Государственное регулирование на автомобильном транспорте

Лицензирование на автомобильном транспорте. Лицензии на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом (кроме международных) и лицензии на осуществление перевозок автомобильным транспортом пассажиров и грузов в международном сообщении, а также грузов в пределах Российской Федерации, выданные в установленном порядке до принятия постановления «О лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом»1, действительны до окончания указанного в них срока.

В настоящее время в сфере автомобильного транспорта лицензированию подлежат следующие виды деятельности при осуществлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями перевозок автомобильным транспортом:

– перевозки пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом;

– перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

– перевозки грузов автомобильным транспортом грузоподъемностью свыше 3,5 т. (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Лицензирование перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом осуществляется Министерством транспорта РФ (далее лицензирующий орган). На каждый лицензируемый вид деятельности предоставляется соответствующая лицензия.

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом являются:

– выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в области лицензируемого вида деятельности;

– соответствие автотранспортных средств, заявленных для выполнения перевозок, в том числе находящихся в технической эксплуатации на основании договора аренды или на ином законном основании, требованиям, установленным для осуществления соответствующих перевозок автомобильным транспортом и допуска автотранспортных средств к эксплуатации;

– соответствие индивидуального предпринимателя и работников юридического лица квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении соответствующих перевозок автомобильным транспортом;

– наличие в штате юридического лица должностных лиц, ответственных за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедших в установленном порядке аттестацию на право занятия соответствующей должности.

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган необходимые документы1.

Лицензирующий орган ведет реестр лицензий, в котором указываются определенные сведения.

Приказом Минтранса РФ РФ от 9 июля 2002 г. № 92 утверждены:

1. Формы бланков лицензий на осуществление лицензируемых видов деятельности.

2. Формы бланков лицензионной карточки на автотранспортное средство, выдаваемой к лицензии.

3. Перечень сведений о заявленных для выполнения лицензируемого вида деятельности автотранспортных средствах, представляемых в лицензирующий орган.

Многие личные легковые автомобили, значительная часть приватизиро-ванных автотранспортных средств, особенно принадлежащих в настоящее время частному сектору, работают без лицензий на перевозочную деятельность. Имеет место неполное лицензирование работающих автотранспортных средств в автопредприятиях, повсеместное распространение получила практика работы автотранспорта по поддельным лицензиям.

Кроме незащищенности и массовой подделки бланков лицензий, выдаваемых на перевозки и прочие виды деятельности, имеет место выдача фальшивых справок о наличии у будущего лицензиата необходимой производственной базы для ремонта и содержания автомобилей, т.е. обязательного условия для выдачи лицензии, в то время как автомобили содержатся по месту жительства владельца, и никакой производственной базы не имеется.

Юридические и физические лица, осуществляющие деятельность, указанную в Постановлении № 402, без лицензии или с нарушением требований Постановления № 402, несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

При выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий (ДТП) владельцы лицензий должны выполнить ряд требований.

Сертификация на автомобильном транспорте. Формирование рыночных отношений в России ставит принципиально новые задачи в сфере управления транспортной деятельностью. В бывшем СССР практически не было эффективной системы обеспечения защиты населения и окружающей среды от негативных последствий деятельности транспорта. Не было и системы защиты интересов транспортников (владельцев транспорта, перевозчиков) от диктата монополистов — производителей транспортных средств, эксплуатационных материалов, оборудования, строителей и др.

Кроме национальных существуют международные системы оценки безопасности и качества — сертификация продукции, например, по Правилам Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН). На совещании в Женеве представители правительств ряда европейских стран еще в 1958 г. подписали Соглашение о принятии единообразных условий утверждения и о взаимном признании официального утверждения предметов оборудования и частей механических транспортных средств, в рамках которого был создан орган технического сотрудничества для разработки единообразных международных стандартов (Правил). Сегодня такими являются 89 правил ЕЭК ООН по безопасности и экологичности легковых и грузовых автомобилей, автобусов, мототехники и прицепов. В 1987 г. к Соглашению присоединился СССР. В настоящее время его правопреемником является Российская Федерация, которая заявила о применении 71 правила.

С мая 1992 г. в РФ введен в действие закон «О защите прав потребителей». Также введены в действие Закон «О сертификации продукции и услуг», «Правила ЕЭК ООН». Госстандарт России как национальный орган сертификации утвердил систему сертификации всей автомобильной техники, производимой в России и ввозимой из-за рубежа. Она соответствует Женевскому соглашению. Административным органом является НАМИ, он заявлен в ООН от России. В качестве технических служб, которые производят испытания, зарегистрированы (аккредитованы) Центральный автополигон (46 правил), НИИ Автоэлектроники (21), Институт шинной промышленности (2), Чеховский филиал научно-исследовательского автомоторного института (НАМИ) (1).

Кроме сертификации автотранспортной техники предполагается введение сертификации всех средств автотранспорта. Эта работа требует длительного времени и больших средств, а также специалистов и формирования органов сертификации.

Система сертификации услуг по техническому обслуживанию (ТО) и ремонту (Р) автомобилей, автобусов, мототехники и прицепного состава (автомототранспортных средств — АМТС) ГОСТ Р предназначена для проведения обязательной сертификации услуг по ТО и Р АМТС. Может проводиться также добровольная сертификация услуг по ТО и Р АМТС.

Правила Системы ТО и Р АМТС распространяются на легковые и грузовые автомобили, автобусы, специальные и специализированные автотранспортные средства, мототехнику и прицепной состав и их составные части.

Сертификацию проводят органы по сертификации услуг (ОСУ) по ТО и Р АМТС, аккредитованные в Системе сертификации ГОСТ Р.

Организационную структуру Системы сертификации услуг по ТО и Р АМТС образуют:

– Госстандарт России;

– Центральный орган Системы;

– органы по сертификации услуг (работ) по ТО и Р АМТС.

Центральным органом Системы (ЦОС) является Департамент автомобильного транспорта Минтранса России1.

При ЦОС создается Совет Системы как совещательный орган. Состав Совета формируется ЦОС на основе добровольного участия представителей Госстандарта, Минтранса и Главного управления ГИБДД МВД России, обществ потребителей, органов по сертификации и других организаций, заинтересо-ванных в совершенствовании Системы.

Для научно-методического обеспечения проведения работ по сертификации в Системе функционирует Научно-методический центр – федеральное унитарное государственное предприятие НИИАТ.

Схемы сертификации включают в себя следующие процедуры:

1). Оценку оказания услуг (выполнения работ):

– при схеме 1 — оценку мастерства исполнителя услуг (работ);

– при схеме 2 — оценку процесса оказания услуг (выполнения работ);

– при схеме 3 — анализ состояния производства.

2). Проверку результатов услуг (работ).

3). Инспекционный контроль сертифицированных услуг (работ).

Вместе с сертификатом соответствия орган по сертификации выдает заявителю лицензию на применение знака соответствия согласно Правилам.

Форма и общие правила применения знака соответствия должны соответствовать Правилам. Знак соответствия наносится исполнителем услуг (работ) по ТО и Р АМТС на сопроводительную техническую документацию (квитанции, наряд заказы, бланки и т.д.), вывески, рекламные и печатные издания, связанные с оказанием сертифицированных услуг (работ).

При окончании срока действия сертификата соответствия или его отмене исполнитель имеет право подать заявку на проведение сертификации на новый срок в любой орган по сертификации. В этом случае сертификация осуществляется в соответствии с порядком, установленным в данном издании.

Спорные вопросы, возникающие между участниками сертификации, могут быть решены также в порядке, установленном законодательными актами Российской Федерации.

Оплата работ по сертификации производится заявителем в порядке, установленном Госстандартом России по согласованию с ФОИВ в области финансов.

Схема 1 применяется, как правило, для небольших предприятий (от одного до пяти человек в сфере основного производства), на которых ответственность за качество и безопасность оказания услуг (выполнения работ) в полном объеме возлагается на непосредственных исполнителей услуг (работ) и определяется их мастерством.

Оценка мастерства исполнителя работ и услуг предусматривает проверку:

– соответствия квалификации, опыта работы и иных профессиональных характеристик конкретных работников исполнителя требованиям, установленным в нормативных и технических документах;

– оформленных в установленном порядке документов, подтверждающих опыт работы и профессиональные характеристики конкретных работников исполнителя (трудовая книжка, конкурсный диплом, производственная характеристика, свидетельство о присвоении разряда, удостоверение о прохождении специального обучения и т.п.);

– знаний работниками технологической и нормативной документации, метрологического обеспечения производства; навыков оказания услуги (выполнения работы), в том числе навыков использования при этом технологического оборудования и оснастки.

Схема 2 применяется, как правило, при сертификации небольших и средних предприятий (от пяти до тридцати человек в сфере основного производства), имеющих двух-, трехуровневую структуру управления и распределения ответственности за качество и безопасность оказания услуг (выполнения работ). Отдельные составляющие процесса могут иметь различных ответственных исполнителей. Процесс оказания услуг (выполнения работ) основан, как правило, на использовании документированных процедур (технологические инструкции, маршрутные и операционные карты и т.п.).

Оценка процесса выполнения работ, оказания услуг предусматривает проверку:

– обеспеченности процесса нормативными и техническими документами;

– обеспеченности процесса необходимыми техническими средствами, оборудованием, оснасткой, средствами измерений (включая их поверку);

– соответствия квалификации, опыта работы и иных профессиональных характеристик персонала требованиям, установленным в нормативных и технических документах.

Схема 3 применяется в большинстве случаев для крупных предприятий (с числом занятых в сфере основного производства более 30 человек), имеющих, как правило, многоуровневую структуру управления и распределения ответственности, использующих документально оформленные процессы оказания услуг (выполнения работ), а также располагающих организационно-техническими и кадровыми ресурсами для проектирования (корректирования) процесса оказания услуг (выполнения работ).

При этом оцениваются:

– обеспеченность исполнителя должными процедурами, кадрами, способ-ными осуществлять проектирование (корректирование) процесса оказания услуги (выполнения работы) или его отдельных элементов;

– процесс оказания услуг (выполнения работ) в соответствии с процедурами оценки процесса, осуществляемыми по схеме 2.

При сертификации по данной схеме за счет подтвержденных возможностей исполнителя проектировать (корректировать) параметры процесса оказания услуг (выполнения работ) ограничения на деятельность исполнителя в рамках сертифицированных услуг как правило, менее жесткие, чем при сертификации по схемам 1 и 2.

В соответствии с положениями действующей в России Системой сертификации механических транспортных средств и прицепов1, порядок сертификации транспортных средств, принятый в Системе, распространяется на новые транспортные средства, ввозимые на территорию РФ партиями более трех единиц одной модели одновременно с целью реализации и последующей эксплуатации на дорогах общей сети.

С 1 октября 1998 г. введены в действие Правила по проведению работ в системе сертификации механических транспортных средств и прицепов, утвержденные постановлением Госстандарта РФ от 1 апреля 1998 г. № 19.

Проведение работ по обязательной сертификации услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом регламентируется в настоящее время Правилами сертификации услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Госстандарта от 3 июля 2001 г. № 62.

С момента введения Системы сертификации услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом произошли значительные изменения, в частности:

– внесены изменения в законы РФ, приняты постановления Правительства РФ и постановления Госстандарта РФ;

– разработаны новые, а также внесены изменения в действующие нормативно-технические документы, устанавливающие характеристики услуг, проверяемые при сертификации, а также методы их контроля и др.

Произошедшие изменения потребовали адекватного изменения процедур сертификации услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом и соответствующего изменения содержания Системы. Новая редакция Системы имеет наименование: «Правила сертификации услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом» и включает в себя шесть разделов: I. Общие положения, II. Организационная структура и основные функции участников сертификации, III. Нормативные документы, IV. Порядок проведения сертификации, V. Апелляции, VI. Оплата работ по сертификации1

Организационная структура Системы, функции ее участников, а также схемы и процедуры сертификации приведены ранее. Методы проверок, конфиденциальность информации, организация, нормативные документы, оплата работ также рассмотрены ранее.

На автомобильном транспорте широкое распространение получает и добровольная сертификация различными организациями[1].

Квалификационные требования, аттестация специалистов и руководителей транспорта. Аттестация исполнительных руководителей и специалистов проводится во всех организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, согласно перечню должностей исполнительных руководителей и специалистов, подлежащих аттестации[2]. На автомобильном, электрическом городском наземном транспортеэто:

1. Руководители или заместители руководителей, отвечающие за обеспе-чение БДД на предприятиях транспорта, независимо от форм собственности и вида деятельности.

2. Начальники: отделов (или иных подразделений) эксплуатации и БДД, технического контроля, предприятий транспорта; колонн (маршрутов), отрядов.

3. Специалисты: диспетчеры, механики отдела технического контроля, механики (мастера) колонн, отрядов.

Министерство транспорта РФ по согласованию с Министерством труда РФ имеет право на введение дополнительных должностей руководителей и специалистов, подлежащих аттестации, или отмену указанных в перечне.

Для лиц, подлежащих аттестации, и видов деятельности, для которых требуется лицензия, на автомобильном транспорте предусмотрена необходимость обеспечения требований по БДД [3].

В целях формирования единой политики и совершенствования нормативной правовой базы по вопросам квалификации специалистов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте, утверждены квалификационные требования [4].

Квалификация специалиста юридического лица или индивидуального предпринимателя определяется знаниями и опытом, необходимыми для организации и осуществления грузовых или пассажирских автомобильных перевозок в соответствующем виде сообщения, для обеспечения требуемого уровня технического состояния подвижного состава, безопасности движения, соблюдения природоохранных норм, техники безопасности и охраны труда на автомобильном транспорте.

Профессиональная компетентность специалистов юридического лица и индивидуальных предпринимателей в организации и осуществлении лицензируемых видов перевозок автомобильным транспортом в пределах РФ подтверждается наличием диплома о высшем или среднем специальном образовании автомобильного профиля по указанным ранее специальностям2 (аналогичным специальностям, ранее внесенным в квалификационный реестр) или удостоверением о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе «Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах РФ».

Наименование специальностей по диплому об образовании:

– высшее образование: автомобили и автомобильное хозяйство; автомобиле- и тракторостроение; организация перевозок и управление на транспорте автомобильном; организация дорожного движения; сервис и техническая эксплуатация транспортных и технологических машин и оборудования (автомобильный транспорт); сельскохозяйственные машины и оборудование; электрооборудование автомобилей и тракторов; экономика и управление на предприятиях транспорта (автомобильный транспорт);

– среднее специальное образование: техническое обслуживание и ремонт автомобилей и двигателей; организация перевозок и управление на транспорте; экономика, бухгалтерский учет и контроль на транспорте (автомобильный транспорт).

При осуществлении перевозок пассажиров и грузов по лицензии для индивидуального предпринимателя обязательно наличие удостоверения на право управления автотранспортным средством определенной категории.

В соответствии с положениями нормативных правовых основ1 специалисты юридических лиц и индивидуальные предприниматели в течение всей трудовой деятельности повышают квалификацию по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам. Повышение квалификации заканчивается сдачей соответствующего экзамена, зачета или защитой реферата.

Профессиональная подготовка специалистов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки грузов и пассажиров автомобильным транспортом в международном сообщении, предполагает знание международных договоров и иных правовых актов в этой области. Их профессиональная компетенция подтверждается наличием кроме документов, указанных ранее, удостоверения о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе «Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в международном сообщении».

Периодичность повышения квалификации указанных специалистов регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

Государственное регулирование тарифов на автомобильном транспорте. На перевозки грузов автомобильным транспортом всеми предприятиями и хозяйственными организациями, независимо от организационно-правовых форм, оказывающими эти услуги всем грузоотправителям (грузополучателям), включая население, применяются свободные тарифы.

Состав затрат, включаемых в себестоимость перевозок, определяется в соответствии с «Налоговым кодексом РФ». Основными параметрами для установления тарифных ставок, как правило, являются тонна перевезенного груза, отправка груза, километр пробега автомобиля, час работы автомобиля, авто-тонно-час или комбинации этих измерителей в зависимости от конкретных условий перевозок.

Транспортное предприятие информирует грузовладельцев о применяемых тарифах на оказываемые услуги, оформленных в виде сборников, прейскурантов или другой соответствующей форме.

Выбор расчетной базы и вида тарифов определяется конкретными условиями доставки грузов, объемами перевозок, их регулярностью, постоянством технологических нормативов, возможностями стандартизации количественных и качественных характеристик транспортного процесса.

Преимущества сдельных тарифов могут быть реализованы на массовых перевозках однородных грузов за счет постоянно действующего стимула в получении коммерческой выгоды при повышении производительности труда и за счет снижения издержек по сравнению с учтенными в расчете тарифов.

Применение повременных тарифов обусловливается, как правило, неопределенностью количественных характеристик перевозок, и прежде всего нестабильностью временных интервалов, в течение которых по условиям заказчика возможно производительное использование подвижного состава.

Рациональной сферой применения покилометровых тарифов являются, как правило, не собственно перевозки грузов, а перемещение самих транспортных средств (перегон, подача и возврат, порожний пробег по объективным причинам и т.п.).

Тарифы целесообразно дополнить системой дифференцированных коэффициентов по условиям эксплуатации, специализации подвижного состава, другим факторам, определяющим объективные различия в уровне затрат на перевозки.

В сфере городских и пригородных перевозок во многих случаях целесообразно выделять перевозки грузов, имеющие большое социальное значение — перевозки хлеба, молока, обслуживание детских учреждений, больниц и т.п., на которые возможно устанавливать относительно низкие тарифы. При этом на договорной основе с местными администрациями предусматриваются условия финансовой поддержки предприятий транспорта из средств местных бюджетов для обеспечения полного хозрасчета. В договорах следует предусматривать взаимную ответственность сторон по объему и качеству транспортного обслуживания и условиям финансирования. В основе таких взаимоотношений может использоваться механизм расчетных тарифов. Уровень расчетных тарифов должен обеспечивать возмещение необходимых текущих затрат и перспективное развитие предприятий транспорта, учитывать экономически обоснованные размеры затрат и накоплений.

Методическое руководство и анализ практики установления и применения тарифов осуществляются автотранспортной службой, отделениями Российской транспортной инспекции, Комитетом РФ по политике цен, местными органами ценообразования.

В случае включения АТП в Государственный реестр предприятий-монополистов оно декларирует соответствующему органу ценообразования повышение свободных тарифов, действующих на дату включения предприятия в этот реестр1.

На автомобильном и городском электрическом транспорте определенным категориям пассажиров предоставляется право бесплатного и льготного проезда.

Основными принципами обеспечения БДД в соответствие с Федеральным законом3 являются:

– приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

– приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения (БДД) над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

– соблюдение интересов граждан и общества при обеспечении БДД;

– программно-целевой подход к деятельности по обеспечению БДД.

Полномочия РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в области обеспечения БДД:

В ведении РФ находятся:

– формирование и проведение на территории РФ единой государственной политики в области обеспечения БДД;

– определение правовых основ обеспечения БДД;

установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения БДД;

– контроль за соответствием законов и иных актов субъектов РФ в области обеспечения БДД Конституции РФ и федеральным законам;

– создание ФОИВ, служащих реализации государственной политики в области обеспечения БДД;

– разработка и утверждение федеральных программ повышения БДД и их финансовое обеспечение;

– образование федерального специализированного фонда обеспечения БДД;

– организация и осуществление ФОИВ или их региональными структурами государственного надзора и контроля за деятельностью в области обеспечения БДД;

– координация деятельности ОИВС РФ в области обеспечения БДД;

– заключение международных договоров РФ в области обеспечения БДД.

ФОИВ по соглашению с ОИВС РФ (и наоборот) могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения БДД.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения БДД.

На территории РФ осуществляется государственный учет основных показателей состояния БДД. Такими показателями являются количество ДТП, пострадавших в них граждан, транспортных средств, водителей транспортных средств, нарушителей правил дорожного движения, административных правонарушений и уголовных преступлений в области дорожного движения, а также другие показатели, отражающие состояние БДД и результаты деятельности по ее обеспечению. Система государственного учета обеспечивает организацию и проведение ФОИВ, ОИВС и органами местного самоуправления работ по формированию и реализации государственной политики в области обеспечения БДД. Порядок ведения государственного учета, использования учетных сведений и формирования отчетных данных в области обеспечения БДД устанавливается Правительством РФ1.

В целях реализации государственной политики в области обеспечения БДД разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества ДТП и снижение ущерба от них. Федеральные программы БДД разрабатываются в соответствии с требованиями к таким программам, утверждаемыми Правительством РФ. Федеральные, региональные и местные программы обеспечения БДД финансируются за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников.

Основные требования по обеспечению БДД при изготовлении и реализации транспортных средств, их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей изложены в приказе МВД РФ от 27 апреля 2002 г. № 390.

Транспортные средства, изготовленные в РФ или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению БДД, подлежат обязательной сертификации в соответствии с правилами и процедурами, утверждаемыми уполномоченными на то ФОИВ. Ответственность за это определяется законодательством РФ.

Допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории РФ, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию РФ на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством РФ путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям БДД, запрещается1.

После внесения изменений в конструкцию зарегистрированных транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение БДД, необходимо проведение повторной сертификации.

Техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать БДД. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

Находящиеся в эксплуатации на территории РФ и зарегистрированные в установленном порядке транспортные средства подлежат обязательному государственному техническому осмотру. Порядок проведения обязательного государственного технического осмотра устанавливается Правительством[5].

Техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать БДД. Нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств устанавливаются заводами-изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и предоставляющие услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, обязаны иметь сертификат соответствия на выполнение этих работ и услуг и обеспечивать их проведение в соответствии с установленными нормами и правилами. Транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению БДД, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг. Запрещается эксплуатация транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу БДД. Перечень неисправностей транспортных средств и условия, при которых запрещается их эксплуатация, определяются Правительством РФ[6].

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог ФОИВ, ОИВС и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги, в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в РФ стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. Изменения в организации дорожного движения для повышения пропускной способности дорог или для других целей за счет снижения уровня БДД не допускаются. Изменение организации движения транспортных средств и пешеходов в неотложных случаях при возникновении реальной угрозы БДД должно осуществляться только уполномоченными на то должностными лицами органов внутренних дел РФ либо должностными лицами дорожных и коммунальных служб с последующим уведомлением органов внутренних дел РФ. Распоряжения указанных лиц обязательны для всех участников дорожного движения.

Медицинское обеспечение БДД заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, в проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, в оказании медицинской помощи пострадавшим в ДТП, в обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел РФ и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания доврачебной помощи лицам, пострадавшим в ДТП.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосви-детельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противо-показаний, при которых гражданину РФ запрещается управлять транспортными средствами, а также порядок организации медицинской помощи пострадавшим в ДТП устанавливаются федеральным законом и Методическими рекомендациями Минздрава РФ и Минтранса РФ от 29 января 2002 г.

Медицинская помощь пострадавшим в ДТП заключается в оказании доврачебной помощи на месте ДТП и оказании квалифицированной медицинской помощи на месте ДТП, в пути следования в лечебное учреждение и в лечебном учреждении.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о БДД и международных договоров РФ.

Участники дорожного движения обязанывыполнять требования Федерального закона1 и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения БДД.

Граждане РФ, достигшие установленного настоящей статьей возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами. Право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, подтверждается соответствующим удостоверением2.

Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются:

– истечение установленного срока действия водительского удостоверения;

– ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением;

– лишение права на управление транспортными средствами3.

Нарушение законодательства РФ о БДД влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность.