СУСПІЛЬСТВА

Структура Згідно з загальною теорією систем еле-
політичної системи ментами системи вважаються її не-
від'ємні і взаємозв'язані складові. На-
явність кожної з них необхідна для існування і функціону-
вання системи, досягнення її цілей. Такі елементи системи
називаються підсистемами, кожна з яких водночас є й
окремою системою. Оскільки кожна підсистема, у свою
чергу, має складні внутрішні зв'язки й будову, то стосовно її
власних складових використовується термін «елементи
системи».

У політичній системі суспільства зазвичай розрізняють
чотири основних групи елементів: політичні інститути;
політичні відносини; політичні норми; політичну свідомість
і політичну культуру³. Відповідно до цих елементів виокрем-
люються інституціональна (або організаційно-інституціо-
нальна), регулятивна, функціональна і комунікативна під-
системи політичної системи.

Інституціонольну підсистему політичної системи склада-
ють політичні інститути — формалізовані явища і процеси
політичного життя суспільства, до яких належать як самі
політичні установи — держава та її структурні елементи
(парламент, уряд тощо), політичні партії, громадсько-полі-
тичні організації, органи місцевого самоврядування тощо,
так і процеси їх упорядкованого функціонування.

' Див.: Бурлацкий Ф. М., Галкин А. А. Современньш Левиафан: Очерки
политической социологии капитализма. М., 1985. С. 32; Фарукшин М. X.
Политическая система общества // Социально-полит. науки. 1991. № 5.
^•- 68.

Інституціональна підсистема виступає основоположною
як щодо політичної системи суспільства в цілому, так і
стосовно її окремих складових. Це зумовлено тим, що саме
вона є джерелом усіх найважливіших зв'язків, які виникають
в межах політичної системи. Інституціональна підсистема
визначає характер норм, які регулюють ці зв'язки. Саме сто-
совно неї політичні ідеї, погляди, уявлення, теорії виконують
службові функції.

Оскільки політичні інститути є основними елементами
політичної системи, то вона іноді визначається як «система
інститутів (державних установ, політичних партій, громад-
ських організацій), у межах якої відбувається політичне
життя суспільства і здійснюється державна влада»⁴. Проте
таке визначення, наголошуючи на структурному аспекті по-
літичної системи суспільства, залишає поза увагою її функ-
ціональний аспект.

У своїй сукупності і взаємозв'язках політичні інститути
утворюють політичну організацію суспільства, організаційну
основу політичної системи. Деякі дослідники ототожнюють
поняття «політична система суспільства» та «політична
організація суспільства», однак при цьому затушовується
організаційний аспект політичної системи, позначуваний
поняттям «політична організація суспільства», а саме це
поняття втрачає своє методологічне значення.

До політичної системи як її інститути входять не всі
наявні в суспільстві громадські організації, а лише ті, що
пов'язані з функціонуванням політичної влади. Залежно від
ступеня залученості до політичного життя, здійснення влади
розрізняють три види організацій: власне політичні, невлас-
не політичні і неполітичні⁵.

Власне політичні організації прямо й безпосередньо
здійснюють політичну владу у повному обсязі або, у край-
ньому разі, прагнуть до цього. Здійснення влади або боротьба
за неї є головним у їхній діяльності. Власне політичними
організаціями виступають держава й політичні партії.

Невласне політичними організаціями є ті, участь у здій-
сненні політичної влади для яких є лише одним із аспектів
їх функціонування. Це громадсько-політичні організації —

⁴ Краткий политический словарь / Под общ. ред. Л. А. Оникова й
Н. В. Шишкина. М, 1988. С. 324.

⁵ Див.: Фарукшин М. X. Политическая система общества. С. 68.

професійні спілки, об'єднання підприємців, творчі, моло-
діжні, жіночі, ветеранські об'єднання тощо.

Нарешті, неполітичні організації, якими є, наприклад,
науково-технічні товариства, різноманітні аматорські об'єд-
нання — товариства філателістів, рибалок, мисливців тощо,
за звичайних умов не беруть участі у здійсненні політичної
влади. Формально діяльність таких організацій не передбачає
політичної функції, проте за певних умов, ситуативно вони
можуть бути суб'єктами політики, виступаючи як групи
тиску.

Завдяки функціональним особливостям організацій пер-
шого і другого виду їх іноді називають відповідно монофунк-
ціональними і поліфункціональними⁶. Однак незалежно від
назви очевидно, що інститутами політичної системи сус-
пільства є лише ті організації та установи, які беруть активну
участь у здійсненні політичної влади і для яких така діяль-
ність є істотною характеристикою.

Центральна роль у політичній системі належить державі.
Саме вона забезпечує політичну організованість суспільства,
надаючи політичній системі цілісності і стійкості, орієнтую-
чи її на найважливіші суспільні цілі.

Особливе місце серед діючих у політичній системі
суспільства організацій посідають партії. Політичні партії є
виразниками певних соціальних інтересів. Вони ідеологічно
та організаційно об'єднують людей з метою здобуття,
використання й утримання державної влади для задоволення
цих інтересів. Кожна партія прагне зайняти таке становище
в політичній системі, яке надасть їй можливість визначати
політику держави або хоча б впливати на неї.

На відміну від політичних партій громадські організації
не прагнуть до завоювання державної влади, а обмежуються
лише здійсненням впливу на неї. Вони є виразниками
багатоманітних суспільних інтересів, і з метою захисту цих
інтересів їхні представництва на державному рівні вступають
У взаємодію з іншими політичними інститутами, насамперед
із державою.

Важливий структурний компонент політичної системи
суспільства складає її регулятивна (або нормативна) підсис-
тема. Цю підсистему утворює сукупність політичних норм,

'Див.: Бурлацкий Ф. М., Галкин А. А. Современньш Левиафан. С. 32—

33.

за допомогою яких здійснюється регулювання політичних
відносин. Соціально-політичні норми є різновидом соціаль-
них норм і вирізняються тим, що спрямовані на регулювання
політичних відносин. Одні політичні норми безпосередньо
цілеспрямовано створюються державою (правові норми),
політичними партіями і громадськими організаціями (кор-
поративні норми), інші складаються й розвиваються посту-
пово, під впливом як політичних, так і економічних,
соціальних, духовних чинників. До них належать норми
моралі, звичаї і традиції.

Головною складовою регулятивної підсистеми політичної
системи суспільства є норми національного права. Норми
права — це встановлені або санкціоновані державою і
спрямовані на регулювання суспільних відносин загально-
обов'язкові для всіх громадян і юридичних осіб правила
поведінки. Особи, що порушують правові норми, притягу-
ються до кримінальної або адміністративної відповідальності.

За допомогою норм права регулюються суспільні відно-
сини в цілому. Ті з відносин, які виникають у процесі або у
зв'язку зі здійсненням державної влади, регламентуються
нормами особливої галузі права — державним, або конститу-
ційним, правом. Саме йому належить провідна роль у
національній системі права. Зумовлено це тим, що в нормах
державного права знаходять своє закріплення основні засади
суспільства, форми, механізми і принципи здійснення дер-
жавної влади, правовий статус особи. Найважливіші норми
державного права містяться в конституції.

Поряд із нормами права як регулятори політичних
відносин діють також норми партійного життя та правила,
встановлені різними громадськими організаціями. Такі
норми не мають правового, загальнообов'язкового характеру.
Вони обов'язкові лише для членів відповідних партій і
громадських організацій. Однак програмні настанови,
сформульовані партією, можуть справляти істотний вплив на
політику держави, політичну систему в цілому, особливо
тоді, коли партія стає правлячою.

У суспільстві діють також інші правила й настанови,
яким слідують люди та їхні об'єднання в політичному житті.
Різновидом соціальних норм є мораль як вияв духовного
життя суспільства. Норми моралі надають змогу формувати
моральну свідомість і оцінювати вчинки людей, забезпечуючи

__—*—»»«™^^ 230

рівновагу суспільства та орієнтуючи громадян на дотриман-
ня спільних інтересів. Моральні норми не оформлені з тим
ступенем урегульованості, як правові, вони більшою мірою
розраховані на розвиток здатності індивіда до саморегулю-
вання, на самостійність і самоконтроль. Найбільший вплив
на політичну поведінку справляють норми політичної етики,
які стосуються саме політичного спілкування.

Істотний вплив на політичну систему країни справляють
звичаї і традиції її політичного життя. Звичай — це правило,
що склалося на основі постійного, одноманітного повторення
даних фактичних відносин. Звичаї і норми, що передаються
від покоління до покоління, є традиціями. Хоча політичні
звичаї не є формалізованими і не мають юридичного
значення, вони можуть справляти значний вплив на реальні
дії політичних інститутів. Так, порядок, за яким уряд
утворюється лідером партії чи партійної коаліції, що
перемогла на парламентських виборах, застосовується і в тих
країнах з парламентарною формою правління, де він законо-
давством не передбачений. В останніх цей порядок утвер-
дився як політичний звичай. Роль звичаїв у загальній системі
регулювання оцінюється по-різному. Корисним, вигідним
звичаям у необхідних випадках надається юридичне оформ-
лення.

Політична система суспільства є неперервно функціону-
ючим соціальним утворенням. Складний і багатоплановий
характер її не може бути розкритий без з'ясування основних
форм і напрямів діяльності, способів і засобів впливу на
суспільно-політичне життя. Конкретне вираження і вияв
функціональна підсистема політичної системи знаходить у
політичному процесі й політичному режимі.

У загальному вигляді політичний процес визначається як
«форма функціонування політичної системи суспільства, яка
еволюціонує у просторі і часі»⁷. Конкретніше він може бути
охарактеризований як сукупність дій, спрямованих на збере-
ження або зміну певної політичної ситуації.

Політичний процес є практичною діяльністю, метою якої
виступає досягнення певного політичного результату.
Найважливіший елемент політичного процесу — прийняття

⁷ Политология: Знциклопедический словарь / Общ. ред. й сост.
КХ Й. Аверьянов. М., 1993. С. 294; Політологічний енциклопедичний
словник / За ред. Ю. С. Шемшученка, В. Д. Бабкіна. К., 1997. С. 271.

^і»»™»™«„_і,,_і!>„,_м„^^^ 231

і реалізація політико-управлінських рішень, що передбачає
здійснення таких дій, як збирання й систематизація необ-
хідної інформації, розробка на цій основі альтернативних
пропозицій і проектів, формалізація рішення, тобто надання
йому обов'язкової сили, втілення в життя і контроль за
виконанням.

Політичний процес, звичайно, не зводиться до прийнят-
тя й виконання політичних рішень. Важливим елементом
його є ставлення різних соціальних спільностей до тієї чи
іншої політичної ситуації — рішення, події тощо, поведінка
і дії мікро- та макрогруп і їхніх різноманітних об'єднань. Від
цієї поведінки, дій або бездіяльності мас, їх підтримки або
протидії багато в чому залежить можливість прийняття
рішень, а ще більшою мірою — реалізація їх.

Функціональна підсистема знаходить свій вияв не лише в
політичному процесі, а й у політичному режимі, під яким
звичайно розуміють сукупність методів і засобів здійснення
політичної влади. Найважливішими показниками політич-
ного режиму є рівень і ступінь демократії та реальний
політико-правовий статус особи. Детальніше про політичний
режим та інститути політичної системи йтиметься у
наступних главах.

Комунікативна підсистема політичної системи містить
політичні відносини, тобто ті зв'язки між людьми та їх
різноманітними спільностями, які складаються у процесі
здійснення політичної влади або з її приводу. До цієї під-
системи входять як формалізовані відносини, що грунту-
ються на нормах права і регулюються ними, так і ті нефор-
мальні зв'язки, що не закріплені у праві, але відіграють
істотну роль у політичному житті.

Суб'єктами політичних відносин є індивіди та їхні різно-
манітні об'єднання, соціальні спільності, політичні інститути.
Залежно від суб'єктного складу політичні відносини поділя-
ються на три основних групи⁸. Передусім це відносини між
соціальними спільностями — суспільними класами, соціаль-
ними верствами і групами, націями, народностями тощо.
Міжкласові, внутрікласові й міжнаціональні відносини скла-
дають соціальну основу політичної системи і відображаються
у функціонуванні відповідних політичних організацій та
їхніх взаємовідносинах.

"Див.: Фарукишн М. X. Политическая система общества. С. 71.

Другу групу складають відносини, однією з сторін яких є
політична організація. Ці так звані вертикальні відносини
складаються у процесі здійснення політичної влади, впливу
органів керівництва та управління на соціально-економічні,
політичні й культурні процеси. Вони також мають важливе
значення для характеристики сутності і функцій політичної
системи, методів здійснення політичної влади.

До третьої групи політичних відносин входять ті від-
носини, які складаються між політичними організаціями та
установами — державою, партіями, громадськими організа-
ціями, органами місцевого самоврядування тощо як усере-
дині них, так і між ними. Якщо відносини між соціальними
спільностями виступають як первинні, то відносини між
політичними інститутами, що виражають їх інтереси, є
вторинними. Іноді саме ці відносини, поряд з політичними
організаціями, об'єднують поняттям політичної системи

суспільства.

Органічні взаємозв'язки між компонентами та елемен-
тами політичної системи називають системоутворюючими
зв'язками. Комунікативна підсистема містить й інші взає-
модії, важливе значення серед яких мають ті, що складаються
між політичною системою та іншими системами — еконо-
мічною, соціальною, культурною, екологічною тощо.

До числа елементів політичної системи суспільства нале-
жать також політична свідомість і політична культура. Вони
складають духовно-ідеологічну підсистему політичної системи.

Політична свідомість є відображенням політичного буття,
передусім політичних відносин. Це відображення відбува-
ється у формі поглядів, уявлень, ідей, теорій тощо. Під
політичною культурою звичайно розуміють сукупність
стійких форм політичної свідомості й поведінки. За
ширшого розуміння політичної культури до таких форм
додають ще й характер і способи функціонування політичних
інститутів у межах певної політичної системи. За будь-якого
підходу до розуміння політичної культури її невід'ємними
складовими визнаються політична свідомість і політична
поведінка у найпоширеніших, типових їх формах. Саме такі
форми, а не вся багатоманітність виявів політичної
свідомості й поведінки є елементами політичної системи.

Політична культура, у тому числі й політична свідомість,
відіграє надзвичайно важливу роль у функціонуванні

політичної системи. З одного боку, політична система
детермінує форми і типи політичної свідомості й поведінки,
а з іншого — зазнає їх відчутного зворотного впливу. По-
літична культура впливає на форми і функціонування
політичних інститутів, зумовлює політичну поведінку
індивідів і мас.

Функції політичної Структура і функціонування політичної

системи системи суспільства підпорядковані її

цільовому призначенню, вирішенню

тих завдань, заради розв'язання яких вона створена і діє.

Основні напрями діяльності політичної системи утворюють

у своїй сукупності її функції, які визначають структуру,

інститути та процес дії системи.

Функції політичної, як і будь-якої іншої, системи не
зводяться до простої суми функцій її компонентів. Держава,
партії та інші інститути виконують притаманні їм функції.
Сама ж політична система має власні функції, які можуть
диференціюватись і деталізуватись у діяльності її підсистем
та їхніх елементів. Усі функції системи тісно пов'язані між
собою і певною мірою накладаються одна на одну.

Стосовно суспільства в цілому політична система висту-
пає як управлінська система. Загальне її призначення
полягає в керівництві суспільством та управлінні суспільни-
ми справами. Управлінська діяльність здійснюється як
спеціалізованими державними органами, установами й по-
садовими особами, так і недержавними політичними
інститутами. Конкретизуючи це загальне призначення
політичної системи, науковці виокремлюють її різноманітні
функції, висловлюючи при цьому різні точки зору щодо
кількості та змісту цих функцій, що, зрештою, зумовлюється
масштабністю і багатоманітністю виявів дій політичної
системи.

Виходячи з призначення політичної системи в цілому та
її основних підсистем, узагальнюючи наявні точки зору,
можна виокремити такі найголовніші функції політичної
системи: політичне цілепокладання; владно-політична
інтеграція суспільства; регулювання режиму соціально-
політичної діяльності. Розглянемо їх детальніше.

Здійснюване політичною системою керівництво суспіль-
ством передбачає передусім визначення стратегічних цілей і
перспектив суспільного розвитку, в якому і знаходить свій

вияв функція політичного цілепокладання. Функція ціле-
покладання має першорядне значення для існування й
розвитку будь-якої суспільної системи. Ціль виступає як
передбачуваний майбутній стан, до якого свідомо прагнуть
люди та їхні організації. Політичне цілепокладання означає
передусім визначення власне політичних цілей, які стосу-
ються зміцнення влади, політичних інститутів, розвитку
демократії, соціальних відносин тощо. Воно включає і
встановлення загальних цілей розвитку інших сфер суспіль-
ного життя — економічної, соціальної, духовної тощо.
Закріплення цілей у політичних документах партій, консти-
туціях і законах означає надання їм загального характеру.
Політичне цілепокладання передбачає і ранжування цілей
залежно від їхньої природи та реальних можливостей
здійснення на стратегічні й тактичні, а також визначення
пріоритетів у досягненні різних цілей.

Для забезпечення цілісності та єдності суспільства,
стабільності політичної системи необхідно, щоб вона,
враховуючи інтереси всіх учасників суспільного життя та
суперечності, які між ними виникають, домагалася найопти-
мальнішого узгодження інтересів, координувала зусилля
наявних у суспільстві соціальних спільностей та їхніх
організацій. Політична система, отже, покликана інтегрувати
різноманітні суспільні інтереси і таким чином забезпечити
цілісність і єдність суспільства, його мобілізацію на досяг-
нення суспільне значущих цілей. У цьому знаходить свій
вияв її функція владно-політичної інтеграції суспільства.

Англо-американський тип політичної системи склався у
Великобританії, США, Канаді, Австралії, деяких інших
англомовних країнах. Для нього характерна гомогенність
(однорідність) політичної культури, яка полягає в тому, що
політичні цілі й засоби їх досягнення, основні політичні
цінності поділяє більшість членів суспільства. Громадяни й
політичні еліти толерантні одні до одних. Тут оптимально
реалізується принцип поділу влади на законодавчу,
виконавчу й судову гілки, чітко визначено їхні функції.
Багатоманітність соціальних інтересів представлена в
політичній системі незалежними політичними партіями,
групами інтересів, засобами масової інформації, які функ-
ціонують на демократичних засадах. Політичні системи
цього типу стабільні, ефективні і здатні до саморегулювання.

Континентальне-європейський тип політичної системи
притаманний передусім таким країнам, як Німеччина,
Італія, Франція. Він характеризується співіснуванням і
взаємодією в політичній культурі елементів старих і нових
культур, політичних традицій і форм політичної діяльності.
Політичні партії вільно функціонують у межах існуючих
конституційних норм, однак виступають не лише з різних, а
й із протилежних ідеологічних позицій, які знаходять
підтримку в суспільстві. Змішаність, фрагментарність куль-
тури зумовлює політичну нестабільність у суспільстві й може
призводити до суттєвих змін політичної системи, як це
сталося в Італії та Німеччині у 20—30-ті роки XX ст.

У багатьох країнах Азії, Африки і Латинської Америки
існує доіндустріальний або частково індустріальний тип

Тоталітарний тип політичних систем утвердився у фа-
шистській Італії, нацистській Німеччині, франкістській
Іспанії, СРСР, соціалістичних країнах Центральної і Східної
Європи й донині зберігається у країнах соціалізму (Китай,
Північна Корея, В'єтнам, Куба). Він характеризується висо-
ким ступенем однорідності політичної культури і єдності
суспільства, соціальної і політичної активності громадян,
який досягається недемократичними методами й засобами,
головними з яких є тотальний ідеологічний вплив і
насильство.

Одним із основних у сучасній політології є поділ
політичних систем залежно від типу політичного режиму на
демократичні, авторитарні й тоталітарні. Демократичні полі-
тичні системи є плюралістичними. Політичні партії і групи
інтересів представляють та узгоджують у них усю багатома-
нітність соціальних інтересів. Влада грунтується на демо-
кратичних принципах і здійснюється як безпосередньо
самим народом, так і його уповноваженими в різних формах
прямої і представницької демократії.

Певні елементи демократизму притаманні й авторитар-
ним політичним системам; у них можуть функціонувати
партії та інші політичні об'єднання, проводитися вибори до
представницьких органів влади, існувати певною мірою
незалежні засоби масової інформації тощо. Однак при цьому
заперечується поділ державної влади, реальні важелі
Управління державою і суспільством зосереджуються в руках
однієї особи або групи осіб, які очолюють виконавчу владу і
вдаються до насильства.

Тоталітарні політичні системи характеризуються одер-
жавленням усіх сфер суспільного життя, запереченням

16 — 2-1330

багатопартійності, зрощенням апарату єдиної правлячої
партії з державним апаратом, зосередженням державної
влади в руках вищого партійного керівництва, яке контролює
діяльність усіх елементів політичної системи, здійснює владу
як з допомогою всеосяжного ідеологічного впливу на сус-
пільство, так і з використанням насильства, у тому числі в
його крайніх формах — масових репресій, фізичного
знищення політичних суперників, переслідування інакомис-
лення тощо.

Детальніше про особливості демократичних, авторитар-
них і тоталітарних політичних систем ідеться у главі про
політичні режими.

Існують також інші типології політичних систем. Так, за
характером взаємодії з навколишнім середовищем розрізня-
ють відкриті політичні системи — ті, що мають динамічну
структуру й широкі взаємозв'язки з навколишнім середо-
вищем, і закриті, які вирізняються жорстко фіксованою
структурою і відсутністю таких взаємозв'язків. Відповідно до
цього поділу демократичні політичні системи вважаються
відкритими, а недемократичні — закритими.

Політичні системи багатьох країн, що розвиваються, та
соціалістичних у минулому країн мають перехідний від
тотатіларизму чи авторитаризму до демократії характер,
внаслідок чого поєднують у собі ознаки різних типів полі-
тичних систем і характеризуються як частково демократичні
системи.

Сучасна політична система України, як і політичні
системи більшості інших молодих незалежних держав, що
виникли на теренах колишнього Радянського Союзу, має
перехідний від тоталітаризму до демократії характер. В
Україні конституційне закріплено основні принципи демо-
кратичної організації політичного життя суспільства —
народного суверенітету, представництва, поділу влади,
багатопартійності тощо. За роки незалежності в країні
сформовано демократичні державні інститути, створено
численні політичні партії, громадсько-політичні організації,
впроваджено демократичну виборчу систему, яка постійно
вдосконалюється. Щоправда, вже набуті демократичні
форми і засоби здійснення державної влади поки що
повільно наповнюються відповідним демократичним змістом.
Незбалансованість повноважень вищих органів держави —
президента, парламенту та уряду — породжує ситуації

протистояння гілок законодавчої і виконавчої влади,
нестабільність уряду. Політичні партії, за винятком декількох,
не є виразниками інтересів широких верств населення, а
обслуговують здебільшого вузькогрупові й персональні
інтереси. Це ж стосується і засобів масової інформації.
Наслідком недосконалості виборчої і партійної систем,
порядку формування уряду є неструктурованість парламенту,
відсутність у ньому сталої більшості, яка б узяла на себе
відповідальність за політичне керівництво державою, що різко
знижує ефективність функціонування парламенту, всієї
системи організації державної влади (див. гл. 8, 10).

Алмонд Г., Верба С.

Гражданская культура й стабильность демократам // Полит. иссле-

дования. 1992. № 4.

Андреев С. С.

Политические системьі й политическая организация общества //

Социально-полит. науки. 1992. № 1.

Белов Г. А.

Функции политической системи // Кентавр. 1995. № 3.

Борисов В. К.

Теория политической системи. М., 1991.

Бурлацкий Ф. М., Галкин А. А.

Современньш Левиафан: Очерки политической социологии капи-

тализма. М., 1985.

Гавриленко І.

Політична система суспільства // Політол. читання. 1993. № 1.

Ильинский Й. П., Мишин А. А., Знтин Л. М.

Политическая система современного капитализма. М., 1983.

Истон Д.

Новая революция в политической науке // Социально-полит. журн.

1993. № 8.

Краснов Б. Й.

Политические системи // Социально-полит. журн. 1995. № 3.

Марченко М. Н.

МеханизмьІ адаптации политической системьі современного Запада

// Сов. государство й право. 1991. № 11.

Марченко М. Н.

Очерки теории политической системи современного буржуазного

общества. М., 1985.

Основи теории политической системи / Отв. ред. Ю. А. Тихомиров,
В. Е. Чиркин. М., 1985.

Політична система сучасної України. К., 1998.

Фарукшин М. X.

Политическая система общества // Социально-полит. науки. 1991.

№ 5.

Чиркин В. Е.

Глобальньїе модели политической системи современного общества:

индикаторьі зффективности // Государство й право. 1992. № 5.

Зндрейн Чарльз Р.

Сравнительньш анализ политических систем. Зффективность осу-
ществления политического курса й социальнне преобразования.
М., 2000.

Інптитуціоналізовані
рми політики

ДЕРЖАВА - ГОЛОВНИЙ
ІНСТИТУТ ПОЛІТИЧНОЇ
СИСТЕМИ СУСПІЛЬСТВА

истемний аналіз політики передбачає
дослідження політичних інститутів як
основних елементів політичної систе-
ми суспільства, з'ясування місця і ролі
кожного з них у цій системі. Головним із
політичних інститутів, найважливішим еле-
ментом політичної системи суспільства є
держава. Вона виступає об'єктом дослід-
ження багатьох суспільствознавчих наук —
філософії, соціології, історії, правознавства,
економічної теорії тощо. У сукупності цих
наук політологія посідає особливе місце.
Виникла вона саме як учення про державу
(поліс) і за традицією, започаткованою
ще в античному світі, нерідко й досі
трактується як «державознавство». Проте
політологія зовсім не претендує на моно-
полію на наукові знання про державу.
Відповідно до свого предмета і прита-
манних їй методів дослідження своє
головне завдання у вивченні держави вона
вбачає в тому, щоб розкрити сутність
держави як політичного інституту та
з'ясувати її місце і роль у політичній
системі суспільства. Системний підхід,
крім усього іншого, надає можливість, з
одного боку, з'ясовувати ті властивості
держави, яких вона набуває як частина
політичної системи, а з іншого — розкрива-
ти вплив держави на функціонування інших
політичних інститутів.

Держава — головний інститут політичної системи суспільства

СУТНІСТЬ, ОЗНАКИ
ТА ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ

Сутність та основні Держава є багатоаспектним суспільним

ознаки держави утворенням і за своєю складністю й
багатоманітністю виявів поступається
хіба що суспільству в цілому. Складність і багатоманітність
виявів держави об'єктивно утруднюють з'ясування та визна-
чення її сутності. До того ж, кожна із суспільствознавчих
наук досліджує якийсь окремий аспект держави, відповідно
до якого і дає її визначення.

Коли йдеться про державу взагалі, то мається на увазі
передусім певна відокремлена територія, на якій проживає
політичне, тобто з допомогою публічної влади, організоване
населення. У цьому розумінні поряд з поняттям «держава»
вживаються терміни «країна», «суспільство», «вітчизна»
тощо. Політична організованість населення в межах визна-
ченої території має незалежний від інших територіально-
політичних утворень характер. З широкої соціологічної
точки зору, отже, держава може бути визначена як «терито-
ріальне організоване і політичне незалежне суспільство»¹, а
з політологічної — як незалежне політико-територіальне
утворення.

Трьома основними складовими елементами держави є
територія, населення і незалежна (суверенна) політична
влада. Територія — це просторова основа держави. Терито-
рією є та частина суші, земних надр, повітряного простору і
територіальних вод, на яку поширюється влада даної дер-
жави. Межі території держави визначаються її кордонами,
встановленими здебільшого формально-договірним шляхом.

Територіальність є атрибутивною ознакою держави. Втрата
території означає припинення існування самої держави.
Тому будь-яка держава намагається всіма засобами зберегти
свою територію. Територіальні зазіхання, спори і претензії
одних держав до інших упродовж усієї історії викликали
найжорстокіші конфлікти між ними. Територія держави
може охоплювати величезні ділянки земної поверхні,
наприклад територія Росії, Китаю, Канади, США, Бразилії,
навіть окремі континенти (Австралія), а може складатися з

' Політологічний енциклопедичний словник / За ред. Ю. С. Шемшу-
ченка, В. Д. Бабина. К., 1997. С. 97.

Держава — головний інститут політичної системи суспільства

одного-двох квадратних кілометрів (Ватикан, Монако),
однак за будь-яких умов вона є необхідною для існування
держави. Хоча могутність держави визначається не стільки
розмірами її географічної території, скільки економічним
потенціалом, відсутність владного контролю за якоюсь
частиною території є виявом слабкості держави.

Другим складовим елементом держави є населення, тобто
людська спільнота, яка проживає на її території і підпоряд-
ковується державній владі. Населення держави може склада-
тися з однієї нації або бути багатонаціональним. Багатона-
ціональні держави здебільшого мають федеративний устрій
або містять у своєму складі автономні утворення. Існують
мононаціональні, але поліетнічні держави, населення яких
складається з однієї корінної нації і кількох національних
меншин — представників тих націй, які проживають в інших
державах і виступають там суб'єктами державотворення.

Соціальна, особливо етнічна, політична і культурна інте-
грованість населення держави дозволяє визначати його як
народ. Представники одного народу навіть за наявності
етнічних відмінностей між ними мають почуття належності
до однієї спільноти завдяки спільним рисам культури та
історичної свідомості. Як і територія, народ також є атрибу-
тивною ознакою держави, оскільки не може бути держави
без народу. Проте можуть існувати народи без власної
держави, наприклад єврейський народ до утворення держа-
ви Ізраїль (1948), цигани, палестинський народ або курди,
які й досі не мають своєї державності.

Третім складовим елементом держави є політична влада
як відносини панування та підкорення, керівництва й
підпорядкування, які існують між органами державної влади
та наділеними владними повноваженнями посадовими
особами, з одного боку, і рештою суспільства — з другого.
Виокремлення та аналіз інших, крім території і населення,
ознак держави пов'язане саме з цим її складовим елементом
і є безпосереднім завданням політології.

Держава в політологічному розумінні — це політичний
інститут, складова політичної системи суспільства. Як
політичний інститут і головний носій політичної влади в
суспільстві вона характеризується наявністю системи орга-
нів — парламенту, уряду, судів тощо, які реалізують функції

державної влади і складають державшій апарат, що є однією
з основних політичних ознак держави.

Однією з найважливіших характеристик держави є її су-
веренітет.

І Суверенітет (від франц. зоиуегаіпеїе — самостійність, вер-
I ховна влада) держави — це верховенство влади держави
| всередині країни та її незалежність у зовнішніх зносинах.

Поєднання двох начал — незалежності й верховенства —
означає як право держави на незалежність і свободу від
посягань іззовні і зсередини, так і право владарювати, пану-
вати, управляти всередині країни. Універсальність суверені-
тету полягає в тому, що влада держави стоїть над іншими
конкретними формами і виявами влади на відповідній
території. Державний суверенітет містить такі основополож-
ні принципи, як єдність і неподільність території,
недоторканність територіальних кордонів і невтручання у
внутрішні справи.

Суверенітет держави, отже, має внутрішній і зовнішній
аспекти. Внутрішній аспект полягає у можливості для
держави розпоряджатися своєю територією і ресурсами, а
також примушувати підлеглих до виконання її настанов;
зовнішній — у забезпеченні територіальної цілісності
держави і невтручання у її внутрішні справи з боку зовнішніх
сил, у можливості держави проводити незалежну політику,
встановлювати дипломатичні відносини з іншими держа-
вами, вступати до міжнародних організацій тощо. Важливою
ознакою суверенітету держави є визнання міжнародним
співтовариством її права на юридичне рівних засадах
вступати у зносини з іншими державами.

Суверенітет є необхідною політичною та юридичною
ознакою держави. В сучасному світі він не має абсолютного
характеру. В демократичних суспільствах суверенітет держа-
ви визнається похідним від суверенітету народу, влада
держави обмежується впливом політичних партій, різнома-
нітних громадських організацій, груп інтересів. Обмеження
суверенітету у його зовнішньому аспекті проявляється,
зокрема, у членстві держави в різних міжнародних організа-
ціях, відповідно до якого вона бере на себе певні зобов'язан-
ня. Сучасне світове співтовариство може навіть примусити
ту чи іншу державу до виконання його настанов, особливо
коли йдеться про припинення агресивної війни, забезпечен-

Держава — головний інститут політичної системи суспільства

ня елементарних прав людини. Якщо в минулому будь-яка
спроба світового співтовариства дати рекомендації тій чи
іншій державі розцінювалась як втручання у її внутрішні
справи, то в умовах сучасного взаємозалежного світу
вирішення окремих, особливо глобальних, проблем вимагає
певного обмеження суверенітету.

Похідними від суверенітету і його виявами є три
важливих ознаки держави: право на монопольне застосування
примусу; право на видання законів; право на встановлення і
стягнення податків. Лише держава має право застосовувати
примус, причому не тільки стосовно своїх громадян, а й
щодо всіх, хто перебуває на її території. Для цього у неї є
певні правові, матеріальні та організаційні можливості,
спеціальний апарат примусу.

Примусовість як ознака держави полягає, зокрема, в
тому, що вона є процесом свідомого, нерідко насильниць-
кого, створення та збереження державою структурованості
суспільства, соціальних інститутів, відносин, статусів тощо.
Це знаходить свій формальний вияв у таких, наприклад,
явищах, як громадянство, рабство, кріпосництво, расовий
або кастовий поділ, військова повинність, стягнення
податків, утвердження офіційної ідеології та ін.

Примусовість держави проявляється також у тому, що
вона є політико-владним засобом об'єднання населення. У
державі людей примушують існувати спільно не кровно-
родинні зв'язки, як за родового устрою, а належність до
певної території. Межі цієї території визнаються межами дії
влади держави. Територіальні повноваження влади і кордони
держави збігаються.

Примусовість полягає і у встановленні державою за-
гальнообов'язкових правил поведінки, тобто права. Тільки
держава наділена правом видання законів та інших норма-
тивних актів, дія яких поширюється на всю її територію і які
є обов'язковими для всього населення. Створена таким
чином система права є атрибутивною характеристикою дер-
жави. Держава не може існувати без системи права, а право
встановлюється, охороняється та забезпечується державою.

| Право — це система встановлених або санкціонованих
І державою і спрямованих на регулювання суспільних відносин
| загальнообов'язкових норм, дотримання й виконання яких
| забезпечується шляхом переконання і державного примусу.