Органы регулирования дорожного хозяйства и управления им в РФ

Деятельностью федерального органа управления и регулирования в дорожном хозяйстве — отраслевой государственной службой дорожного хозяйства (ГСДХ) или Росавтодор руководит первый заместитель министра транспорта РФ. Он осуществляет следующие функции:

– обеспечивает формирование федерального бюджета в части дорожного хозяйства;

– осуществляет контроль за поступлением финансовых ресурсов и их целевым использованием, совершенствует источники поступления средств, направляемых на финансирование дорожных работ и услуг;

– обеспечивает управление и эффективное использование федерального имущества, а также организацию его коммерческого использования, снижение инвестиционных рисков, развитие дорожного сервиса, коммерческого использования полос отвода и придорожных полос федеральных автомобильных дорог, сети платных автомобильных дорог и реализацию других коммерческих проектов в дорожном хозяйстве;

– организует работу по реализации кадровой и социальной политики, профессиональной подготовке работников отрасли, аттестации работников дорожного хозяйства, а также заключению трудовых договоров с руководителями подведомственных Росавтодору государственных учреждений и директорами унитарных дорожных предприятий, ведению бухгалтерского учета и отчетности в подведомственных Росавтодору организациях, внедрение новых методов учета и отчетности в практику работы;

– обеспечивает контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, организацию и проведение финансового контроля и аудита в дорожном хозяйстве, планирование и обоснование затрат на содержание Росавтодору подведомственных ему государственных учреждений;

– обеспечивает в рамках своей компетенции взаимодействие с ФОИВ, подведомственными Росавтодору государственными учреждениями, территориальными органами управления дорожным хозяйством субъектов РФ, уполномоченными осуществлять функции управления федеральными автомобильными дорогами общего пользования;

– координирует работу государственных учреждений «Дирекция по обслу-живанию здания Росавтодора», «Центр производственно-финансового контроля в дорожном хозяйстве», «Центр лабораторного контроля, диагностики и сертификации» (в части проведения проверок качества выполненных работ на объектах строительства, реконструкции и ремонта дорог и сооружений на них), отделов контрольно-ревизионной службы на территории субъектов РФ;

– осуществляет в оперативном порядке координацию работы ГУП «База отдыха ”Геленджикская бухта”», «Оздоровительный лагерь “Костер”», «Лечебно-оздоровительный комплекс “Дорожник”»;

– взаимодействует с негосударственным пенсионным фондом «Дорожный».

Непосредственно координирует и контролирует деятельность:

– Департамента государственного регулирования дорожного хозяйства;

– Управления планирования и подготовки прогнозов развития дорожного хозяйства.

Осуществляет оперативное руководство деятельности: Департамента исполнения бюджета в дорожном хозяйстве, Управления труда, заработной платы и персонала в дорожном хозяйстве.

Является секретарем Межведомственного наблюдательного совета, формирует планы работы Совета, организует подготовку соответствующих документов, иллюстративных материалов и справок, обеспечивает проведение заседаний. Взаимодействует с административно-хозяйственным управлением в части, касающейся дорожного хозяйства.

Заместитель министра:

– обеспечивает реализацию государственной дорожной политики, включая вопросы развития и совершенствования автомобильных дорог общего пользования в международных и российских транспортных коридорах;

– проводит научно-техническую политику в дорожном хозяйстве;

– обеспечивает оперативное планирование объемов работ по строительству (реконструкции), ремонту и содержанию важнейших дорожных объектов;

организует работу по строительству (реконструкции), ремонту и содержанию федеральных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, включая вопросы обеспечения БДД и сохранности автомобильных дорог и сооружений на них;

– обеспечивает организацию работ по совершенствованию методологии проектирования дорог и дорожных сооружений, а также малых форм в полосе отвода и придорожной полосе федеральных автомобильных дорог;

– организует работы по анализу проектно-сметной документации, совер-шенствованию методологии ценообразования и конкурсов в дорожном хозяйстве, по проведению подрядных торгов; проводит работу по обеспечению инноваций, технического нормирования и внедрения новой техники и прогрессивных технологий в дорожном хозяйстве; осуществляет совершенствование структуры управления и хозяйственного механизма в дорожном хозяйстве;

– координирует организацию лицензирования, метрологии и сертификации, проведение резервирования земель для развития сети федеральных автомобильных дорог, решение вопросов в части охраны труда и экологической безопасности;

– организует подготовку соответствующих документов, иллюстративных материалов и справок для рассмотрения на заседаниях Правительства РФ и коллегии Минтранса России вопросов, относящихся к деятельности дорожного хозяйства;

– привлекает заместителей руководителей подведомственных Росавтодору предприятий, организаций и учреждений (курирующих вопросы, отнесенные к его компетенции) к участию в работе совещаний и семинаров;

– заслушивает отчеты заместителей руководителей подведомственных Росавтодору организаций о проводимой работе, докладывает руководителю Росавтодора результаты рассмотрения вопросов, о соответствии их занимаемой должности;

– обеспечивает выполнение восстановительных работ в дорожном хозяйстве на территории Чеченской республики и координирует работу всех структурных подразделений Росавтодора и подведомственных ему организаций по данному вопросу;

– взаимодействует с ОИВС РФ и ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ в части решения вопросов развития и совершенствования сети автомобильных дорог общего пользования.

Координирует работу государственных учреждений: Дирекция по реализации президентской программы «Дороги России», «Центр лабораторного контроля, диагностики и сертификации “Центрдорконтроль”» (в части совершенствования деятельности и развития системы лабораторного контроля в дорожном хозяйстве), «Центрдорсервис», «Ряжский узел связи и автоматизации», государственных предприятий «РосдорНИИ», «Центроргтруд», ГУП: «Саратовский НПЦ “Росдортех”», «Росдорлизинг» и «Информавтодор», а также ГУП, обслуживающие ФАД.

Организует деятельность государственных учреждений «Федеральное управление автомобильных дорог», «Управление автомобильной магистрали», «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству» и «Дирекция по строительству (реконструкции) автомобильных дорог».

Координирует деятельность функционирующих в дорожном хозяйстве ассоциаций «Радор», «Родос» и «Аспор».

Осуществляет взаимодействие с ОАО «Дорожный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт (ГипродорНИИ)».

Взаимодействует со средствами массовой информации по вопросам развития дорожного хозяйства, с Правовым департаментом в части, касающейся дорожного хозяйства, и с Управлением по мобилизационной подготовке и чрезвычайным ситуациям в части мобилизационной подготовки и гражданской обороны в дорожном хозяйстве.

Непосредственно координирует и контролирует деятельность:

– Департамента эксплуатации и сохранности автомобильных дорог;

– Управления методологии ценообразования и конкурсов в дорожном хозяйстве;

– Управления инноваций и технического нормирования в дорожном хозяйстве;

– Управления дорожной политики и развития сети, автомобильных дорог.

Осуществляет оперативное руководство деятельностью:

– Департамента строительства автомобильных дорог и методологии проектирования;

– Департамента развития дорожного сервиса, исполнения полос отвода и реализации коммерческих проектов.

Органы регулирования территориального дорожного хозяйства и управления им. Территориальная сеть автомобильных дорог общего пользования отнесена в областную собственность вместе с имуществом и подразделениями обслуживания (кроме дорог автономного округа).

К территориальным дорогам общего пользования относятся: внегородские, внепоселковые (округа и районов) дороги, которые являются областной собственностью и подразделяются по значению на:

1. Главные дороги:

– соединяющие областной центр, например г. Иркутск с районными центрами и районные центры между собой, а также имеющие выход на федеральные дороги;

– обеспечивающие межобластные перевозки, связь с местами международного туризма и имеющие специальное значение.

2. Прочие дороги:

– соединяющие районные центры с центральными усадьбами колхозов, совхозов, сельских, поселковых советов народных депутатов, другие населенные пункты между собой или с дорогами общего пользования, а также с дороги фермерских хозяйств, построенными за счет средств бюджета области;

– подъезды к аэропортам, пристаням, городам, железнодорожным станциям, местам массового туризма.

К ведомственным автомобильным дорогам относятся:

1. Дороги на территории промышленных и других предприятий (включая предприятия лесозаготовительной, горнодобывающей промышленности и крупные промышленные комплексы в отдаленных районах), обслуживающие их производственно-технические перевозки, подъезды к предприятиям и организациям.

2. Внутрихозяйственные дороги колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий и организаций, соединяющие животноводческие комплексы, фермы, полевые станы, пункты заготовки, хранения и первичной переработки продукции с населенными пунктами и дорогами общего пользования.

3. Служебные и патрульные автомобильные дороги вдоль каналов, трубопроводов, линий электропередач, железной дороги и других коммуникаций и сооружений, служебные подъезды к гидротехническим и другим сооружениям.

В Иркутской области образовано областное государственное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области 1.

За Дирекцией на основании права оперативного управления закреплены относящиеся к областной собственности автомобильные дороги. Автомобильные дороги, расположенные в области (за исключением Усть-Ордынского Бурятского автономного округа), классифицируются по принадлежности на автомобильные дороги общего пользования, ведомственные и частные. Основным предметом деятельности государственного унитарного предприятия «Дорожная служба Иркутской области» является ремонт и содержание автомобильных дорог, относящихся к областной собственности. За государственным унитарным предприятием «Дорожная служба Иркутской области» на основании права хозяйственного ведения закреплены относящиеся к областной собственности механизмы, оборудование, иное имущество дорожного хозяйства, необходимые для ремонта и содержания автомобильных дорог.

В настоящее время ОГУП «Дорожная служба Иркутской области» включает в себя 30 структурных подразделений и филиалов по всей территории области, которые обслуживают 11 тыс. км дорог и 42 моста протяженностью около 26 тыс. пог. м.

Дорожная служба Иркутской области в своем составе имеет 11 отделов, среди них: сметно-договорной, информатики и компьютеризации, контроля качества дорожных работ, диагностики и паспортизации автодорог и группа лицензирования и экспертного заключения. В составе службы филиалы: Балаганский, Бодайбинский, Братский, Жигаловский, Заларинский, Зиминский, Иркутский, Качугский, Киренский, Нижнеилимский, Усольский, Усть-Илимский, Тулунский и филиал «Реммостострой».

Муниципальные дороги находятся в ведении муниципалитетов, которые осуществляют их строительство, ремонт, содержание2.

Выводы

Автомобильным дорогам как одному из важнейших и наиболее слабо развитых элементов транспортной системы должно быть обеспечено приоритетное развитие. Совершенствование автомобильных дорог должно способствовать созданию условий для развития экономики и национальных ресурсов страны, повышению культурного уровня жизни и деловой активности населения, созданию новых рабочих мест за счет привлечения различных отраслей производства, а также населения страны к реализации указанной программы.

Для решения стоящих перед дорожниками задач необходимо:

– научно обосновать объемы финансирования дорожных работ исходя из социально-экономических и оборонных потребностей страны;

– сконцентрировать финансовые ресурсы на наиболее приоритетных направлениях с целью получения максимального экономического и общественного эффекта;

– обеспечить сбалансированное развитие дорожной сети по всей территории страны за счет сохранения механизма субвенций и дотаций субъектам РФ;

– создать условия и механизмы для привлечения к финансированию дорожных работ частного и заемного капитала.

Поиск по сайту: