E. Последствия для доктрины и стратегии поддержания мира

48. Группа согласна с тем, что согласие местных сторон, беспристрастность и использование силы только в порядке самообороны должны оставаться краеугольными принципами поддержания мира. Однако опыт показывает, что в контексте современных операций в пользу мира, связанных с внутригосудар-ственными/транснациональными конфликтами, местные стороны могут по-разному манипулировать своим согласием. Та или иная сторона может дать свое согласие на присутствие ООН лишь для того, чтобы выиграть время и переоснастить свои боевые силы, а потом снять свое согласие, когда миротворческая операция уже не отвечает ее интересам. Сторона может стремиться ограничить свободу передвижения участников операции, проводить политику упорного несоблюдения положений соглашения или вообще отказаться от своего согласия. Более того, несмотря на приверженность руководителей группировок делу мира, силы, непосредственно ведущие боевые действия, могут, попросту говоря, находиться под гораздо менее жестким контролем, чем обычные вооруженные силы, с которыми имеют дело традиционные миротворцы, и такие силы могут разбиваться на группы, чье существование и вызываемые этим последствия не были предусмотрены в мирном соглашении, на основе которого действует миссия ООН.

49. В прошлом ООН часто оказывалась неспособной эффективно реагировать на такие вызовы. Однако одной из коренных предпосылок настоящего доклада является то, что Организация должна быть в состоянии делать это. После своего развертывания миротворцы ООН должны быть в состоянии профессионально и успешно выполнять свой мандат. Это означает, что воинские подразделения ООН должны быть способны защищать себя, другие компоненты миссии и мандат миссии. Правила применения вооруженной силы не должны ограничивать контингенты такими мерами реагирования, как нанесение удара в ответ на удар, но должны позволять наносить достаточно сильные ответные удары, с тем чтобы ликвидировать источник смертоносного огня, ведущегося по войскам ООН или по людям, которых им поручено защищать, и в особо опасных ситуациях не должны вынуждать контингенты Организации Объединенных Наций уступать инициативу тем, кто на них нападает.

50. Беспристрастность в таких операциях должна, следовательно, означать соблюдение принципов Устава и целей мандата, основанного на таких принципах Устава. Такая беспристрастность отнюдь не равнозначна нейтралитету или равному обращению со всеми сторонами во всех случаях и в любое время, что может сводиться к политике умиротворения. В некоторых случаях местными сторонами могут быть не равные в моральном отношении субъекты, а явные агрессоры и жертвы, и поэтому миротворцы могут иметь не только оперативные обоснования для применения силы, но и моральное обязательство применить ее...

51. Это, в свою очередь, означает, что Секретариат не должен применять исходные предпосылки планирования, предназначенные для наиболее благоприятных условий, к ситуациям, в которых местные субъекты на протяжении всей истории совершали наиболее неблагоприятные поступки. Это означает, что в мандатах должны быть четко закреплены полномочия операции на применение силы. Это означает большие по численному составу, лучше оснащенные и более дорогостоящие силы, способные, однако, создавать угрозу убедительного сдерживания, в противовес символическому и не угрожающему присутствию, которым характеризуется традиционная деятельность по поддержанию мира. Силы ООН в составе комплексных операций должны по своему численному составу и по своей конфигурации быть такими, чтобы у потенциальных „вредителей” не оставалось никаких сомнений в отношении того, какой из двух подходов выбрала Организация. Такие силы должны располагать разведывательными и другими возможностями, необходимыми для обороны против сторонников насилия.

52. Готовность государств-членов предоставлять войска в состав пользующейся доверием операции такого рода также предполагает готовность идти на риск жертв во имя выполнения мандата. Нежелание соглашаться с таким риском стало более заметным со времени проведения сложных миссий в середине 90-х годов, отчасти потому, что государствам-членам не совсем понятно, как определять их национальные интересы, идя на такой риск, и отчасти потому, что они могут не совсем точно понимать сами угрозы. Поэтому, добиваясь выделения сил, Генеральный секретарь должен быть в состоянии доказать, что страны, предоставляющие войска, да и все государства – члены Организации кровно заинтересованы в управлении конфликтом и его урегулировании, хотя бы в рамках более крупных усилий по установлению мира, которые олицетворяет ООН. При этом Генеральный секретарь должен быть в состоянии дать странам, которые могут предоставить войска, оценку риска с изложением того, как возник конфликт и как может быть достигнут мир, с анализом потенциала и целей местных сторон и с оценкой независимых финансовых ресурсов, находящихся в их распоряжении, и последствий наличия таких ресурсов для поддержания мира. Совет Безопасности и Секретариат должны также быть в состоянии добиться от стран, предоставляющих войска, доверия в отношении того, что стратегия и концепция операций для новой миссии являются разумными и что они будут направлять свои войска или полицейских для прохождения службы в составе компетентной миссии с эффективным руководством.

53. Группа осознает, что Организация Объединенных Наций не ведет войн. Когда требуются меры принуждения, они неизменно поручаются, с согласия Совета Безопасности, коалициям готовых к этому государств, действующим на основании главы VII Устава.

54. Устав ясно призывает к сотрудничеству с региональными и субрегиональными организациями в целях урегулирования конфликтов и установления и поддержания мира и безопасности. ООН активно и успешно участвует во многих таких программах сотрудничества в области предотвращения конфликтов, установления мира, выборов и оказания помощи в проведении выборов, наблюдения за правами человека и гуманитарной деятельности, а также в других миростроительных мероприятиях в различных частях мира. Что же касается операций по поддержанию мира, то здесь разумным представляется осторожный подход, поскольку военные ресурсы и потенциалы неравномерно распределены среди стран мира и войска во многих подверженных кризисам районах нередко оказываются менее подготовленными с точки зрения требований современного миротворчества, чем в других местах. Обучение, оснащение, материально-техническая поддержка и выделение других ресурсов региональным и субрегиональным организациям могут позволить миротворцам из всех регионов участвовать в операции ООН по поддержанию мира или развертывать региональные миротворческие операции на основе той или иной резолюции Совета Безопасности...

Поиск по сайту: