 |
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция
Основные функции, задачи и структура Министерства
Транспорта РФ
С 1 июля 2002 г. установлена предельная численность работников Минтранса РФ в количестве 6765 ед. и фонд оплаты труда в размере 86 370,5 тыс. р., в том числе работников межрегиональных территориальных управлений и территориальных управлений воздушного транспорта соответственно в количестве 1722 ед. и в размере 23 199,6 тыс. р.
В Министерстве транспорта РФ образуется коллегия в составе министра (председатель коллегии) и заместителей министра, входящих в нее по должности. В состав коллегии могут включаться руководящие работники центрального аппарата Министерства и руководители организаций ТК, представители федеральных органов государственной власти, ведущие ученые и специалисты. Численность и члены коллегии, кроме лиц, входящих в нее по должности, утверждаются Правительством РФ по представлению министра. Коллегия рассматривает на своих заседаниях важнейшие вопросы, входящие в компетенцию Министерства. Решения коллегии оформляются протоколами и реализуются, как правило, приказами министра. В случае разногласий между министром и членами коллегии решение принимает министр, докладывая о возникших разногласиях в Правительство РФ. Члены коллегии, имеющие особое мнение по принятому решению, также могут сообщить о нем в Правительство РФ.
В центральном аппарате Министерства РФ формируются в установленном порядке департаменты, другие структурные подразделения, а также администрация Северного морского пути.
Кроме указанных ранее в соответствии с решениями Правительства РФ в Минтрансе создаются межведомственный координационный совет по транспорту, совет по координации действий с ОИВС РФ, научно-технический и др. советы и комиссии. Минтранс также участвует в работе межведомственных координационных комиссий (советов) по вопросам, относящимся к его деятельности.
Минтранс РФ имеет подведомственные ему государственные предприятия, учреждения и организации. Их перечень изменяется и уточняется Министерством по согласованию с Государственным комитетом РФ по управлению государственным имуществом (с 1998 г. Мингосимуществом РФ).
Министерство транспорта РФ является юридическим лицом.
Большой интерес для изучения организации управления ТС и ТК имеет распределение функций, частных задачам и прав по подразделениям Минтранса РФ и основным задачам.
Основные функциям Минтранса РФ относятся к областям:
– государственной транспортной политики;
– правового и нормативного обеспечения;
– развития транспортной инфраструктуры;
– экономики, финансов и инвестиционной деятельности;
– государственного регулирования, контроля и надзора;
– структурной перестройки;
– технической политики;
– труда, кадров и социальной политики;
– международного сотрудничества и внешнеэкономических связей;
В других областях функции сгруппированы по видам транспорта и хозяйствам:
– гражданская авиация;
– морской транспорт;
– внутренний водный транспорт;
– автомобильный, городской электрический и промышленный транспорт;
– дорожное хозяйство.
Функции и права Минтранса, представлены в положении о Минтрансе. Одно представление о системе управления и регулирования в ТК России дает отнесение функций, частных задач и прав, к той или иной основной задаче управления ТК. Построение дерева реализации целей, основных задач с помощью функций, частных задач и прав дает второе представление об управлении и регулировании в ТК России. По нашему мнению, по количеству функций и прав Министерство транспорта РФ самое большое внимание должно уделять государственной транспортной политике, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей государства в транспортных услугах, сокращение транспортных издержек, сохранение на территории РФ единого транспортного пространства, на государственное регулирование, управление и контроль, направленные на обеспечение безопасного, эффективного и устойчивого функционирования ТК, а также на координацию деятельности органов, осуществляющих надзорные функции в этой сфере. Важной для Минтранса РФ должна быть и задача формирования и проведения в ТК экономической, инвестиционной, тарифной, научно-технической, кадровой и социальной политики. На третьем месте должна быть задача осуществления государственной политики в области развития международного сотрудничества и внешнеэкономических связей с другими государствами и международными организациями. Четвертое место должна занимать задача проведения экономических реформ, институциональных преобразований и структурной перестройки и т.д.
Графическое представление задач, функций и прав подсказывает возможную организационную структуру управления министерством. Фактическая же структура имеет несколько иной вид.
Третье представление об управлениии регулировании в ТК можно получить из распределения основных задач, функций, частных задач и прав по его фактическим структурным подразделениям. Каждое подразделение реализует задачи, исходя из предназначения. Разумеется, что реализовать задачи и функции невозможно без прав, которые также выделены для каждого подразделения. Некоторые задачи, функции и права выполняются несколькими подразделениями. Конечно, органы, управляющие видами транспорта, осуществляют большинство одинаковых задач, функций и прав, что и логично, поскольку транспортная продукция, транспортные средства и процессы идентичны, но есть и дублируемое, т.е неэффективное, распределение задач, функций и прав по структурным подразделениям Минтранса РФ.
Этот подход целесообразно использовать для анализа организации управления подразделений, имеющих положения и др. о них, например, ДРТИ, служб видов транспорта, территориальных органов управления ТК, органов управления ТС и ТК субъектов Федерации и местного самоуправления. На рис. 2.1. представлена схема организации Минтранса РФ.
У п р а в л е н и я ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖБЫ
 |
Рис.2.1. Схема Министерства транспорта Российской Федерации
Целесообразно использовать этот подход и для формирования возможного нового ФОИВ в будущем, после объединения Минтранса и МПС РФ. Разговоры об этом (и не только — были и неоднократные попытки) возникли давно и теперь появились вновь.
Сегодняшний формат министерства является переходным. Необходима реализация структуры политического министерства, которая сегодня уже ясна. Новая структура объединит в себе все управляющие функции, связанные с развитием транспортной отрасли и госрегулированием. Сюда же, по всей видимости, будут переданы и государственные функции МПС после создания РАО «Российские железные дороги». Более того, по словам вице-премьера, реформа МПС завершит процесс интеграции министерств.
Министр путей сообщения в свою очередь отметил, что юридическое оформление РАО пока идет по плану и его регистрации можно ожидать в начале 2003 г. Минтранс совместно с железнодорожным ведомством до момента «юридического» объединения создаст единую информационную среду, скоординирует работу в транспортных узлах и выработает единую политику будущей работы.
Все точки над и во внутриотраслевых взаимоотношениях расставит новый базовый документ государственной транспортной политики, работа над которым скоро завершится. В этой связи координация двух ведомств вполне целесообразна, а межвидовая конкуренция транспорта — дело хозяйствующих субъектов, а не управленческих структур, сказал вице-премьер. Он в этой связи указал также, что у Министерства путей сообщения сокращается число функций, в частности практически «ушло тарифное регулирование», и объединение двух ведомств становится еще более логичным.
Выступая на декабрьском (2002 г.) совместном заседании коллегий МПС и Минтранса, премьер сказал: «На вас ориентируются, и от вас во многом зависит экономическое развитие страны». По его мнению, неправильное осознание задач сегодняшнего дня в перспективе лишит страну долгосрочных основ роста. Сегодня требуются не диспетчерские решения, а более глубинного характера, в том числе на стыке видов транспорта, потребуются корректировки в действующей федеральной целевой программе «Модернизация транспортной системы страны». Премьер отметил, что транспортная инфраструктура сложилась еще в советский период, Премьер сообщил, что и за последние три года немало сделано для настройки ТС под потребности растущей экономики. Так, по его словам, введены в строй новые портовые сооружения, аэродромы, железнодорожные ветки. Премьер назвал развитие транспортной инфраструктуры первой заботой государства. Он призвал сотрудников Минтранса и МПС сконцентрировать внимание именно на инфраструктуре, создавая при этом конкурентные условия для работы операторских компаний в различных видах транспорта1.
2.3. Департамент российской транспортной инспекции
Российская транспортная инспекция Министерства транспорта РФ (далее Ространсинспекция или РТИ) создана в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 25 сентября 1990 г. № 378. Положение о Ространсинспекции утверждено постановлением Правительства РСФСР от 26 ноября 1991 г. № 20 (в редакции постановления Правительства РФ от 27 декабря 1994 г. № 1428) с последующими изменениями и дополнениями.
Ространсинспекция состоит из Департамента РТИ (в центральном аппарате Министерства), отделений, являющихся территориальными органами Министерства, и их филиалов (постановление Правительства РФ от 26 апреля 1997 г. № 501, п. 12). Непосредственно контролирует деятель-ность Департамента российской транспортной инспекции (ДРТИ) — заместитель министра–главный государственный транспортный инспектор РФ2.Онкоординирует ряд важных вопросов деятельности ТК России см. стр 31., а также рассматривает вопросы структурных подразделений отраслевых служб в части организации лицензирования в ТК и организации контроля за исполнением законодательных, иных нормативных правовых и нормативных технических актов.
Главный государственный транспортный инспектор РФ участвует в работе международных правительственных комиссий по экономическому сотрудничеству с иностранными государствами, в работе межведомственных и правительственных комиссий.
Главными задачами Ространсинспекции являются осуществление в установленном порядке лицензирования и государственного контроля за соблюдением транспортного законодательства, правил безопасности и экологических требований при эксплуатации транспорта и путей сообщения1.
РТИ осуществляет в установленном порядке специальные разрешительные, контрольные и отдельные надзорные функции в ТК РФ, а также другие функции, возложенные на нее федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
На Ространсинспекцию возложено:
– осуществление контроля за соблюдением Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом2;
– осуществление контроля в пунктах пропуска через государственную границу (порты, аэропорты и др.), а также на территории РФ за соблюдением иностранными и российскими юридическими и физическими лицами, осуществляющими автомобильные перевозки грузов и пассажиров в международном сообщении, международных договоров РФ, регламен-тирующих такие перевозки1;
– взимание сбора за проезд автотранспортных средств, зарегистри-рованных на территории иностранных государств, по автомобильным дорогам РФ2;
– осуществление контроля в пунктах пропуска через Государственную границу, а также на территории РФ за соблюдением иностранными и российскими юридическими и физическими лицами, осуществляющими автомобильные перевозки грузов и пассажиров в международном сообщении, международных договоров РФ, регламентирующих такие перевозки, с представлением права органам Ространсинспекции выносить постановления о наложении административных взысканий в случае выявления нарушения3.
Органам Ространсинспекции предоставлено право рассматривать дела о правонарушениях в области лицензирования отдельных видов деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса на автомобильном, речном, морском, воздушном, железнодорожном транспорте и в дорожном хозяйстве (Закон РФ от 24 дек. 1992 № 4217-1).
С органами исполнительной власти субъектов РФ заключено 101 соглашение, в соответствии с которыми отделениям Ространсинспекции (далее Отделения) делегированы полномочия по инспектированию и лицензированию пассажирских перевозок автомобильным транспортом, работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию террито-риальных автомобильных дорог и других видов деятельности.
Ространсинспекцией заключены соглашения о взаимодействии с девятью федеральными органами исполнительной власти, контрольными и надзорными органами, что позволяет повышать эффективность инспектиро-вания за счет скоординированности действий, направленных на профилак-тику нарушений и повышение качества и безопасности транспортных услуг.
Осуществляется контроль на предприятиях за проведением аттестации исполнительных руководителей и должностных лиц, ответственных за обеспечение безопасности дорожного движения. Внедряется компьютерная программа «АРМ—Аттестация», позволяющая автоматизировать процесс оценки знаний и вести поименный учет аттестуемых специалистов.
По направлениям Ространсинспекции учебными организациями подготовлено свыше 372 тыс. водителей для осуществления перевозок опасных грузов.
Ространсинспекция содействует решению проблем городского общественного транспорта, организованному привлечению владельцев транспортных средств различных форм собственности для выполнения маршрутных пассажирских перевозок, в том числе на конкурсной основе, перевозок социально значимых грузов.
Одним из основных направлений деятельности Ространсинспекции является формирование системы государственного контроля за осущест-влением международных автомобильных перевозок.
Осуществление инспекторской и лицензионной деятельности дорожных организаций направлено на улучшение обслуживания всех пользователей автомобильными дорогами и участников движения по ним.
В 59 территориальных отделениях Ространсинспекции работают специи-алисты, осуществляющие контроль за соблюдением транспортного законода-тельства, порядка и условий лицензирования на морском и внутреннем водном транспорте.
Основным направлением деятельности Ространсинспекции на воздушном транспорте являлся контроль за соблюдением эксплуатантами лицензионных требований и условий, а также выявление субъектов, осуществляющих подлежащую лицензированию деятельность без специального разрешения (лицензии).
В сфере железнодорожного транспорта основное внимание уделяется осуществлению государственного контроля за соблюдением владельцами железнодорожных подъездных путей, не входящих в систему федеральных железных дорог, законодательных и подзаконных актов, государственных правил, стандартов и норм, определяющих порядок устойчивого и безопас-ного функционирования промышленного железнодорожного транспорта при его взаимодействии с магистральным железнодорожным и другими видами транспорта, а также осуществление контроля за обеспечением безопасности движения на железнодорожных переездах. Проведены обследования желез-нодорожных переездов и по их результатам обновлен автоматизированный банк данных, позволяющий отслеживать наличие и техническое состояние более 19 тыс. железнодорожных переездов на всей территории страны. Осуществлены подготовительные мероприятия по введению лицензирования деятельности на железнодорожных подъездных путях, не входящих в систему федерального железнодорожного транспорта
Положением Концепции государственной транспортной политики РФ, одобренной постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1997 г. № 1143, определяется необходимость повышения роли Ространсинспекции, что связано прежде всего с усилением ее контрольной деятельности в сфере государственного регулирования деятельности транспортных предприятий, экономики транспорта, введением мониторинга рынка транспортных услуг.
РТИ является общетранспортным органом государственного контроля, осуществляющим его в тесном взаимодействии с ОИВС РФ, контрольными и надзорными органами других министерств и ведомств. Структура ДРТИ Минтранса РФ представлена на рис 2.2.
 | |||
 | |||
Отделы 
Рис. 2.2. Система управления департамента российской транспортной инспекции Минтранса РФ
Отделениями транспортной инспекции Минтранса РФ освоено лицензирование и инспектирование хозяйствующих субъектов по соблюдению транспортного законодательства, нормативных правовых актов, определяющих его деятельность в ТК.
В 2000 г. принято постановление Правительства РФ «О территориальных органах Министерства транспорта РФ» от 21 сент. 2000г. № 710. Подготовлены и утверждены Госкомстатом России новые формы статистической отчетности по лицензионной деятельности и т.д. Издан и зарегистрирован в Минюсте России приказ Минтранса России «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осущест-вляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте» от 30 июня 2000 г. № 68. Утверждены:
– «Типовая схема организации пропуска через Государственную грани-цу РФ лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в автомо-бильном пункте пропуска»;
– «Положение о пунктах государственного контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок»;
– «Инструкция действий должностных лиц органов РТИ при проведении государственного контроля за осуществлением международных автомо-бильных перевозок грузов и пассажиров на стационарных и передвижных контрольных пунктах»;
– регламент «Об основных направлениях взаимодействия подразделений ГИБДД и Ространсинспекции», а также регламенты по взаимодействию РТИ с государственными службами морского и речного флота Минтранса России.
В последние годы центр тяжести деятельности отделений транспортной инспекции был перенесен на повышение эффективности инспекторских проверок.
В сфере внимания инспекции находятся более 620 тыс. хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на транспорте и в дорожном хозяйстве. Органами инспекции ежегодно проверяются свыше 230 тыс. предприятий и индивидуальных предпринимателей, выявляются нарушения, связанные с несоблюдением прав потребителей транспортных услуг, правил и требований к перевозкам и принимаются меры к их устранению.
Утверждение Правительством РФ новых положений о лицензировании транспортной деятельности, подготовленных с учетом требований ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», требует уточнения сущест-вующей процедуры лицензирования.
Взаимодействию Минтранса России с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах послужила целенаправленная совместная работа по выполнению постановления Правительства РФ1. В целях исполнения этого постановления и в соответствии с приказом Минтранса России2 на отделения РТИ, находящиеся в центрах федеральных округов России, возложены дополнительные функции по организации обеспечения взаимодействия Минтранса России с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах по вопросам автомобильного и городского пассажирского, морского, речного, промыш-ленного железнодорожного транспорта и дорожного хозяйства.
Установлены рабочие контакты с аппаратами полномочных предста-вителей Президента РФ в федеральных округах. Осуществляются проработка постановочных вопросов, информации, ее систематизация, обобщение и адресное доведение. Обеспечиваются подготовка, обобщение и передача информации и сводно-аналитических материалов, характеризующих состоя-ние транспортного комплекса по видам транспорта каждого из субъектов РФ и в целом по каждому федеральному округу, кадрового состава организаций, подведомственных Минтрансу России. Согласовываютсяперемещения и назначенияспециалистов в информационно-аналитические отделы, анализи-руются материалы по кадровому составу отделений Ространсинспекции, организовывается выполнение протокольных решений по материалам совещаний РТИ как связующее звено между аппаратами полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и центральным аппаратом Минтранса России проводит работу в постоянном взаимодействии с руководством Министерства согласно распределению обязанностей между заместителями Министра (в соответствии с приказом Минтранса России от 7 дек. 2000 г. № 153), службами и подразделениями Министерства. РТИ обобщает и передает предложения в подразделения центрального аппарата Министерства; совместно с подразделениями Министерства разрабатывает предложения по деятельности отделений РТИ, находящихся в центрах федеральных округов России.
В положения об отделениях РТИ, находящихся в центрах федеральных округов, внесены дополнения, предусматривающие выполнение ими сводно-аналитических, информационных и контрольных функций по вопросам автомобильного и городского пассажирского, морского, речного, промыш-ленного транспорта и дорожного хозяйства соответствующих федеральных округов.
Организациям, подведомственным Министерству, установлена обязанность предоставлять по запросам отделений РТИ, находящихся в центрах федеральных округов, аналитическую и другую информацию, необходимую для выполнения функций, возложенных на эти отделения, по обеспечению взаимодействия Министерства с полномочными предста-вителями РФ в этих округах.
К тому же отделениям Ространсинспекции и аппаратам полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах предстоит определиться по участию в комплексных проверках и выполнению совместных контрольных функций, продолжить работу по совершенст-вованию схем (порядка) взаимодействия, оперативности рассмотрения вопросов и материалов, организации информационного обеспечения, отработке форм сводной информации (о деятельности ТК в федеральном округе), необходимых для работы полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.
Отделения Ространсинспекции в настоящее время действуют во всех сферах транспорта на территории 83 субъектов РФ, в том числе в 21 республике, 6 краях, 49 областях, 4 округах, 1 автономной области, городах Санкт-Петербурге и Москве.
Работу отделения департамента Российской транспортной инспекции (ОДРТИ) рассмотрим на примере Иркутского областного (ООДРТИ), образованного в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 ноября 1991 г. № 20 и приказом Минтранса РФ от 21 февраля 1991 г. № 4.
ООДРТИ является учреждением федерального органа государственного управления — ДРТИ Минтранса РФ. В городах, расположенных на значительном отдалении от областного центра, а также в городах с большой концентрацией транспортных средств ООДРТИ имеет свои филиалы или представителей. Филиалы Отделения образуются приказом начальника ООДРТИ в пределах утвержденной в установленном порядке сметы расходов на содержание ООДРТИ. Ликвидация филиала производится по решению начальника ООДРТИ.
ООДРТИ решает возложенные на него задачи и осуществляет свою контрольную работу во взаимодействии с органами государственного управления ООДРТИ, соответствующими территориальными службами ФОИВ, ГИБДД, а также инспекциями, комиссиями и регистрами, осуществляющими контроль и надзор на соответствующих видах транспорта и путях сообщения, не допуская дублирования их работы.
Жалобы на решения Отделения и его филиалов подаются главному транспортному инспектору (ГТИ) РФ, а на его решения — Министру транспорта РФ. Решения Отделения (филиалов) и РТИ могут быть обжалованы в установленном порядке в судебных органах.
Главными задачами Отделения являются осуществление в установленном порядке лицензирования и государственного контроля за соблюдением транспортного законодательства, правил безопасности и экологических требований при эксплуатации транспорта и путей сообщения в пределах компетенции РТИ.
Следует выделить два основных вида деятельности Отделения в соответствии с возложенными на него задачами:
– в установленном порядке выдача предприятиям, учреждениям, орга-низациям и предпринимателям специальных разрешений (лицензий) на виды деятельности, подлежащие лицензированию Отделением;
– осуществление в процессе лицензирования на соответствующей терри-тории государственного контроля за соблюдением предприятиями и пред-принимателями законодательных и нормативных актов, определяющих функционирование ТК РФ.
Кроме перечисленного Отделение также обязано:
– обеспечивать в установленном порядке своевременный и полный учет перевозчиков и других производителей работ и услуг на транспорте и путях сообщения, а также потребностей на эти работы и услуги;
– на основе изучения спроса и предложения обеспечивать при лицен-зировании создание условий для нормального функционирования рынка транспортных и других услуг, связанных с работой транспорта, а также защиту прав потребителей, пользующихся транспортом и путями сообщения, и законных интересов производителей указанных услуг;
– рассматривать заявления, предложения, жалобы граждан, предприятий по вопросам лицензирования, транспортного законодательства и жалобы на действия должностных лиц Отделения;
– обеспечивать правильное применение экономических санкций, долж-ностными лицами и гражданами и своевременность взыскания средств по ним;
– на основании полученных от предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей документов вести оперативный бухгалтерский учет подлежащих к уплате и фактически поступивших средств за выдачу лицензий, а также сумм экономических санкций по каждому владельцу лицензии;
– осуществлять работу по подбору и расстановке кадров Отделения и проводить мероприятия по повышению их квалификации;
– перечислять на расчетный счет РТИ средства, полученные от выдачи лицензий в порядке, установленном главным транспортным инспектором РФ.
Отделения РТИ возглавляются начальниками отделений, назначаемыми и освобождаемыми от должности главным транспортным инспектором РФ по согласованию с соответствующими органами государственного управления (а именно с администрацией области и представителем Президента РФ в области).
В полномочия и обязанности начальника Отделения входит:
– руководство деятельностью Отделения;
– несение персональной ответственности за выполнение возложенных на Отделение задач и функций;
– распределение обязанностей между заместителями начальника Отде-ления, открытие соответствующих счетов в учреждениях банков, издание приказов и дача указаний, обязательных для всех работников Отделения;
– утверждение положений о структурных подразделениях Отделения и его филиалах.
Начальник Отделения действует без доверенности РТИ и представляет интересы Отделения во всех предприятиях, учреждениях, организациях, органах власти и управления, а также в суде, арбитраже, третейском суде.
Первые 12 специалистов, имеющие стаж и опыт работы на автомобильном транспорте, были приняты в феврале 1992 г. (в основном работники контрольно-ревизорской службы). Они осуществляли лицензирование на автомобильном транспорте, в дорожном хозяйстве, а также инспектирование на водном транспорте. С сентября 1992 г. Лицен-зионные документы готовились на персональных компьютерах, с 1994 г. Отделение приступило к обработке с помощью собственного программного комплекса автоматизированного рабочего места. Учитывая большие расстояния между городами и населенными пунктами, а также значительное сосредоточение транспортных средств, Отделением было определено девять оптимальных районов, в которых изначально были созданы филиалы и представительства: Иркутск, Зима, Тайшет, Усть-Кут, Усть-Илимск, Братск, Слюдянка, Бодайбо, Усть-Орда.
В 1993 г. структура отделения пополнилась специалистами водного, воз-душного и железнодорожного транспорта.
Автомобильный транспорт. В начале работа Отделения была сосредоточена в областном центре. С 1993 г. в отдел автомобильного транспорта неоднократно вносились изменения по численности и структуре. С 2001 г. отдел преобразован в Иркутский филиал. Государственные транспортные инспектора филиала успешно осуществляют работу по лицензированию перевозок грузов и пассажиров автомобильным транс-портом, транспортно-экспедиционного обслуживания юридических и физии-ческих лиц, ремонта и технического обслуживания автотранспортных средств, по государственному контролю и регулированию рынка тран-спортных услуг в городах Иркутске, Ангарске, Шелехове, Черемхове, Усолье-Сибирском и отдаленных районах.
Небольшой коллектив специалистов-автомобилистов, который по области сейчас насчитывает только 29 человек, продолжает осуществлять лицензирование и инспектирование перевозочной деятельности на авто-мобильном транспорте, транспортно-экспедиционной деятельности и деятельности по ремонту и техническому обслуживанию транспортных средств.
С начала 2001 г. подверглись проверке около 3 тыс. субъектов из 6,5 тыс. работающих по специальным разрешениям — лицензиям, выявлено свыше 10 тыс. нарушений и охвачено лицензированием 98,5% всех субъектов автомобильного транспорта.
Дорожное хозяйство. Иркутская область имеет обширную улично-дорожную сеть с общей длиной дорог около 30 тыс.км., и свыше 100 субъектов, занимающихся дорожной деятельностью. Начало работы по контролю дорожных организаций было положено двумя специалистами. На сегодняшний день контроль осуществляют три специалиста в областном центре и руководители филиалов в районах области.
Наряду с регулярным контролем за выполнением дорожными органи-зациями лицензионных условий, состоянием улично-дорожной сети области, качеством строительства дорожных объектов транспортной инспекцией под-нимаются такие актуальные вопросы дорожного хозяйства перед админис-трациями области, городов и районов, как бесхозность дорог, зимнее содер-жание дорожного хозяйства, переправы и некоторые другие. Так, в 2001 г. по предписаниям и письмам Иркутского областного отделения было положено начало строительству пешеходных мостов через реки в местах расположения паромных и ледовых переправ, что решает проблему сообщения с населенными пунктами деревень и сел в период закрытия переправ. Только за 2001 г. специалистами дорожного хозяйства проверено 318 предприятий и проинспектировано 20 700 км автодорог, на которых выявлено 1754 нарушения. По выявленным нарушениям выданы предписания, ряд руководителей наказаны (оштрафованы).
Воздушный транспорт. В сентябре 1993 г. был создан отдел воздуш-ного транспорта. В настоящее время в штат Иркутского отделения входит один специалист воздушного транспорта. В отделении отработан ежеднев-ный контроль за состоянием безопасности и регулярности полетов. Опера-тивный контроль за полетами воздушных судов проводится на территории государственного предприятия «Аэропорт Иркутск». Выполняются целевые проверки авиапредприятий, служб, цехов по устранению ранее допущенных нарушений, связанных с безопасностью полетов.
Железнодорожный транспорт. Отдел железнодорожного транспорта отделения организован в 1994 г. Основными задачами специалистов отдела являются:
– контроль за безопасностью и надежностью железнодорожного транс-порта в области при наличии 135 вокзалов и 199 остановочных пунктов на всей протяженности железнодорожного полотна;
– контроль за содержанием переездов, которых в области насчитывается 368 ед., и обеспечение безопасности движения на подъездных путях. 362 предприятия имеют подъездные пути общей протяженностью 1765 км.
Специалисты отдела ежегодно участвуют в комиссиях обследования технического состояния переездов. В среднем выявляется два–три нарушения на один переезд, которые на сегодняшний день почти все устранены. С 1997 г. контроль за устранением нарушений, а также регистрацию переездов и изменения технического состояния значительно облегчило программное обеспечение «АРМ Переезд».
Водный транспорт. Всего на территории области расположены 84 субъекта, осущест-вляющие лицензируемую деятельность на внутреннем водном транспорте, которые имеют 99 действующих лицензий, из которых на перевозочную деятельность — 60 шт.; на перегрузочную — 29 шт.; на ТЭО — 7 и на агентскую деятельность — 3 шт. На сегодняшний день Иркутское областное отделение укомплектовано двумя специалистами внутреннего водного транспорта, которые находятся в г. Иркутске, и во взаимодействии с другими контрольно-надзорными органами осуществляют:
– контроль за соблюдением установленного порядка и условий лицен-зирования на внутреннем водном транспорте;
– лицензирование перевозочной деятельности паромными переправами, транспортные средства которых находятся под надзором ГСИ.
Два отдела финансов и бухгалтерского учета и, организационно-аналитический осуществляют кадровое, юридическое, статистическое, хозяйственное и финансовое обеспечение деятельности отделения.
Организационно-аналитический отдел организован при слиянии двух отделов: организационного и аналитического. Опираясь на электронную и локальную сети, специалистами отдела, имеется возможность принимать и передавать любую информацию между отделами и филиалами.
Отдел финансов и бухгалтерского учета осуществляет учет и контроль за полнотой проведения платежей соискателями лицензий, ведет учет финансово-хозяйственной деятельности Отделения, филиалов и представительств.
Штатное расписание ИрООДРТИ было введено 1 октября 1998 г., численность отделения насчитывала 98 человек.
В состав Отделения входили 11 филиалов и 4 представительства. В настоящее время в соответствии со штатным расписанием, введенным с 1 января 2002 г. штатная численность Отделения составляет всего 50 человек. В результате изменения штатной структуры были закрыты Ангарский, Тулунский, Нижнеудинский филиалы, представительство в Качуге, Железно-горске и в г. Усолье-Сибирском. Черемховский, Слюдянский и Бодайбинский филиалы были преобразованы в представительства, был образован ранее не существовавший Иркутский филиал. Так, в состав Иркутского отделения на сегодняшний день входят шести филиалов и четырех представительства.
Несмотря на сокращение численности инспекторского состава в 2001 г. (с 75 до 36 человек), по сравнению с предыдущими годами стали выше такие показатели, как:
– количество проверенных предприятий на одного инспектора в год (92,0 ед.);
– количество проверенных транспортных средств на одного инспектора в год (446,9 ед.);
– количество выявленных нарушений на одно проверенное предприятие (5,1).
Денежное содержание федеральных государственных служащих, территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти, к которым относятся и сотрудники ООДРТИ, определяется в соответствии с Указом Президента РФ1.
Работникам Отделения запрещено заниматься предпринимательской деятельностью.
В зависимости от численности утверждена организационная структура Иркутского областного отделения РТИ (см. рис.2.3.).
Отделения и его филиалы содержатся за счет средств от выдачи лицензий.
ФОИВ (в данном случае Минтранса РФ, ДРТИ Минтранса РФ), с одной стороны, и администрация субъекта Федерации и муниципалитета, с другой стороны, могут заключать соглашения о передаче и осуществлении части полномочий по лицензированию, например, пассажирских перевозок автомобильным транспортом (кроме международных). Так, администрация Иркутской области передала ООДРТИ по названному лицензированию такие полномочия, как:
– выдача или отказ в выдаче лицензий;
– приостановление действия или аннулирование выданных лицензий;
– осуществление контроля за соблюдением условий, предусмотренных в лицензии, независимо от того, в каком органе получена лицензия;
 |
Рис.2.3. Организационная структура управления Иркутского областного отделения Российской транспортной инспекции
– регистрация лицензий и копий лицензий;
– продление срока действия лицензий;
– принятие решений о возобновлении действия лицензии;
– ведение реестров выданных, зарегистрированных, приостановленных и аннулированных лицензий;
– приобретение, учет и хранение бланков лицензий и лицензионных карточек на транспортные средства;
– приостановление действия на территории области или аннулирование лицензий на пассажирские перевозки;
– определение и внесение в лицензии особых условий, обеспечивающих защиту интересов потребителей услуг пассажирского транспорта;
– регистрация лицензий на лицензирование пассажирских перевозок, выданных другими субъектами РФ.
Администрация Иркутской области:
– устанавливает размер платы за рассмотрение заявлений (одна десятая часть установленного законом минимального месячного размера оплаты труда (ММРОТ)) и платы за выдачу лицензий в размере ММРОТ с коэффициентами три — за стандартную лицензию за все время ее действия и 1,4 — ежегодно за каждое автотранспортное средство, учтенное в лицензии, — которые поступают в доход областного бюджета;
– принимает решения о порядке финансирования лицензирования и инспектирования пассажирских перевозок, и использование средств поступающих от лицензирования;
– согласовывает численность работников ООДРТИ, осуществляющих лицензирование и инспектирование пассажирских перевозок;
– обеспечивает ООДРТИ необходимыми нормативными актами Иркут-ской области для осуществления лицензирования пассажирских перевозок.
Деятельность других федеральных органов управления транспортом, в том числе на территории, рассмотрим в разрезе каждого вида транспорта в соответствующем разделе.
РЕЧНОЙ ТРАНСПОРТ
2.4.1. Современное состояние внутреннего водноготранспорта России
Благодаря строительству Беломорско-Балтийского канала, Волго-Балтий-ского водного пути, канала имени Москвы, Волго-Донского судоходного канала и гидротехнических комплексных гидроузлов на Волге, Каме, Дону в европейской части страны создана единая глубоководная система (ЕГС), связывающая Белое, Балтийское, Каспийское и Черное моря1. Тем самым были созданы благоприятные предпосылки для эффективного осуществления судами смешанного плавания (ССП) многих грузопотоков в широтном и меридиональном направлениях, исключена перевалка грузов с речных на морские суда, в результате чего резко повысилась эффективность внешнеторговых перевозок. Например, большие естественные глубины на реке Амур позволяют использовать ССП вплоть до Комсомольска и Хабаровска.
Трудно переоценить роль внутреннего водного транспорта (ВВТ) в современных условиях. Услугами ВВТ пользуются 68 регионов страны. Особенно значима его роль для Крайнего Севера и приравненных к нему местностей. По рекам доставляют 85% всех грузов, завозимых в Якутию, 60% –Западно–Сибирскому нефтегазовому комплексу. Особую роль играют внутренние водные пути (ВВП) в хозяйственном освоении отдельных регионов Сибири, Крайнего Севера и Дальнего Востока. В 2000 г. в эти районы завезены все необходимые грузы (12,5 млн т, в том числе на Крайний Север 7,2 млн т). В перспективе объемы перевозок грузов в эти районы будут расти в связи с постепенным наращиванием добычи углеводородного сырья, освоением новых месторождений. В общем объеме железнодорожных и речных перевозок в Архангельской, Пермской и Астраханской областях доля ВВТ достигает 50–60%. Такие крупные города, как Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, до половины всех строительных материалов получают по воде.
Сеть ВВП и открытые выходы в морские бассейны делают ВВТ важнейшей составной частью транспортной системы РФ. Использование природных внутренних водных путей (ВВП) позволяет максимально быстро обеспечить транспортное освоение отдалённых и труднодоступных для других видов транспорта районов. Созданная в течение длительного времени за счёт средств государства сеть ВВП в настоящее время используется для судоходства на протяжении свыше 100 тыс. км., на которых возведено более 700 гидротехнических сооружений, в том числе 110 судоходных шлюзов, насосные станции, гидроэлектростанции, плотины, дамбы, водосбросы и водоспуски.
Работы по содержанию сети ВВП в эксплуатационном состоянии выполняют 15 государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства (ГБУВПиС) и государственное предприятие «Канал имени Москвы».
Основные фонды путевого хозяйства оцениваются более чем в 10 млрд р. Средняя численность работающих составляет около 25 тыс. человек. На реках и каналах работают свыше 3 тыс. ед. технического флота, в том числе 270 уникальных земснарядов.
ВВП России являются федеральной собственностью (кпримеру Байкало-Ангарский ГБУВПиС 1) и содержатся в основном за счет ассигнований из федерального бюджета.
Сеть ВВП ЕГС позволяет использовать на перевозках крупнотоннажные суда. Грузоподъемность сухогрузных судов достигает 5300 т, нефтеналивных — 9000 т, большегрузных составов — 22 500 т. При этом достигается высокая производительность работы флота на перевозках грузов, относительно небольшие удельные затраты топлива, низкая энерго- и металлоемкость. Водный транспорт значительно экологичнее железнодорожного и особенно автомобильного. Водные пути менее уязвимы в природных форс-мажорных ситуациях (землетрясение, пожары и т.д.).
Значительная доля расходов (30,8%) на содержание путевого хозяйства за период 1996–2000 гг. покрывалась за счет доходов от платных работ и услуг, осуществляемых ГБУВПиС, а также привлечения средств субъектов РФ, местных бюджетов.
Ежегодное сокращение затрат на содержание ВВП и гидросооружений привело к:
– сокращению объемов землечерпательных работ, уменьшению глубин на судовых ходах;
– возвращению русел ряда рек на отдельных участках к бытовому состоянию;
– промерзанию мелководных участков в холодные зимы до дна, а при резком потеплении — образованию заторов и нанесению ущерба береговым населенным пунктам и сельскохозяйственным угодьям в результате подтопления;
– уменьшению протяженности путей, обслуживаемых навигационными знаками.
Сложное положение создалось с флотом, обеспечивающим поддержание габаритов судовых ходов и обслуживание навигационного оборудования. Средний возраст судов технического флота составляет около 60% от нормативного. Большая часть обстановочных теплоходов, мотозавозней полностью амортизированы. Приобретение нового флота практически прекращено.
Технологическая связь речного транспорта создавалась в 1930-е годы одновременно с внедрением диспетчерской службы. Техническое состояние имеющихся средств связи не отвечает современным требованиям.
В результате реализации программы «Внутренние водные пути России» (далее Программа ВВП) на 1996–2000 гг. выполнен большой комплекс неотложных работ. Президент и Правительство РФ издали еще ряд документов, направленных на развитие ВВП России1. К сожалению, из-за названных ранее причин эта важная Программа ВВП реализована лишь частично. Суммарный объем финансирования за этот период составил 10 808,1 млн р.. (в ценах 2000 г.), или 42,1% от предусмотренного Программой ВВП, в том числе по капитальным вложениям — 2361,2 млн р. (24,2%), по текущим затратам — 8426,2 млн р. (53,3%) и по НИОКР — 20,7 млн р. (18,8%).
Дальнейшее снижение финансирования может привести к окончатель-ному срыву планово-предупредительного ремонта гидросооружений, ава-рийным ситуациям на напорном фронте, нарушению стандартов содержания навигационного оборудования судовых ходов.
Районы добычи газа постепенно смещаются в Приобье, Заполярье, что связано с транспортным освоением малых рек как эффективных путей доставки грузов. Задачи по их развитию для этих регионов должны рассматриваться как неотъемлемая часть общей программы развития судоходства по Северному морскому пути. В основном это реки Ямальского и Гыданского полуостровов, среднего Енисея, Ленского бассейна и северо-восточного побережья Арктики.
Большая роль будет отведена малым рекам в решении проблем хозяйственного освоения зоны БАМа. В этом районе насчитывается 41 малая река, что является предпосылкой развития смешанных железнодорожно-водных перевозок и доставки грузов в зоны промышленного освоения регионов.
Появляются хорошие перспективы освоения новых грузопотоков:
– лесоматериалов из Лесосибирска и Игарки;
– нефти и нефтепродуктов с приобских месторождений на экспорт по Северному морскому пути с перевалкой на морские танкеры в Новом порту;
– сырой нефти из Республики Саха (Якутия) на перерабатывающие предприятия Иркутской области.
Предварительные прогнозные оценки показывают, что в предстоящие годы следует ожидать устойчивого динамического развития экономики региона, и, как следствие, роста объемов водных перевозок и резкого возрастания роли водного транспорта. Енисей и Ангара как транспортные артерии в этих условиях будут иметь важнейшее стратегическое значение, в том числе:
– в обеспечении завоза грузов в северные районы страны;
– в завозе грузов Норильскому промышленному комплексу;
– в освоении в ближайшие годы имеющихся в регионе месторождений нефти, газа, угля, цветных металлов и других полезных ископаемых;
– в оживлении судоходства по Северному морскому пути.
Оптимальной схемой организации водных перевозок по Ангаре и Енисею в предстоящей перспективе будет сложившаяся в 1980-е г. схема перевозок, предусматривающая сохранение основных типов транспортного флота и, следовательно, обеспечение имевшихся в этот период условий судоходства, прежде всего габаритов пути. Для достижения и поддержания необходимых судоходных условий на Ангаре и Енисее необходимо увеличить интенсивность путевых работ, в первую очередь дноуглубительных. Однако основное значение в обеспечении необходимых для транспортного флота глубин (особенно на участке Нижней Ангары, Богучаны–устье Ангары, где русло в многочисленных шиверах и порогах сложено скальными породами и увеличение глубин путем дноуглубительных работ практически невозможно, в том числе по природоохранным соображениям) будет иметь обеспечение транспортных пропусков из водохранилищ Ангаро-Енисейского каскада.
Судоходство рек это проблема не только Минтранса или субъектов Федерации, но и хозяйствующих субъектов, использующих для своих нужд ВВП и ВВТ, а также других пользователей водоемов и водных ресурсов. Например, анализ материалов по гидрологическому режиму нижних бьефов Ангаро-Енисейского каскада гидроузлов показывает, что регулирование стока рек Ангары и Енисея в последние годы проводится со значительными нарушениями требований ВВТ, принятых в действующих «Основных правилах использования водных ресурсов водохранилищ Ангарского каскада ГЭС (Иркутского, Братского, Усть-Илимского)». Фактический режим использования водных ресурсов водохранилищ определяется в основном интересами гидроэнергетики без должного учета интересов других водопользователей, в том числе ВВТ, и вызывает серьезные трудности в организации водных перевозок грузов по Ангаре и Енисею, объем которых с 1999 г. неуклонно увеличивается.
В условиях ограниченного бюджетного финансирования на содержание и развитие ВВП Минтрансом России и ГБУВПиС проводится систематическая работа по сокращению расходов и привлечению внебюджетных источников. Решение этих задач возможно путем объединения усилий Минтранса России, администраций субъектов РФ и хозяйствующих субъектов по совместному финансированию содержания и развития ВВП.
Одним из основных результатов вхождения ВВТ в рыночную экономику явилось преобразование собственности из государственной в частную. С начала осуществления программ экономических реформ в ТДК приватизи-ровано и преобразовано в акционерные общества тысячи государственных предприятий, в частности на ВВТ. Реструктуризация привела к снижению управляемости использованием судов, средств погрузки-разгрузки, береговым хозяйством и водными путями. Смена форм собственности не привела к росту эффективности, скорее напротив. В настоящее время практически полностью прекращена государственная инвестиционная поддержка транспорта. В сочетании с последствиями приватизации это привело к невозможности мелким предприятиям обновлять производст-венные фонды и, как следствие, к интенсивному их старению. Состояние многих технических средств транспорта подошло к критическому уровню. Значительная часть их эксплуатируется за пределами нормативного срока службы, другая приближается к этому.
Сокращение капитальных вложений в эту важную сферу народного хозяйства приводит только к простому воспроизводству основных фондов, что увеличивает затраты на капитальный и текущий ремонт. Финансовое состояние многих предприятий транспорта в ходе либерализации экономики ухудшилось, рентабельность их производства снизилась, а количество убыточных предприятий, их задолженность и неплатеже-способность возросли. Как следствие, значительно ухудшаются показатели безопасности, экологичности и экономической эффективности. Растут ресурсоемкость и транспортные затраты, а значит, и тарифы на, транспортную продукцию. Транспорт становится все более недоступным.
В федеральной целевой программе «Модернизация транспортной системы России (2002–2010 годы)»1, разработана подпрограмма — ВВП (далее Подпрограмма ВВП). Сроки реализации Подпрограммы ВВП — 2002–2010 гг., поэтапно: первый этап — 2002–2005 гг.; второй этап — 2006–2010 гг. На первом этапе предусматривается сохранение протяженности сети ВВП, на втором — их дальнейшее развитие. В ней особое внимание уделено:
– улучшению судоходства и профилактике русел рек на большинстве федеральных трасс, особенно коридора «Север–Юг», Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока. Организация выполнения этих работ планируется с участием средств Федерации и субъектов Федерации;
– строительству и модернизации технического флота. Для достижения стандартов безопасности на ВВП систематически проводится комплекс путевых работ (землечерпательные, русловыправительные, дноочистительные, тральные работы, содержание навигационного ограждения), выполняемый техническим флотом, в который входят земснаряды, шаланды, мотозавозни, дноочистительные снаряды, водолазные боты, обстановочные теплоходы. Для эксплуатации технического флота необходимы вспомогательные суда — нефтянки, баржи, промерные катера, суда экологического назначения, служебно-разъездные суда, брандвахты и т.д. По состоянию на навигацию 2000 г. технический флот ГБУВПиС насчитывал 2815 судов, в том числе 212 земснарядов и 679 обстановочных теплоходов. По различным причинам (снижение грузооборота, гарантированных габаритов судовых ходов, отсутствие финансирования) в эксплуатации находились 2052 ед. флота (в том числе 115 земснарядов и 540 обстановочных теплоходов), на холодном отстое — 684 (в том числе 97 земснарядов и 88 обстановочных теплоходов). По актам освидетельствования Российского речного регистра (РРР), 294 судна (в том числе 34 земснаряда и 65 обстановочных теплоходов) находятся в негодном техническом состоянии и подлежат списанию. Часть этих судов числится на холодном отстое. К 2002 г. нормативных сроков службы достигли 58,5% судов (47,1% земснарядов, 57,1% обстановочных теплоходов, 96,6% дноочистительных снарядов, 91,4% судов экологического назначения и т.д.). Так, например, средний возраст штанговых земснарядов (9 ед.) к 2002 г. составил 44,6 года. В 2010 г. при отсутствии списания и поступления флота уже 85,5% судов выработают нормативный срок службы. Потребность в новом флоте по предложениям ГБУВПиС на 2002–2010 гг. составляет 1540 ед., в том числе 96 земснарядов и 435 обстановочных теплоходов (на период 2002–2005 гг. — 884 ед., в том числе 41 земснаряд и 253 обстановочных теплоходов). Строительство такого количества флота нереально. Поэтому программа судостроения рассчитана на строительство флота в 109 судов, в том числе 9 земснарядов, 64 самоходных судна. Программа строительства экологического флота включает 27 судов: суда-сборщики, самоходные и несамоходные суда комплексной переработки отходов, подъёмный кран и др. Строительство флота предполагается на отечественных судостроительных заводах в европейских и восточных бассейнах. В связи с ограниченными возможностями финансирования строительства нового флота необходимо сохранять эксплуатируемый флот с проведением необходимой модернизации и полноценного ремонта.
Обеспечение экологической безопасности на ВВП включает мероприятия по предотвращению загрязнения водоёмов отходами с судов и плавсредств, локализацию и ликвидацию аварийных разливов нефте-продуктов на ВВП, меры по очистке водоемов от затонувших судов и плавсредств и их утилизацию, а также меры по предупреждению затопления приречных городов и поселков в паводок путем выполнения в навигацию дноуглубительных работ по профилактике русел рек.
Имеющийся на ВВП парк технических средств природоохранного назначения, в состав которого входят 60 специализированных причалов, 167 судов для сбора с плавсредств загрязнений и передачи их на дальнейшую утилизацию, 59 станций по очистке нефтесодержащих вод (ОНВ), 8 судов комплексной переработки отходов, требует существенного пополнения и обновления.
Природоохранные технические средства (в основном суда-сборщики типа «ОС» и плавстанцию ОНВ) имеют значительный срок службы и в ближайшие годы большая часть из них может быть выведена из рабочего ядра. Остается актуальным направление по оснащению плавсредств автономными техническими средствами природоохранного назначения.
На ГБУВПиС возложена координация работ по ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов в пределах подведомственных им бассейнов, представляется особо актуальным выполнение требований постановления правительства1.
В акватории ВВП по состоянию на 1 января 2001 г. находится 2567 брошенных судов и плавсредств, в том числе: на плаву 63 ед., в полузатопленном состоянии 1208 ед., в затопленном состоянии 553 ед., на берегу 743 ед., из них в Восточной Сибири 33, 30, 3 и 0 соответственно2.
Для обеспечения информационной системы безопасности судоходства предусматриваются модернизация технологической системы связи, внедрение новых информационных технологий на базе спутниковых средств навигации, проводка и судов с использованием электронных карт. Основой действующей сети технологической связи являются воздушные линии связи (ВЛС), которые строились в 1930–1950 гг., кабельные линии связи (КЛС) — в 1950–1960 гг. Сейчас эта основа морально и физически устарела: 70% проводных линий связи составляют воздушные линии связи, имеющие низкую пропускную способность, неудовлетворительное качество передачи информации и очень высокую стоимость эксплуатации. Около 40% кабельных линий связи не соответствует техническим условиям и нормам и приближается к предельному сроку эксплуатации (50 лет). Эксплуатируемая в настоящее время аналоговая каналообразующая аппаратура выработала свой технический ресурс. Подавляющее большинство автоматических телефонных станций (АТС) в сетях связи, определяющих количество и качество предоставляемых услуг связи, физически и морально устарели. Их срок эксплуатации находится в пределах 20–40 лет. Для организации используются устаревшие радиорелейные станции (РРС) Р–401, Р–403, «Контейнер», «Трал».
В сетях радиосвязи ПВ, КВ аппаратура применяется для связи с судами смешанного плавания, а также с судами внутреннего плавания и береговыми объектами в восточных бассейнах. Важным элементом обеспечения этого вида связи являются мощные береговые радиоцентры.
Применяемые в настоящее время в качестве судовых и довольно часто в качестве береговых радиостанции «Иртыш», «Линда», «Гроза», Р–805, Р–809 и др. разработанны, в 1950–1960 гг., морально и физически устарели. В аналогичном состоянии находятся передатчики, приемники, коммутационная аппаратура, соединительные кабели и антенно-мачтовые устройства береговых радиоцентров. УКВ радиостанции используются для организации диспетчерской и радиопроводной связи между судами и берегом (в том числе с выходом в береговые ведомственные телефонные сети и сети общего пользования), а также для связи между судами.
Основной парк аппаратуры УКВ радиосвязи состоит из судовых и береговых радиостанций семейства «Кама», портативных радиостанций «Волжанка» и РСД-70, которые проектировались в 1960–1970 гг. и в настоящее время морально устарели не только они сами, но и принципы организации связи с их использованием. Они давно выработали технический ресурс, а выпуск радиостанций и комплектующих к ним прекращен десять лет назад. Таким образом, по технической оснащенности технологическая связь Росречфлота имеет тенденцию постоянного снижения качества.
С технической точки зрения процесс модернизации достаточно научно обеспечен. Так, по заданию Росречфлота разработано семейство судовых и береговых автоматизированных УКВ радиостанций типа «Река». Испытаны и сертифицированы отечественные судовые станции семейства «Гранит». Рядом поставщиков предлагаются совершенные и достаточно дешевые судовые и береговые радиостанции ПВ, КВ диапазона, которые прошли ведомственные испытания и сертификацию. Имеется в продаже широкий спектр отечественных и зарубежных необслуживаемых радиорелейные линии (РРЛ), электронных АТС, цифровой каналообразующей аппаратуры.
Подпрограммой ВВП1:
– в восточных бассейнах ввиду большой протяжённости сетей не предусматривается развитие сетей кабельной и радиорелейной связи, так как масштаб предполагаемых вложений был бы нереально большим. Предполагается наиболее реальный путь развития радиосвязи за счет модернизации береговых и судовых радиостанций, куда предполагается вложить более 60% планируемых средств;
– в европейских бассейнах целесообразно дальнейшее развитие кабель-ной сети и замена ВЛС на РРЛ (около 45% общих затрат), что позволит резко сократить текущие эксплуатационные расходы (в основном за счет замены ВЛС);
– во всех бассейнах планируется для повышения качества работы всей сети модернизация АТС (около 20% планируемых средств независимо от местоположения бассейна).
Основными направлениями внедрения новых информационных технологий являются:
– переход аппаратуры и систем связи на цифровую основу и построение систем различного целевого назначения для речного флота с использованием цифровых технологий. Данное направление стало возможным на основе внедрения микропроцессорной технологии в технику связи. Другое направление внедрения новых информационных технологий — это создание и использование новых информационных систем, которых ранее не могло быть принципиально (или отдельные задачи решались с помощью бумаги и ручки);
– автоматизированные системы управления движением судов (СУДС);
– автоматизированные информационные (идентификационные) станции (АИС);
– системы мониторинга местоположения судов (в том числе и смешанного плавания);
– системы спутниковой связи (ССС).
СУДС включает в себя радиолокационную станцию (РЛС), соединительные линии, центр СУДС с компьютером, базой данных и программным обеспечением обработки информации о движении судов и принятии решений. СУДС располагается на наиболее опасных участках подхода к большим портам с интенсивным судоходством. СУДС позволяет повысить безопасность судоходства за счет контроля за движением судов, исключить субъективный фактор в оценке дислокации судов в зоне действия РЛС (40–50 км), сократить время простоя судов за счет их рациональной проводки.
АИС могут использоваться в таких же районах, где и СУДС, но где облучение территории РЛС по причинам экологическим или электромагнитной совместимости нежелательно и где имеет место прохождение значительного числа судов с опасными грузами. Для успешной работы АИС суда оснащаются системой датчиков о характере груза, его состоянии, состоянии судна, приемоиндикатором ГЛОНАСС/НАВСТАР, дистанционно (со стороны АИС) включаемыи радиостанцией морской (для устьевых портов) или сухопутной (для внутренних водных путей) подвижной службы. АИС оснащается аналогичной радиостанцией, компьютером, базой данных, программным обеспечением обработки информации, поступающей с судов. Суть работы АИС состоит в периодическом опросе датчиков проходящих судов, в сборе, обработке и анализе этой информации, обмене ею с диспетчерскими службами и участии в принятии решений о дальнейшем движении судна. АИС могут входить в систему диспетчерской службы ГБУВПиС, порта или судоходной компании и увязываться с технологической сетью связи.
Системы спутниковой связи начинают находить свое место на внутреннем водном транспорте и в первую очередь на судах смешанного плавания, где они являются обязательным элементом ГМССБ для судов, эксплуатирующихся в морских районах А3. Этим элементом являются станции «Инмарсат–С», обеспечивающие передачу данных с любой другой станциий стандарта «С» в системе «Инмарсат». Поскольку станции «Инмарсат–С» выпускаются, как правило, совмещенные с многоканальным приемником (приемоиндикатором) ГЛОНАСС/НАВСТАР, то поэтапное оснащение ими судов внутреннего и смешанного плавания позволяет при установке соответствующих диспетчерских станций (в Росречфлоте, ГБУВПиС и судоходной компании) решить несколько важных задач:
– обеспечение связи в режиме передачи данных в соответствующем масштабе (отрасль, бассейн, судоходная компания);
– контроль за дислокацией флота (мониторинг) в указанном выше масштабе (в том числе и в водах мирового океана);
– при размещении диспетчерских ССС на других объектах Росречфлота создание единой резервной сети передачи данных Росречфлота.
Эффективность использования судов внутреннего плавания может быть существенно увеличена внедрением новых технологий автоматизированной проводки судов на базе электронных навигационных
Поиск по сайту: