Государственное управление гражданской авиацией

Приватизация в ГрА коснулась всех предприятий и организаций. К 1995 г. в результате приватизации на воздушном транспорте действовало около тысячи хозяйствующих субъектов, в том числе: государственных — 0,30 тыс., муниципальных — 0,04 тыс., общественных организаций — 0,04 тыс., частных — 0,09 тыс., со смешанной формой собственности — 0,18 тыс. и предпринимателей — 0,04 тыс.

Управление авиакомпаниями. В настоящее время в РФ функционируют 234 авиакомпании (табл. 2.17.).

Таблица 2.17.

Распределение авиакомпаний по организационно-правовым формам собственности и межрегиональным территориальным управлениям

Как следует из таблицы в РФ 69 государственных авиапредприятий и четыре муниципальных, т.е. тех, которым соответственно ГСГА и муниципалитеты утверждают уставы, назначают руководителей и т.п.

В числе ОАО есть авиакомпании с государственным пакетом акций, которым естественно управляет государство. Это:

– спакетом «золотая акция»: «Внуковские авиалинии», Ижевское авиапредприятие, «Воронежавиа», Калужское авиапредприятие, «Аэрокузнецк», «Мячковские авиационные услуги» (Московская область), «Амуравиа», Кемеровское авиапредприятие;

– спакетом 51% акций: «Аэрофлот — российские международные авиалинии», Красноярские авиалинии, «Самара», Братское авиапредприятие, «Владивостокавиатранс», «Быковоавиа» (Московская область), Саратовские авиалинии, Калининградское авиапредприятие;

– с пакетом 25,5% акций: «Восток» (Хабаровский край), «Байкал»1, «Сибирь», «Симбирскавиа»;

– с пакетом 20% акций: «Донские авиалинии», «Омскавиа»;

– с пакетом 19% акций: «Тюменьавиатранс»;

– с пакетом 15% акций: Челябинское и Улан-Удэнское авиапред-приятия.

Несколько раз продлевалось на три года закрепление в федеральной собственности акций акционерных обществ воздушного транспорта, созданных в процессе приватизациии производящих продукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности страны2.

Вот один из примеров участия государства в управлении авиакомпанией. На 11 мест в совет директоров, который будет избираться на внеочередном общем собрании ОАО «Аэрофлот» (государство владеет 51,17% акций «Аэрофлота»), утверждены 16 кандидатов, в том числе девять представителей государства и пять кандидатов, выдвинутых компанией «Каррол трейдинг». В числе восьми кандидатов в совет директоров от государства вошли глава Минэкономразвития, помощник Президента РФ, министр транспорта, первый замминистра имущественных отношений, руководитель департамента Минтранса, замминистра финансов, заместитель директора ФСБ, первый замминистра транспорта и начальник управления Минтранса. «Каррол трейдинг» (владеет 10% акций «Аэрофлота») выдвинула представителей от инвесткомпании «Проспект» и компании «Профит Хаус». «Милхауз кэпитал» (управляет активами «Сибнефти») предложила своего исполнительного директора, а также четырех менеджеров. По неофициальной информации, «Каррол трейдинг» действует солидарно с «Милхауз кэпитал». От трудового коллектива выдвинуты гендиректор «Аэрофлота» и его первый заместитель.

Когда речь идет об управление аэропортами, то имеется в виду, что, речь идет об унитарных аэропортах, об управлении государственным и муниципальным имуществом и пакетом акций, об утверждении положений унитарных предприятий и назначении их руководителей, например, (табл. 2.18.).

Таблица 2.18.

Перечень аэропортов (На 21 января 2002 г.)

В настоящее время в Иркутской области прекращены полеты во многие аэропорты. Закрыты почти все аэропорты местных воздушных линий.Действующие аэропорты остались лишь в нескольких населенных пунктах: Иркутск, Братск, Усть-Илимск, Усть-Кут, Киренск, Нижнеудинск, Железногорск, Казачинск, Бодайбо, Мама и др.. Из вышеперечисленных предприятий по форме собственности являются:

– государственными унитарными — Иркутск, Киренск, Нижнеудинск, Усть-Илимск;

– муниципальными унитарными — Железногорск, Черемхово, Бодайбо;

– открытые акционерные общества — Братск, Усть-Кут.

Некоторые аэропорты входят в состав других предприятий воздушного транспорта, например:

– в состав Нижнеудинского государственного унитарного предприятия входят аэропорты Алыгджер, Верхняя Гутара, Октябрьский, Усть-Уда;

– в состав Киренского государственного предприятия входят аэропорты Ербогачен, Преображенка, Непа, Жигалово, Карам (авиационная площадка).

Еще в апреле 1996 года ОАО Братское авиапредприятие оказалось не в силах финансировать содержание аэропорта Железногорск. Мэрия города приняла решение взять на себя часть финансирования содержания аэропорта и подключила к этому различные предприятия района. Но отсутствие средств в местной казне и тяжелое финансовое положение предприятий не обеспечили должного финансирования аэропорта. ОАО «Братское авиапредприятие» собирается передать на баланс мэрии убыточный железногорский филиал. На выполнение рейсов из данного аэропорта согласился Иркутск, готовый предоставить свою технику и экипажи для этой цели. Дело упиралось в стоимость билета — 330 тыс. р. (в ценах 1996 г.). Была опасность, что самолеты будут полузагружены. При цене в 250 тыс. р. мертвый объект — железногорский аэропорт мог — ожить. Но это зависело уже от возможностей местного бюджета. Вот лишь один пример кончины российского аэропорта. В зоне ответственности Восточно-Сибирского регионального управления ФАС РФ таких аэропортов еще в 1992 г. было более 100, сейчас действует менее 50, а по некоторым данным, 18.

В целях обеспечения эффективного использования имущества аэропортов, находящегося в федеральной собственности, привлечения средств российских и иностранных инвесторов к развитию действующих и строительству новых аэропортовых комплексов, совершенствования инфраструктуры аэропортов и повышения аэропортового сервиса Правительство РФ1:

1. Приняло решение о расширении сферы применения договоров аренды имущества аэропортов, находящегося в федеральной собственности.

2. Установило, что:

– право на заключение договоров аренды имущества аэропортов без права выкупа предоставляется по результатам конкурсов юридическим и физическим лицам, имеющим соответствующую лицензию или сертификат на осуществление коммерческой деятельности в области ГрА;

– объектами аренды могут быть имущество аэропортов в целом и их отдельные объекты, находящиеся в федеральной собственности земельные участки, на которых расположено это имущество и которые необходимы для его использования, а также незастроенные земельные участки, в том числе зарезервированные для перспективного развития аэропортов;

– право на заключение договоров аренды имущества аэропортов выстав-ляется на конкурс Мингосимущества РФ по представлению организации, в ведении которой находится это имущество, согласованному с ГСГА России. По незастроенным земельным участкам, в том числе зарезервированным для перспективного развития аэропортов, — Министерством РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству по согласованному с ГСГА России представлению организации, в ведении которой находятся эти участки;

– право на заключение договоров аренды отдельных объектов имущества аэропортов с учетом их специфики и значения для обеспечения безопасности полетов может выставляться на конкурс с установлением особых условий владения и пользования. Перечень таких объектов утверждается Правительством РФ. Арендатору, осуществляющему в соответствии с договором аренды реконструкцию действующих и строительство новых объектов аэропортов, соответствующие ФОИВ могут устанавливать арендную плату ниже базовой за находящиеся в федеральной собственности земельные участки на период возмещения затрат, понесенных арендатором в связи с реконструкцией и строительством объектов аэропортов.

Министерство по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству совместно с ОИВС и органами местного самоуправления принимают меры по оформлению в установленном порядке прав пользования земельными участками, передаваемыми по договорам аренды.

Конкурс на право заключения договоров аренды имущества аэропортов и находящихся в федеральной собственности незастроенных земельных участков, в том числе зарезервированных для перспективного развития аэропортов, проводится в порядке, установленном Мингосимущества РФ в соответствии с постановлением Правительства1.

Мингосимущества РФ и ГСГА России представили в Правительство РФ перечень объектов имущества аэропортов и земельных участков, право на заключение договоров аренды которых может выставляться на конкурс с установлением особых условий.

Правительством1 принято предложение Мингосимущества, Минтранса и Минэкономразвития России о создании ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» на базе не подлежащего приватизации федерального имущества гражданских аэропортов Быково, Внуково, Шереметьево за исключением имущества, предназначенного для решения задач по использованию воздушного пространства, управлению воздушным движением, радиотехническому обеспечению полетов и авиационной электросвязи, а также на базе не подлежащего приватизации федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении за государственным унитарным предприятием «Администрация аэропорта Домодедово», и о реорганизации государственного унитарного предприятия «Администрация аэропорта Домодедово» путем присоединения к вновь создаваемому федеральному государственному унитарному предприятию «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)».

ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» находится в ведении Минтранса России.

Мингосимущества РФ по согласованию с Минтрансом определило состав государственного имущества, закрепляемого в хозяйственном ведении за ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)», а также осуществило необходимые юридические действия, связанные с созданием указанного предприятия и наделением его имуществом.

Минтранс России по согласованию с Мингосимущества России утвердил устав ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» и заключил контракт с его руководителем, назначаемым на должность на конкурсной основе.

Управление подведомственными предприятиями. Приказом Минтранса РФ утвержден перечень государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, подведомственных Минтрансу России, руководители которых назначаются министром транспорта РФ1:

– ГУП «Аэропорт Сочи», Краснодарский край;

– ГУП «Авиапредприятие "Пулково"», г. Санкт-Петербург;

– ФУГП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в РФ» (госкорпорация по ОВД), г. Москва.

Поиск по сайту: