Органы управления и регулирования на автомобильном транспорте

Служба автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса РФ (САГПТ) в своей деятельности руководствуется законами РФ, другими актами Федерального Собрания РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, приказами и указаниями Минтранса РФ, а также положением о службе, которое, как уже неоднократно отмечалось, разрабатывается в соответствии с задачами, функциями и правами Минтранса.

Состояние и функционирование пассажирского транспорта общего пользования характеризуются рядом серьезных недостатков и негативных тенденций, для устранения которых необходимо решить сложные, в том числе и межведомственные проблемы, для чего в ряде случаев требуются значительные объемы капиталовложений, совершенствование нормативно-правовой и законодательной базы, осуществление институциональных реформ, оздоровление фина­н­сового состояния предприятий и усиление государственной поддержки. В число основных недостатков, определяющих в контексте Подпрограммы развития пассажирского транспорта общего пользования, ранее указанной «Программы модернизации ТС до 2010 г.» сущность проблемной ситуации, включаются:

– отсутствие современного законодательно-правового, нормативного и мето-дического обеспечения развития и функционирования пассажирского транспорта и эффективных механизмов, адекватных сложившимся условиям в РФ и ее субъектах;

– неустойчивое финансовое состояние большинства транспортных предпри-ятий, большие задолженности у многих из них, серьезный дефицит финансовых ресурсов в пассажирской под отрасли, что привело к существенному спаду инвестиционной активности, в первую очередь в части приобретения транспортных средств;

– неудовлетворительное состояние парков автомобильного, городского элек-трического транспорта и метрополитенов, в которых до 50% транспортных средств эксплуатируются за пределами амортизационных сроков, сильно изношены и требуют больших затрат на их ремонт и поддержание на приемлемом уровне технического состояния;

– низкие технический уровень, качество, надежность и не конкурен-тоспособность на международных рынках большинства пассажирских транспортных средств, производимых отечественными предприятиями и имеющихся на рынке;

– отсутствие специализированной базы для испытаний наземного электро-транспорта;

– неполное возмещение из бюджета Федерации и консолидированных бюджетов регионов затрат пассажирского транспорта по обслуживанию пассажиров льготных категорий;

– низкая эффективность действующих систем государственного регули-рования транспортной деятельности и ослабление ее государственной поддержки, в первую очередь работы городского и пригородного транспорта и развития инфраструктуры (производственно-техни­че­ской и сервисной базы, информационных систем и др.), препятствующие свободному доступу предпринимателей к транспортному рынку, и нетранспарентность этих процедур;

– снижение уровня безопасности функционирования пассажирского транс-порта, в первую очередь метрополитенов.

Первый заместитель министраруководит отраслевым блоком — САГПТ. Как руководитель САГПТ он координирует:

– вопросы развития и деятельности автомобильного, промышленного и городского электрического транспорта, направленные на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей экономики в транспортных услугах, сокращение транспортных издержек, ликвидацию искусственных барьеров при транспортировке грузов;

– формирование и совершенствование правовых основ функционирования автомобильного транспорта.

Непосредственно координирует и контролирует деятельность:

– Департамента автомобильного транспорта;

– Управления городского электрического транспорта и метрополитена;

– Управления промышленного транспорта.

Рассматривает вопросы:

– ФГУП НИИАТ;

– ГУП автомобильного транспорта, относящихся к ведению Минтранса РФ;

– ассоциаций и общественных объединений в сфере автомобильного, город-ского пассажирского и промышленного транспорта.

Перед службой стоят те же задачи, что и перед Минтрансом РФ. Распределение функций, прав по задачам, стоящим перед Минтрансом, было представлено ранее (раздел 2.1). Попробуйте распределить их между структурными подразделениями службы автомобильного транспорта.

Согласно Закону РСФСР от 14 июня 1990 г. и изданному для его исполнения Распоряжению Совета Министров РСФСР от 26 июля 1990 г. № 909 Министерство автотранспорта РСФСР было расформировано, и его функции были переданы вновь образованному Министерству транспорта России. За десять лет существования Минтранса России подсистема управления автомобильным транспортом неоднократно претерпевала организационные изменения. В настоящее время в составе Минтранса России основная часть функций в области управленческой деятельности на этом виде транспорта возложена на Департамент автомобильного транспорта1.

Автотранспортные органы исполнительной власти и управления в субъектах Федерации. В соответствии с указом Президента РФ1 главам администраций предоставлены полномочия по формированию органов исполнительной власти, в том числе транспортных. Можно провести различные выдержки из Конституции РФ, указов Президента РФ, законов, например «О краевом, областном совете народных депутатов и краевой и областной администрации», «О местном самоуправлении...», где определяются задачи, функции, права каких-либо органов исполнительной власти в части транспортно-дорожного комплекса. Они, несомненно, интересны.

Региональная система государственного управления и регулирования с автотранспортной деятельностью представлена на рис 2.5.

На местах создана многовариантная система управления и регулирования работой автомобильного транспорта. В регионах есть органы отраслевого управления при администрациях или Каждая из региональных систем учитывает специфику, сложившуюся в регионе. Рассмотрим некоторые варианты1.

Примечаеие:

- административное управление

отдельные функции регулирования

функциональная координация

делегирование полномочий

Рис. 2.5. Региональная система государственного управления и регулирования с автотранспортной деятельностью

Вариант № 1. В качестве уполномоченных органов по регулированию и управлению автотранспортом региона (области, края, республики) задействованы хозяйственные организации, т.е. акционерные общества (бывшие ТПО), которые учреждены значительным кругом АТП. Им администрация региона своим постановлением или совместным соглашением передает определенные полномочия по регулированию автотранспортной деятельности на территории территориальных акционерных обществ (бывших ТПО).

В такой структуре сохраняются квалифицированные кадры и традиционные деловые связи. Однако антимонопольные органы считают такую передачу функций государственными органами хозяйствующим субъектам неправомерной. Аппарат хозяйствующего органа должен самостоятельно зарабатывать средства на свое содержание; АО (их в России около 2 тыс.) своей деятельностью охватывают не все хозяйствующие субъекты в автотранспортной деятельности (их в России более 360 тыс.) на территории, уполномоченные АО находятся в определенной зависимости от учредивших их хозяйствующих субъектов, поэтому какое-либо сильное воздействие на учредителей оказать невозможно. Примеры подобного регулирования можно встретить в Кемеровской, Ульяновской, Московской областях и Красноярском крае.

Вариант № 2. Он похож на первый, но основан на создании государственного унитарного предприятия Минтрансом РФ и администрацией региона (или только последней) на базе бывших ТПО. Такие структуры есть в Саратовской, Тамбовской, Кировской и Псковской областях.

Вариант № 3. Предусматривает создание органов управления автотранспортной деятельностью и ее регулирования при администрации региона. По сути, это малодеятельные структуры. Такие структуры в республиках Дагестан, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Марий-Эл, Тува, Архангельской, Иркутской, Магаданской областях и в городах Москва и Санкт-Петербург. Содержание их осуществлялось из бюджетных средств.

Вариант № 4. Белгородский вариант предусматривает создание в составе дорожной службы территории автотранспортного подразделения. Содержание осуществляется за счет территориального дорожного фонда.

В настоящее время дееспособные органы по управлению автотранспортной деятельностью и ее регулированию созданы только в 50-60% регионов. В 20 регионах их практически нет. Автомобильный транспорт там практически выпал из федерального и регионального управления1. Анализ зарубежного опыта показывает, что повсеместно в странах с рыночной экономикой роль региональных структур в процессах государственного регулирования транспортной деятельности существенна.

В России, как показано ранее, властные и управленческие функции центра в значительной мере уже делегированы на местах, и этот процесс развивается. Мы уже говорили о полномочиях муниципальных органов власти, правах администрации, субъектов Федерации, об отраслевых региональных транспортных органах.

Вариант № 5. Минтрансом РФ и (или) администрацией региона создается государственное учреждение с правами, переданными с федерального уровня: сертификация, мобилизационные дела, лицензирование, заказ пассажирских перевозок. В какой-то мере доля доходов от этих работ может использоваться на содержание аппарата по регулированию автотранспортной деятельности. Этот вариант еще называют ярославским.

Департаменты транспорта регионов могут подготавливать и вносить на рассмотрение Минтранса РФ любые вопросы и предложения с учетом обсуждения в департаментах и функциональных отделах Минтранса РФ, поступившие предложения и различные проблемы могут выноситься на рассмотрение Правительства РФ Минтрансом РФ.

Очевидно, что регулирующая роль отраслевых органов управления на АТП с частной или корпоративной формой собственности чрезвычайно ограничена, так как отсутствуют прямые директивные, нормативные и финансовые рычаги воздействия. Однако определённое влияние на экономическую политику перевозчиков можно оказывать через лицензирование, квотирование услуг, общую регламентацию транспортной деятельности.

Международный опыт свидетельствует, что предметом общей регламентации должны стать (независимо от формы собственности):

– требования к водителям с точки зрения их профессиональной подготовки;

– опознавательные и предупредительные знаки, сигнализация;

– регистрационные документы (сертификаты) и регистрационные отметки;

– правила дорожного движения, вес и габариты подвижного состава;

– экологические ограничения, включая условия перевозки опасных грузов;

– порядок международных перевозок;

– формы транспортной документации и схема их обработки.

Поиск по сайту: