределении потоков инвестиций между различными типами и уровнями обучения, а также между системой образования и другими сферами экономики. По расчетам, в условиях НТП накопление человеческого капитала происходит опережающими темпами по сравнению с накоплением физического капитала. Это - одна из основных воспроизводственных тенденций развития современной рыночной экономики. Теория ЧК оказала непосредственное воздействие на практику государственного регулирования экономики в индустриальных странах. Инвестиции в образование с 60-х гг. стали важнейшим инструментом экономической и социальной политики государства; они рассматриваются как источник экономического роста, средство борьбы с безработицей и бедностью. Специфика (особенности) человеческого капитала состоит в том, что:

1. Права собственности на человеческий капитал не могут быть переданы.

2. 3атраты на образование связаны с уменьшением свободного времени, т.е. утратой одного из благ для человека.

3. Изменение человеческого капитала в зависимости от затрат на него невозможно измерить с такой же точностью, что на физический капитал.

Опыт развитых стран показывает, что при прочих равных условиях доходы людей возрастают с увеличением затрат на общее и специальное образование. Это означает, что инвестиции в человеческий капитал обеспечивают рост производительности труда.

При оценке эффективности образования сопоставляют затраты в настоящем и результаты в будущем, для этого должны определяться ценности будущих выгод.

Альтернативный теории человеческого капитала взгляд на образование содержится в теории образовательных сигналов на рынке труда, которая связана с проблемой отбора работников, выяснения их производительности до начала трудовой деятельности. В основе этой теории находятся следующие предположения:

- образование не увеличивает способности, производительность работника;

- люди изначально имеют различные способности;

- образование связано с издержками, в том числе моральными;

- для более способных людей приобретение образования связано с меньшими издержками, т.е. издержки на образование и способности находятся в обратной зависимости;

- издержки на отбор работников и выяснение их истиной производительности для работодателей достаточно высоки.

На основе этих предпосылок можно сделать вывод о том, что более высокий уровень образования будет выявлять большую производительность работника, так как при прочих равных условиях из-за того, что у более способного работника меньше издержки на приобретение образования (образовательного сигнала), он получит большую отдачу от него. Тогда может быть найден такой уровень образования, который служит разделяющим равновесием и отделяет более производительных работников от менее производительных.

На рис. 1.3 кривая ОС₁ показывает издержки менее производительного работника (первого) на приобретение образования, кривая ОС₂ – издержки более производительного работника (второго), W₁ – уровень заработной платы, соответствующий производительности первого работника, W₂ – уровень заработной платы, соответствующий производительности второго работника. Тогда образовательный сигнал e позволит работодателю разделить работников, так как менее производительному работнику не выгодно получать образование. Если он не приобретает образование e, его выгоды больше, чем когда он приобретает образование e, OW₁>DК, а более производительному, наоборот, выгодно AK>OW₁.

Образовательный сигнал e^* будет оптимальным образовательным сигналом (разделяющим равновесием), так как он позволяет разделить работников и не стимулирует более производительных из них получать излишнее образование и нести дополнительные издержки. Образовательный сигнал e^” не будет срабатывать, такой уровень образования выгодно получать и менее производительным работникам (OW₁>e^”G). Образовательный сигнал, сильно превышающий e^*, например e^’, будет срабатывать, но плохо. Его получение связано для производительных работников с большими издержками, и не все предпочтут получать его.

Рис. 1.3. Образовательные сигналы.

Система подготовки, переподготовки и повышения квалификация кадров. В стране сложилась определенная система подготовки и обучения кадров, удовлетворяющая нужды рыночной экономики в квалифицированных работниках. Эта система включает в себя: подготовку новых работников, переподготовку и повышение их квалификации.

В настоящее время действует система подготовки, переподготовки и квалификации кадров, включающая государственную и частную системы профессионально-технического образования, обучение непосредственно на производстве (внутрифирменное обучение кадров), а также подготовку и переподготовку безработных граждан и незанятого населения в государственных службах занятости.

Реформирование высшего образования. Болонский процесс. Начиная с 90-х годов XX в., ведущие страны мира вступили на путь преобразования своих образовательных систем. Общая тенденция этих преобразований - придание образованию свойств открытости. Наиболее впечатляющие и широкомасштабные изменения происходят на Европейском континенте, где в сфере образования рушатся государственные границы и формируется общеевропейская интегральная система образования в рамках Болонского процесса.

Цель Болонского процесса - расширение доступа к европейскому образованию, дальнейшее повышение его качества и привлекательности, расширение мобильности студентов и преподавателей посредством принятия сопоставимой системы ступеней высшего образования, применения системы учебных кредитов выдачи выпускникам вузов общеевропейского Приложения к диплому, а также обеспечение трудоустройства выпускников вузов за счет того, что все академические степени и другие квалификации должны быть ориентированы на европейский рынок труда.

Присоединение России к Болонскому процессу дает новый импульс модернизации высшего профессионального образования, открывает дополнительные возможности для участия российских вузов в проектах, финансируемых Европейской комиссией, а студентам и преподавателям высших учебных заведений в академических обменах с университетами европейских стран.

Для полноценного участия в Болонском процессе российской высшей школе предстоит до 2010 года предпринять ряд мер (см. Приложение 3), среди которых создание условий для функционирования:

­ двухуровневой системы высшего профессионального образования;

­ системы зачетных единиц для признания результатов обучения;

­ сопоставимой с требованиями европейского сообщества системы обеспечения качества образовательных учреждений и образовательных программ вузов;

­ внутривузовских систем контроля качества образования и привлечение к внешней оценке деятельности вузов студентов и работодателей, а также создание условий для введения в практику приложения к диплому о высшем образовании, аналогичного европейскому приложению и развития академической мобильности студентов и преподавателей.

Основные принципы Болонского процесса таковы:

1. Автономия с ответственностью: развитие требует, чтобы у европейских университетов была возможность действовать в соответствии с руководящим принципом автономии в сочетании с ответственностью. Тем самым, университеты должны иметь право формировать свою стратегию, выбирать свои приоритеты в обучении и проведении научных исследований, расходовать свои ресурсы, профилировать свои программы и устанавливать свои критерии для приема профессоров и учащихся.

Планы завершения создания Зоны европейского высшего образования останутся невыполненными или приведут к неравной конкуренции, если во многих странах будут осуществляться непосредственное регулирование, детальный административный и финансовый контроль, касающийся высшего образования.

2. Образование как ответственность перед обществом: зона европейского высшего образования должна строится на европейских традициях ответственности образования перед обществом; на широком и открытом доступе как к достеленному, так и послестепенному обучению; на образовании для развития личности и обучении в течение всей жизни; на гражданственности как краткосрочной, так долгосрочной социальной уместности.

3. Высшее образование, основанное на научных исследованиях. Поскольку научные исследования являются движущей силой высшего образования, то создание Зоны европейского высшего образования должно идти одновременно и параллельно с созданием Зоны европейских научных исследований.

4. Организация диверсификации: предполагает, с одной стороны, бережное отношение к существующему разнообразию национальных систем, типов учебных заведений, направлений и видов подготовки, содержания учебных программ. С другой стороны, существующее разнообразие не должно быть препятствием на пути интеграционных процессов. Надо выработать такие механизмы, которые позволят легко устанавливать сопоставимость квалификаций разных стран при наличии существующих различий в национальных образовательных системах.

Инвестиции в образование рассматриваются в настоящее время в качестве ключевого фактора развития любой цивилизованной страны. Теоретическим основанием такого подхода является теория человеческого капитала. Инвестиции в человеческий капитал определяются совокупностью расходов на формирование элементов человеческого капитала - получение образования, профессиональной подготовки, поддержание здоровья и проч. Они могут быть прямыми и сопряжёнными. Под прямыми инвестициями будем понимать затраты на образование и профессиональную подготовку работников предприятия. К сопряжённым можно отнести затраты на медицинское обслуживание и уход за детьми и их воспитание.

Прямые инвестиции в человеческий капитал увеличивают его объём; сопряжённые инвестиции, сокращая заболеваемость и смертность, продлевают срок его «эксплуатации», улучшают условия его функционирования и тем самым повышают отдачу инвестиций. Кроме того, затраты на уход за детьми и их воспитание представляют собой форму воспроизводства «человеческого капитала» в следующем поколении.

Существует два основных подхода к оценке эффективности инвестиции в человеческий капитал:

1. Методы, аналогичные методике оценки эффективности инвестиций в вещественный капитал. (основаны на сопоставлении затрат и выгод). Основными показателями, используемыми в данной методике, являются:

- чистая приведенная стоимость

- индекс рентабельности

- внутренняя норма доходности

- срок окупаемости инвестиций.

По оценке западных экономистов, норма прибыли на человеческий капитал в среднем составляет 12,1% в год, в то время, как норма прибыли на физический капитал – 10,6%.

2. «Метод производственных требований» (базируется на экспертных оценках требований, которые предъявляет производство к той или иной группе работников; показывает, в какой мере уровень рабочей силы соответствует потребностям производства). Анализ затрат-выгод определяет, какой доход дает каждый доллар, вложенный в человеческий капитал. В одном случае, измеряется степень соответствия, а в другом – степень окупаемости, то есть оба метода удачно дополняют друг друга.

Инвестиции в человеческий капитал как в системе традиционного, так и непрерывного образования материализуются в работнике, независимо от того, за счет кого (его самого, работодателя или государства) они осуществляются. Вследствие этого, с точки зрения работодателя, они будут не только неэффективны при уходе работника с предприятия, но могут даже приобрести отрицательную полезность (в случае его появления у конкурентов).

Способом защиты инвестиций в человеческий капитал со стороны работодателя является формирование организационного капитала. Он представляет собой неотделимую от организации совокупность источников информации, формализованных знаний и отлаженных методик внутрифирменного обучения, которая может быть использована независимо от персонального состава коллектива. С этой точки зрения, организационный капитал представляет собой как бы "хранилище" знаний и навыков внутри организации, которое (с некоторыми издержками) может быть использовано ее любыми, даже недавно привлеченными работниками. Поэтому соотношение темпов прироста человеческого и организационного капитала позволяет оценить эффективность защиты вложений, которые осуществляются работодателем в подготовку рабочей силы для своего предприятия.

Следует учитывать, что на оценку организационного капитала существенное влияние оказывает состояние внешней и внутренней среды предприятия. Так, еще недавно уникальные знания завтра могут стать известными для большинства конкурентов. Процесс формирования организационного капитала во многом определяется параметрами организации труда, системой коммуникационных связей, особенностями внутрифирменного обучения, существующей на предприятии системой занятости и т.п.

Контрольные вопросы

1. Как вы понимаете тезис «образование – это важнейший ресурс государства, фактор формирования и развития человеческих ресурсов и предложения рабочей силы на рынке труда»?

2. Как образование влияет на труд человека, на его предприимчивость, на накопление новых знаний, на доходы людей?

3. Интенсивный путь развития сферы образования связан с качеством подготовки, процессами гуманизации, гуманитаризации и интернационализации образования. Раскройте суть этих процессов.

4. Что понимается в законодательстве под системой образования?

5. Какими блоками представлена образовательная система России? Перечислите составляющие этих блоков.

6. Какие функции выполняют в обществе сфера образования?

7. Какие виды образовательных учреждений существуют в РФ?

8. В чем сущность непрерывного образования и каковы его этапы?

9. Раскройте сущность понятий «профессия», «специальность», «квалификация».

10. Как связаны между собой рынок образовательных услуг и рынок труда?

11. Какими характеристиками можно описать качество рабочей силы?

12. Какие требования к качеству рабочей силы предъявляют внешний и внутренний рынок труда?

13. В чем суть теории образовательных сигналов?

14. Что лежит в основе теории человеческого капитала?

Поиск по сайту: