Органы управления и регулирования на морском транспорте

Администрации морских портов. В соответствии с Конституцией, законами РФ, постановлениями Правительства и указом Президента РФ, Министерство транспорта РФ, создавая свои органы на территориях, должны согласовывать эти решения с администрацией территорий.

В целях обеспечения государственного регулирования деятельности морских портов постановлением Правительства РФ созданы Морские администрации портов, с 2002 г. АМП1, за которыми закреплено портовое имущество2, не подлежащее приватизации и не распроданные акции акционерных обществ, созданных на основе государственных портов. На них возложены задачи по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в портах, включая надзор за соблюдением законов, правил и международных договоров РФ по торговому мореплаванию3, осуществлению надзора за технической эксплуатацией закрепленных за ними портовых сооружений и объектов, обеспечению их ремонта, развития и строительства.

Минтранс РФ осуществляет общее руководство деятельностью АМП и назначает их руководителей; осуществляет ремонт, развитие и строительство портовых сооружений и объектов; определяет порядок взимания и использования портовых сборов АМП; производит содержание АМП за счет средств, получаемых от портовых сборов, сдаваемого в аренду государственного имущества и оказываемых услуг; утверждает учредительные документы, связанные с выполнением функций АМП.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 декабря 1993 г. № 1299 в отрасли создана нормативно-правовая база функционирования АМП.

В настоящее время документами, регламентирующими деятельность АМП, являются: «Положение о порядке установления надбавок к должностным окладам и премировании работников аппарата управления АМП», «Порядок командирования за границу работников АМП», «Порядок взимания и использования портовых сборов АМП», «Порядок создания и использования фонда накопления, фонда потребления и средств, используемых на другие цели в АМП».

Последние два документа определили условия хозяйственно-экономической деятельности, систематизировали и существенно ограничили АМП в расходовании средств.

Административно-властные полномочия в сфере государственного управления морскими торговыми и специализированными портами, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, осуществляют администрации морских портов, являющиеся федеральными государственными учреждениями; за администрациями морских портов закрепляется на праве оперативного управления федеральное имущество, необходимое для выполнения возложенных на них функций портовых властей.

Минтранс и Минфин РФ определяют порядок финансирования деятельности администраций морских портов, учитывая, что в 2002–2003 гг. финансирование осуществляется за счет средств, предусмотренных в структуре портовых сборов, связанных с безопасностью мореплавания и обеспечением порядка в морских портах.

Основные функции АМП:

– обеспечение эффективного использования обустроенных земельных участков и акватории, государственного имущества морского порта в интересах государства, края, области, города;

– обеспечение безопасности мореплавания и порядка в морском порту;

– создание условий для развития производственной и коммерческой деятельности;

– осуществление надзора за технической эксплуатацией портовых сооружений и объектов;

– осуществление надзора за соблюдением законов, правил и международных договоров РФ по торговому мореплаванию, рыболовству, а также по другим видам деятельности, связанных с морем;

– обеспечение развития, реконструкции, модернизации и технического перевооружения портовых сооружений и объектов, инфраструктуры порта.

Территория и акватория порта должны быть определены законодательно как федеральная собственность и передана Правительством России в бессрочное пользование АМП со следующими правами:

– сдавать в аренду обустроенные земельные участки различным организациям, осуществляющим деятельность в порту (чтобы отвечать условиям обработки различных судов, обслуживания пассажиров, ведения любой предпринимательской деятельности, связанной с морскими перевозками, использования морских ресурсов);

– устанавливать размер арендной платы с учетом вложенных средств в обустройство земельного участка и наличия гидротехнических сооружений и объектов;

– использовать доходы от сдачи в аренду земельных участков на выполнение государственных функций, возложенных на нее.

К имуществу, запрещенному к приватизации в морском порту, должны быть отнесены:

– инфраструктура порта (инженерные сети, коммуникации, дороги и другие объекты);

– природоохранный флот и береговые природоохранные объекты, портовые очистные сооружения и др.

Для тех портов, где перечисленной имущество оказалось приватизированным, необходимо предусмотреть законную процедуру выкупа его у АО и других предприятий.

Обеспечение безопасности мореплавания и выполнения других государственных функций возлагается на инспекцию государственного надзора. Инспекцию государственного надзора возглавляет капитан порта, который является первым заместителем начальника АМП.

Экологический надзор на территории и в акватории порта должен вести единый орган в составе АМП.

По состоянию на 1 июля 2001 г. в ГСМФ существовало 20 АМП. В соответствии с приказом Минтранса России от 29 июня 2001 г. № 110 находящиеся на территории Сахалинской области АМП (Корсаков, Холмск, Шахтерск) с 1 июля 2001 г. реорганизованы путем слияния в ФГУ «АМП Сахалина».

С целью обеспечения эффективного надзора за эксплуатацией, ремонтом и развитием сдаваемого в аренду федерального имущества в министерстве проводится работа по совершенствованию арендных отношений.

Согласно совместному распоряжению Минтранса и Мингосимущества РФ1 (распоряжение не требует регистрации, о чем сделана соответствующая отметка Минюста России) разработаны методические рекомендации о порядке передачи в аренду находящегося в федеральной собственности имущества. Утвержденные методические рекомендации будут направлены в АМП, стивидорные компании с целью приведения действующих договоров аренды в соответствие с утвержденным примерным договором аренды и договором о возмещении эксплуатационных расходов по содержанию федерального имущества.

В соответствии с распоряжением первого заместителя министра1 проводится целенаправленная работа по созданию лоцманских служб в составе государственных учреждений – АМП.

К настоящему времени в основных портах созданы и успешно функционируют государственные лоцманские службы в составе 15 АМП и 20 служб в составе ГУП. Численность работающих в морских администрациях портов в 2000 г. составила 2831 человек, что на 507 превышает количество работающих в этих учреждениях в 1999 г.

В 2000 г. АМП получена выручка от реализации работ и услуг в сумме 4482,4 млн р., в сравнении с предыдущим годом прирост составил 1149,7 млн р. (или 34,5%). Прибыль по всем учреждениям равнялась в 2000 г. 2307,7 млн р., что на 389,6 млн р. превышает показатель 1999 г.а. За первое полугодие 2001 г. прибыль получена в сумме 994,6 млн р., что ниже показателя соответствующего периода прошлого года на 251,2 млн р. Уменьшение прибыли по сравнению с аналогичным периодом прошлого гоа вызвано ростом себестоимости оказанных услуг. Основными статьями, по которым произошел рост, являются: ремонтные и дноуглубительные работы, начисление амортизации, общеэксплуатационные расходы. В 2000 г. морские администрации портов уплатили в бюджеты разных уровней 616,5 млн р., платежи во внебюджетные фонды за этот период составили 145,2 млн р. Состав основных производственных фондов характеризуется данными, приведенными в табл. 2.11.

Таблица 2.11.

Состав основных производственных фондов, млн р.

Общая стоимость основных фондов возросла за 2000 г. на 1041,4 млн р. и составила на конец года 7347,8 млн р.

Увеличение объема строительных, ремонтных работ и работ по модернизации и реконструкции государственного имущества, находящегося на балансе морских администраций портов, привело к изменению структуры основных средств. За 2000 г. прирост основных средств по статье «сооружения» составил 589 млн р. Увеличилась доля активной части основных средств, в 1999 г. она составила 14,6 °/о, в 2000 г. — 17,7%.

В связи с вводом и принятием на баланс новых объектов после строительства и реконструкции коэффициент износа уменьшился с 54,51 (показатель 1999 г.) до 47,88 (показатель 2000 г.).

Хозяйственные функции, связанные с осуществлением портовых сборов, будут переданы ФУГП «Росморпорт» с филиалами в регионах России. Административно-властные полномочия отойдут Службе капитана морских портов1.

Согласно прогнозам зарубежных аналитиков, в нынешнем году наиболее привлекательными российскими объектами в области приватизации станут морские порты. Однако в Минтрансе считают, что российские морские порты продаваться не будут. В Минтрансе РФ отмечают, что продажа акций, принадлежащих государству в акционерных обществах, являющихся управляющими компаниями в портах, не означает продажу собственно самих морских портов. Ведь работающие в портах грузооператоры являются лишь временными арендаторами федерального имущества в виде причалов, акватории порта, гидротехнических сооружений. А объекты, находящиеся в федеральной собственности, приватизации, как известно, не подлежат. Правда, Россия – страна, где на всякое правило найдется исключение. В 1992 г. часть федеральной собственности в Новороссийске и порту Восточный была приватизирована стивидорными компаниями. Но, «ошибки приватизации Минтранс повторять не будет». Во всяком случае, Минтранс решительно намерен сохранить за государством контрольный пакет акций в компании «Ростерминалуголь» (РТУ), которая ведет строительство морского порта Усть-Луга в Финском заливе. В прошлом г.у менеджеры компании, представляющие АО «Шахта “Соколовская”», владеющей 49% акций «Ростерминалугля», пытались провести эмиссию акций РТУ для «захвата власти». Если впредь будут подобные демарши, то строительство будет вестись уже без «Соколовской» девять компаний готовы стать стратегическими инвесторами в данном проекте.

Согласно новому постановлению действующие администрации портов будут реорганизованы в федеральные государственные учреждения, которые и будут являться портовыми властями. Также создается ФГУП «Росморпорт».

За последнее время объемы перевалки грузов через российские порты значительно возросли, поэтому необходимо наращивать портовые мощности, проводить реконструкцию старого оборудования, возводить новые сооружения. Единый государственный хозяйственник — ФГУП «Росморпорт» со всем этим справится. Ремонт и строительство будут проводиться за счет портовых сборов, полученных за оказание услуг, а также использования закрепленного за предприятием имущества1.

Мингосимуществом РФ совместно с Минтрансом РФ определен Порядок заключения договоров аренды государственного имущества в портах, предусматривающий обремение договоров инвестициями. Пакет документов по аренде будет состоять из трех частей. Первая часть — это инвестиционный договор, предусматривающий вложение акционерными компаниями инвестиционных средств, в том числе в федеральное имущество. В зависимости от их объема государством в лице Мингосимущества РФ по согласованию с Минтрансом РФ будет определяться срок договора аренды и величина арендной платы. Вторая часть – это сам договор аренды. Третья часть — это договор о возмещении эксплуатационных расходов арендодателя2.

ФГП «Росморпорт».За ФУГП «Росморпорт» закреплено на праве хозяйственного ведения федеральное имущество морских портов, не закрепленного за АМП.

Минтранс РФ по согласованию с Министерством имущественных отношений РФ утверждает устав предприятия «Росморпорт» и заключает трудовой договор с его руководителем, назначаемым на должность на конкурсной основе.

Предприятие «Росморпорт» находится в ведении Минтранса РФ и осуществляет свою деятельность за счет остающихся в его распоряжении доходов от использования закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения имущества и портовых сборов (корабельного, маячного, канального, причального, якорного, экологического, лоцманского и других сборов, определяемых Минтрансом РФ), которые направляются на содержание и развитие объектов, обеспечивающих безопасность мореплавания, и осуществление другой портовой деятельности.

Нужно отметить, что портовым администрациям будет запрещено заниматься предпринимательской деятельностью. На первоначальном этапе финансировать их будут на внебюджетной основе за счет средств, предусмотренных в структуре портовых сборов. Постановлением также устанавливается, что капитаны морских портов будут возглавлять портовые администрации и находиться в прямом подчинении Минтранса РФ. Это позволит создать единую централизованную систему управления портами, а также установить более жесткий контроль за деятельностью портовых чиновников.

Спасательные работы на морском транспорте должны вестись в соответствии с Международной конвенцией по поиску и спасению на море 1979 г. (так называемая Конвенция SAR-79). Выполнение этой конвенции было возложено на Минмортранс СССР и его пароходства. В свое время были созданы: Государственный морской спасательно-координационный центр (СКЦ) в г. Москве; пять бассейновых СКЦ (к настоящему времени осталось четыре СКЦ – в портах Владивосток, Санкт-Петербург, Мурманск, Новороссийск); 11 подцентров (из которых осталось четыре — в портах Холмск, Петропавловск-Камчатский, Тикси и Архангельск). С 1 ноября 1996 г. СКЦ были переведены в систему перечисленных АМП, где они и базировались, а поиск и спасение людей на море возложены на все АМП. К сожалению, спасательные подцентры до сих пор остаются при пароходствах (которые нынче стали АО), а это чревато их закрытием из-за бедственного финансового положения многих пароходств.

Государственная служба морского флота Минтранса РФ. Выше приведен перечень АО, по которым управление долей акций государства может осуществлять в установленном порядке ГСМФ Минтранса РФ. Кроме того, в ведении ГСМФ находится ряд государственных предприятий и организаций см. рис. 2.4.

ГСМФ в своей деятельности руководствуется законами РФ, другими актами Федерального Собрания, указами и распоряжениями. Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, приказами и указаниями Минтранса РФ, а также Положением о службе.

В структуре ГСМФ можно выделить организации, находящиеся в ведении Минтранса или Правительства РФ, которые относятся к федеральным органам управления морским транспортом. Каждый из этих органов имеет свои региональные управления, инспекции и регистры, которые, как и на речном транспорте сейчас, реорганизуются.

ГСМФ возглавляет начальник в ранге первого заместителя министра транспорта РФ.

Союз российских судовладельцев (СоРоССа)1.Целями Союза являются:

– координация деятельности членов Союза;

– содействие развитию российского торгового мореплавания;

– представление и защита интересов членов Союза в национальном и международном судоходстве по общеэкономическим, эксплуатационным, техническим, правовым и другим проблемам.

Функции:

– разрабатывает и осуществляет основные направления политики Союза по защите и поддержке деятельности российских судовладельцев, укреплению их позиций в морском судоходстве и морских перевозках;

– информирует органы законодательной и исполнительной власти страны о тех условиях, в которых работает российский флот, для учета при выработке государственной политики в области торгового судоходства, принятия мер по совершенствованию существующих и разработке новых национальных законодательных актов, международных договоров, соглашений, конвенций и др.

Администрация СоРоССа в Москве включает:

– управляющего директора;

– директора по международным делам и безопасности мореплавания;

– директора по социальным вопросам и трудовым отношениям;

– директора по таможенным проблемам;

– ведущего специалиста по информационному обеспечению;

– главного бухгалтера;

– секретаря.

Ф И Л И А Л Ы

Рис.2.5. Схема организационной структуры союза российских судовладельцев

Работают секции: по экономике; по правовым вопросам; по безопасности мореплавания; по социальным вопросам; технической политике. Секции возглавляются председателями.

Учредители: ГСК «Арктическое морское пароходство», ОАО «Дальневосточное морское пароходство», ОАО «Камчатское морское пароходство», ОАО «Мурманское пароходство», ОАО «Новороссийское морское пароходство», ОАО «Приморское морское пароходство», ОАО «Сахалинское морское пароходство», ОАО «Северное морское пароходство», ГП «Северо-Каспийское морское пароходство», ОАО «Совфрахт».

Члены СОРОССа (частные судоходные компании и организации):

1. Дальневосточный бассейн: ООО «Антей», ЗАО «Ванинская морская компания» («Ванмар»), Дальневосточная государственная морская академия им. Адм. Невельского Г.И., СК «FESMA»), ОАО «Дальморгеология», ЗАО СК «Дальневосточная морская компания», Дальневосточный научно-исследовательский гидрометеорологический институт, ОАО «ДальРЕО», ЗАО «Дальрефсервис» и др.

2. Северо-западный бассейн (29 членов);

3. Южный бассейн 10 членов;

4. Московские и другие организации - члены СоРоССа: ЗАО «Вагна Шиппинг», ЗАО «Добровольный флот», ЗАО Морская круизная компания «Каравелла», Морской акционерный банк, ЗАО «Океанские судоходные линии», ОАО «Совкомфлот», ОАО «Енисейское речное пароходство».

Выводы

Принципиальные направления развития производственно-технологической базы морского транспорта, включающие обновление и пополнение торгового флота и наращивание мощности морских портов, определены программой «Модернизации транспортной системы России до 2010 г.».

С целью восстановления роли морского транспорта России в обеспечении внешнеэкономических связей на Балтике, Черном и Каспийском морях необходимо строительство новых портов. Для повышения доли российского флота в экспортно-импортных перевозках до 50–55% следует проводить протекционистскую политику по увеличению грузовой базы отечественных перевозчиков.

Требуется существенная реконструкция судоремонтных предприятий с целью повышения уровня технической эксплуатации флота, качества ремонтных работ, сокращения сроков и стоимости их выполнения. Целесообразно строительство комплексов новых паромных переправ на Балтике и Черном море.

В федеральном бюджете должны предусматриваться инвестиции на строительство и средства на содержание ледокольного, аварийно- спасательного, гидрографического и другого флота государственного назначения и гидротехнических сооружений в морских портах, находящихся в государственной собственности.

Должны быть созданы условия для возвращения отечественного флота с перевозок грузов иностранных фрахтователей на российские экспортно-импортные перевозки.

Приоритетными задачами являются:

– сооружение специализированных перегрузочных комплексов в портах Балтийского, Азовско-Черноморского и Дальневосточного бассейнов;

– повышение роли Севморпути в обеспечении потребностей Арктического региона.

Следует признать положительным создание ФГУП «Росморпорт» и усиление функций администраций морских портов. На наш взгляд положительным следует считать и создание ГУП лоцманской проводки судов, по крайней мере, в морских портах, имеющих международное и федеральное значение. Было бы правильным хотя бы в ранее перечисленных портах и близлежащих к ним акваториях восстановить государственную систему управления движением судов.

Поиск по сайту: