 |
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция
Правила и нормы
Институт в рыночной экономике в самом общем виде представляет собой относительно устойчивое проявление комплекса экономических, правовых, социальных и морально-этических отношений,
Институты, согласно определению Т. Веблена, фиксируются в традициях, неформальных нормах, а затем и в писанном праве. Они формируют основу социальных организаций, опосредующих экономические процессы.
Представители «новой институциональной экономики» определяют институты как нормы экономического поведения, возникающие непосредственно из взаимодействия индивидов.
Р. Коуз, основоположник неоинституционального направления экономики исследовал влияние институтов на хозяйство на основе принципов рациональности и индивидуализма. Он предложил практическое использование понятия «институт» и ввел новый термин «трансакционные издержки», под которыми он понимал все издержки, возникающие при совершении сделки[4]. Он доказал, что развитые рыночные институты сокращают трансакционные издержки, что положительно влияет на экономику в целом.
Представитель современного институционализма, Д. Норт, определяет институты, как правила игры в обществе, или, выражаясь более формально, созданные человеком ограничительные рамки, которые организуют взаимодействия между людьми[5].
Правила – это общепризнанные положения, которые запрещают или разрешают определенные виды действий одного индивида (или группы людей) по отношению к другим. Рациональный выбор возможен только при использовании общепринятых правил, при игнорировании их трансакция становится невозможной.
Экономические правила определяют возможные формы организации хозяйственной деятельности, в рамках которой отдельные индивиды или группы кооперируются друг с другом или вступают в конкурентные отношения. Экономическим правилами являются правила собственности и ответственности.
В правилах отражаются однообразные, повторяемые взаимосвязи и действия, позволяющие сделать рациональный выбор. Например, соблюдение договоренностей о качестве поставляемого товара, сохранение контрактной цены и пр. Но правило не имеет обязательного характера – оно может выполняться или не выполняться. Выбор действия будет зависеть от от наличия общих ценностей, признаваемых субъектами сделки.
Следование правилам является необходимым условием сохранения института как основы поддержания порядка в процессе взаимодействия. Рациональный выбор может быть осуществлен лишь при использовании общепринятых правил, отражающих повторяемость и однообразность бытия. При игнорировании правил самые простейшие трансакции оказываются невозможными.
Понятие «норма» это узаконенное правило, предполагает обязательность выполнения и применение юридический санкций в случае отклонения от нее, т.е. как должен себя вести индивид в различных ситуациях (добровольно или при наличии санкций). Значимость норм определяется их функциями.
Функции нормы:
1. Обеспечивает предсказуемость поведения субъекта. Норма становится основанием для экономического согласия. Возникнут как результат закрепления взаимовыгодных отношений, норма дает возможность всем участникам сделки понимать намерения каждой стороны, она как бы сообщает другим о намерениях каждого.
2. Снижает степень неопределенности во взаимодействиях субъектов. Норма отражает устойчивость, повторяемость отдельных моментов в поведении людей, поэтому повышает устойчивость связей, как бы объясняет взаимные намерения участников.
3. Обеспечивает достижение поставленной цели. По сути, это узаконенный, порядок организации дела. Сознательное или неосознанное нарушение норм служит источником противоречий, что может иметь как положительные, так и отрицательные последствия. Отдельные нарушения норм индивидом пресекаются организацией, или он лишается возможности выступать лицом организации. Увеличение количества нарушений норм, или количества лиц, нарушающих нормы, ведет к разрушению организации и созданию новой ее формы, с новыми нормами и правилами. Так, цеховики, кооперативы, частные предприниматели последовательно сменяли друг друга.
Так как целью любого организма, любого объединения является его самосохранение, то для соблюдения норм вводятся такой инструмент как санкции. Использование санкций превращает нормы из добровольного соглашения в обязательное, благо за нарушение норм следуют экономические, юридические и социальные наказания. Узаконивание нормы государством позволяет ему контролировать и направлять процесс формирования новых субъектов институциональной экономики
Дуглас Норт выделяет формальные и неформальные правила и механизмы принуждения, обеспечивающие соблюдение правил.
Формальные правила - правила, созданные централизованно, осознанно и легально. Формальными правилами являются писаные законы, например, законы уголовного или гражданского кодекса, свод правил дорожного движения. Они изменяются достаточно быстро, для этого достаточно издать новое постановление. Наличие таких правил не означает, что граждане будет их обязательно выполнять, и не значит, что каждый будет контролировать выполнение этих правил другими. Для этого создаются специальные органы или эти функции передаются руководству предприятий. Вероятность обнаружения нарушений таких правил весьма низкая. Во многом это зависит от системы контроля. Контроль тоже труд, который требует вознаграждения. Вознаграждение выступает стимулом к добросовестному исполнению своих обязанностей. Если стимулы незначительны – формальные правила могут оказаться менее жесткими, чем неформальные
Неформальные правила – общепризнанные, но незафиксированные централизованно, не требующие внешних механизмов принуждения. К ним могут быть отнесены морально-этические нормы, обычаи, традиции, существующие в обществе. Они контролируются фактическими всеми членами сообщества, но это неофициальный контроль, нарушение замечено, но не исправлено, и виновный не понес наказания.
Формальные и неформальные правила взаимосвязаны: формальные возникают на основе существующих неформальных, и неформальные могут быть продолжением формальных. В принципе соотношение формальных и неформальных правил происходит в трех вариантах.
1. Формальное правило вводится на базе позитивно проявившего себя неформального правила, т.е. оно формализуется. Примером может служить распространенная в былые годы производственная гимнастика.
2. Формальное правило может вводиться как противодействие неформальному, если оно оцениваются обществом негативно, т.е. государство вмешивается в существующий образ жизни. Примером тому может быть ведущаяся в России борьба с курением.
3. Неформальные правила вытесняют формальные, когда последние порождают неоправданные издержки, не давая существенных выгод ни государству, ни субъекту. Формально правило не отменено, но его перестают контролировать и исполнять.
Формальные правила могут быть изменены государством, а неформальные ограничения изменяются очень медленно. И формальные правила, и неформальные ограничения, в конечном счете, формируются под воздействием субъективного мировосприятия людей, которое, в свою очередь, и определяет выбор формальных правил и развитие неформальных ограничений.
Механизмы принуждения в данном случае обеспечивают соблюдение правил. Механизмы принуждения -формальные и неформальные санкции за нарушение правил, а так же информация о наличии санкций.
Если в качестве критерия принять уровень реализации правил, то можно выделить глобальные и локальные правила. Глобальные – конституционанные (политические) и экономические – формируют институциональную среду, локальные правила (контракты) обеспечивают функционирование индивидов и отдельных субъектов.
Конституционные правила устанавливают условия принятия решений на различных уровнях государственной власти. Они определяют иерархическую структуру государства, порядок принятия и контроля за государственными решениями. Основное требование к конституционным правилам – непротиворечивость. Они могут иметь как формальный, так и неформальный характер. Так, правила наследования власти в монархия имеют форму неписанного обычая или традиции, а правила голосования при выборах государственного органа или президента – форму четко прописанного закона.
Конституционные правила могут существовать не только на уровне государства, но и на уровне отдельных организаций. Это уставы, различные корпоративные кодексы, формулировки миссий. С юридической точки зрения эти документы, конечно, не носят государственного характера, но по своему смыслу, значимости для данных организаций они являются именно основополагающими, также, как и для государства конституция – основной закон.
Экономические правила определяют формы организации хозяйственной деятельности. К ним относят квоты на экспорт и импорт, сроки действия патентов и лицензий, запреты на использование некоторых видов контрактов, предельные нормы рентабельности, расходов, запретов на слияния, таможенные пошлины, т.е. реально они создают условия для возникновения, осуществления и изменения прав собственности.
Институты помогают человеку экономить ресурсы в ситуации выбора, показывая некий путь, уже пройденный до него другими[6]. Институты выступают и как нормы экономического поведения, возникающие из взаимодействия индивидов.
В основе основных рыночных институтов (присвоение, наём, хозяйствование и пр.) лежат отношения согласия субъектов, входящих в институт по поводу распределения объектов собственности, условий использования рабочей силы, границ и форм предпринимательской деятельности. Признание этого и согласованная обязанность выполнять эти ограничения являются условием и сущностью существования институтов. Поэтому институты можно представить как систему устойчивых отношений по поводу согласования форм совместных деятельности на основе признанных норм и правил.
Различные субъекты реализуют свои потребности в разных формах через институты, которые отличаются разными целями, ценностями, средствами достижения, что позволяет выделить то общее, что у них есть функции. Функция – это внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений. Функция указывает на ту роль, которую частное явление или процесс выполняет по отношению к общему, к целому.
Институты представляют собой рамки, в пределах которых люди взаимодействуют друг с другом. Преследуя свои интересы, люди наталкиваются друг на друга и причиняют друг другу ущерб, поэтому институты могут предотвратить этот ущерб.
Поэтому первая функция института - регулирование поведения людей таким образом, чтобы они не причиняли друг другу ущерба, или чтобы этот ущерб чем-то компенсировался.
Вторая функция института - минимизация усилий, которые люди тратят на то, чтобы найти друг друга и договориться между собой.Институт призван облегчить как поиск нужных людей, товаров, ценностей, так и возможность людей договориться друг с другом.
Наконец, третья функция института - организация процесса передачи информации, или обучение. Эту функцию выполняет, например, высшая школа.
4. Основной функцией институтов являетсяобеспечение стабильности с помощью сглаживания различных изменений. Эта институциональная стабильность делает возможным сложный обмен во времени и пространстве. Таковы основные функции института, независимо от сферы его деятельности. Институты - это некие ограничительные рамки, которые люди построили, чтобы не сталкиваться друг с другом, чтобы упрощать путь из точки A в точку B, чтобы легче проводить переговоры и достигать соглашений, и т.п.
Институты сокращают трансакционные затраты (т.е. затраты на поиск информации, ее обработку, оценку и специфическую защиту того или иного контракта) точно так же, как технологии сокращают производственные затраты [7] .
Человечество накапливает информацию об окружающей действительности и в форме норм и правил передает ее хозяйствующим субъектам. Институты, обеспечивая человека информацией, создают условия более рационального поведения человека в данной ситуации. Плановое хозяйство создало в обществе привычки неденежного обмена, вне связи с ценами и затратами. А когда наступила эпоха рыночного хозяйства, этот обмен превратился в бартер, появился институт посредников натурального обмена.
5. Превращение хозяйственного опыта в систему норм и правил, необходимых в данных условиях, – есть содержание информационной функции института.
6. В рамках совместной деятельности происходит координация противоречивых интересов сторон, что позволяет им реализовать общую цель. Важность такого соглашения отражается в русской пословице «согласного стада и волк не берет». Следование общим правилам позволяет прогнозировать действия всех контрагентов, и снижает потери. Это так называемая функция согласования и координации интересов.
7. В системе институтов существует определенная субординация или подчинение. Институт мелкой частной собственности становится в процессе развития зависим от крупного производства, институт труда от института собственности, институты догоняющего развития пытаются копировать институты развитых капиталистических стран. Проявлением этой функции является формирование такой институциональной структуры в обществе, в которой институт собственности определяет характер труда и производства, влияет на содержание всех институтов хозяйствования.
Таким образом, можно сделать вывод, что именно институты и институциональные структуры образуют наиболее важный и неотъемлемый элемент рыночной экономики, составляющий ее качественные характеристики.
8. Функция развития. Все индивиды действуют согласованно, на основе общих норм и правил, определяющих их поведение. Если все выполняют эти правила, они могут работать в так называемом легальном секторе, в прозрачной экономике. Если же эти правила наносят вред отдельным субъектам, сопряжены со значительными дополнительными издержками, то индивиды заключают дополнительные соглашения, предусматривающие иное поведение и образуют институты, которые пополняют теневую экономику. Так, например, массовое уклонение от налогов привело к тому, что появляются разработчики систем уклонения, специальные консультанты, создающие и внедряющие новые схемы, искажается отчетность, расцветает коррупция. Пренебрежение установленными правилами, их постоянное нарушение приводит к развитию отрицательного отношения к тем основам, на которых построены институты легальной экономики: традиции, национальный опыт, культура, религия. В результате появляется институциональный алгоритм, ведущий к формированию устойчивой неэффективной нормы.
9. Функция накопления. Потребности человека развиваются вместе с обществом, с системой производства и образования, что заставляет людей менять привычки, поведение, и такие массовые изменения приводят к возникновению новых институтов. При этом отбирается не вся информация, а лишь та, которая позволяет реализовать оптимальные и наиболее рациональные формы и способы деятельности, и именно это передается другому поколению.
Взаимодействия индивидов в определенных институциональных условиях направлено на реализацию цели с наименьшими издержками. Совокупность правил и норм, законов и ограничений, морально-нравственных представлений создают среду, в которой действует хозяйственный агент. Институциональная среда – совокупность правил игры, ограничивающих действия агентов и институциональных соглашений в рамках этих правил, которые позволяют выбрать эффективные комбинации производства и сделок.
В процессе действий возможно разрушение формальных правил и игнорирование неформальных норм. Если к этому еще добавляются неэффективные или выборочно, хаотично применяемые санкции, то возникает ситуация институционального вакуум – фрагментарность или отсутствие базовых общепринятых ценностных критериев деятельности.
В единой институциональной системе может начаться несовпадение или столкновение интересов, и, следовательно, и институтов. Начинаются конфликты, ведущие к развитию институциональных противоречий. Их разрешение возможно или путем выработки согласованных условий взаимодействия, или подчинением одних поведенческих норм другим.
Закрепление неэффективных норм поведения и их воспроизводство порождает институциональную ловушку Попытка выйти из нее связана с изменением модели поведения, использования других ограничителей и возможностей, и, как правило, требует дополнительных и часто очень значительных затрат. Поэтому нередко хозяйственные субъекты по инерции продолжают работать по старинке и сопротивляются необходимым переменам.
Выход из такой ловушки возможен при условии получения значительных выгод от привычных схем функционирования. Если агент видит эти преимущества – он идет на перемены, и получает их в форме так называемой институциональной премии, т.е. преимуществ, связанных с укреплением положения на рынке, возрастанием экономической власти, снижение издержек.
Итак, для чего нужны институты в обществе, какие задачи они решают?
1. Институты выполняют главную задачу экономики - обеспечивают предсказуемость результатов определенных действий (прежде всего - социальной реакции на эти действия) и таким образом привносят в экономическую деятельность устойчивость;
2. Институты наследуются благодаря свойственному им процессу обучения. Обучением может заниматься специализированная организация;
3. Институтам присуща система стимулов, без которой они существовать не могут. Института просто нет, если нет системы позитивных стимулов (вознаграждений за следование определенным правилам) и негативных (наказаний, которых люди ожидают за нарушение определенных правил);
4. Институты обеспечивают свободу и безопасность действий индивида в определенных рамках, что исключительно высоко ценится экономическими агентами;
5. Институты сокращают трансакционные затраты (т.е. затраты на поиск информации, ее обработку, оценку и специфическую защиту того или иного контракта) точно так же, как технологии сокращают производственные затраты[8].
Таким образом, можно сделать вывод, что именно институты и институциональные структуры образуют наиболее важный и неотъемлемый элемент рыночной экономики, составляющий ее качественные характеристики.
Понятие института будет неполным, если не остановится на понятиях субъекта и агента. В качестве институционального субъекта обычно рассматриваются фирма (предприятие, организация), государство, некоторые интегрированные структуры. Общее в них то, что их участники признают регулирующие их деятельность нормы и правила. Функция субъекта в конечном смысле - это воспроизводство самого себя, субъект существует лишь до тех пор, пока он способен это выполнять. Поэтому его целью является сохранение института, даже неэффективного стоки зрения общества (бартер, взаимозачеты). Поддерживая свой статус и выполняя определенную роль субъект осуществляет преобразование ресурсов в целях удовлетворения потребностей более эффективно, чем отдельный агент. Каждый член группы берет на себя не все издержки, а лишь определенную часть. Это условие заставляет отдельных субъектов, согласовывая свои интересы, принимать коллективные решения. Поэтому итституциональный субъект – это совокупность индивидов, объединенных в ассоциацию на основе согласованного принятия и совместного использования ряда требований, ограничивающих масштабы, формы и средства осуществления хозяйственных взаимодействий.
Ассоциированный субъект разделяет базовые норма и функции, присущие одному институту. Институциональный агент может участвовать в деятельности нескольких институтов, так как он одновременно является носителем многих ценностей и воплощает многие нормы. Так, в одной простанственно-временной форме он выступает агентом института потребителей и института производителей, института рынка и института фирмы, института кооперации и института государства и пр.
В результате в одном ассоциированном субъекте может отражаться многообразие институтов, так как он выполняет одновременно разные институциональные роли как агент. Если субъект принимает прямое участие в функционировании института, определяет целевую функцию и методы ее достижения, то агентосуществляет делегированное посредническое участие в поддержании норм и правил. Выделение субъектов и агентов выдвигает проблему включения индивида в тот или институт как субъекта отношений, выявления механизма использования норм и правил в его деятельности.
Вопросы для самоконтроля:
1. Какие экономические и внеэкономические факторы оказывают влияние на индивидуальный выбор?
2. Какое определение института кажется вам наиболее правильным и понятным?
3. Какую роль играют нормы и правила в упорядочении хозяйственных связей?
4. Чем отличается норма от правила?
5. Как взаимосвязаны институциональная среда и институциональный вакуум?
6. Каковы пути разрешения институциональных противоречий?
7. Перечислите функции институтов
8. Приведите пример конфликта формального и неформального института
Поиск по сайту: