Государственное управление на внутреннем водном транспорте

Как отмечалось ранее, под государственным управлением мы, во-первых, создание и ликвидацию унитарных предприятий, во-вторых, управление имуществом и пакетом акций, принадлежащих государству, а также утверждение уставов (внесение в них определенных положений) о предприятиях, назначение (увольнение) руководителей унитарных предприятий (представителей государства в АО) и заключение (расторжение) контрактов с ними и их деятельность по управлению предприятиями и др.2.

Подведомственные ГСРФ предприятия и учреждения. В структуре ВВТ можно выделить предприятия, организации и учреждения находящиеся в ведении Минтранса. Некоторые из них относятся к федеральным:

1). Главное управление водных путей и гидротехнических сооружений (ГУВПиГС), Главная инспекция по безопасности судоходства на внутренних водных путях (ГИБСВВП) и Речной регистр РФ.

2). Подведомственные предприятия, учреждения и организации.

Федеральные предприятия, организации и учреждения следует относить к:

А). Центральным:

– Государственная речная судоходная инспекция, г. Москва;

– Российский речной регистр, г. Москва;

– Агентство по валютным расчетам, г. Москва;

– государственное учреждение подводно-технических, аварийно-спасательных и судоподъемных работ на речном транспорте «Подводречстрой», г. Москва;

– центр связи, информатики и радионавигации «Речсвязьинформ», г. Москва;

– Центральное бюро научно-технической информации (ЦБНТИ);

– Центральный научно-исследовательский институт экономики водного транспорта (ЦНИИЭВТ);

– Главный вычислительный центр и др. организации;

Б). Региональным:

– центр связи и радионавигации Волжского бассейна «Волгаречсвязь», г. Нижний Новгород;

– Печорский бассейновый узел связи и радионавигации, г. Печора, Республика Коми;

В). Государственные предприятия:

– «Канал им Москвы», г. Москва;

– материально-технического снабжения «Снабречфлот», г. Москва;

– «Донречсвязь», г. Ростов-на-Дону;

– центральное конструкторское бюро «Судоремонт», г. Н Новгород;

– научно–производственное предприятие «Речпорт», г. Москва. А также: редакции журнала «Речной транспорт» и газеты «Водный транспорт», г. Москва, ряд речных училищ и академии водного транспорта.

3). Бассейновые органы государственного управления и надзора:

– государственные бассейновые управление водных путей и судоходства;

– государственные судоходные речные инспекции на бассейнах;

– бассейновые инспекции РРР.

Приказом министра № 115 от 11 июля 2001 г. определен перечень федеральных государственных унитарных предприятий ФГУП) и федеральных государственных учреждений (ФГУ), подведомственных Минтрансу России по ГСРФ, руководители которых назначаются министром транспорта РФ:

– РРР, г. Москва;

– Государственная речная судоходная инспекция РФ, г. Москва;

– государственное унитарное предприятие «Канал им. Москвы», г. Москва.;

– Амурское ГБУВПиС, Хабаровский край;

– Беломорско-Онежское ГБУВПиС, Республика Карелия;

– Волго-Донское ГБУВПиС (Волго-Донской канал), Волгоградская область;

– Волжское ГБУВПиС, Нижегородская область;

– Волго-Балтийское ГБУВПиС, г. Санкт-Петербург;

– Енисейское ГБУВПиС, Красноярский край;

– Камское ГБУВПиС, Пермская область;

– Ленское ГБУВПиС, Республика Саха (Якутия);

– Обское ГБУВПиС, Новосибирская область;

– Обь-Иртышское ГБУВПиС, Омская область. Руководителей других федеральных предприятий, организаций, учреждений и органов управления внутреннего водного транспорта назначает начальник ГСРФ. На ВВТ государство управляет имущественным комплексом, находящимся в федеральной собственности, в частности, как отмечено ранее, это федеральные водные пути, средства управления движением судов, имущество в портах и др.

ГСРФ осуществляет свою работу по повышению эффективности управ-ления подведомственными ФГУП и ФГУ в соответствии с постановлением Правительства РФ1 и другими нормативно-законодательными актами.

Численность работающих в ФГУП и ФГУ — 28,5 тыс. человек, что составляет 19,2% общей численности работающих в отрасли в 2000 г. Объем услуг, оказываемых ФГУП и ФГУ, составил в 2000 г. 1,6 млрд р. (7,З% от общего объема услуг отрасли). Деятельность службы проводилась по следующим направлениям.

Распоряжением заместителя министра-руководителя службы Росречфлота ФГУП были закреплены за ответственными подразделениями службы Росречфлота, на которые возлагаются контрольные функции, проведение анализа производственной деятельности ФГУП, планирование прибыли и отчислений в федеральный бюджет, вопросы эффективности управления федеральным имуществом (рентабельность, инвестиции в основной капитал, использование производственных мощностей и отчисления в бюджет от сдачи имущества в аренду) и предложения по реорганизации закрепленных за ними ФГУП.

По состоянию на 1 июля 2001 за 2000 г. ФГУП перечислено в федераль-ный бюджет сумма в размере 117,2 тыс. р., в целом эти перечисления должны составить 342,2 тыс. р. На 2001 г. установлено задание по перечислению из чистой прибыли федеральных государственных унитарных предприятий суммы 140,14 тыс. р.

Чиновники Минимущества и Минтранса решили объединить госимущество на речном транспорте — причальные стенки, спецфлот и прочее оборудование в — ГУП «Росречпорт». Представители речных портов и компаний опасаются, что государство назначит высокие ставки аренды, а расходы по содержанию портового имущества будет, как и прежде, перекладывать на речников.

На баланс создающегося ГУП «Росречпорт» будет передано федеральное имущество балансовой стоимостью около 6 млрд р. Речь идет о причалах, дамбах и специализированном флоте. Это имущество обеспечивает безопасность судоходства, а потому его приватизация запрещена. До сих пор причальные стенки, как правило, попадали в управление или хозяйственное ведение портов и судоходных компаний, которые использовали это имущество безвозмездно. В то же время большинство частных компаний вкладывали собственные средства в содержание и ремонт причалов. Теперь отношения государства с речными портами будут исключительно коммерческими. «Росречпорт» будет заключать с ними договоры аренды госимущества. Кроме того, ГУП будет компенсировать речникам документально подтвержденные расходы на содержание этого госимущества и инвестиции в него (при капитальном ремонте либо строительстве новых причалов).

Новый ГУП будет создан на базе подведомственного Минтрансу госучреждения «Подводречстрой», обладающего широкой филиальной сетью. Эта компания со штатом около 2 тыс. человек и 15 филиалами в крупнейших речных бассейнах занимается строительством и ремонтом причалов, шлюзов, а также подводно-техническими работами. Консолидированная выручка предприятий «Подводречстроя» составляет чуть более 10 млн дол.

Предполагается, что за счет арендных сборов оборот компании вырастет на 2–3 млн дол. Помимо аренды «Росречпорт» скорее всего, будет аккумулировать доходы от работы ледокольного флота на реках.

Там, где речной транспорт успешно работает, «Росречпорт» будет получать значительные доходы от аренды. А в проблемных регионах (например, на малых реках) «Росречпорту» нужно будет компенсировать расходы по содержанию причалов речным портам. Минимуществу придется добиваться возврата ряда причалов в федеральную собственность.

Некоторые директора портов с опаской воспринимают инициативы чиновников. Они говорят, что честнее было бы передать им причалы в аренду или хозяйственное ведение, поскольку тратятся на содержание и ремонт причалов безвозмездно Государство напрасно пытается заработать на речных портах, у которых пока нет средств для обновления техники и флота. Директора обещают, что если Мингосимущество заломит непомерные ставки, они сдвинут краны в один угол причала и скажут, что будут платить только за этот кусок.

Идея подчинить одному госпредприятию транспортную инфраструктуру, не подлежащую приватизации, не нова. Недавно создан ГУП «Администрация Московского авиаузла», а госимущество на морском транспорте планируется передать ГУП «Росморпорт».

Управление государственным пакетом акций на предприятиях речного транспорта. Особенности приватизации речных портов, предприятий рабочего снабжения и управления государственным пакетом акций на водном транспорте были определены с учетом их роли в единой ТС РФ1. Например, были поставлены следующие условия акционирования и приватизации речных портов:

– при акционировании речных портов в государственной собственности на срок три года с момента регистрации закреплялись 25,5% акций создаваемого акционерного общества (контрольный пакет);

– управление контрольным пакетом акций осуществляется в соот-етствии с нормативными документами;

– портовые сооружения и объекты (причалы, подходные каналы, волноломы, железнодорожные пути и автомобильные дороги, объекты инженерной инфраструктуры и др.) не включались в уставные капиталы создаваемых акционерных обществ и передавались им в аренду или хозяйственное ведение по договору;

– в уставы портов включались обязательства по выполнению требова-ний, связанных с безопасностью судоходства, экологией, сохранением профиля деятельности, по выполнению работ для государственных нужд;

– обязательно согласовывались с Государственным комитетом РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур или его территориальными органами документы по акционированию и приватизации крупных речных портов с уставным капиталом более 50 млн р. (в ценах 1992 г.);

– речные порты могли быть включены в состав акционерных обществ (пароходств, судоходных компаний) только при наличии положительного заключения Государственного комитета РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур или его территориальных органов. При этом в планах приватизации и уставах этих акционерных обществ необходимо было предусматривать преобразование в течение года в дочерние акционерные общества портов с грузооборотом свыше 2 млн т. в год либо специализирующихся на отдельных родах грузов.

Преобразование предприятий рабочего снабжения речного транспорта в акционерные общества открытого типа должны были осуществлять в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства РФ от 18 ноября 1992 г. № 906 и с учетом особенностей, предусмотренных распоряжением Госкомимущества1.

В соответствии с Основными положениями государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 г. (далее Основные положения) и государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий, устанавливалось, что акции акционерных обществ, созданных на основе авиаремонтных и судоремонтных заводов и предприятий рабочего снабжения на речном транспорте, предназначенные согласно распоряжениям Госкомимущества России для внесения в уставные капиталы соответствующих акционерных обществ — авиационных и судоходных транспортных компаний и не внесенные в их уставные капиталы до момента издания указанного распоряжения, подлежали продаже на денежном аукционе. Указанные акции считались внесенными в уставный капитал транспортной компании, если при передаче ей сертификата на данные акции компанией дополнительно выпущено и передано в фонд имущества для продажи эквивалентное по номинальной стоимости количество собственных акций.

Исчерпывающий перечень способов приватизации, которые использовались в 1990-х г., содержится в «Законе о приватизации». Высвобождающийся подвижной состав организаций, учреждений и предприятий транспорта (в том числе находящихся в процессе приватизации) мог быть реализован только на аукционе. Продавцом имущества на аукционе или конкурсе являлся соответствующий (федеральный, территориальный, муниципальный) фонд имущества.

Все сказанное должно было стать неотъемлемой частью планов приватизации авиаремонтных и судоремонтных заводов и предприятий рабочего снабжения на речном транспорте.

При подготовке к проведению очередных общих собраний акционерных обществ предприятий транспорта, контрольные пакеты акций которых закреплены в государственной собственности, а также в целях выполнения постановления Правительства РФ «О мерах по учету интересов субъектов РФ при управлении объектами федеральной собственности» комитеты по управлению государственным имуществом, наделенные правами территориального агентства Госкомимущества России, должны были согласовать с администрацией кандидатуры в советы директоров акционерных обществ, повесткой общего собрания которых предусмотрены перевыборы совета директоров.

Госкомимуществом России предлагалось вводить в состав совета директоров одного представителя государства от федеральных органов управления и одного представителя государства от органов исполнительной власти субъектов РФ при закрепленном в государственной собственности пакете акций, составляющем 20–25% уставного капитала. При закрепленном в государственной собственности пакете акций, составляющем 51% уставного капитала, предлагалось вводить соответственно по два и более представителя. Интересы государства в АО представляют, как правило, чиновники Мингосимущества РФ или комитетов по управлению имуществом субъектов Федерации, представители Фонда федерального имущества (ФФИ) или региональных ФИ, Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАППиП) или региональных комитетов по антимонопольной политике (КАП) и, разумеется, компетентных во ВВТ органов Федерации или субъектов Федерации.

26 февраля 1996 г. постановлением правительства в соответствии с «Основными положениями»1 в 1996 и 1998 гг. было продлено на три года закрепление в федеральной собственности акций акционерных обществ. В 2003 г. акции предприятий речного транспорта, закрепленные в федеральной собственности, предполагается выставить на продажу2.

В табл. 2.2. отражено количество акций, закрепленных в федеральной собственности и выставленных на продажу по предприятиям речного транспорта (судоходным компаниям – СК, речным пароходствам – РП, судостроительным и судоремонтным заводам _ ССЗ и ССРЗ и др.

Как и во всех отраслях народного хозяйства, приватизация на речном транспорте прошла с большими нарушениями, как и везде, государственное имущество растаскивается или используется неэффективно. Поэтому в целях обеспечения сохранности находящегося в федеральной собственности имущественного комплекса морского, речного и воздушного транспорта вышло распоряжение Президента РФ от 30 марта 1998 № 100-рп, в соответствии с которым Правительство РФ:

Таблица 2.2

Характеристика приватизации на речном транспорте

– обеспечивает проведение инвентаризации объектов морского, речного и воздушного транспорта, приватизация которых запрещена, установление за ними централизованного контроля, учет этих объектов в реестре федеральной собственности и их возврат из чужого незаконного владения;

– принимает меры по установлению контроля за использованием по назначению и сохранностью имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных предприятий и учреждений морского, речного и воздушного транспорта.

Мингосимущество России должно при выявлении фактов внесения в уставные капиталы коммерческих организаций или нахождения на их балансе объектов морского, речного и воздушного транспорта, приватизация которых запрещена, принимать предусмотренные законодательством РФ меры по истребованию имущества, находящегося в федеральной собственности, которым незаконно владеют эти организации.

Генеральная прокуратура РФ должна усилить прокурорский надзор за исполнением законодательства РФ о приватизации в сфере морского, речного и воздушного транспорта1.

В соответствии с поручением Правительства РФ2 для обеспечения координации работ с целью проверки законности использования государст-венного имущества подведомственными Минтрансу России организациями ТК были образованы межведомственная комиссия (МВК) из руководителей названных федеральных ведомств и центральная рабочая группа при ней для обработки поступающей с мест информации и подготовки материалов к заседаниям МВК. МВК утвержден план-график проведения проверок в 24 регионах России и перечень 54 организаций транспортного комплекса, из которых 5 — относятся к Росавиации (1 ГУП, 4 ОАО); 24 — к Росморфлоту (1 ГУП, 1 ГСК, 22 ОАО); 23 — к Росречфлоту (1 ГУП, 22 ОАО) и 2 — к Росавтотрансу (2 ОАО).

Распоряжениями комитетов по управлению государственным имуществом (КУГИ) регионов России, на территории которых находятся указанные организации транспорта, были образованы территориальные рабочие группы (в их состав включены сотрудники территориальных органов ФСБ, территориальных и транспортных органов внутренних дел МВД, Минтранса России), которым поручалось осуществить проверки использо-вания федерального имущества в соответствии с утвержденным МВК планом-графиком.

Центральной рабочей группой была разработана форма, по которой территориальные рабочие группы представляли в Мингосимущество и Минтранс России информацию по всем объектам, находящимся в распоряжении проверяемой организации, включая и объекты федеральной собственности. Указанная форма обеспечивала сплошную выверку всех объектов организации, включая и объекты федеральной собственности, запрещенные к приватизации и которыми оплачены уставные капиталы отдельных акционерных обществ.

С начала работы проведено восемь заседаний МВК и рабочей группы при ней, на которых рассмотрены материалы проверок региональных рабочих групп и их предложения. Обработка поступающих с мест документов проводилась в Департаменте государственного имущества на транспорте.

В процессе работы МВК были получены Минтрансом России документы всех 24 рабочих групп регионов по всем 54 организациям. Неудовлетворительные материалы представлены рабочими группами четырех областей (Пермской, Камчатской, Самарской, Сахалинской) и двух краев (Приморского и Хабаровского), так как дана информация только по объектам федерального недвижимого имущества (перечень имущества акционерных обществ не указан).

МВК были даны поручения Мингосимуществу России и государст-венным отраслевым службам Минтранса России (гражданской авиации, морского и речного флота) для принятия необходимых мер по решению целого ряда предложений региональных рабочих групп и рабочей группы при МВК. Подготовлен отчет о ходе работ и результатах проведенных проверок, в котором учтены все предложения и замечания и который подписан всеми членами МВК.

Анализ полученных от региональных рабочих групп материалов показал следующее:

– нет замечаний по 14 организациям транспорта;

– не оформлены в установленном порядке документы на право владения федеральным недвижимым имуществом в шести организациях;

– наличие в уставных капиталах 28 акционерных обществ объектов инженерной инфраструктуры, запрещенных к приватизации.

Изучив представленные территориальными рабочими группами материалы и предложения, МВК считает целесообразным сделать вывод, что при акционировании и приватизации государственной собственности в уставные капиталы отдельных акционерных обществ речного транспорта неправомерно были включены объекты, запрещенные к приватизации (распоряжение Мингосимущества России от 16.09.1992 № 444-р), такие как, причалы, радиомачты, объекты инженерной инфраструктуры в 16 открытых акционерных обществах:

– «Азовский морской порт»;

– «Омский речной порт»;

– «Иртышское пароходство»;

– «Ростовский порт»;

– «Северное речное пароходство»;

– «Волго-Донское пароходство»;

– «Беломороко-Онежское пароходство»;

– «Саратовское речное транспортное предприятие» и др.

На основании анализа представленных материалов МВК предложено:

– принять меры об исключении указанных объектов из уставных капиталов акционерных обществ транспортного комплекса и соответственно Мингосимуществу России совместно с государственными службами морского, речного и воздушного транспорта принять меры по истребованию федерального недвижимого имущества, включенного в уставные капиталы акционерных обществ, в федеральную собственность;

– провести дополнительное изучение вопроса о правах собственника на научно-техническую информацию, интеллектуальную собственность научно-исследовательских организаций транспортного комплекса в пределах компетенции федеральных ведомств, участвовавших в работе МВК;

– внести изменения в распоряжение Мингосимущества России от 16 сен-тября 1992 № 444-р (по обоснованным предложениям Минтранса России) в целях урегулирования отношений по использованию объектов инженерной инфраструктуры, являющихся объектами внутреннего обеспечения акционерных обществ, образованных в процессе приватизации государственных предприятий транспорта;

– в ходе дальнейшей приватизации учесть материалы проведенной проверки и предложения МВК, согласно распоряжению от 5 октября 2000 г. №№ 662-р/ СФ-59-р/ 1/19547 /27.

Процесс приватизации продолжается и сейчас. Так распоряжением Правительства РФ от 20 августа 2002 г. № 1155-р утвержден перечень открытых акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, акции которых планируется приватизировать в 2003 г. (см. табл. 2.2.). Об этом сообщает департамент правительственной информации. В список вошли следующие предприятия, см. гр. 5,6 табл. 2.4.2.1.

Поиск по сайту: