 |
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция
Государство как организация
Теория прав собственности и теория государства взаимно дополняют друг друга: государство выступает гарантом и защищает права собственности, обеспечивает правила их спецификации, распределения и перераспределения на определенной территории, где действуют экономические субъекты.
Одной из причин создания государства выступает потребность в организации, способной выполнять ряд функций, которые не под силу отдельным гражданам и даже их объединениям. Природа государства определяется властными отношениями, возникающими между гражданами и государственным аппаратом. Граждане передают часть своих прав государству, т.к. уверены, что государство успешнее их справится с реализацией ряда функций. Главные задачи государства – сохранять основы общежития, без которых человечество не могло бы существовать и улучшать эти условия, способствуя свободному развитию всех человеческих сил.
У государства множество функций, которые можно объединить в несколько групп: общесоциальные, групповые, культурные, хозяйственные, внутренние и внешние.
Общесоциальные функции обусловлены необходимостью решать задачи, затрагивающие интересы всего общества и обеспечивающие его благополучие и безопасность. Неисполнение этих функций ведет к ослаблению государства, а ряде случаев и к распаду. Косвенным показателем исполнения этих функций служит уровень коррупции в обществе. Чем он выше, тем менее граждане рассчитывают на государство и стремятся использовать свое положение для извлечения дополнительной выгоды, позволяющей удовлетворять свои потребности в образовании, здравоохранении, пенсионном обеспечении более полно.
Групповые интересы реализуются в функциях государства, направленных на воспроизводство той социальной группы, которая доминирует в обществе, имеет своих представителей во властной структуре, инициирует законы, которые защищают их и упрочивают положение в обществе. Так, господство финансовой олигархии или силовых структур будет проявляться в новых законодательных документах и методах организации хозяйственной жизни.
Культурные функции государства направлены на сохранение культурных традиций языка, уникальных достижений, развития национального самосознания, согласования интересов национальных меньшинств и пр.
Внутренние функции направлены на регулирование взаимодействий хозяйственных субъектов в пределах национальных границ, внешние – сохранение места и усиление роли государства в мировой системе.
Хозяйственные функции призваны обеспечить бесперебойное функционирование и развитие экономики и отдельных ее субъектов. К таким функциям относятся спецификация и защита прав собственности, создание каналов обмена информацией, товарами и услугами, разработка стандартов, правоохранительная деятельность, производство общественных благ и выполнение роли арбитра в спорах, возникающих между субъектами.
Распределение прав собственности между индивидами может осуществляться различными путями:
- На основе «приоритета первого»
- При помощи правил, регулирующих поведение в локальных группах
- При помощи власти государства.
Приоритет первого означает, что собственником выступает первый, кто предъявил права на владение объектом собственности (например, сбор грибов. Все грибы, которые вы нашли, являются вашей собственностью) Такое поведение эффективно в краткосрочном периоде, но в долгосрочном оно чревато возрастанием хаотичности в распределении прав собственности, усилении оппортунизма хозяйственных субъектов, снижении эффективности использования ресурсов для удовлетворения потребностей индивидов. Да и в краткосрочном периоде первым может оказаться не самый умелый и эффективный владелец, и ресурс будет приносить меньшую эффективность.
Попытки самостоятельной спецификации и защиты прав собственности отдельными агентами предполагают возникновение новых проблем. Первая заключается в том, что возникающие конфликты (а они неизбежны при дележе собственности) разрешаются на основе агрессии и применения насилия. Вторая проблема связана с отвлечением значительных ресурсов на решение задач охраны прав собственности.
Защита прав собственности при помощи правил, устанавливаемых в локальной группе, сопровождается значительными трансакционными издержками, отвлечением ресурсов от производственной деятельности, а также ростом оппортунизма со стороны других групп. Возникает потребность в создании общественной организации, регулирующей и контролирующей эти процесс.
Неравномерное распределение информации среди участников служит условием развития несовершенной конкуренции и сопровождается нерациональным использованием ресурсов. Развитие информационной структуры рынка, повышающей доступность информации, под силу специально созданной организации – государству, которое через различные каналы – электронные, печатные, внутренние и внешние облегчает доступ к необходимой для принятия решений информации.
Эффективность обмена во многом зависит от точности измерений количественных и качественных характеристик товаров и услуг. Государство обеспечивает унификацию инструментов, приборов для измерения путем разработки государственных стандартов, а также контроль за соблюдением необходимых требований.
Организация взаимодействия хозяйственных субъектов через обмен товарами и услугами подразумевает создание специально оборудованных мест, складских помещений грузового транспорта и необходимых элементов торговой инфраструктуры. Это работа, которая требует колоссальных средств, и отдельные частные фирмы не в состоянии ее выполнить, да и не заинтересованы в таких вложениях, так как они не дают быстрой отдачи. Поэтому такие вложения и распределение частей инфраструктуры по территории страны в соответствии с целевой функцией национальной экономики способно осуществить только государство.
Во взаимоотношениях хозяйственных субъектов часто возникают конфликты, и в этом случае государство выступает в роли третейского судьи. Оно не сразу стало вмешиваться в хозяйственные процессы, и первым таки вмешательством было создание антимонопольного законодательства. В дальнейшем сформировалась целая отрасль правоведения – хозяйственное право. Во всех странах существуют законы о предприятиях, корпорациях, обществах, призванные поощрять деятельность добросовестных субъектов и вытеснять с рынка нарушителей финансового и контрактного порядка.
Вместе с тем государство решает и социальные задачи через производство общественных благ. Оно обеспечивает граждан услугами здравоохранения, образования, поддерживает общественный порядок. Рыночная экономика предполагает производство благ, которые в первую очередь должны обладать свойством конкурентности. Данное свойство предполагает, что потребление такого блага одним потребителем делает невозможным одновременное потребление его другим. Это так называемые частные блага. Однако в обществе помимо частных благ каждый человек потребляет еще определенные блага одновременно с другими субъектами, что оказывается выгодным всем. Это общественные блага,
Общественные блага обладают двумя основными характеристиками. Во-первых, они имеют свойство неизбирательности, т.е. потребление их одним человеком не уменьшает доступности к этим благам других. Например, освещение улиц предполагает равный доступ к этому благу всех жителей города. Во-вторых, общественные блага обладают свойством неисключаемости в потреблении, т.е. никому нельзя запретить пользоваться этим благом. Та же улица с фонарями доступна всем, и хотя ясно, что для освещения необходимы дополнительные затраты, которые компенсируются за счет сбора налогов, это не позволяет исключить из потребления этого блага лиц, уклоняющихся от уплаты налогов. Таким образом, общественное благо, которое начинает потреблять один человек, неизбежно становится доступным всем другим: это его своеобразный положительный эффект. В результате объемы индивидуального потребления общественного блага равны у всех потребителей. Все получают равную пользу.
Все общественные блага делятся на чистые и смешанные или псевдообщественные. Чисто общественных благ относительно немного. К ним относятся национальная оборона, государственное управление, охрана общественного порядка, освещение улиц, работа маяков, радиостанций, телесетей и пр. Но многие общественные блага имеют способность превращаться в частные. Например, кабельное телевидение превратило часть телевещания в частное благо. Практически превратиться в частное благо может большинство общественных благ, предоставляемых государством: музеи, театры, образование, здравоохранение и пр.
Общественные блага, как и всякие другие блага, имеются у государства в ограниченном количестве. Проблема распределения чисто общественных благ не стоит, так как практически никого нельзя отстранить от их потребления, но встает проблема определения спроса и предложения этих благ.
Сложность определения спроса в том, что потребности в этих благах различны у разных людей. На рынке эти потребности не определяются и единственный путь - проведение социологического опроса. Однако результаты могут исказиться, т.к. все блага создаются и реализуются за счет налогов. Поэтому при ответе на вопрос о полезности конкретного блага и о количестве необходимых благ потребители, зная, что увеличение этих благ приведет к росту налогов, многие занизят предельную выгоду (МВ) или даже скажут, что такое благо им не нужно. Поэтому те, кто ответил честно и заплатил все налоги, может получить это благо, но только вместе с теми людьми, которые не уплатили своей доли расходов. Отсюда возникает проблема фрирайдера или проблема безбилетника (зайца). Возникает она чаще в больших группах потребителей, когда возможно исказить свои потребности без риска быть обнаруженным. В результате производство чисто общественных благ неэффективно, их, как правило, не хватает.
Кривая спроса чисто общественного блага так же, как и кривая спроса частного блага, нисходящая и отражает предельную полезность каждой единицы блага. Кривая общественного спроса строится путем вертикального суммирования кривых предельных индивидуальных выгод.
Рассмотрим это на примере. Допустим, Иванов, Петров, Сидоров, Васильев и Кузнецов живут в одном районе. Все они возвращаются с работы очень поздно, и всем приходится идти к дому через большой неосвещенный пустырь. Можно поставить на этом пустыре фонари, причем установка и обслуживание каждого будет стоить 200 руб. В таком случае предельная полезность, оцененная в денежном выражении, для каждого и соответственно предельные затраты будет следующими (см. таблицу 3.1).
Таблица 3.1.
--------------------------------------------------------------------------------
Первый Второй Третий Четвертый
----------------------------------------------------------------------------------------
Иванов 100 90 80 70
Петров 80 70 60 50
Сидоров 50 40 30 20
Васильев 40 30 20 10
Кузнецов 30 20 10 0
__________________________________________________________-
Сумма 300 250 200 140
Поскольку предельная полезность равна предельным издержкам на ее получение, то каждый из них должен заплатить эти суммы для получения эффекта. Перенесем данные таблицы на график. (рис. 3.4)
Рис. 3.4. Спрос и предложение чисто общественного блага.
Нижние кривые означают изменение предельной полезности каждого потребителя. Кривая МВd отражает общественный спрос на фонари, который образуется путем вертикального суммирования нижних кривых предельных полезностей. Предельные издержки на каждый фонарь 200 руб., т.е. они не меняются, а значит, отражаются горизонтальной кривой МС. Она пересекается с кривой спроса в точке Е, следовательно необходимо ставить три фонаря.
Таким образом, мы определили спрос и предложение на установку фонаря как общественного блага. В случае принятия такого решения Иванов должен заплатить 240 руб. (80 руб. х 3), Петров - 180 руб. (60 руб. х 3), Сидоров - 90 руб. (30 руб. х 3), Васильев - 60 руб. (20 руб. х 3), Кузнецов - 30 руб. (10 руб. х 3). Предельная полезность от вложений каждого равна его предельным затратам. Если кто-то занизит свою полезность, т.е. захочет "проехать безбилетником", то конечный результат уменьшится и общественная полезность снизится.
К сожалению, данный способ определения количества необходимых общественных благ возможен лишь в небольшой группе пользователей. Когда речь идет об общенациональных благах (национальная оборона, судопроизводство, охрана общественного порядка и пр.) заботу о принятии решений должно взять на себя государство.
Государство принимает решение о производстве общественных товаров на основе выявления предпочтений граждан. Это происходит, как правило, путем голосования, и решение принимается простым большинством голосов. Результаты такого голосования будут зависеть от величины получаемой полезности и издержек, которые чаще всего приобретают форму налога с граждан. В таком случае, как правило, получают усредненный результат. Почему это происходит? Обратимся к графику на рис. 3.5.
Рис. 3.5. Соотношение полезности и расходов.
Кривая на графике характеризует изменение желаемой полезности в зависимости от затрат (от величины налогов). Вначале с ростом расходов кривая полезности растет, так как увеличивается и объем полезности, но дальнейший рост налогов для получения пользы становится нецелесообразным: увеличение расходов на данное благо сокращает возможности потребления других благ и общая полезность сокращается. Таким образом, кривая сначала растет, а затем с выходом издержек за определенный предел падает. Точка перегиба кривой оказывается в середине кривой, поскольку половина населения хочет расходовать на данное благо большие суммы, а половина - меньшие. Если бы большинство населения хотело нести большие расходы, то точка перегиба кривой сместилась бы вправо, и наоборот.
Как показывает практика, чаще всего большинством голосов принимается усредненное решение, но это не означает, что достигается эффективность в потреблении блага. Фактически принятое решение отражает лишь желаемые суммы расходов на благо, но ничего не говорит о достигнутом эффекте потребления. Кроме того, на результаты голосования могут оказать влияние различные факторы, не связанные с данной проблемой. Нередко неэффективные решения принимаются в результате лоббизма, т.е. формирования групп по интересам и отстаивания этих интересов при принятии общественного решения. В подобном случае выигрывает меньшинство. Вероятность принятия решений возрастает при договоренности различных групп о взаимной поддержке (логроллинг).
Таким образом, государственная деятельность по принятию экономических решений не является гарантией эффективности использования ресурсов и увеличения потребления.
Рассматривая экономические функции государства можно придти к выводу, что фактически оно представляет собой хозяйственную организацию крупного размера, роль которой заключается в определении стратегических ориентиров других организаций. Проявляется эта роль:
- в установлении конкретных институциональных ограничений, образующих пространство деятельности других организаций
- в формировании системы общественных целей и предпочтений, определяющих цели и предпочтения других индивидов
- в обеспечении выполнения институциональных требований, защиту прав собственности, обеспечивает стабильность национальной валюты.
Но государство может оказать и негативное влияние на деятельность своих граждан. Если в стране предприятия работают непродуктивно, это значит, что государство создало систему стимулов, которые поощряют такую деятельность. Структура налогов, акты государственного регулирования, судебные решения и все другие формальные ограничения определяют политику организаций и конкретное поведение субъектов хозяйствования.
Современное государство имеет тенденцию к демократии. Но к демократическому идеалу можно только приближаться, поэтому политическая система стран, считающимися демократическими, является сочетанием власти отдельных экспертов (руководителей, всегда знающих как поступить) и элементов реальной демократии. В роли правящей группы выступает сообщество профессиональных публичных политиков и бюрократов, которое с одной стороны является агентом населения, а с другой субъектом-представителем государства, позволяющего ему диктовать свою волю. Поэтому целевая функция современного государства носит комбинированный характер:
1. Она объединяет интересы субъектов, представленных на политическом рынке
2. Она выступает как благонамеренный диктатор, обладающий суверенной властью и стремящийся к общественному благу. Но что это такое, можно понимать по разному, поэтому такая служба нации может привести к действиям, противоречащим интересам большинства.
3. В связи с наличием у руководителей специальных интересов (богатство и власть) прямой целью становится не повышение благосостояния населения, а максимизация доходов правящей группы, как коллективного правителя.
Как и любая другая деятельность, деятельность государства требует затрат, т.е. сопровождается трансакционными издержками. И, конечно, величина этих издержек растет в зависимости от количества трансакций и объема вмешательства государства в хозяйственную жизнь.
Властные отношения между государством и индивидами носят сложный характер. Во-первых, индивиды передают государству вместе с правом контроля и право его передачи своим представителям – государственным служащим. Во-вторых, индивиды передают это право не конкретному лицу, а государственным функционерам, бюрократам. И эти отношения строятся не на личных качествах функционеров, а на их деловой компетентности. Чем активнее роль государства в процессе регулирования, тем сложнее внутренняя структура и выше численность госслужащих. Так как государственные служащие не обладают всей полнотой и достоверностью информации, или специально искажают ее, то растут расходы на мониторинг и исправление искаженной информации, которая расходится по стране. В связи с этим государство не может обеспечить 100%-ное выполнение взятых на себя обязательств. Снижение уровня достоверности информации, которой пользуется государство, увеличивает количество конфликтов между ним и отдельными субъектами, и каждый из них приходится разбирать в частном порядке.
Стремясь достичь оптимального состояния окружающей хозяйственной среды, государство воздействует на условия формирования взаимосвязей между организациями и внутри них. Это можно сделать посредством использования трех видов инструментов:
- создания ограничительных рекомендаций (режим обмена валюты, методики исчисление НДС, правила создания различных фондов и пр.)
- создания органов, регулирующих деятельность предприятий (налоговые, финансовые, административные и др.)
- использования различных механизмов отбора организаций, создания системы компенсаций, стимулирования изменения потоков ресурсов и товаров.
При создании государства ставится задача не только выполнять определенные функции, но и снижать трансакционные издержки общества на реализацию этих функций. Поэтому, если в стране наблюдается рост трансакционных издержек – это сигнал неэффективности государственной деятельности, это так называемые провалы рынка. Определить это можно по следующим признакам:
- несоответствие расходов и доходов бюджета, возрастание бюджетного дефицита. Но в отличие от других организаций к государству неприменима процедура банкротства, поэтому приходится искать другие меры исправления положения.
- использование в качестве показателя эффективности специальных критериев, устанавливаемых государством, а не общего показателя – величины прибыли. Самостоятельно разрабатываемые критерии говорит о том, что государство само оценивает свою деятельность так, как ему надо.
- растущая вероятность отклонения реальных результатов от планируемых. Рост информационных издержек и издержек мониторинга создает предпосылки для систематического отклонения реализованных задач от поставленных.
- неравномерное использование ресурсов из-за разнообразия критериев, применяемых для их распределения.
Последний момент особенно важен при наступлении экономических кризисов. В это время государство, чтобы поддержать уровень производства в стране, оказывает определенную помощь отдельным предприятиям, предоставляя льготные или даже беспроцентные займы, дотации, субсидии. Естественно, встает вопрос, кому предоставлять такую помощь? Существует несколько подходов в определении претендентов. Один из них предложил американский социолог Джон Роулс, который считал необходимым, прежде всего, поддерживать наименее обеспеченных субъектов. Венгерский экономист Николас Калдор, который в последние годы жизни работал в Кембридже, предложил компенсационный подход – помогать тем, кто, получив поддержку, может компенсировать потери проигравшей стороне. Использовался подход и француза Пьера Прудона, отрицавшего неравенство в распределении, и англичанина Иеремии Бентама, предлагавшего помогать прежде всего тем, кто может обеспечить извлечение наибольшей пользы.
Неэффективность государственной деятельности объясняется в частности и тем, что из информации, поступающей правительству, бюрократическим аппаратом отбирается та, которая отвечает его интересам и представлениям о путях и методах регулирования экономики. Ограниченность контроля над бюрократией, лоббизм групповых интересов, политическое предпринимательство служат предпосылками, снижающими способности государства предусмотреть контроль своих решений – тактических и стратегических. Несмотря на существование таких недостатков в государственной деятельности, ее отсутствие обернулось бы столь большими трансакционными издержками, что взаимодействия между хозяйствующими субъектами сократились бы, а в ряде случаев и были прерваны.
Учитывая положительные и отрицательные стороны влияния государства на экономику, можно определить границы государственной деятельности. Если исходить из трансакционных издержек, то влияние государства распространяется лишь на часть сделок, другая часть обеспечивается другими механизмами. Причем соотношение общественных и частных гарантий обеспечения сделок зависит от исторических тенденций развития страны, например, от наличия или отсутствия критических периодов (войн, депрессий, стихийных бедствий и пр.), уровня урбанизации населения, состояния окружающей природной среды и др.
Границы государства определяются географическим местоположением, а также политической мощью на международной арене. Внутренние границы влияния государства лимитированы его способностью собирать налоги или выявлять неплательщиков и наказывать их. Д.Норт определял государство как организацию со сравнительными преимуществами в осуществлении насилия, распространяющимися на географический район, границы которого устанавливаются его способностью облагать налогом подданных.
Может ли государство постоянно расти, увеличивая количество выполняемых функций? Так как полная монополия государства на их выполнение ведет к росту трансакционных издержек, то государство выступает гарантом не всех, а лишь некоторых взаимодействий. В остальных случаях действуют альтернативные механизмы. Государство выбирает лишь такие сделки, гарантирование которых ведет к меньшим трансакционным издержкам, чем при обращении к альтернативным гарантам. Все сделки с медицинским и социальным страхованием, образованием можно в отдельных случаях делегировать частным фирмам, т.е. нужно учитывать социально-экономическую ситуацию в стране. Значит не существует абсолютной границы и оптимальных размеров государственного вмешательства в экономику, все решают конкретная обстановка в стране.
Поиск по сайту: