|
|||||||
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция |
Институциональная организация управления внешнеэкономической сферойВнешнеэкономические связи во всем мире рассматриваются как часть целостной системы хозяйствования, однако в разных странах управление ими на государственном уровне специфично. Так, в США и внешняя, и внутренняя торговля рассматриваются как взаимосвязанные части национальной экономики, а потому в управляются одним ведомством — министерством торговли. В Великобритании управление внешнеэкономическими связями на макроуровне осуществляется Министерством торговли и промышленности, в Японии — Министерством внешней торговли и промышленности, в России — Министерством экономическом 2.2. Организация управления внеш неэкономической сферой, _________________________________________ 23 развития и торговли. В Республике Беларусь структура государственного управления внешнеэкономической деятельностью формируется в условиях обретения своей политической системы на основе Конституции (в редакции 1996 г.), осуществления постепенного перехода всей экономической системы от административно-командной модели к рыночной. Особенности переходного периода и свойственные ему противоречия, несомненно, сказываются на развитии структуры государственного управления внешнеэкономической сферой, что предполагает ее совершенствование. К настоящему времени управление внешнеэкономической сферой осуществляется системой органов государственной власти. К ее исполнительной ветви относятся Президент, Парламент и Правительство. Президент является Главой государства и в сфере управления на общегосударственном уровне обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики страны. Правительство республики — Совет Министров Республики Беларусь — является высшим исполнительным и распорядительным органом. Совет Министров Республики Беларусь издает постановления и распоряжения во исполнение законов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность, осуществляет общее руководство в области отношений с иностранными государствами и международными организациями. В области государственного регулирования внешнеторговой деятельности Правительство: • обеспечивает проведение государственной внешнеторговой политики; • разрабатывает программу развития внешнеэкономической сферы; • принимает меры по защите национальных товаропроизводителей; • утверждает величины ставок таможенных пошлин; • осуществляет другие полномочия в области государственного управления внешнеэкономическими связями в соответствии с Конституцией, законами, указами Президента Республики Беларусь. При Совете Министров на правах совещательного органа работают валютно-кредитная, таможенно-тарифная комиссии, созданные для решения фундаментальных проблем. Решения комиссий носят рекомендательный характер и подлежат в дальнейшем утверждению Правительством страны. Министерству иностранных дел (МИД) переданы функции упраздненного Министерства внешнеэкономических связей, ра- • Глава 2. Управление £А внешнеэкономической деятельностью нее осуществлявшего руководство внешнеэкономической сферой. Главная задача МИДа в этом направлении — обеспечение разработки и реализации государственной внешнеэкономической политики, координация и регулирование внешнеэкономической деятельности в соответствии с решениями высших органов государственной власти и управления. Министерство иностранных дел: • участвует в разработке механизма регулирования валютно-кредитных отношений, разработке и осуществлении общегосударственной политики привлечения иностранных инвестиций и их размещении на территории Республики Беларусь; • принимает участие в разработке прогноза внешнеторгового и платежного баланса, осуществляет анализ их состояния, прогнозирования темпов, пропорций и эффективности экспорта и импорта, совместно с другими министерствами определяет объем бюджетных ассигнований, необходимых для реализации экспортного заказа государства в целях выполнения международных обязательств Республики Беларусь; • участвует в контроле за соблюдением министерствами, ведомствами, региональными структурами, субъектами ВЭД государственных интересов на внешнем рынке, координирует их внешнеэкономическую деятельность, обеспечивает выполнение обязательств Республики Беларусь по международным договорам; • участвует в работе международных экономических организаций и межправительственных комиссий, координирует в них деятельность министерств и ведомств, разрабатывает предложения о заключении международных договоров и заключает их по поручению Правительства; • осуществляет руководство деятельностью торговых представительств, аппаратов торговых советников и атташе по торгово-экономическим вопросам посольств Республики Беларусь за рубежом. На Министерство экономики возложена разработка социально-экономической стратегии, включая определение основных направлений развития ВЭС и формирования приоритетов во внешнеэкономическом сотрудничестве с зарубежными странами, отвечающих экономическим интересам государства. Применительно к сфере внешнеэкономической деятельности оно осуществляет следующие функции: • разрабатывает с участием заинтересованных министерств и 2.2. Организация управления внешнеэкономической сферой 25 • разрабатывает совместно с другими ведомствами основные направления инвестиционной политики, в том числе по привлечению иностранных инвестиций; • подготавливает совместно с другими ведомствами предложения по механизму регулирования внешнеэкономической деятельности; • участвует в разработке направлений использования централизованных ресурсов, валютно-кредитной политики, в формировании платежного баланса, организует работу по привлечению и использованию в экономике Республики Беларусь иностранных кредитных ресурсов, формирует товарное пополнение кредитов, получаемых под правительственные гарантии, вносит предложения о размере пошлин и тарифов. Министерство торговли осуществляет оперативную работу, связанную с практической реализацией мер государственного регулирования ВЭД (лицензирование, квотирование и т.д.). Министерство финансов определяет финансовую политику й сфере хозяйственной деятельности, в том числе и во внешнеэкономической области. Оно участвует в регулировании экспортно-импортных операций, формировании и использовании государственного валютного фонда. Министерства финансов осуществляет деятельность в области кредитных и валютно-финансовых операций с другими органами, изучает валютно-финансовые проблемы, связанные с международным экономическим сотрудничеством, вносит предложения по совершенствованию валютно-финансовых отношений с иностранными государствами. Государственный таможенный комитет (ГТК) — центральный орган исполнительной власти, непосредственно осуществляющий таможенное регулирование и контроль на территории Республики Беларусь. Это правоохранительный орган в сфере внешнеэкономической деятельности. Выполняет следующие задачи: • реализация таможенной политики страны; • обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле; • обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности республики; • совершенствование средств таможенного регулирования торгово-экономических взаимоотношений, исходя из приоритетов развития экономики Республики Беларусь и обеспечения благоприятных условий для участия страны в международном разделении труда; • содействие развитию внешнеэкономических связей; • создание и обеспечение благоприятного таможенного режима для выполнения международных договоров; Глава 2. Управленш • борьба с контрабандой, нарушением таможенных правил законодательства о налогах, относящихся к компетенции тамо-женных органов; • своевременное и полное взимание таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей. В целом система управления таможенным делом определяется Таможенным кодексом и включает три уровня: Государственный таможенный комитет, региональные таможенные управления и таможни. Особое место в управлений внешнеэкономической сферой занимает Национальный банк РБ (НБ РБ) — главный банк страны и ее эмиссионный центр. Он представляет интересы страны в центральных банках других стран, международных банках, иных финансово-кредитных организациях при условии осуществления сотрудничества на уровне центральных банков; выдает лицензии коммерческим банкам на осуществление операций в иностранной валюте и на открытие представительств иностранных банков и иных финансово-кредитных учреждений на территории Республики Беларусь. Национальный банк управляет золото-валютными резервами Республики Беларусь, определяет и публикует официальный курс национальной денежной единицы к денежным единицам других стран. Национальный банк Республики Беларусь вправе осуществлять любые операции в иностранной валюте в стране и за границей, которые соответствуют законодательству Республики Беларусь и приняты в международной банковской практике. Законодательная ветвь власти в системе управления внешнеэкономической сферой представлена Парламентом — двухпалатным Национальным собранием. Этот высший законодательный орган издает законы, регулирующие внешнеэкономическую деятельность, вместе с Президентом определяет основные направления внешнеэкономической политики государства. В его компетенцию входят определение общих принципов валютной политики, утверждение по представлению Правительства плана формирования и использования валютного фонда республики, ратификация торговых договоров с зарубежными странами. Важное место в системе государственного управления внешнеэкономическими связями занимают органы контролирующего и обслуживающего направления. Контрольные функции в сфере ВЭД выполняют Комитет государственного контроля Республики Беларусь, Государственный комитет по стандартам, в системе которого производится сертификация и стандартизация продукции. Валютно-кредитное и финансовое обслуживание субъектов хозяйственной деятельности — участников ВЭД в их взаимоотношениях с зарубежными партнерами осуществляется коммерчески* 2.2. Организация управления внешнеэк ономической сферой ________________ ^_________________________ 27 ми банками, которым НБ РБ выдал лицензии, предоставляющие им право осуществлять операции с расчетами в иностранной валюте, открывать валютные счета участникам ВЭД. Правовое обслуживание участников ВЭД в случае возникновения споров в процессе осуществления внешнеэкономических операций обеспечивает Международный арбитражный суд, арбитражная комиссия, действующая в рамках Торгово-промышленной палаты. Правовая помощь — одна из функций Торгово-промышленной палаты Республики Беларусь (ТПП РБ). Это негосударственная коммерческая общественная организация, объединяющая предприятия и предпринимателей в целях защиты их интересов в отношении с государством и его органами и содействующая развитию внешнеэкономических связей Беларуси. Торгово-промышленная палата осуществляет следующие основные функции: • выдает разрешение на открытие в Республике Беларусь представительств иностранных торговых палат, а также иностранных фирм и организаций, в сотрудничестве с которыми заинтересованы члены ТПП; • подтверждает обстоятельства форс-мажора в соответствии с условиями внешнеторговых сделок и международных договоров Республики Беларусь; • оказывает помощь, представляет и защищает интересы членов ТПП внутри страны и за рубежом по вопросам, связанным с их хозяйственной деятельностью; • содействует развитию производства конкурентоспособной продукции путем привлечения зарубежных технологий и ноу-хау, инвестиций, созданию акционерных обществ, совместных предприятий и других организаций; • представляет консультационные услуги; • содействует иностранным фирмам в поиске деловых партнеров, осуществляет информационное обслуживание по вопросам внешнеэкономической деятельности, ее правового обеспечения^ • удостоверяет свидетельства о происхождении товаров, вывозимых из Республики Беларусь; • выполняет поручение внешнеэкономических и других хозяйственных организаций на проведение экспертизы, контроля качества и комплектности, проверки количества импортных и экспортных товаров; • проводит выставочную деятельность в Республике Беларусь и за рубежом; • выполняет операции по патентованию за границей изобретений, промышленных образцов, регистрации товарных знаков белорусских предприятий. Глава 2. Управление Система управления внешнеэкономической сферой в общегосударственном масштабе охватывает следующие уровни: • общегосударственный — Президент, Парламент, Правительство; • функциональный — Министерство иностранных дел, Министерство экономики, Министерство финансов, Госстандарт, Государственный таможенный комитет; • территориальный — региональные органы власти; • отраслевой — отраслевые министерства и ведомства, принимающие как прямое, так и косвенное участие в государственном управлении в сфере ВЭД на республиканском уровне; • хозяйственный — субъекты хозяйственной деятельности в сфере производства и обращения, самостоятельно осуществляющие внешнеэкономические операции на внешнем рынке: предприятия всех форм собственности, торговые дома, биржи, совместные предприятия, концерны, а также организации, обслуживающие ВЭД и содействующие ее развитию: банки, торгово-промышленные палаты, консультационно-информационные фирмы, рекламные агентства, пресса (экономическая) и т.д. Зарубежный аппарат государственного управления представлен торговыми представительствами. Они выполняют следующие функции: • представляют государственные интересы Республики Беларусь в странах пребывания по всем вопросам внешнеэкономической деятельности; • осуществляют контроль за соблюдением белорусскими участниками внешнеэкономической деятельности государственных интересов Республики Беларусь; • защищают интересы белорусских участников внешних связей, оказывают им содействие в стране пребывания; • осуществляют наблюдение за исполнением заключенных между Республикой Беларусь и странами пребывания международных договоров по вопросам внешнеэкономических связей, в том числе торгового, промышленного, экономического и технического сотрудничества, участия в разработке предложений и переговорах по заключению таких договоров. Система органов государственного управления внешнеэкономической деятельностью призвана обеспечить выполнение единой государственной политики в этой области. Главным направлением этой политики является интеграция страны в мировую экономику, использование преимуществ международного разделения труда для ускоренного эффективного развития национальной экономики в условиях формирования устойчивых рыночных отношений. 2.2. Организация управления внешнеэкономической сферой Поиск по сайту: |
Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.006 сек.) |