Виды замещающих семей

Сегодня в России все большее развитие получают разнообразные формы передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан: усыновление (национальное и между­народное), опека и попечительство, приемная и патронатная семья, детские дома семейного типа, детские деревни, поселки, общины, где условия проживания приближены к семейным.

По данным статистики Минобразования России, последнее десятилетие держится довольно стойкая тенденция, в соответствии с которой из 100 000 ежегодно выявляемых в РФ детей, оставшихся без попечения родителей, 70% передаются на воспитание в семьи, 30% — в детские интернатные учреждения. Ежегодно в России усыновляется около 30 000 детей, при этом около 18 000 детей усы­новляется отчимами и мачехами и 12 000 — посторонними гражда­нами.

Рассмотрим юридические и организационные основы семей­ных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попече­ния родителей.

1. Усыновление представляет собой правовой институт, при­званный создать между усыновителем и усыновленным отноше­ния, наиболее близкие к тем, которые возникают между родителя­ми и родными детьми. Закон приравнивает усыновленного ребен­ка к родным детям усыновителей или усыновителя.

С правовой точки зрения усыновление — это установление между усыновителем (его родственниками) и усыновленным ре­бенком (его потомством) правоотношений (личных и имуществен­ных), аналогичных существующим между кровными родителями и детьми.

В документах Гаагской Конвенции 1992 г. раскрыто понятие «усыновление»: «Усыновление внутри страны или в другой стране — это такая мера защиты ребенка, при которой ус-

танавливаются отношения между ребенком, с одной сторо­ны, и человеком или супружеской парой, не являющимися его родными отцом и матерью, с другой стороны».

Важно отметить, что усыновление — такой процесс, при кото­ром ребенок находит для себя именно семью, а не какую-либо ее замену.

Процедура усыновления в России определена в Семейном ко­дексе РФ. Ребенок может быть передан в семью только по решению суда. Существует ряд ограничений для потенциальных усыновите­лей по состоянию здоровья. Также в Семейном кодексе статьей 128 определяется разница между усыновителем и усыновляемым ре­бенком. Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнад­цати лет. По причинам, признанным судом уважительными, разни­ца в возрасте может быть сокращена. При усыновлении ребенка от­чимом (мачехой) наличие разницы в возрасте, установленной пунк­том 1 настоящей статьи, не требуется.

Усыновление настолько серьезно влияет на судьбу ребенка, что его согласие войти в семью усыновителя приобретает первостепен­ную важность. Согласие ребенка, достигшего возраста 10 лет, явля­ется безусловно необходимым, без него усыновление не может быть произведено. Мнение ребенка, не достигшего 10-летнего воз­раста, также должно быть выявлено с того момента, когда ребенок и состоянии его сформулировать и выразить. Отсутствие согласия на усыновление должно рассматриваться судом как серьезное пре­пятствие к усыновлению. Вынесение решения об усыновлении во­преки желанию ребенка, не достигшего 10 лет, возможно только в случае, если суд придет к твердому мнению, что возражения ребен­ка не имеют серьезного обоснования, связаны исключительно с его малолетством и не станут препятствием к созданию нормаль­ных отношений между ним и усыновителями.

Для передачи ребенка на усыновление необходимо получение согласия его родителей (если они есть). Порядок дачи родителями согласия регулируется статьей 129 СК. Если родители ребенка на момент дачи согласия не достигли 16 лет, помимо их согласия не­обходимо также согласие их родителей, опекунов или попечите­лей, а при отсутствии этих лиц — согласие органа опеки и попечи­тельства.

Данное требование продиктовано необходимостью дополнитель­ной защиты интересов несовершеннолетних родителей, которые в противном случае могут совершить акт, о последствиях которого они будут сожалеть всю жизнь.

Таким образом, основным принципом, на котором строится весь институт усыновления, является наилучшее обеспечение при усыновлении защиты интересов ребенка. Интересы ребенка долж­ны быть определяющим критерием при оценке лиц, желающих стать усыновителями, при вынесении решения об усыновлении, или об отмене усыновления, а также при решении всех иных, бо­лее частных вопросов.

Необходимо защищать интересы усыновленного ребенка и семьи усыновителей. При этом должна соблюдаться тайна усынов­ления. За ее разглашение против воли усыновителей предусмотре­но наказание.

Усыновление иностранными гражданами допускается только в тех случаях, если не предоставляется возможным передать этих де­тей на воспитание в семьи граждан или родственников, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.

Решение об усыновлении иностранными родителями прини­мает суд. В течение трех месяцев со дня въезда ребенка в государст­во места проживания усыновителей он должен быть поставлен на учет в консульском учреждении, которое в конце календарного го­да направляет в Министерство образования РФ списки усынов­ленных детей, а также информируют о нарушении прав и закон­ных интересов усыновленного ребенка и неблагополучии в семье усыновителей.

Усыновление как форма социального устройства ребенка-си­роты является, безусловно, наилучшим решением его дальнейшей судьбы. Но в связи со сложной экономической ситуацией в нашей стране количество случаев усыновления за последние годы сокра­тилось при возросшем количестве детей-сирот и детей, оставших­ся без попечения родителей. Одновременно резко набрало попу­лярность зарубежное усыновление. Очень много детей усыновля­ют пары из США, в том числе детей с не внушающими надежд диагнозами. По данным Министерства науки и образования РФ число усыновлений внутри страны в 1991 г. — 15 964, в 1997 г. — 8500, в 1999 г. — 6500. Для сравнения, в результате международно­го усыновления в 1992 г. было усыновлено 678 детей, в 1996 г. — 3251 ребенок, в 1999 г. — 6255 детей, а в 2000 г. цифра приблизилась к 7000.

Можно выделить основные причины падения числа россий­ских усыновителей.

1) Экономические. Прежде всего, социально-экономическая ситуация в стране в целом, отсутствие средств в местных бюджетах (реальное или «чиновничье»). Кроме того, усыновив ребенка, семья

полностью берет его на свое обеспечение, а поддержка от госуд™ гва сводится лишь к регулярным проверкам. В то же время л*цц_И оформившиеся как приемные семьи, патронатные воспитат_ели получают и выплаты на содержание ребенка и зарплату. Поэтому _и возникают ситуации, когда семьи перед усыновлением для выясне­ния психологической совместимости, готовности нести брем^ _от_ кетственности, сначала оформляются как замещающая семья ц _по_)учают финансовую поддержку, внимание специалистов. А по_Том оценив потери, которые они понесут при усыновлении, переду_мы_ вают оформлять усыновление.

2) Законодательные. Введение ограничений по ряду по^_аза_
гелей, таких как требование нормативного уровня доходов и Огра­
ничения по жилищным условиям (ст. 127 СК), привело к от_ТОКу
потенциальных родителей со средним уровнем дохода.

3) Несовершенство механизмов реализации законов: м^_ого_
ступенчатость и длительность процедуры усыновления. В мало^ _го_
роде невозможно скрыть усыновление, несмотря на все ухищр_ения
законодательства, даже потому, что необходимо пройти медицин­
ское обследование и другие процедуры.

4) Слабая информированность населения, наличие миф^_{в o}g
очередях на усыновление, о непреодолимости «дурной» наследст­
венности и т. д.

5) Субъективизм специалистов, принимающих реш^_ния
иногда отсутствие профессионалов в этой сфере. Это связ^_{но с}
гем, что ни одно учебное заведение не готовит специалистов >_акой

квалификации.

6) Личностные. Официальные лица, которые являются субъ­
ектами процесса передачи ребенка в семью, зачастую скрыто ^_Т0Му
сопротивляются. Руководители детских учреждений боятся ^_едо_
укомплектованности учреждения детьми, что влечет за собой со­
кращение кадров, урезание финансирования, а для органов ^_пеки
и попечительства это дополнительная работа при их необъ^_тно^

нагрузке.

7) Социо-культурные установки. Они сформировались под
влиянием государственной политики предпочтительности ко_ллек_
тивного воспитания над семейным, низкой ценности семьи, отсут­
ствия реальной социальной политики на сохранение семьи, отно­
сительной легкости процедуры лишения родительских прав, ^ _ко_
нечно, тайны усыновления. Кто знает о людях, взваливших ц_{а се}д_я
бремя ответственности за чужого ребенка. Где государственное
признание и чествование или другие ритуалы, позволяющие моти-

вировать и формировать готовность других людей к такому по­ступку?

8) Страхи. Родители опасаются, что ребенок рано или поздно узнает об усыновлении или не оправдает возложенных на него надежд; знакомые узнают, что семейная пара не может иметь соб­ственных детей и, следовательно, они социально несостоятельны. Как получить квалифицированную помощь психолога, педагога, врача, если нельзя говорить, что ребенок усыновлен, и т. д.? По данным МВД России разглашение тайны усыновления зарегист­рировано в официальном порядке в 1990 г. — 11 случаев; в 1991 г. — 10; в 1992 г. — 15; в 1993 г.- 13; в 1994 г.-21; в 1995 г. - 25. Опрос около 200 специалистов по охране прав детства из 38 регионов России в апреле 2001 г., проведенный Университетом Российской академии образования, показал, что в практике работы 95% специ­алистов есть случаи нарушения тайны усыновления.

2. Самой распространенной формой устройства ребенка на воспитание в семью остается опека и попечительство. Опека и по­печительство — это способы восполнения дееспособности, защи­ты прав, интересов и воспитания несовершеннолетних детей, ос­тавшихся без попечения родителей. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство— над несовер­шеннолетними от 14 до 18 лет. Функции по опеке над несовер­шеннолетними могут выполняться гражданами, воспитательны­ми, лечебными, образовательными и иными детскими учрежде­ниями, а также самими органами опеки и попечительства.

Для содержания детей под опекой установлена выплата денеж­ных средств, которая в настоящее время является социальной вы­платой, адекватной реальным затратам на одного ребенка в месяц. Поскольку опека и попечительство над несовершеннолетними детьми назначается с целью обеспечения их права на семейное воспитание, опекуны и попечители обязаны проживать с ребенком одной семьей. Исключение из этого правила предусмотрено толь­ко в отношении несовершеннолетних, достигших 16-летнего воз­раста. В этом случае орган опеки и попечительства может разре­шить подростку проживать отдельно, если такая необходимость связана с получением образования или работой.

Дети, находящиеся под опекой или попечительством, сохраня­ют право на общение со своими родителями и родственниками, за исключением случаев, когда родители лишены родительских прав. Прекращение опеки происходит при достижении ребенком 14 лет. При этом опека автоматически трансформируется в попечительст­во. Попечительство прекращается при достижении ребенком со-

вершеннолетия, эмансипации несовершеннолетнего или вступле­ния его в брак до 18 лет. Опека и попечительство также прекраща­ются в случае смерти опекуна или попечителя.

3. Приемная семья представляет собой новый институт семей­
ного законодательства. Он возник и развился из идеи создания
детских домов семейного типа. Состояние детских воспитательных
учреждений оказалось настолько неудовлетворительным, что воз­
никла необходимость поиска формы, которая бы позволила соче­
тать признаки детского учреждения и семейного воспитания де­
тей. Таким образом, приемная семья является гибридной формой.,
содержащей в себе некоторые черты опеки, детского учреждения
и усыновления.

Помимо Семейного кодекса, регулирование отношений, возни­кающих в связи с воспитанием ребенка в приемной семье, осу­ществляется также специальным «Положением о приемной семье».

Приемная семья образуется на основе договора о передаче ре­бенка (детей) на воспитание в семью. Договор о передаче заключа­ется между органом опеки и попечительства и приемными родите­лями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять ребенка на воспитание).

Число детей, помещенных в приемную семью, не должно пре­вышать восьми человек.

В регионах России накапливается разнообразный опыт исполь­зования законодательно закрепленных форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приме­ром может служить община «Китеж» в Калужской области, органи­зованная как некоммерческое партнерство приемных семей, каж­дая из которых взяла несколько детей-сирот и объединилась с дру­гими семьями в целях решения юридических, экономических и педагогических проблем.

4. Детские дома семейного типа. Такие детские дома организу­
ются на базе семьи при желании обоих супругов взять на воспита­
ние не менее пяти (и не более десяти) детей и с учетом мнения всех
совместно проживающих членов семьи, в том числе родных и усы­
новленных. Общее количество детей в детском доме семейного ти­
па, включая родных и усыновленных, не должно превышать две­
надцати человек.

Основными задачами детского дома семейного типа являются создание благоприятных условий для воспитания, обучения, оздо­ровления и подготовка к самостоятельной жизни детей в условиях семьи.

5. Детские поселки. Речь идет о семейных группах, которые
создаются на материнском принципе. От обычной семьи этот тип
отличается тем, что физически личность отца здесь отсутствует,
и мужской элемент в воспитательном процессе должен замещаться
другими путями. Помимо принципа матери, как постоянного вос­
питателя и создателя эмоциональной уверенности, и помимо раз­
нородности детской группы, здесь в значительной мере проявляют
свое действие два других принципа. В первую очередь, это семей­
ный дом со всеми атрибутами родного очага, а затем сообщество
поселка, обеспечивающего организационный и социальный тыл
для всех отдельных семей. Наиболее распространенной и извест­
ной формой детского поселка являются «SOS-деревни» (создан­
ные в п.Томилино Московской области, в Орловской области),
негосударственный детский дом-пансионат семейного воспитания
(г. Москва).

6. Детский городок. Детский городок — это среднее между заме­
щающей семьей и детским домом.

По своей организации он близок к детскому поселку, но по вос­питательной атмосфере похож, скорее, на так называемые квартир­ные детские дома. Городок образует несколько (до 20) павильонов для «семейств» и ряд других зданий, включая медпункт, мастерские, спортивные объекты и т. п. Воспитателями здесь являются всегда супруги, по крайней мере один из которых должен иметь специаль­ное педагогическое образование. Они заботятся, как правило, о Ю-14 детях, мальчиках и девочках от 3 лет до 18 лет. Детей не пере­дают воспитателям на личное попечение, как это бывает в случае семейных групп и детских поселков. За детей здесь отвечает учреж­дение, оно же обеспечивает основные виды услуг для всех «се­мейств» совместно (приготовление пищи, стирка белья, ведение домашнего хозяйства). Воспитатели обычно имеют своих детей, живущих вместе с ними в квартире внутри павильона.

7. Детские дома квартирного типа. Данная форма замещающей
помощи еще больше приближается к учреждениям стационарного
типа. В организационно-административном отношении — это
детский дом с воспитателями-профессионалами, не берущими на
себя роль родителей и, таким образом, не являющимися опекуна­
ми. Детские коллективы разнородны по полу и возрасту (разумеет­
ся, лишь в пределах дошкольного и школьного возраста), дети жи­
вут совместно в своего рода квартире внутри учреждения и надзор
заданной группой поручен двум-трем воспитателям. Таким обра­
зом, существенно расширяется возможность единого воспитатель­
ного руководства и единства среды по типу «родного дома». Мно-

• не директора детских домов проявляют свои организаторские пособности и свой вкус, поэтому квартиры нередко приобретают характер действительно уютного дома.

8. Патронатное воспитание — это форма устройства ребенка, нуждающегося в государственной защите, на воспитание в семью натронатного воспитателя при сохранении части обязанностей текуна (попечителя) в отношении ребенка органом опеки и попе-штельства.

В настоящее время — это наиболее интенсивно развивающаяся форма семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На федеральном уровне отсутствует законо-иггельная база по патронатному устройству, но в рамках своих пол­номочий ряд регионов принял областные законы о патронатной семье.

Ребенок помещается в патронатную семью на основе договора, заключаемого на основании плана по защите интересов ребенка.

Патронатный воспитатель отвечает за жизнь и здоровье ребен­ка в период его проживания в патронатной семье.

Орган опеки и попечительства несет ответственность за защиту прав и здоровья ребенка в течение всего времени нахождения ре-оенка в патронатной семье. Патронатный воспитатель становится сотрудником этого органа и получает соответствующее удостове­рение. Устройство ребенка в семью патронатного воспитателя не предусматривает возникновения между воспитателем и ребенком алиментных и наследственных отношений.

Принципиальное отличие патроната от других форм устройст­ва заключается в следующем. Усыновление и опека предполагают полную передачу ответственности по защите прав и представ-!ению интересов ребенка усыновителям (бессрочно) и опекунам >;до 18-летия ребенка). Передаются дети только с установленным юридическим статусом (под опеку передаются дети и без установ-1ения статуса, но и без выплаты пособий). Приемная семья также предполагает полную передачу прав на ребенка приемным родите­лям, но на основе договора, который устанавливает сроки и поря-юк пребывания ребенка в данной семье.

В отличие от всех известных перечисленных форм семейного устройства патронатное воспитание пригодно для детей и с уста­новленным статусом и без него, передаются дети на тот срок, кото­рый нужен для ребенка, четко разграничены обязанности сто­рон — учреждения, откуда взят ребенок, или органов опеки и по­печительства и патронатных воспитателей.

6.2. Принципы организации

Поиск по сайту: