Приложение 4. Социальная защита трудоспособного населения как элемент социальной политики государства[13]

I. Сущность, принципы и механизмы социальной защиты

Социальная зашита населения - составная часть социальной политики любого государства - представляет собой систему законодательных, экономических и социальных гарантий, обеспечивающих условия для нормальной жизнедеятельности и развития всех групп населения.

Объект социальной защиты - все группы населения. Однако особые приоритеты при этом имеют его уязвимые слои - семьи с низкими доходами, инвалиды, граждане на попечении государства (престарелые, воспитанники детских домов и интернатов), жертвы социальных и межнациональных конфликтов, экологических бедствий, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, молодежь и пожилые люди.

В последние годы в России социальную защиту населения понимают узко – преимущественно как адресную социальную помощь трудоспособным гражданам. Между тем эффективность и масштабы социальной помощи трудоспособным непосредственно зависит от трудовой деятельности трудоспособного населения. При этом само трудоспособное население также нуждается в эффективной системе социальной защиты. Об остроте данной проблемы для России свидетельствуют данные о низкой продолжительности жизни, высоком уровне заболеваемости и смертности в трудоспособном возрасте, травматизме на производстве и ухудшении условий труда, безработице и особенно ее застойном характере, высоких масштабах критической зоны рынка труда, расширении сферы низкооплачиваемых работников.

Как справедливо подчеркивает Людвиг Эрхард, поддержка трудоспособных обеспечивает благосостояние всех. Именно поэтому социальная защита трудоспособного населения представляет собой важнейшее направление социальной помощи любого государства.

Критериями выделения первоочередных объектов социальной защиты являются размер среднемесячного дохода на члена семьи (в сравнении с бюджетом прожиточного минимума), наличие источника средств существования (безработные, нетрудоспособные - полностью или частично), экологическое и социальное неблагополучие (жертвы социальных и межнациональных конфликтов, беженцы и перемещенные лица, жертвы и жители экологически неблагополучных территорий), потребность в помощи (беременные женщины, ветераны войны и блокадники, лица после наказания в исправительно-трудовых учреждениях). Для каждой категории социально уязвимых слоев населения разрабатывается своя программа социальной защиты.

Определенные группы трудоспособного населения также могут быть первоочередными объектами социальной защиты – безработные; одинокие и многодетные родители; имеющие среднедушевой доход ниже черты бедности; беременные женщины; жертвы социальных и межнациональных конфликтов и ряд других категорий.

Для каждой группы трудоспособного населения также должны разрабатываться специальные программы социальной защиты. Так например, ряд категорий трудоспособных людей нуждаются в компенсационной защите – пособие по безработице, пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам. В других случаях требуется проведение профилактической социальной защиты – создание благоприятных условий труда, внедрение комплекса мер по профилактике профзаболеваний и др.

Субъекты социальной защиты населения - государственные организации, объединения работодателей, объединения работников, общественные организации.

Основные принципы социальной защиты населения сформулированы в Конвенциях Международной организации труда (МОТ), которые нацеливают каждое государство на предоставление социальных гарантий всему населению при различных обстоятельствах, угрожающих здоровью или материальному благополучию. При этом в Конвенциях МОТ приводятся основные виды социальной защиты, регламентируются их минимальный уровень и категории населения, на которые они должны распространяться. Национальные системы социальной защиты формируются на основе конвенций МОТ с учетом специфики экономического, социального и культурного развития конкретной страны. Принципы социальной защиты населения таковы:

- всеобщий и обязательный характер, доступность и реальность социальных гарантий;

- социальное партнерство и солидарность всех слоев населения в решении задачи социальной защиты;

- дифференцированный подход к различным группам населения, исходя из их социально-экономических и демографических особенностей;

- ориентация на активный и опережающий тип социальной защиты населения, недопущение социального иждивенчества;

- сочетание обязательных и добровольных видов социального страхования, государственные гарантии стабильности системы обязательного социального страхования;

- доступность образования, здравоохранения, культуры и обеспечение старости.

Институты и механизмы социальной защиты включают в себя:

- обязательное социальное страхование;

- добровольное дополнительное и личное социальное страхование;

- государственную социальную помощь через предоставление пособий, выплат и льгот социально-уязвимым слоям населения;

- государственные социальные гарантии бесплатной медицинской помощи, доступности образования, культурных и оздоровительных услуг, жилья;

- услуги общественных организаций взаимопомощи (благотворительные организации, церковь, общество инвалидов и т.п.).

Социальное страхование и социальная помощь: общее и особенное.

Существуют два основных механизма социальной защиты населения – обязательное социальное страхование и социальная помощь. Социальное страхование охватывает преимущественно занятое население (в этом его ограниченность), социальная помощь подразумевает услуги и выплаты и другим категориям населения.

Только вместе эти два механизма могут обеспечить нормальное воспроизводство населения (человеческих ресурсов).

Кроме того, различия в социальном страховании и социальной помощи связаны с учетом (страхование) и неучетом (помощь) социальных рисков, а также с различиями в источниках финансирования: для страхования – это страховые взносы работодателей и работников, а для помощи – бюджетные ассигнования, получаемые, в основном, в результате налогообложения.

Сущность и особенности социального страхования.

Социальное страхование представляет собой систему правовых, экономических и организационных мер по профилактике, минимизации и компенсации отдельных видов социального риска. Социальное страхование распространяется на работников независимо от характера и длительности выполняемой работы, системы оплаты труда, а также от того, состоят они в штате предприятия или являются внештатными работниками.

Функции социального страхования таковы:

Защитная функция социального страхования заключается в поддержании определенного материального уровня застрахованного, в случае снижения его обычного уровня доходов и при возникновении непредвиденных расходов.

Компенсирующая функция обеспечивает возмещение ущерба в результате утраты заработка.

Воспроизводственная функция заключается в обеспечении застрахованному покрытия расходов, необходимых для его нормальной жизнедеятельности и воспроизводства населения.

Перераспределительная функция состоит в разделении материальной ответственности за социальные риски между всеми застрахованными; всеми работодателями; работодателями и застрахованными; застрахованными, работодателями и государством.

Стабилизирующая функция заключается в согласовании интересов работников, работодателей и государства по уровню социальной защиты; кругу лиц, подлежащих социальному страхованию; распределению финансовой нагрузки между социальными субъектами; участию в управлении социальным страхованием.

Социальное страхование основывается на предварительном выявлении и учете социальных рисков, при этом обеспечивается совместная материальная ответственность и солидарность за индивидуальный риск. Например, риск безработицы связан с деятельностью трех субъектов: работника, работодателя и государства. Определенная доля риска и, следовательно, ответственности за него приходится на работника (сам выбрал определенную профессию и имеет соответствующий уровень квалификации); работодателя – рискует при организации производства определенных товаров и услуг (может недостаточно обоснованно выбрать сферу деятельности и стратегию развития фирмы) и, наконец, государство должно также нести свою долю ответственности по риску, связанному с недостатками социально-экономической политики и законодательства.

Социальные риски (риск потери работником способности к труду из-за болезни и старости, несчастного случая и инвалидности и т.д.) обусловлены социальными условиями и не зависят от каждого отдельного человека. Каждый вид риска имеет свою природу и проявляется по-разному для различных групп населения, поэтому соответствующие им виды социального страхования имеют свою специфику и особую форму организации. Например, основная доля риска несчастного случая на производстве и ответственности за него ложится на работодателей. Следует подчеркнуть, что социальное страхование подразумевает не только выплаты денежных компенсаций, но и предоставление определенных услуг по профилактике, лечению, реабилитации, причем именно профилактические меры зачастую определяют эффективность всей системы социальной защиты населения.

В условиях рыночной экономики все население страны подвергается различным видам риска. Однако создание общественного богатства в стране связано, прежде всего, с его трудоспособной частью. Она подвергается риску утраты заработка из-за отсутствия спроса на труд или риску потери работником способности к труду и др. Представленная ниже классификация видов социальных рисков и соответствующих им видов и форм социального страхования отражает основные направления социальной защиты трудоспособного населения.

Классификация видов и форм организации социального страхования такова:

I. По видам социального риска:

- в связи с болезнью;

- из-за несчастного случая на производстве;

- вследствие инвалидности;

- по причине достижения нетрудоспособного возраста;

- ввиду беременности и материнства;

- по причине безработицы;

- наступление старости;

- по случаю смерти.

II. По степени добровольности:

- обязательное страхование от определенных видов социального риска (обязательность закрепляется в государственном законодательстве);

- добровольное страхование (например, дополнительные пенсии из негосударственных пенсионных фондов).

По внутренней организации: -государственное страхование; -региональное и муниципальное страхование; -профессионально-отраслевое страхование; -международное страхование.

По сфере действия:

- местное и частное (распространяется на определенную часть населения страны);

- всеобщее (охватывает всю территорию страны и значительные массы населения);

- международное.

Сегодня в России понятие "социальное страхование" стало более широким, чем это было в доперестроечный период. С 1991 года Фонд социального страхования и Пенсионный фонд, а с 1993 года Фонд обязательного медицинского страхования стали составными частями государственного социального страхования. Только в своей совокупности эти фонды составляют социальное страхование России и являются его организационно-правовыми формами.

В соответствии с новым Налоговым Кодексом введен единый социальный налог, зачисляемый в государственные внебюджетные фонды - Пенсионный фонд Российской федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования Российской Федерации. Налогоплательщиками являются работодатели, имеющие наемных работников, индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, родовые и семейные общины, а также физические лица. Налоговой базой являются личные доходы, начисленные работникам в денежной или натуральной форме, в виде предоставленных материальных, социальных или иных благ или в виде материальной выгоды, которые определяются отдельно по каждому работнику. При этом существуют налоговые льготы и виды доходов, на которые социальный налог не распространяется. Ставки социального налога построены по регрессивной шкале.

Рассмотрим основные виды пособий, выплат и льгот, осуществляемых из государственных внебюджетных фондов социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования.

Средства Фонда социального страхования РФ направляются на выплату следующих пособий:

- пособие по временной нетрудоспособности;

- пособие по беременности и родам;

- единовременное пособие женщинам, которые в ранние сроки беременности встали на учет в женских консультациях, попали под врачебный контроль;

- пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

- ритуальное пособие.

Кроме того, за счет средств Фонда социального страхования:

- оплачиваются дополнительные дни отдыха, которые в соответствии с трудовым законодательством предоставляются родителям, имеющим детей- инвалидов;

- приобретаются путевки на санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей;

- предоставляется лечебное (диетическое) питание;

- частично финансируется содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества;

- оплачивается проезд к месту лечения или отдыха и обратно.

Фонд социального страхования является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ. Его средства являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уровней и изъятию не подлежат.

Пенсионный фонд.

Пенсионный фонд РФ предназначен для государственных пенсий, которые назначаются в соответствии с действующим на территории России законодательством, межгосударственными и международными договорами, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ, а также для оказания материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам. Расходы из Пенсионного фонда можно разделить на две части - за счет страховых взносов и за счет республиканского бюджета РФ.

Фонды обязательного медицинского страхования.

Обязательное медицинское страхование предназначено обеспечивать всем гражданам России равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи. В качестве субъектов ОМС выступают граждане, страхователь, страховая медицинская организация, медицинское учреждение, федеральный и территориальные фонды ОМС.

Отчисления на ОМС собираются в рамках единого социального налога и составляют 3,6 % от средств, предназначенных для оплаты труда (в Федеральный -0,2% и в территориальные фонды ОМС - 3,4%).

Социальная помощь и порядок ее оказания. Программы социальной помощи.

Социальная помощь распространяется на такие группы населения и на такие виды обеспечения, которые практически невозможно осуществить на принципах социального страхования. Она предназначена для наименее защищенных и наиболее нуждающихся категорий населения и осуществляется за счет поступлений в бюджет.

Критерий выдачи пособий - оценка нуждаемости на основе учета уровня доходов и размеров собственности соответствующих лиц. Цель выдачи пособия - доведения уровня доходов лица до определенного обществом минимума. Разработка программ социальной помощи предполагает решение следующих задач:

- определение критериев нуждаемости во вспомоществовании;

- обоснование включения в программу определенных групп населения и их ранжирование;

- правовое оформление получения социальной помощи:

- обоснование размеров выплат отдельным группам граждан, исходя из прожиточного минимума;

- прогноз численности населения, нуждающегося в получении социальной помощи, и соответствующей суммы в расходной части средств на социальную помощь, анализ возможности ее обеспечения и в случае дисбаланса - корректировка размеров выплат.

II Трансформация социальной защиты трудоспособного населения в России.

Социальная защита населения нашей страны в процессе перестройки 90-х годов претерпела существенные качественные изменения. Россия, являющаяся в соответствии с Конституцией социальным государством, сумела в чрезвычайно сложных социально-экономических и финансовых условиях создать основы для развития полноценной системы социального обслуживания населения в рыночных условиях. В настоящее время она представляет собой систему широкого набора мер, направленных на профилактику социального неблагополучия, поддержку социально уязвимых групп населения. Трансформированы и созданы такие основные механизмы социальной защиты как государственная социальная помощь, государственное социальное обеспечение, обязательное социальное страхование, добровольное дополнительное и личное страхование.

В стране создана комплексная система социальной защиты населения, решающая задачи:

- социальной гарантии доступности и бесплатности медицинской помощи, образования, культурных и оздоровительных услуг;

- материального обеспечения людей в старости, в случае болезни, полной и частичной потери трудоспособности, потери кормильца;

- снижения социальной напряженности в обществе;

- адаптации населения к новым социально-экономическим условиям;

- оказания социальной помощи семьям, отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию;

- социальной реабилитации граждан с ограниченными возможностями и ограниченной конкурентоспособностью на рынке труда;

- создания благоприятных условий для людей, нуждающихся в стационарном социальном обслуживании, а также во временном приюте;

- защиты прав и интересов детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, профилактики правонарушений среди несовершеннолетних.

Созданная в стране система социальной защиты – по оценкам отечественных и зарубежных специалистов МОТ, Всемирного банка – позволила в значительной мере сгладить последствия экономических и политических преобразований и предотвратить социальные взрывы. Вместе с тем, потенциал существующей социальной защиты не соответствует потребностям в обеспечении социальных гарантий, выплат и льгот в объеме, предусмотренном российским законодательством. Государство оказалось не в состоянии полностью выполнить свои обязательства по финансированию социальной сферы и системы социальной защиты. Крайне низкий размер большинства пособий и выплат, их несоответствие минимальным международным стандартам социальной защиты – свидетельство невысокой эффективности действующей системы. Макроэкономические показатели эффективности социальной защиты - уровень и качество жизни, состояние здоровья и продолжительность жизни, масштабы и глубина бедности – также свидетельствуют о том, что действующая система социальной защиты все меньше справляется со своими задачами и нуждается в реформировании.

К основным недостаткам системы социальных пособий, выплат и льгот, действовавшим в России можно отнести:

- уравнительный (категориальный) характер их предоставления по принципу формальной принадлежности граждан к той или иной социальной группе без учета уровня их материальной обеспеченности, т.е. практически безадресно;

- возможность получения отдельными категориями населения социальных выплат и льгот в течение длительного времени без объективной оценки нуждаемости в них;

- стимулирование социального иждивенчества, пассивности, маргинализации определенных слоев общества за счёт недоучета материального положения получателей пособий и льгот и возможностей обеспечить благополучие за счет личных усилий;

- крайне низкий уровней пособий и компенсаций, задержки по их выплате, частое непредоставление предусмотренных законодательством льгот;

- отсутствие четкого разграничения полномочий, ответственности и источников финансирования по предоставлению социальных пособий и льгот между федеральными, региональными и муниципальными органами власти.

В результате сформировался весьма сложный механизм законодательного обеспечения системы социальных выплат и льгот, характеризующийся бессистемностью, несогласованностью, параллелизмом принимаемых законодательных актов по кругу получателей, перечню льгот и условиям их предоставления.

Современная практика показывает, что хотя потребность в социальной помощи, обусловленная резким падением реальных доходов населения, значительно возросла, функционирование системы социальных выплат и льгот, построенной на уравнительных (категориальных) принципах, в современных условиях перехода к рыночной экономике оказалось крайне неэффективным. В результате распределение социальных пособий, льгот и субсидий оказывалось не в пользу беднейших слоев населения. Зачастую социальные пособия, выплаты и льготы попадали в семьи с нормальным материальным положением.

В России насчитывалось около 150 различных видов социальных выплат, льгот, пособий, дотаций за счет бюджетных средств, охватывающих более 200 различных категорий населения. Доля населения, имеющих право на какую-либо пособие, выплату или льготу помощь, достигала 68%,т.е. практически 100 миллионов человек могли претендовать и претендовали на социальную помощь от государства.

О низкой эффективности действующей системы социальных выплат и льгот свидетельствует тот факт, что по оценкам Минтруда России, из общей суммы расходов на социальную помощь только около 20% попадало на семьи с доходами ниже прожиточного минимума. В развитых странах доля суммарных социальных трансфертов, получаемых семьями, живущими за чертой бедности, достигает 50 %.

Низкая эффективность сложившейся системы социальной защиты в России предопределяет необходимость ее реформирования и приведения в соответствие с новыми экономическими условиями. Конкретная программа дальнейшей работы в области социальной политики определена в Плане действий Правительства, в котором выделены следующие основные задачи:

- повышение защиты социально уязвимых домохозяйств, которые не имеют возможности для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке;

- создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, услуг и гарантий;

- создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих за счет собственных доходов обеспечить более высокий уровень социального потребления.

Таким образом, социальная политика должна быть направлена, с одной стороны, на создание экономических условий, позволяющих экономически активным гражданам за счет собственного труда обеспечить себе и своим семьям достойный уровень жизни, а, с другой, - на формирование эффективной системы социальной защиты социально-уязвимых слоев населения, которые по объективным причинам не могут обеспечить себя самостоятельно и поэтому нуждаются в поддержке.

Из этого следует, что создание системы социальной помощи в новых экономических условиях предполагает осуществление перехода от уравнительного (категориального) принципа предоставления выплат и льгот к адресной социальной поддержке населения. Помощь будет оказываться гражданам не по их формальной принадлежности к какой-либо социальной группе населения (категории льготников), а выделяться конкретной семье с учетом ее материального положения.

Реформирование системы социальной защиты предполагает:

- переход к предоставлению выплат, пособий и льгот на основе принципа адресности, т.е. проверки материального положения семьи и оценки нуждаемости по любой выплате или льготе;

- построение системы социальных выплат, пособий и льгот на заявительной основе (предоставление льготы или выплаты семье по ее заявлению после проверки нуждаемости);

- введение персонифицированного учета социальных пособий, выплат и льгот а также формирование единой информационной системы социальной защиты;

- ограничение срока предоставления государственной социальной помощи; перевод системы социальной защиты семей, не относящихся к категории нуждающихся на страховую основу;

- повышение инициативы и ответственности самих граждан в вопросах социальной защиты на основе создания благоприятных для этого условий (личное страхование дополнительных пенсий, здоровья и т.п.);

- сохранение прежних принципов оказания помощи таким категориям граждан как инвалиды и участники Великой отечественной войны, инвалиды первой группы, граждане, пострадавшие от аварии на чернобыльской АЭС и др.

Приложение 5

Направления социальной политики государства в сфере воспроизводства человеческих ресурсов общества

Поиск по сайту: