Органы управления и регулирования на внутреннем

Водном транспорте

Органы управления и регулирования на внутреннем водном транспорте в своей деятельности руководствуются федеральными законами, указами Президента, постановлениями Правительства РФ и другими нормативными актами ФОИВ1. Большой интерес для изучения организации управления имеет распределение функций и прав по задачам и всех их вместе по органам управления и регулирования на внутреннем водном транспорте (ОУРВВТ): ГСРФ, главному управлению водных путей и гидротехнических сооружений (ГУВПиГС), главной инспекции безопасного судоходства на внутренних водных путях (ГИБСВВП), Речному регистру (РР) Минтранса РФ.

Основными задачами, функциями и правами ОУРВВТ Минтранса РФ являются в основном те же что и самого Минтранса, которые мы рассмотрели ранее.

ГСРФ Минтранса РФ координирует деятельность:

– 27 судоходных компаний,

– 46 судостроительных и судоремонтных предприятий,

– 52 портов,

– более 4500 частных судовладельцев.

В структуре ОУРВВТ можно выделить организации, находящиеся в ведении Минтранса, которые тоже относятся к федеральным органам управления речным транспортом, (см. п. 2.4.3). Это ГУВПиГС, ГИБСВВП и РР РФ1. Каждый из этих органов имеет свои региональные управления, инспекции и регистры (сейчас происходит их реорганизация и возможно объединение под эгидой управления). Структура управления водным транспортом Министерства транспорта РФ (Росречфлота) – это:

1. Центральный аппарат:

– Департамент внутренних водных путей;

– Департамент регулирования производственной деятельности речного транспорта;

– управление персонала и учебных заведений речного транспорта;

– управление экономики и прогнозирования речного транспорта;

2. Подведомственные предприятия, учреждения и организации:

– центральные;

– региональные;

– государственные предприятия.

3. Бассейновые органы государственного управление и надзора:

– Государственные бассейновые управление водных путей и судоходства: Волго-Балтийское; Беломорско-Онежское; Волжское; Волго-Донское; Азово-Донское; Кубанское; Камское; Северо-Двинское; Печорское; Обь-Иртышское; Обское; Енисейское; Байкало-Ангарское; Ленское; Амурское; речная Администрация Московского бассейна.

– Государственные речные судоходные инспекции на бассейнах.

– Бассейновые инспекции Российского речного регистра1.

Объекты и предприятия речного транспорта, находящиеся в федеральной собственности, запрещенные к приватизации, указаны ранее, также перечислены и АО, управление долей акций которых может осуществлять в установленном порядке ГСРФ. ГСРФ в своей деятельности руководствуется законами РФ, другими актами Федерального собрания, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, приказами и указаниями Минтранса РФ, а также положением о службе.

Службу возглавляет начальник в ранге заместителя министра транспорта РФ. Заместитель министра:–руководит отраслевым Росречфлот, координирует вопросы развития и деятельности речного транспорта, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей экономики в речных перевозках;

– организует государственный контроль за соблюдением всеми судовладельцами и судами независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности действующих правил и норм, регламентирующих безопасность судоходства, а также пожарную безопасность на судах, эксплуатируемых на внутренних водных путях РФ;

обеспечивает проведение государственного надзора за соблюдением в акваториях устьевых и открытых для иностранных судов портов ВВТ требований международных договоров РФ, в том числе меморандумов о взаимопонимании, контроле со стороны государства порта и других нормативных и правовых актов по вопросам торгового мореплавания всеми судами независимо от их форм собственности;

– координирует разработку и утверждение в установленном порядке

правил сертификации на внутреннем водном транспорте, в том числе размеры платежей и сборов за ее проведение;

– координирует взаимодействие с другими ФОИВ и ОИВС РФ по вопросам строительства, эксплуатации и содержания ВВП и судоходных гидротехнических сооружений;

– обеспечивает государственный надзор за безопасностью судоходных гидротехнических сооружений, ведение отраслевого регистра судоходных гидротехнических сооружений, организацию навигационно-гидрографического обеспечения плавания судов по ВВП;

– координирует и регулирует работу организаций ВВТ по обеспечению перевозок грузов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, а также экспортно-импортные перевозки по государственным заказам;

– осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка выдачи ГБУВПиС, а также морскими администрациями портов ВВТ паспортов моряка членам экипажей и другим лицам судов смешанного «река–море» плавания, осуществляющим судоходство в международном сообщении;

– координирует в рамках своей компетенции выполнение обязательств по международным договорам РФ, касающихся деятельности ВВТ;

– координирует разработку и совершенствование нормативно-правовой базы, форм и методов государственного управления и ее регулирования деятельностью ВВТ;

– обеспечивает проведение лицензирования перевозочной, транспортно-экспедиционной и другой деятельности на ВВТ;

– осуществляет руководство отраслевыми высшими и средними специальными учебными заведениями водного транспорта;

–осуществляет контроль за результатами деятельности находящихся в его ведении ГУП и ГУ.

Заместитель министра непосредственно координирует и контролирует деятельность:

– Департамента внутренних водных путей;

– Департамента регулирования производственной деятельности речного транспорта;

– Управления персонала и учебных заведений речного транспорта;

– Управления экономики и прогнозирования речного транспорта.

Он рассматривает вопросы, касающиеся речного транспорта и ВВП с другими структурными подразделениями министерства; участвует в работе международных правительственных комиссий по экономическому сотрудничеству с иностранными государствами; правительственных и межведомственных комиссий.

Речной регистр. Регистрация судов. Во исполнение постановления Правительства РФ1, в целях установления единого порядка регистрации судов, эксплуатируемых на внутренних судоходных путях, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности с 1 апреля 1993 г. введены в действие «Правил регистрации судов, эксплуатируемых на внутренних судоходных путях РФ»2 предусматривающие регистрацию на судоходных путях РФ самоходных судов с главными двигателями мощностью 55 кВт (75 л. с.) и более и несамоходных судов валовой вместимостью 80 регистровых т. и более независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, кроме военных и специальных спортивных судов, в ГРСИ соответствующих бассейнов. Суда, имеющие класс Регистра СССР, в соответствии с Кодексом торгового мореплавания СССР регистрируются также и в морских торговых портах.

Регистрация судов производится в управлениях или линейных отделах ГРСИ в порядке, установленном начальниками инспекций (определяется приказами по инспекциям бассейнов).

Суда, не зарегистрированные в соответствии с требованиями Правил, к плаванию на внутренних судоходных путях не допускаются.

Подлежащие регистрации суда должны иметь свои собственные наименования или номера, присваиваемые им в порядке, определенном Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 сентября 1990 № 402.

Для оформления регистрации судна судовладельцем представляются необходимые регистрационные документы.

ГРСИ бассейна (ее линейный отдел) вносит данные о судне в судовой реестр, присваивает судну регистрационный номер и выдает судовладельцу судовое свидетельство, удостоверяющее право плавания судна под флагом РФ и подтверждающее право собственности на судно.

Присвоение судам регистрационных номеров судового реестра осуществляется с использованием перечисленных далее литер:

Амурскому бассейну — «А»; Беломорско-Онежскому бассейну — «БО»; Волжскому бассейну — «В»; Восточно-Сибирскому бассейну — «ВС» и т.д. В целях обозначения места приписки судна к установленной для конкретного бассейна буквенной литере добавляется также и цифровая литера. Например, для Ярославского линейного отдела — «В–1»; для Городецкого линейного отдела – «В–3» и т.д.

Перерегистрация судов с выдачей новых судовых свидетельств производится в определенных случаях.

За нарушение Правил виновные привлекаются к ответственности в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Государственная речная судоходная инспекция. Работники ГРСИ обязаны:

– производить осмотры судов (составов, плотов), эксплуатируемых на судоходных путях РФ, независимо от их ведомственной принадлежности (кроме судов Министерства обороны РФ) и форм собственности;

– давать указания их владельцам, командному составу судов об устранении недостатков, обнаруженных при осмотре;

– приостанавливать движение судов (составов и плотов), которые не укомплектованы экипажем, не имеют удостоверения о годности к плаванию, не оборудованы в соответствии с действующими правилами, стандартами, нормами и состояние которых угрожает их безопасности и находящихся на них людей и имущества, а также безопасности движения других судов (составов, плотов), гидротехнических сооружений.

Осмотр судов (составов) распространяется на суда, подлежащие регистрации (приписке) в ГРСИ, а также на российские суда смешанного «река-море» плавания.

Государственные речные судоходные инспекции бассейнов (ГРСИБ) проводят осмотры судов с целью выявления соответствия судна (независимо от места его регистрации) и экипажа требованиям нормативных документов, регламентирующих безопасную эксплуатацию флота. Осмотры могут проводиться как на стоянке, так и на ходу в присутствии капитана или первого штурмана (старшего помощника капитана). Суда осматриваются в соответствии с межведомственным «Протоколом по установлению условий, которым должны отвечать морские суда при плавании по внутренним водным путям РФ»1. Иностранные суда, включая суда стран СНГ, осматриваются в соответствии с Протоколом от 12 октября 1987 г., письмом Департамента речного транспорта № 53 от 9 июля 1993 г. и др.

Осмотр судов внутреннего плавания производится после межнавигационного периода, а судов смешанного «река-море» плавания – после эксплуатации в море, при заходе их на внутренние судоходные пути. Контрольные осмотры судов производятся в период навигации, не чаще чем через полтора-два месяца, и при совершении транспортного происшествия.

При сомнении в достаточной подготовке экипажа дается указание о проведении тревог. При тревогах «шлюпочной» или «человек за бортом» обязательно спускать шлюпку (шлюпки) на воду.

Проверяется выполнение предписаний работников судоходной инспекции в текущей навигации. Если в процессе осмотра работник судоходной инспекции выявит не работоспособность механизмов, устройств, оборудования и систем, влияющих на обеспечение безопасности плавания, он должен предписать капитану предъявить судно для осмотра РРР.

По результатам осмотра работник судоходной инспекции составляет акт с указанием перечня выявленных нарушений, статей нормативно-правовых документов и сроков устранения замечаний.

При отсутствии судовых документов и в случаях, угрожающих безопасности плавания, принимается решение о запрещении движения судна (состава, плота), о чем капитан судна информирует судовладельца.

Акт осмотра составляется в двух экземплярах и подписывается работником ГРСИБ и капитаном (или первым штурманом). В случае отказа капитана (первого штурмана) от подписи в акте делается запись с указанием заявленных мотивов отказа. Первый экземпляр акта хранится на судне, второй - в делах судоходной инспекции.

Инспектирующие работники ГРСИБ РФ в установленном порядке несут ответственность за достоверность записей в актах по осмотру судов.

В акте указывается необходимость предъявления судна для осмотра работниками ГРСИБ или РРР после устранения выявленных недостатков.

Государственное бассейновое управление водных путей и судоходства. Всоответствии с Конституцией РФ, законами РФ, постановлениями Правительства РФ и указами Президента РФ министерства и ведомства, создавая свои органы на территориях должны согласовывать эти решения с администрацией территорий. В Иркутской области создано уже более 50 таких органов, в частности, ГБУВПиС1.

Постановлением Правительства РФ государственные предприятия водных путей и судоходства преобразованы в ГБУВПиС, кроме государственных предприятий: «Канал им. Москвы» и Волго-Донской судоходный канал. ГБУПВПиС находится в непосредственном подчинении ГСРФ Минтранса РФ и наделено федеральным имуществом.

Основными целями ГБУВПиС являются осуществление во взаимодействии с ОИВС РФ эксплуатации и развития ВВП и гидротехнических сооружений (ГС), средств ведомственной связи и радионавигации, государственного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов ВВТ всех форм собственности по вопросам, отнесенным к компетенции государственных органов, контроля за обеспечением безопасности судоходства, экологической и пожарной безопасности, надзора за технической эксплуатацией объектов ВВТ, находящихся в федеральной собственности.

ГБУВСиС в соответствии с установленными целями решает следующие задачи:

– осуществляет государственное регулирование в вопросах деятельности ВВТ;

– координирует взаимодействие ВВТ с другими видами транспорта;

– принимает участие в соответствии с профилем его деятельности в выработке мер и способов государственного регулирования социально-экономического развития региона в условиях проведения экономической реформы, разработке вариантов межрегиональной кооперации, подготовке других вопросов, входящих в его компетенцию.

Минтранс РФ проведет в 2003–2004 гг. реорганизацию структуры управления на ВВП. План действий одобрен на состоявшемся заседании коллегии министерства. Выступивший на заседании заместитель министра транспорта сообщил, что структурные преобразования будут направлены прежде всего на разделение функций государственного регулирования и хозяйственной деятельности. В этих целях предусматривается на базе имущества ГБУВПиС организовать ряд промышленных, строительно-монтажных и других предприятий и выделить их из состава ГБУВПиС. Эти предприятия должны создаваться, как правило, в форме государственных акционерных обществ со 100%-ной долей государства. В последующем планируется их приватизация.

Кроме того, в целях обеспечения безопасности судоходства на ВВП создаются администрации речных портов, которые будут переданы ГРСИ. Согласно утвержденному плану действий надзорные функции, выполняемые в настоящее время ГБУВПиС, будут переданы бассейновым органам ГРСИ.

В федеральной собственности прежде всего предполагается оставить причалы речных портов, открытых для захода и обслуживания иностранных судов, пассажирские причалы, расположенные в Москве и Санкт-Петербурге, а также ледокольный флот. Грузовые и пассажирские причалы регионального и местного значения предлагается передать в собственность субъектов РФ и муниципальную собственность. Остальное имущество пароходств и портов будет разрешено выкупить или продать с аукциона, а морально и физически устаревшее имущество – списать в установленном порядке. Согласно решению коллегии проект постановления «О совершенствовании системы управления ВВП РФ» должен быть внесен в Правительство России до 31 марта 2003 г.1.

Выводы

Трудно переоценить роль ВВТ в современных условиях. По рекам доставляют в большинство регионов страны все необходимые для хозяйства и жизни людей грузы. Продукция глубинных районов Сибири по магистральным рекам (Оби, Енисею, Лене и др.) может иметь прямой выход на рынки мира.

Построение рыночной экономики, раздел пароходств, денационализация (приватизация) ВВТ оставили в государственной собственности ВВП и ГС, средства управления движением и создали множество мелких предприятий, разных субъектов права, эксплуатирующих порты, флот и осуществляющих его ремонт.

Ежегодное сокращение затрат на содержание ВВП и ГС привело к сокращению объемов землечерпательных работ, уменьшению глубин на судовых ходах, протяженности обслуживаемых судоходных трасс (на 6–10 тыс. км ежегодно) и, как следствие, к снижению безопасности судоходства.

Оснащенность портов высокопроизводительными перегрузочными установками и средствами малой механизации недостаточна. Ограниченность складских помещений в портах приводит к значительным стоянкам судов в ожидании переработки грузов (10–12 % общих стоянок).

За последние годы при общем падении грузовых перевозок речным транспортом, объемы загранперевозок судами ССП возросли.

Средний срок окупаемости судна – не менее шести лет при средней стоимости строительства 7–8 млн дол. Выделить собственные средства на строительство новых судов или получить значительные иностранные кредиты в состоянии только немногие судовладельцы, как правило, – это акционерные общества, которые имеют стабильные валютные поступления. Поскольку, кредиты, чаще всего иностранные и связанные, то есть суда надо строить за рубежом. Поэтому не выполнены программы «Верфи России», «Возрождение торгового флота России» и вряд ли будет выполнена Подпрограмма по ВВТ.

Главными задачами развития ВВТ должны быть обеспечение устойчивого судоходства на ВВП и расширение сферы его деятельности.

Приоритетными направлениями развития должны являться:

– обновление транспортного флота пароходств, в первую очередь осуществляющих завоз грузов в районы Севера;

– работы по поддержанию безопасных условий судоходства и безаварийной эксплуатации напорных гидротехнических сооружений;

– развитие портово-пристанского хозяйства для обеспечения внешнеторговых перевозок и перевозок грузов в северные районы страны.

Должен быть решен вопрос о постепенном открытии ВВП, начиная с Волго-Донского направления, связывающего Каспийское и Черное моря, для плавания судов иностранных судоходных компаний.

Требуется большая работа по наведению порядка в управлении государственным имуществом на ВВТ. Необходимо принимать меры по установлению контроля за использованием по назначению и сохранностью имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных предприятий и учреждений речного транспорта.

Бассейновые ГБУВПиС, ГРСИ, РР должны быть объединены в единый бассейновый орган управления и регулирования ВВТ и ВВП.

МОРСКОЙ ТРАНСПОРТ

Поиск по сайту: