Бюрократическая модель управления

Исторически и логически переход государства от простейших форм государств-полисов к развитым формам представительной бюрократии предполагает изменение, усложнение и расширение властных структур управления деятельностью государства как сообщества людей на определенной территории. В современном мире управление осуществляется как неперсонифицированный процесс через властные структуры государственного управления. Такая форма управленческой организации получила название бюрократической или «власти бюро» (стола, должностных функций).

Исторически бюрократизация сменила патриархальную средневековую администрацию, основанную на персонофицированных отношениях, личных и родственных связях. Патриархальная форма власти характеризуется тем, что формальные норма, регулирующие взаимоотношения власти и субъекта, уступали место дружеским, статусным, протекционистским отношениям, формой выражения которых служили взятки, распределение должностей, получение статусов.

Современная бюрократическая организация предполагает господство общеобязательных регламентированных процедур, исполнение которых неперсонифицировано. Унификация прав субъектов по отношению к властным структурам, обязательность выполнения процедур безотносительно к личности человека являются основными характеристиками бюрократической организации, как эволюционно нового этапа в развитии форм государственного управления.

Рациональность бюрократической организации проявляется в четкой регламентации ее обязанностей, определенных принципах должностной субординации, фиксирование информации, компетенции работников. Бюрократическая организация, опирающаяся на формальные процедуры, работающие от лица общества предполагает принятие представителями этого общества принятых указаний в качестве основы, регулирующей взаимодействия. Данная ситуация ограничивает произвол и монопольную власть правителя. Она призвана отделять управление от политики, обеспечивать стабильность в обществе, осуществлять мониторинг соблюдения законов, обеспечивать господство объективности над субъективностью.

В то же время в современных обществах модели управления не существуют в чистом виде, и в зависимости от национальных традиций, распределения власти между общественными группами, сложившейся институциональной структуры, присутствуют различные сочетания персонифицированных и неперсонифицированных, субъективных и объективных, компетентных и профессиональных черт в деятельности государства. Происходящее в результате разделения и специализации труда отделение аппарата управления от общества, формирование бюрократической группы с выраженными интересами воспроизводственного характера, превращает их в самостоятельную властную структуру, ограничением действий которой может служить законодательный контроль общества над чиновниками. Разделение ветвей власти на законодательную, исполнительную и судебную призвано ограничить действия бюрократической организации и обеспечить контроль над ней через систему прямых и обратных связей.

Еще Шарль-Луи Монтескьё отмечал, что все погибло бы, если в одном и том же лице или в одном учреждении соединить три власти: власть создавать законы, власть приводить в исполнение постановления и власть судить преступления.

Поиск по сайту: